如何有效使用警務輔助人員，破解警力不足之困

近年來，隨著國際間交流合作發展不斷深入，四川成都雙流國際機場國際航班和出入境旅客的急劇增長，警力不足導致工作開展不到位的問題在四川出入境邊防檢查總站日益突顯。四川出入境邊防檢查總站招聘的警務輔助人員作為一支重要輔助力量，在協助總站臺外民警開展出入境限定區域巡查、上機抓捕在逃人員、對違法犯罪嫌疑人監管、公務機貨機檢查、重點人員行李物品檢查等方面做了大量工作，發揮了重要作用。執勤八隊臺外崗位民警高度重視輔警的管理使用，嚴格按照上級要求，進一步規范招錄、管理、保障等環節工作，并及時上報邊檢處，聘用人員全部實行勞務派遣，人員思想基本穩定，臨時用工管理基本走上了規范化道路。但如何有效使用警務輔助人員，破解警力不足依然是我們面臨的問題。

為此，我們臺外民警就相關工作進行了調研分析。

一、執勤八隊現有輔警及工作開展基本情況

（一）崗位設置：執勤八隊現有輔警63人，由執勤八隊臺外崗位的5名民警負責管理，共分為四個分隊，每個分隊細分為2組（出境、入境各一組），勤務模式為上二休二（一白一晚休二），主要負責出入境前巡崗位（蛇形通道入口和蛇形通道出口）、后巡崗位、自助通道引導崗位、前置指紋采集引導崗位、限定區域巡查崗位和人員監管崗位等6項主要臺外職能，同時還協助后核崗位進行人身及行李物品檢查，上機對在逃人員進行羈押、送拘，收集歸檔出入境卡片袋，協同處突和協助臺外民警對包機、專機、公務機、貨機進行清倉檢查等任務，工作內容多且涉及面廣。

（二）工作現狀：現階段，總站在編民警編制數量少、工作開展難度大的背景下，輔警承擔臺外引導、限定區域巡查、上機抓捕、人員監管、飛機清倉檢查等崗位工作，為總站邊檢工作做出了積極貢獻，在臺外民警帶領下，工作盡職盡責、任勞任怨，逐漸成為總站日常邊檢工作中不可替代的主要力量。

（三）工資水平：警輔人員的工資均由航樞委每月進行發放，每月全勤且被評為優秀的情況下，平均月工資金額為2790元。

（根據工作表現，評為良好、合格、不合格的，則會在之前工資基礎上分別浮動100-200元不等，年終獎按照參加工作月數每月約345×12＝4140元，六個節日及生日慰問每項200，總計1400，合計5540元。2019年下半年，經與航樞委協調，對警輔人員每季度進行一次職級評定（50%的比例，32人），每月獎勵400元）。

（四）文化程度：總站輔警文化程度以大專、本科為主，其中大專以上學歷占71%，本科以上學歷占24%。

由于學歷及自身能力素質限制，較難開展除現有崗位工作外的其他邊檢業務工作。然而，高學歷人才不愿意進入警務輔助人員隊伍，是因為社會對警務輔助人員的認同感不高，同時，總站警務輔助人員的待遇和福利保障較低，造成高學歷人才不愿意從事這項工作。

（五）年齡結構：總站輔警年齡在19—34歲，19—29歲的占90%，30—34歲的占10%。隊伍整體年齡偏年輕化，工作及社會經驗較為不足。

（六）工作成績：由于警務輔助人員從事的大多是邊防檢查臺外輔助工作，很多崗位還涉及口岸安全等關鍵性崗位，工作時間長、強度大，2019年3月起，截止目前，輔警主要完成以下工作：出入境自助通道使用輔警5957人次，共驗放旅客2063279人;協助民警上機抓捕在逃人員37人次；監管在逃人員使用輔警445人次；監管時長605小時；送拘使用輔警42人次；口岸限定區域巡查10568次；行李物品搜查使用輔警622人次；飛機清倉檢查使用輔警441人次。大量數據表明，警務輔助人員在總站勤務工作中扮演了重要角色，做了大量工作。

二、執勤八隊輔警管理的主要做法

（一）強化培訓，實現了隊伍管理的正規化。

警輔隊高度重視對警輔人員的職業道德、紀律作風、業務技能、協助執法、文明服務等方面的教育培訓，以提高警輔隊伍的業務能力和職業歸屬感，牢固樹立團隊意識。

一是理論教育經常有效。

從思想上武裝、行為上約束、交流上了解警輔人員，利用勤務間隙及每月坐班時間，積極組織警輔人員進行政治理論學習。

二是業務培訓深入扎實。

通過業務技能培訓讓新隊員快速成長起來，以適應各種工作環境。培訓中，根據工作需要，科學設置相關課程，主要采取課堂教學與現場實操相結合的方式，使輔警從理論到實踐快速適應環境，不斷提高輔警人員的工作能力和業務水平。

