第一篇：試論基層民警實踐創新如何改善警力資源

試論基層民警實踐創新如何改善警力資源

亙明

【摘要】 當前公安機關面臨警力短缺、經費不足、科技投入效益低等現實問題，而馬克思主義創新實踐觀、警力無增長改善論、群眾路線等理論為我們改善警力資源提供了方法支持。在社會管理創新潮流下，警力改善的重點應放在基層，放在社區。各級領導對民警創新工作的重視將充分激發基層民警的主觀能動性，溝通交流平臺的建立、獎勵考核機制的完善、一些典型案例的示范，都會在基層得到實踐?；鶎用窬瘜嵺`創新工作的進步發展將極大緩解當前警力資源存在的問題。

【關鍵詞】基層 實踐創新 警力資源 公安工作

當前，基層警力不足已成為限制公安工作發展的重要因素之一。警力下沉雖優化了警力資源配置，但因其機制不夠健全，下沉的警力通常是年老缺乏戰斗力的，無法滿足基層所隊的需求。在此背景下，我們既不能忽視警力下沉的意義，又應積極尋找解決基層警力不足的新方案。基層民警實踐創新工作旨在通過民警創新工作方法的形式，快速而有效地完成日常工作任務。

一、警力資源的含義及其改善的現實要求

1991年11月1日的《人民公安報》文章認為，“警力”是警察(或警察機關)充分發揮職能作用, 維護社會治安的能力,，它包括警員的數量、素質、物質裝備、管理水平、公安科技水平等多方面的因素。警力資源就是指包括人力、物力、財力和科技在內的體現警力戰斗力的一個綜合性范疇，而本文所說的警力資源側重于對警察人力的論述。警察人力資源在現實條件下必須得到改善，其改善的現實要求主要有以下四點。

（一）警力短缺卻又不能盲目增長。目前，我國警察數量與人口的比例約為萬分之十二，國際平均數約為萬分之二十至三十，西方發達國家則更高。[1]不得不承認中國警力的短缺，但面對資源短缺，盲目投入大量的人力并不是最佳的方法，也是極不科學的。一些地區盲目增加警力，不考慮現實狀況，警力雖然增加了，但不能起到好的作用。二十公以來，全國公安機關強調警察隊伍建設。但是，盲目增加警力，警察隊伍建設的要求將走低，警察素質得不到提高，必然影響日常的工作，甚至將公安工作陷入被動當中。警力增長不能一蹴而就，一勞永逸，而要循序漸進。

（二）“小政府，大社會”的建設要求。由于在市場條件下，國家為建立“小政府、大社會”運行機制的需要，警察的數量總要受到一定的限制。[2]要建立“小政府、大社會”的格局，必須打造精簡效能的政府機構，即人員、機構都要能發揮其最佳的效果。在當前發展戰略機遇期和矛盾凸顯期，一方面不能隨意增加警察人數，另一方面，還要在警力資源的調配下，積極努力改善警察隊伍質量。在不能僅僅依靠增加警力緩解公安工作壓力的情況下，實現警力資源的優化整合。

（三）當前警務體制下經費難保障。一直以來，中國警察形成了統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的體制模式。在這樣的體制下，警察的經費主要依靠當地政府，而各地發展水平的高低直接影響其公安后勤保障，這在欠發達地區尤為顯現。即使在這樣的背景下，公安機關還要參與當地政府部門的大量非警務活動，以維系當地政府對他們的支持。盡管新的規定要求公安機關不得參與拆遷工作，但其他的執勤防范也使得公安機關忙得不可開交。

（四）單純依賴科技，事倍功半。作為公安機關三項建設之一的公安信息化建設在一些地區成為擺設。個別地區不考慮實際工作需要，攀比經濟發達地區盲目追求裝備先進配置，為地方公安信息化建設謀硬件政績之外，基本長期閑置無用。一些地區公安信息化建設陷入誤區，忽視公安信息化對組織機構、職能、業務流程須進行整合的要求，忽視公安信息化制度的建設。[3]

二、實踐創新改善警力資源的理論依據

（一）馬克思主義創新實踐觀引領警務改革、節約警力資源

實踐的觀點是馬克思主義哲學最基本的觀點，而創新實踐在實踐的目的、手段、方式、對象等方面不同于先前的實踐，并且能夠創造出新的實踐成果。生產實踐、交往實踐、科學實踐是人類實踐的三種基本形式，而技術創新、制度創新和知識創新則分別對應于人類生產實踐、交往實踐和科學實踐這三大實踐領域，構成了生產實踐、交往實踐和科學實踐的高級形式。[4]發展與創新，一直是我黨貫徹執行的路線，也是現代化社會前進的動力。創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素。警力資源的優化與改善需要我們不斷地實踐與創新，在理論把握、制度設計、技術改革等諸多方面有所進步。