三是技能培訓貼近實戰。

嚴格制定訓練計劃，利用每月坐班時間，對輔警進行隊列、體能、警務實戰技能訓練，年終進行體能考核，并與年終評優評先掛鉤。

（二）落實規范，實現了隊伍管理的規范化。

輔警隊伍作為一個新生隊伍，其管理方式需要在工作中不斷總結探索，通過一年的總結探索，逐步建立起一個思想有規范、行為有約束的管理體系。

一是加強思想建設。

由各帶隊民警及分隊組長監督負責，狠抓輔警思想建設，要求全體輔警牢固樹立大局、憂患意識，以高度負責的態度做好本職工作。

二是規范管理制度。

堅持“零容忍”的工作導向，通過建章立制嚴管嚴治輔警隊伍，輔警隊組建之初即制定了《四川邊檢總站警輔人員勤務現場規范》，制定各類勤務登記本，規范對講機的使用，設置各崗位代號，并規范通訊用語。

三是強化紀律作風。

針對輔警隊伍日常管理，嚴格制定《四川邊檢總站警輔隊績效考評管理實施細則》，從思想建設、紀律作風、勤務工作等多方面進行考核，獎優罰劣，進一步嚴明紀律，加強人員紀律作風養成。

（三）提高保障，實現了隊伍管理人性化。

通過每月績效考評及年終考核與評優評先及工資收益掛鉤的方式，激發輔警人員的工作積極性。

一是樹典型、促團結。

工作中，讓輔警隊員通過團結協作的方式增強工作歸屬感和使命感，對期間表現突出隊員給予績效加分并評選為“文明之星”，列為職級評定人員（每季度評選一次，每月額外發放400元人民幣作為獎勵），極大地激發了輔警隊伍的工作熱情。

二是重考核、促工作。

重視年終考核，結合每月績效考評及年終文化體能測試、民主測評，按一定比例評選優秀、良好、合格人員，并給予相應獎勵，最大限度激發輔警人員的工作積極性。

三是穩警心、促和諧。

堅持談心制度，及時掌握人員思想動態，對個別人員進行心理疏導，嚴格落實輔警年休假制度。

三、當前總站警輔力量使用與管理的主要問題

（一）缺乏宏觀的人力資源規劃。

總站現有正式民警279人，警力分布在政治處、后勤處、辦公室、邊檢處、輪訓大隊以及6個執勤隊。事業編制人員17人，分布在警保中心下設的安保交通部10人，物業部3人，服務事業部4人，警務輔助人員63人，均分布在執勤八隊臺外崗位。實踐中由于對用人總量和具體類別工作缺乏科學分析和預測，沒有以第一手數據和量化模型作為基礎，沒有將實際用人需求同具體工作有機結合起來，導致總站在向上級或當地政府爭取民警、警務輔助人員編制和財政保障時，說服力不足，以及總站內部警力配置不夠科學高效，最后的結果是總站警力配置不夠合理，陷入警力不足的局面。

（二）法律地位不清、職責權限不明。其原因主要是缺乏統一的法律法規方面的依據，警輔人員的法律地位不清，職責權限不明，法律風險交大；缺乏具體的職級分類和法律指引，工作內容、工作方式等缺乏規范化，直接影響工作專業化程度和工作效率提升。雖然公安部規定警輔人員的崗位必須是“非執法、不涉密”，但在具體的工作場景中如何界定執法權、如何區分工作秘密與國家機密，則存在很大的爭議，間接導致總站很多崗位不能由警輔人員擔任，進一步加劇警力吃緊問題。

（三）當前人力資源管理理念和系統方法運用不到位。

當前人力資源管理在招錄、培訓、激勵、考核、薪酬、退出、勞資關系等方面有著系統、規范的要求和方法。然而從實際情況來看，當前總站對于警輔人員的管理大多沿襲了傳統的人事管理思維，缺乏現代人力資源管理理念。例如，警務輔助人員的招聘缺乏統一的管理機構、招錄計劃、入職標準和考錄方式，薪資整體偏低、缺乏競爭性、上升空間受限，缺乏職業技能培訓和素質拓展培訓，缺乏職業生涯規劃、崗位職級制度，缺乏績效考核標準、考核結果難以運用，職業保障性差等問題，嚴重制約著警務輔助隊伍的規范管理。以上問題，導致最直接的結果就是人員離職率逐漸上升，工作積極性不高，干好干壞一個樣等思想問題頻發。進一步導致總站無法高效使用警務輔助人員，加劇了警力不足的情況。