（二）“警力無增長改善論”為警力配置指明了方向

在20世紀60、70年代，歐美國家經濟得到快速發展，同時犯罪率也不斷提高，為了應對高發的案件，他們倡導了以增加警力編制和加強警察現代化水平的“警務革命”。如英國1966年警察為86萬人,1981年為11萬人,1991年上升為14萬人,25年內全國警察總數平均上升了61 %。而1967年發案120萬起,1977年發案240萬起,此間人口 基本穩定 ,11年發案率上升1倍。1981年到1986年6年間,發案率從556件/萬人上升到700件/萬人,1990年又上升789件/萬人,上升幅度很大。[5]問題是，警力在增長，發案率也在增長，不僅如此，也給國家財政帶來壓力?！熬o增長改善論”就是在這樣的背景下提出來的。

1976年，英國警務理論學家約翰·安德遜在他的著作《從人力資源到觀念的轉變》中提出了新的警察哲學——無增長改善論(improve without growing)。[6]新的警察哲學的理論要點包括以下四點:第一 ,警察需要的人力資源大大超出了社會經濟能力所允許的范圍。大開支，重負擔的警察隊伍是無益的、危險的。第二 ,警察現代化應偏離強調提高警察比例、高度裝備現代化的模式。第三 ,社區警務是在警務現代化之后警務改革的必然方向。提高警力的途徑 ,一是應以社會人力資源為警力的后備,以公眾千百雙眼睛與耳朵作為警察的眼睛與耳朵。二是加強警察訓練 ,以質量勝數量。第四,警務改革的方向是返樸歸真,現代化的警察應在傳統警務思想中吸取精華。[7]“警力無增長改善論”要求警力合理增長、重視社區管理、避免依賴科技、發揮社會力量、增強警察素質等等，無不適合當前警務改革的趨勢，為我們的警力資源發展指明了前進方向。

（三）社會管理創新拓展警力資源

2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一，是指導我們黨精神文明建設的重要綱領。

面對警力不足，我們不得不考慮警察以外的其他從事社會治安管理工作的民間防范輔助力量，如單位內部的保衛組織、保安隊伍、社區的各種巡邏防范人員以及近年來出現的治安志愿者。這些社會力量的存在一定程度上彌補了專業警力的不足，為有效地防止、控制和打擊犯罪、減輕民警的工作壓力等方面提供幫助，直接地增加了公民在動態化治安環境中所必須要的安全感，極大緩解了警力需求。

在社會管理創新理論的指引下，公安機關要創新社會管理模式，必須創新管理內容，理清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。

（四）堅持走群眾路線是實踐創新的根本方法

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的根本的領導作風和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化?；鶎用窬刻旌腿罕姶蚪坏?，遇到的問題要及時解決。如果不能處理好一些小問題，將直接導致問題的惡化，形成大問題，而不得不投入更多的警力，既增加了基層民警的負擔，也不利于社會主義和諧社會的構建。

目前我國正處在社會矛盾多發的社會轉型期，各類群體性頻發，給社會帶來很多不穩定因素?；饷苁蔷S系和諧社會的基礎性工作，基層人民警察在其中發揮重要作用。要把解決與公安機關相關的群眾關心的熱點和難點問題作為我們重點。堅持走群眾路線，服務群眾，關心群眾，這是人民警察核心價值觀的體現。

三、從蘇州創意警務看基層民警實踐創新如何改善警力資源

創意警務由蘇州市率先提出，是指充分散發民警的創意潛能，最大限度地將他們的智慧發掘出來，把智力成果轉化為現實戰斗力，以新思路解決警務難題，實現內涵式發展和無增長的警務活動。蘇州有占江蘇省40%的外來人口、60%的境外人員，接處警量占全省22%，但總警力僅1.2萬名，占全省13.9%。警力配比不到萬分之十，低于全國平均水平，警力緊缺的矛盾日益突出。在警力不可能大幅度增加的情況下，迫切需要用新的理念、思路和方法來有效應對新情況新挑戰。

2009年初，蘇州警方在全警范圍實施“創意警務”。他們在內網上開通了“創意警務之窗”，為民警發布自己的創意提供平臺。由2000多名警用邏輯學會會員組成基礎創意團隊，同時，市縣兩級創意警務辦公室和200多名骨干民警組成特約研究員隊伍，每天對民警發布的“點子”進行引導、完善、補充，對好的“金點子”進行評估、推廣。民警發布的“金點子”將定期評選，并通過基金會進行定期獎勵、滾動獎勵。例如，旅客入住酒店都必須實名登記，以往，游客忘帶身份證件的，只能由酒店工作人員領到派出所核實身份，很不方便?！巴ㄟ^QQ驗證旅客身份”，這個創意在蘇州市200個派出所推廣，平均每個派出所節約了兩名警力，全市推廣后節約了百余名警力。