（四）警務輔助人員所獲得的社會支持與認同較低。

圍繞著警務輔助人員的角色定位和職責劃分始終是人們爭論的話題，這一爭論的延續導致社會上對警務輔助人員的角色始終存在認識上的偏差，認為他們就是“臨時工”、“編外人員”，導致警務輔助人員所獲得的尊重、支持和認可一直較低。僅僅以傳統的“編制”思想給警務輔助人員做角色判定，這種思想導致總站警務輔助人員的被認可程度不高，由此導致這個崗位的工作在社會上的吸引力不高，引發離職容易、招錄難的尷尬局面，因此總站警輔隊伍的穩定性一直無法保障。

（五）政府和單位對警務輔助人員缺乏正面宣傳和引導。

成都市政府和總站缺乏對警務輔助人員角色定位的正確宣傳和引導，使得總站警務輔助人員工作開展有難度，自我認可度較低。另外，不可否認，警務輔助人員的素質和能力也存在提升空間，總站警輔隊伍成分復雜，素質參差不齊，同時，缺乏對警務輔助人員的業務和能力培訓，導致警務輔助人員難以勝任更多崗位的工作，這就更進一步加劇了總站警力不足。

四、高效使用警務輔助人員，破解警力不足的對策及做法

（一）加強現代人力資源規劃理念。警輔力量人力資源規劃是置換警力和規范管理警輔力量的前提。要科學合理規劃警務輔助力量總配置水平，主要從有效工作時間分析入手，深度分析總站各部門、各崗位的工作負荷和工作效率，盡可能科學地將不同部門、不同崗位民警的工作強度進行橫向比較，為開展警力動態配置提供準確、客觀、翔實的量化依據。綜合考量各部門、各崗位責任大小、任職條件、工作時間、工作環境、工作壓力、崗位涉密性等情況，使總站各部門崗位的責任大小、難易程度、技能要求等要素相對清晰，并有助于解決不同部門、不同崗位之間的可比性難題，最終為動態警力配置、科學任務分工提供客觀準確的決策參考依據。

（二）明確警輔人員的法律地位和職責權限。警務輔助人員應該規定為：由用人單位直接管理和使用，釋放出更多的不涉密崗位，培養出適用人員，協助總站及其人民警察開展非涉絕密、非直接執法等警務輔助工作的人員。警務輔助人員不具備人民警察、公務員身份，應按照勞動合同聘用和管理。結合總站實際，警務輔助人員可以按照職責權限分為警務文職人員、輔警和警務雇員三類。輔警指在勤務執法部門，協助民警開展執法勤務輔助工作的人員；警務文職指在總站內部從事行政事務、輔助管理和社會服務的人員；警務雇員指根據自身特定專業從事各類專業技術性輔助工作，具備相關資質或較高專業技能的人員。例如，無特殊專業技能人員，可列為輔警類，主要從事機場臺外崗位相關勤務工作；有行政管理經驗或所學專業與此相關，可列入警務文職類，協助總站民警開展行政、一般文檔類事務以及后勤、物業管理等工作（比如政治處的政治學習教育、新媒體運營、工會工作；辦公室的會務保障、文印室管理員；后勤處的水電維護、駕駛、綠化、機場后勤等工作，均可由輔警協助開展。）；有編程技術、法律資質、心理咨詢資質，醫學資質等人員，可列入警務雇員類，作為專業雇員，（類似總站盛視技術人員），匯同總站相關專業技術民警組成各專業隊伍，開展各類專業工作。

（三）優化人力資源管理的關鍵環節。

一是完善招聘錄用。警務輔助人員的招錄采取招聘、勞務派遣方式，遵循公開、公平、競爭、擇優原則，面向社會統一組織。參照錄用人民警察有關辦法，一般應該包括筆試、面試、體檢、政審等程序，公示聘用條件、程序和結果，接受社會監督。根據崗位需要，招錄中可設置必要的專業技能測試，以滿足更廣泛的崗位需求。特殊崗位和急需人才，可適當簡化招聘錄用程序。對于總站緊缺急需的專業崗位，可以用優厚的薪酬條件聘用警務雇員從事相關工作，最主要一點，要廣招人員，有了蓄水池，才能打水用，不然也是杯水車薪，要做好相關崗位人員的儲備。二是健全警務輔助人員培訓機制。警輔人員的培訓包括崗位技能培訓和素質拓展培訓，建立崗位職級制度，提供職務職級晉升空間及與之相匹配的薪資等級。總站輪訓大隊可定期對警務輔助人員進行培訓，包括初次上崗培訓、晉升培訓和日常培訓。培訓內容為公安工作基礎知識、法律法規、崗位技能、工作紀律等，選拔綜合素質較高的,與總站簽訂保密協議,參加相關業務培訓,考核上崗。三是拓寬職業發展。警輔人員的職業發展主要體現在職級晉升上，警務輔助人員可實行級別晉升制度。例如，輔警由高到低分為一、二、三級輔警長；警務文職由高到低分為一、二、三級文職；警務雇員由高到低分為高級雇員、中級雇員、雇員。警務輔助人員的級別與工資待遇掛鉤，按工作年限和考核結果按期晉升。各個級別之間的工資標準應適當拉開。在獨立建制（執勤八隊臺外崗位）管理的警務輔助人員隊伍中，可以設置大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長、小隊長、副小隊長等領導職務，提升警輔人員工作積極性。（目前八隊警輔隊伍只設置了小組長一職，負責該組人員的管理、調度，但彼此間工資差距很小）。

（四）健全警輔力量管理保障機制，全面釋放警力，化解警力不足問題。

一是健全制度保障。通過制度，全面科學釋放警力，讓專業的人做專業的事。制度設計是警輔力量配置與規范管理的平臺。目前執勤八隊已研究出臺《四川邊檢總站警務輔助人員績效管理考核細則》，對警輔人員的管理作出宏觀層面的制度設計。目前制定的制度只是冰山一角，總站應對警輔人員的定義、范圍、分類、職責權限、義務與權力、招錄聘用、薪酬福利、管理監督、紀律與獎懲等方面作出指導性的制度安排。二是加強財政保障。警務輔助人員的工資福利、裝備保障、社會保險以及日常管理等所需經費，由各級政府按照財政體制予以全額保障。總站應會同政治處、后勤處、邊檢處，參照成都同類崗位人員及社會平均收入水平制定警務輔助人員的薪資待遇，社會保障。

（五）構建警務輔助人員的社會認同和支持體系。

一是加大“惠輔”、“愛輔”措施配套。雖然警務輔助人員是未擁有正式編制的“輔助角色”，但是，總站各級領導并不能因此忽視他們的存在和作用，產生“干多少活給多少錢就行”的觀念，二是要像關心總站民警一樣尊重、支持他們，以平等的心態對待他們。總站一方面要以相關法律法規為依據，另一方面要承擔其作為警務輔助人員“娘家人”角色，維護警務輔助人員的正當權益，依法為警務輔助人員的正常勤務工作排除障礙，消除觀念偏差，不斷增強警務輔助人員隊伍的向心力。另外，警務輔助人員在執行勤務工作時容易受到旅客的不理解甚至侮辱，總站應及時做好積極的宣傳教育工作，并對名譽受損的警務輔助人員在一定范圍內快速澄清事實，恢復他們的名譽，維護警務輔助人員隊伍的正面形象。二是明確角色定位，強化角色認同。警務輔助人員對自身工作的認同才是提高工作積極性的關鍵因素。警務輔助人員必須對警務輔助人員這份職業有更為清晰的定位。警務輔助人員并不僅僅是輔助支持的角色，他們同樣可以獨自承擔起某一領域的職責。因此，警務輔助人員必須要認清自身工作的重要性，不能把工作僅僅看作獲取收入來源的無奈之舉，從而消極怠工，躲避責任。相反，警務輔助人員的工作正在得到全社會的普遍認同和尊重，若是在總站內進行崗位交流，警務輔助人員工作能力的大小會直接影響總站各個崗位工作的開展。因此，他們應當樹立愛崗敬業的工作態度，把本職工作看作實現自我和社會價值的重要手段。無論在什么崗位上，都可以做出貢獻。對于工作時常會出現的負面情緒，可以通過參加總站組織的各項積極有益的活動等，感受到總站對警務輔助人員的生活和心理關懷。

五、結束語

當前我總站的警務輔助人員機制仍然存在著諸多不盡如人意的地方，總站警力不足的實際困難并沒有因為警務輔助人員的加入而有實質上的變化，警務輔助人員管理的缺失導致警務輔助人員機制并沒有完全發揮作用，例如，警務輔助人員個人素質偏低導致履職過程中問題處置不當等問題。與此同時，由于沒有編制，所有警務輔助人員都給總站的管理帶來很多難題。因此，對警務輔助人員的管理尤為迫切，這直接關系到總站能否充分使用警務輔助人員，破解總站警力不足困局。因此，如何讓警務輔助人員機制真正發揮其應當承擔的角色是理論和實踐兩個層面都亟待解決的課題。總體而言，我們要有摸著石頭過河的決心和信心，為最大限度釋放警輔力量，解決總站警力不足問題而不斷努力探索實踐。