“創意警務”實施3年來，共有20000多個點子發布，200多個點子得到推廣，形成了發現難題、提出金點子、應用金點子、成果轉化、考核評估等創意工作鏈。

而這一切都是基于“創意警務”的創制規范，即創意警務建設的制度設計。創意警務建設規范化是創意警務發展過程中不可或缺的重要環節。建立形成并不斷完善平臺建設、人才培育、表彰獎勵和成果應用等四個重點方面的創意警務規范，能使作為創意警務主體的組織和個人更加審時度勢地準確把握和積極開展創意活動，并將創意警務不斷引向深入。[8] 創意警務依據約翰·安德遜的警力無增長改善論，結合創意產業的思維，用民警的創新力來彌補警察人力的不足，是很多警力短缺的地方要借鑒的。各個地區也可以根據自己的情況創新工作，把與群眾相關聯的、復雜的事情處理好，節約成本，提高效率。如揚州市五里廟派出所自主研發的“警民直通車平臺”，密切了與群眾的關系；大慶市公安局的接訪工作、常州市公安局的民生警務等等，都極大地從創新的角度來緩解當前警力資源不足甚至在某些方面浪費的現狀。

四、基層民警實踐創新改善警力資源的路徑

警察人力資源的改善必須以人為中心，充分發揮基層民警的主觀能動性，建立一套符合本地區警務實際的創新體系。我們認為要形成一套體系，需從兩個層面來完善，一個是公安機關及其領導，另一個是公安民警自身。領導的作用在于通過考核，鼓勵民警創新，以降低行政成本，提高工作效率，提高人民群眾對公安工作的滿意率?；鶎用窬ㄟ^工作創新，緊密聯系群眾，既是發揚求真務實的作風，也能更好地做好本職工作。借鑒先進典型，從系統的角度來觀察實踐創新改善警力資源，筆者認為可從以下四個方面做好。

（一）重視基層創新，加大支持力度。基層民警創新工作節省了人力物力，理應受到公安機關領導的重視。公安機關及其領導應把基層民警實踐創新工作置于重要位置。這是當前警務工作的現實要求，也是未來警務發展的必然趨勢。把基層所、隊的創新工作納入公安機關績效考核的重要部分，并予以適當獎勵，將大大增強基層民警，尤其是年輕民警的創新欲望。

基層民警個人掌握的信息資料是十分有限的，這就要求公安機關為基層民警實踐創新提供一個擁有眾多信息資源的交流平臺。在此平臺上，基層民警之間相互交流工作經驗，共同為做好工作任務出謀劃策。民警有了想法，就應鼓勵其實現。在民警做了具體匯報后，公安機關領導根據情況予以資金與技術上的支持，即是物質上的幫助，也是精神上的鼓勵。民警實踐創新成果經過多方面調查研究，將做得好的創新工作由宣傳部門發布推廣，而那些成績不突出的，可以給予一定的時間考察。創新成果應注重首創性，不能簡單看短期內取得的效果，要注重長遠發展。

（二）主動應對不足，相互交流促進?；鶎用窬谂c群眾打交道過程中，自然而然遇到一些問題，并發現一些不足。面對問題，不能一味地逃避退縮，而要泰然處之。作為一名中華人民共和國人民警察，要有所擔當，要把人民警察核心價值觀轉化成打擊犯罪、服務人民的戰斗力。在公安機關建立的實踐創新交流平臺上，不同地區同一崗位、同一地區不同崗位的基層民警間相互交流，取長補短，方能開闊自己的視野，更好地從事自己的日常工作，并達到警務實踐創新的目的。

（三）嘗試新的方法，尋求百姓滿意。基層民警有了實踐創新的想法，就要制定計劃逐步完成。在實踐中，可能遇到各種問題，運用不同的方式方法解決問題，但不能追求最佳，而要追求滿意。受到各種條件因素的限制，現實效果可能和我們預期的效果差距很大，但我們要承認差距。創新工作不是一蹴而就的，要經過時間和群眾的考驗。因此，基層民警要有耐心去完成這項艱巨而有意義的任務。

（四）拓寬工作思路，形成方法體系。當經過一段時間的考驗后，基層民警的實踐創新工作達到了好的社會效果。這時，及時總結經驗，形成一套自己的理論體系，在此系統內不斷優化、改善，乃至推廣，為整個公安機關警力資源改善提供參考。

四、結語

基層民警實踐創新工作的發展將極大地推進警力資源的優化，也是公安信息科技的全面應用，更好地服務于人民群眾，有利于協調當前形勢下的警民關系。實踐創新工作激發基層民警的創新能力，增強民警的工作能力，對民警來說試一次好的鍛煉機會。在創新工作中，很多事情由民警自己完成，無論在理論上還是在實際上，都要付出時間和精力。只有多給基層民警實踐創新的機會，加強教育培訓，理論結合實踐，才能為緩解當前警力不足以及其他諸多警務發展難題作出貢獻。

[參考文獻] [1] 曹力偉.無增長改善是我國警務改革的優選之路.公安研究，2 00 8，8.2 5 [2] 徐甲.論民間防范組織在社會治安防控中的作用.湖北警官學院學報，2011，1，91 [3] 趙延明.從“無增長改善論”談我國警務資源配置存在的問題與對策.金卡工程 〃 經濟與法，2011，02 [4] 龐元正.創新實踐：馬克思主義哲學研究的重大課題，http://theory.people.com.cn/GB/49157/49164/4793616.html [5] 王大偉.中西警務改革比較.中國人民公安大學出版社，2000 [6] 公共安全研究所.美國警察.群眾出版社，1990 [7] 曹春艷.“無增長改善論”對我國警力拓展的啟示.湖北警官學院學報 2006，3 [8] 陸曉.創意警務的興起和發展：以蘇州為例.江蘇警官學院學報，2010，5,133

第二篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250?？上攵?80萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展?，F有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第三篇：關于盤活警力資源的主要做法及下一步的工作思路

關于盤活警力資源的主要做法及下一步的工作思路

當前，全國各級公安機關都普遍面臨著警力資源緊張、配置不夠合理、警務機制不暢順等問題。隨著我市現代化濱湖大城市建設步伐的加快，公安機關維護社會治安穩定的工作任務日益繁重，在編制、警力有限的情況下，如何及時調整工作思路，創新工作方法，盤活警力資源，實現警力資源的優化整合，有效提高警隊戰斗力，是我們打造“平安xx”的重中之重。

下面，就我局近年來在盤活警力資源方面的主要做法，以及我們下一步的工作思路和打算，向吳市長和各位領導作簡要匯報：

一、我局近年來在盤活警力資源方面的主要做法

（一）建立交流輪崗長效機制。近年來，市公安局黨委始終堅持“無增長改善”的警力調配思路，注重從內部挖掘潛力，并把交流輪崗作為實現這個目標的重要手段，力求做到人崗相適。

一是開展民警的常態化交流輪崗工作。根據市委、市政府的決策部署，年6月份和年10月，我局先后兩次大力度、多層面、規范化地實施了科級以下民警交流輪崗（轉任）工作。市區交流輪崗（轉任）民警人，占市區總警力的%。除了這兩次集中性的民警交流輪崗（轉任）外，2008年以來，我局還建立了健康有序的民警交流輪崗常態化機制，先后又對市區各級公安機關的名民警進行了常態化交流輪崗。

二是建立干部提拔必交流的工作機制。近年來，市公安局黨委對新提拔的干部，不分警種部門、不分機關基層、不分年齡大小和資歷深淺，一律執行“提拔必交流”原則，實現了“交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的目的，提高了干部隊伍的整體素質，增強了干部隊伍的戰斗力。年6月以來，市區公安機關共調整交流干部人次。其中，提拔交流人次、平級交流人次；跨二級機構交流人次、跨科所隊交流人次。

（二）把警力最大限度向基層傾斜。近年來，市公安局黨委始終按照“重心下移、警力下沉、保障下傾”的總要求，注重從政策、制度、機制上入手，把警力最大限度向基層和實戰單位傾斜。

一是把新增警力向基層傾斜。對于新增加的警力，除特殊專業人才外，一律分配到基層所隊工作，確保警力配置標準始終符合上級公安機關的要求。年以來，我局接收的名軍轉干部、名新招錄民警、名公安部屬院校畢業生、名企業劃轉民警、名調入民警，均全部分配到基層和一線單位。

二是推動機關警力向基層下沉。近年來，市公安局先后制定出臺《關于機關干部掛職和民警下派鍛煉工作的實施辦法》、《xx市公安局關于機關與基層一線警力劃分和警力配置的意見》等規定，強力推進機關警力下沉。年月，市局機關個處室名科職干部和民警，分別安排到基層派出所掛職或下派鍛煉，掛職或下派鍛煉人數占當年機關總警力的%。各分局、縣局和支隊機關名民警，分別下派到所屬基層所隊工作。年7月，市局第二次啟動機關充實基層警力工作，市局機關個處室和個支隊共名民警，被直接充實到分局所屬的基層所隊工作，各分局、支隊也有名民警被分別充實到一線實戰崗位工作。

目前，市區公安機關現有總警力名，基層和一線警力名，占我市總警力的%。

（三）對特殊警種的警力實行有計劃的分流。為切實盤活警力資源，近年來，市公安局黨委對特警支隊、交警支隊、監管支隊、公交分局的民警，實行有計劃的分流工作。年以來，特警支隊共有名民警分流到分局所屬基層所隊，交警支隊共有名民警分流到分局所屬基層所隊，監管支隊共有名民警分流到分局所屬基層所隊，公交分局共有名民警分流到其他分局所屬基層所隊。鑒于廬陽分局女民警數占全分局民警總數的%，不利于該分局的業務工作開展和隊伍建設，年11月，市公安局黨委將該分局的名女民警，有針對性分流到其他單位工作。上述舉措，既進一步優化了特警、交警、監管等支隊和公交分局的警力資源，增強了這些單位的履責能力，也為基層所隊補充了警力，增添了活力。

（四）借助外部力量提升民警的綜合素質。為學習借鑒經濟發達地區公安機關的先進警務理念和工作經驗，年，我局安排市區個分局共名派出所所長，先后分期分別赴上海、杭州、寧波、南京、蘇州、廣州、深圳等7個市公安局，開展為期天的掛職鍛煉或跟班作業。此項舉措創我省公安機關首例，在全國公安機關也較為罕見，受到了公安部、省公安廳的充分肯定。年初，市局組織相關業務部門和警種的負責人，專程去香港考察研修，開闊了視野，增長了見識。此外，年以來，市局黨委還推行基層所隊領導到市局信訪部門鍛煉制度，全局共有名新提拔的科所隊長，分期分批到市局信訪、法制部門跟班作業，有效提升了新提拔科所隊長的群眾工作能力和執法水平。

（五）通過規范機構設置優化警力資源配置。近年來，市公安局黨委從我市公安事業長遠發展和隊伍建設需要出發，搶抓隊伍正規化建設和“三基”工程建設利好機遇，從規范機構設置、優化職能配置入手，大刀闊斧地對全局機構設置進行“手術”，精簡職能交叉機構，歸并職能相近機構，整合職能相關機構。期間，撤銷個副縣級二級機構和個正科級三級機構，整合派出所個，調整了原個市局隸屬二級機構的隸屬關系，二級機構數量由原來的個精簡為個（其中，市局綜合管理機構調整為個，執法勤務機構調整為個）。進一步理順了權責關系，明晰了管理職責，初步實現了機構設置規范、層級劃分明晰，指揮關系順暢，政令警令暢通的目標，為有限警力的科學配置、合理使用創造了條件。

第四篇：警力不足現狀及改善途徑(正式文件)

警力不足現狀及改善途徑

摘要： 基層公安機關警力不足不僅制約了公安職能的充分發揮,影響了公安機關的整體形象,而且損害了公安民警的身心健康,隊伍凝聚力與吸引力受到挑戰.公安機關任務量成倍增長,警力總量增長與之不相適應,偵查辦案和治安管理的難度不斷加大,執法要求越來越高,公安工作科技含量還不高,部分民警素質還不適應現代警務要求,警力資源內部配置不盡科學合理等,造成了當前基層公安機關警力嚴重不足，從而引發了一系列問題。因此解決公安機關警力不足的問題已成為當務之急。

關鍵詞：基層公安機關 警力不足 警力配置 改善途徑

警力就是指警察的戰斗力，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續發展，更關系到國家的長治久安和安居樂業。長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。在目前構建和諧社會、保障經濟建設需要的前提下，我們必須有效改善警力不足的現狀，發揮公安機關維護社會政治穩定和社會治安安定的效能。因此我們必須進一步解放思想，轉變觀念，理順機構設置，挖掘內部潛力，使有限的警力發揮最佳的工作效能，同時主動做好黨委、政府和上級業務部門的參謀，建立健全警力保障機制，重新增強充實力量，重新整合警力等有效措施，切實提高工作效率，改善警力不足，推進公安事業的持續健康發展。

一、警力不足的現狀

1、警力配置不合理，基層警力不足而機關警力比重過大。在總體警力增加不多的情況下，從事文字、后勤、審核、領導等部門的人數過多，而承擔基層實戰工作的警力嚴重不足。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。如某縣公安局共有民警400余人，其中領導人數就達到15人之多。除過局長、政委以外，有5名副局長、2名副政委、3名局長助理和紀檢書記、督察長和政工科長。公安局的警務督察隊幾乎全是領導，沒有干事，警力嚴重短缺，形成了頭重腳輕的不均衡布局。

2、基層民警工作壓力大、休息難以保障，多數民警存在健康問題。現北京市公安局共有民警4萬余人，承擔著預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安事故和騷亂，依法管理集會、游行、示威活動，管理特種行業和危險物品等16項職能，基層警力不足、基層民警工作負荷過重。許多基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常規體檢顯示，50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態。

3、警察數量不足，比例過低。相對于部分發達國家，我國每萬人擁有警察的比例是很低的，目前，世界發達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十二，遠遠低于世界發達國家，甚至低于巴西、印度等發展中國家。以河北省為例，現有警力才五萬一，河北省人口是六千七百萬，干警占人口比例還不到的千分之一。在基層派出所，尤其是農村基層派出所，只有兩、三名干警，遠遠不能滿足治安、流動人口管理等工作的需要。

二、困擾我國警力嚴重不足的原因主要有以下幾個方面

（一）警力配置不合理?；鶎泳乐夭蛔?，而機關人浮于事，導致警力資源配置不協調。我國正處在警察體制建設時期，服務型理念仍然未能得到根本的確立和貫徹，公安內部職能劃分仍然不夠科學、清晰，導致警力資源配置的不科學、不均衡。警種過細、過密設置，機構縱向上層層重疊，人員冗長多，呈現逐漸擴大之勢。同時因人設崗，機構膨脹惡性循環依舊；橫向上部門林立，一一對應，“頭重腳輕”現象凸現。同時，各部門、各警種的工作都要求建立在各項基層工作基礎上，致使基層民警捉襟見肘，疲于應付。

（二）公安工作任務繁重?；鶎庸矙C關除進行一般的日常工作之外，還要根據社會治安的需要，開展各種專項治理行動、組織安全保衛，承受著巨大的治安壓力。在現有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。

尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經濟相對較為發達的城鎮，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當地派出所應接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當的距離。此外，非警務工作牽扯大量的警力.在目前警力緊張、民警超負荷工作的情況下，警察還要參加大量與他們的職責不相干的非警務活動。面對日趨復雜的社會治安形勢，公安機關面臨著工作壓力大以及非警務活動過多占用大量警力的雙重壓力。

（三）民警個人綜合素質不能滿足現代化警務需求。公安工作是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領域之廣，與社會的關系之密切，其職業特點是其他職業所難以比擬的。同時，高科技犯罪和智能性犯罪對警察素質能力的挑戰，要求公安民警必須提高自身的綜合素質。目前公安機關民警整體學歷水平較低，技術型民警仍不能滿足需求。另外，公安裝備的科研投入和裝備經費保障亦相對落后，使警力資源潛力不能得到充分開發。

（四）考核以及用人機制不夠健全。由于基層公安機關各警種業務分工不一，因此，在定崗定位、量化任務、細化目標、嚴格考評、兌現獎罰等環節缺乏一個規范化、科學化的考核標準，一些基層領導在業務工作的考核考評、上級對下級政治上的評價、工作好壞的評價等方面做得不夠公正，挫傷了民警工作的熱情與積極性。另外基層公安機關在競爭上崗、熱點崗位交流、選拔任用干部等方面的競爭機制不夠健全，沒有形成優勝劣汰的競爭局面，導致一些基層民警產生了“無為”思想，缺乏工作的原動力，使隊伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安隊伍的戰斗力。

三、警力不足的改善途徑

（一）要精簡機關，充實基層，使民警真正沉到基層所隊，特別是深入到社區、農村，把警力擺到街面、路面和維護社會治安最需要的時空。

1、合并內設機構。按照各內設機構職責和功能，公安機關的機構設置應突出戰斗實體的需求，對相關機構歸類合并，一定幅度上削減不必要的內設機構，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰能力。

2、規范警種職能。職責清晰可使警力資源合理操作?！度嗣窬旆ā访鞔_了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規定，明確各種職責，相應地配置、開發警力資源。

3、減少層次領導職數，壓減內勤人數。在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領導職數，避免出現“多頭指揮”。同時要探索壓減內勤新途徑新方法。如將刑偵、治安、經偵、禁毒內勤劃歸辦公室統一管理，一人兼兩職，工作業務對應兩個口，既規范管理，又提高工作效率

4、推進警力實行傾斜配置?；鶎庸矙C關在有新警力增加的情況下，縱向上要向基層部門傾斜配置警力，橫向上要向業務部門、實戰部門充實警力。同時，因勢利導，采取機關民警下基層煅煉，抽調機關民警參加基層嚴打等方法，加大基層警力投入量，確保將有限警力最大限度投入到社區、街面、村社，推進新勤務的模式運作。

（二）改善傳統用人機制，發揮合理配置警力的潛力。我們要堅持科學用警，不斷建立和完善科學、合理、規范的警力資源配置機制，向科學要警力，向合理配置要戰斗力。

1、要創新“用兵”機制。在警力使用中，首先要分中有合，統分結合，要在實際工作中適當將職能相似的部門組合在一起開展工作，發揮整體效應，打破各行其是、人員分散的局面，使警力更加集中，更具戰斗力。其次要適應目前犯罪活動的多變性和復雜性，針對某時期某地區某種犯罪活動猖獗的實際，機動靈活地組建臨時戰斗集體，集中優勢警力，重點打擊某一類突出的犯罪活動，維護社會治安穩定。

2、要創新“用人”機制。由于受傳統管理模式的影響，一些公安機關在用人上難以使每位民警各得其所、人盡其人，因而也難以發揮每位民警的積極性、能動性和創造性。要發揮民警的潛力，首先，任用領導要注重能力，采取競爭上崗等方式，大膽使用理論水平高、紀律作風硬、業務素質強且善學習、勤思考、能創新的年輕民警，進而帶出一支能適應新形勢、新任務的戰斗集體。其次，普通民警配置要合理。把新錄用的民警盡量安排在實戰一線，使他們得到充分的鍛煉提高，把經過基層一線鍛煉多年、有豐富經驗的民警安排到機關指導科室工作。將他們放在最適宜的崗位上，充分發揮其聰明才智，創造性地開展工作。

（三）增強民警的整體素質，挖掘現有警力資源的潛力。突破警力不足的瓶頸，要以人為本，在增強民警的整體素質上下功夫，向素質要警力，向能力要戰斗力。當前很多基層公安機關缺乏素質高、能力強、可以勝任工作的民警。因此，我們要采取多種措施，盡快提高現有民警的整體素質，挖掘每一位民警自身的潛能。

1、嚴把“入口”。繼續堅持完善人民警察省級招考制度，把一些業務懂、專業通、素質高的人才吸收到公安隊伍中，發揮作用，盡其所能。同時，采取末位淘汰等辦法，激勵民警自身提高素質，適應新形勢公安工作需要。

2、加強學習。以往的學習抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是對學習的認識不夠，平時學習只注重形式，不重視效果，也沒有具體目標，這就難以促進民警的全面發展，各級公安機關都應切實改變這種狀況。抓好學習，首先要認識到學習的重要性，讓每個民警深刻認識到在當前信息時代，知識的更新越來越快，過去學習的知識很快就會被淘汰，不學習將難以適應現實社會。只有不斷地學習新知識、更新舊知識，不斷地發展和完善自己，才能跟上時代潮流，才能真正提升自己，才能在新的歷史條件下更好地完成各項工作。其次要注重學習的系統性，要針對自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知識，制定出系統的學習計劃，循序漸進地進行學習，一步一步地打好基礎，進而全面掌握某一方面的知識，精通某一方面的業務。這樣才能使學習在全面提高民警的素質方面發揮其巨大作用。

3、嚴格培訓。我們現在的培訓效果也不是很好。究其原因主要是培訓時間短，培訓內容雜，培訓難以于現實斗爭銜接起來，導致培訓很難收到預期的效果。所以，在培訓中要增強創新意識，著眼于現實斗爭，從培訓方法、培訓內容、培訓設施、培訓模式上有所創新，使培訓貼近民警、貼近現實，強化實戰性，在理論與實踐的結合上多下功夫，突出實戰技能，注重技能培養，使理論真正融入到實戰之中，發揮出實際效用。同時提高針對性，在全面調查研究的基礎上，查找工作中的問題和薄弱環節，對癥下藥，有的放矢地通過培訓解決問題，逐步推進，全面提高。通過扎實的學習和培訓，不斷增強民警的綜合素質和業務能力，最充分地發揮出每一位民警的潛力。

（四）大力實施科技強警戰略，向科技要警力。

實施科技強警戰略已成為人們對解決公安機關警力不足、提高戰斗力問題的共識。在當今信息化、科技化應用水平不斷提高的新形勢下，加強了對基層民警的科技知識培訓，加強微機等科技裝備的配備和轄區閉路監控系統建設，加大科技產品的開發和科技成果的運用力度，積極開展了派出所辦公自動化建設，實現四級聯網，實行網絡辦公，初步建立起科學高效的警務運行工作機制，提高工作效率，以緩解警力不足的矛盾。

1、基層公安機關不斷加大對公安機關信息平臺規劃和建設力度。在當地黨委政府統一領導下，多措并舉，多方籌積資金，不斷加快公安信息網絡步伐。

2、充分發揮網絡優勢，提高公安機關內部信息分析、研判、應用水平。要繼續加強“人口信息系統”、“指紋信息系統”等信息系統的建設，打破部門、區域界限，實現公安工作由“粗放型”向“集約型”轉變。

3、要繼續加大技術偵察設備的推廣、安裝力度。要在公共復雜場所、重點單位、居民社區等部位安裝防盜、技防報警設施，提高安全防范工作科技含量，進而節省人力投入，解放一批警力。

（五）加強領導自身修養，向領導的素質要警力。

公安機關的各級領導就是民警的車頭。領導者的素質高低，直接影響公安隊伍的整體素質。所以加強領導自身修養，不斷提高各級領導者和領導班子的素質是增強警力、提高公安機關戰斗力的重要方面。因此，各級領導應把轉變個人作風作為自身修養的首要任務，做到胸襟坦蕩、品格高尚、表里如

一、為人清正，以好的作風為廣大民警創造寬松的工作環境。

1、各級領導應時時處處為民警做表率，嚴于律已，寬以待人，堅持用自己的人格魅力帶動民警，感染民警，為廣大民警創造公正、公平的工作環境，在政治榮譽、職級待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作風和工作實績說話，使民警消除其他顧慮，把全部精力投入到工作中去，無形中增強警力。

2、領導者都要做到事業第一，立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業業，為人民的公安事業做工作，把自己與民警的感情都建立在工作的基礎上。一個單位，同志之間在工作上互相支持、互相幫助、攜手并進，才會有感情；上下級之間相互負責、相互信任、同舟共濟，才會有感情。所以領導與同志感情的基礎就是工作，工作做不好，就沒有感情可言。各級領導只有培養和建立起和諧共處、融洽團結的人際關系環境，與民警建立濃厚的感情，才能使每一位民警的素質潛能很好地釋放出來，這樣也就無形中增強了警力。

3，領導者要善于在工作實踐中不斷總結經驗教訓，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增強愛警意識，力所能及地解決民警工作、生活中存在的困難和問題，以凝聚警心，充分調動民警的工作積極性與創造性，（六）注重內涵式發展，向管理要警力。

堅持政治建警，依法治警，從嚴治警的方針，圍繞“四統一五規范”的總要求，以思想教育、組織管理，教育訓練、執法執勤為重點，全面提升隊伍正規化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以隊伍建設為根本，以正規化建設為目標，切實組織開展好經常性思想政治工作，進一步強化對民警“立警為公，執法為民”的教育，牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識，努力培育愛崗敬業、無私奉獻的精神。

2、要狠抓組織管理。以全面貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和“二十公”會議精神為契機，進一步理順管理體制，強化班子建設，以“考勤、考勤、考紀”為重點，把隊伍建設與業務工作緊密結合，完善隊伍管理長效機制。

3、要狠抓執法執勤工作。進一步規范執法主體，健全執法責任制，以基層一線為重點，強化執法“事前、事后”監督，嚴格落實執法過錯責任追究制，促進民警執法水平不斷提高。

第五篇：淺談如何實現警務效能警力無增長改善

淺談如何實現警務效能“警力無增長改善”

提升道路交通管理水平

日照市公安局交警支隊 劉明

【摘要】：隨著交通管理和服務群眾任務的日漸繁重,公安交警部門警力需求呈現大幅度增長態勢。日照市公安機關在增人增編還一時難以實現的情況下，通過管理創新、自我變革，實現警力“無增長改善”，有效地提升公安機關合成戰斗力,有效提升道路交通管控水平。

【關鍵詞】：道路交通 管理創新 警力無增長改善

警力是開展警務工作的第一要素，也是關系公安工作可持續發展的決定性資源。由于警力緊張問題一直沒有得到根本解決，公安交警部門現有警力明顯不足和民警工作量日益加大的矛盾進一步凸顯，成為當前各地公安交警部門普遍面臨的突出問題和制約公安交通管理工作開展的癥結。就如何化解這一矛盾，筆者從日照交警現狀、警力無增長改善可能、日照公安機關的實踐等方面加以論證，力爭能為各級領導決策提供有益借鑒。

一、目前日照市公安交警警力基本情況

日照公安交警支隊共有正式在職民警440人，工勤19人，其中，在職碩士研究生學歷4人、大學本科學歷188人，大專學歷141人，中專學歷39人，高中及高中以下學歷72人；30歲以下141人，31至35歲91人，36至40歲64人，41至45歲55人，46至50歲35人，50歲以上54人。

（一）現有民警數量與承擔的公安交通管理工作任務不相適應。全市440名交通民警，占全市總人口總數約萬分之一點一，遠遠低于與我市規模相仿的地級市萊蕪（萬分之二點二）和威海（萬分之二點四）的水平，還不如諸城市（縣級市）交警大隊的民警總數，卻擔負著204、206兩條國道（分別為64.6公里和83.5公里）、9條省道（414公里）、29條縣鄉道（1279公里）、2條高速公路（143.3公里）合計1984.4公里的交通秩序管理、事故處理和65.4萬臺機動車、43.8萬名駕駛人的管理任務，處于超負荷運轉狀態。長期超負荷的工作，使廣大民警承受著精神、家庭和身體上的巨大壓力，不少民警感到身心俱疲。

(二)大隊和鄉鎮中隊警力嚴重匱乏，民警工作量大。目前，全市基層鄉鎮中隊正式民警最多為5人，個別鄉鎮中隊正式民警僅有3人。由于警力嚴重不足，大隊以下民警平均每天加班2個小時以上，中隊的民警和大隊事故處理科的民警在值完夜班后，第二天還要上班，長此以往，使民警的體力和精力得到很大消耗，已近極限。

（三）高速公路交警人員配備數量與上級要求有很大差距。按照公安部公交管[1994]103號《高速公路公安交通警察隊人員裝備標準規定（試行）》第三章第四條“高速公路長度為25公里（含25公里）以上的，交通警察隊編制按每公里1-1.5人確定的要求，我市境內日蘭、同三高速公路全長為143.3公里，最低編制應為143人，實際現有民警僅為38人。

（四）市區及各區縣城區秩序管理警力嚴重不足。目前，市區道路總里程為467公里、共有平面交叉路口135處，其中有交通信號控制的路口只有31處，中小學校門前路口13處，承擔市區交通管理、護送學生及交通安全警衛任務的直屬大隊一線執勤民警僅有37人；莒縣城區道路總里程為74公里，共有平面交叉路口49處，其中有交通信號控制的路口只有16處，中小學校門前路口5處，城區執勤正式民警僅有18人；五蓮城區道路總里程為56公里，共有平面交叉路口32處，其中有交通信號控制的路口只有12處，中小學校門前路口5處，城區執勤正式民警僅有17人。市區和各區縣城區執勤民警在完成日常交通管理工作的同時，還承擔著大量的交通警衛任務，因此他們的工作量非常大。為緩解警力不足的問題，各單位只好招收部分協勤員，由于他們不具備執法資格，只能協助我們的民警執勤，不利于執法，并且給交通管理帶來很多不便，有時還易引起群眾對執法權的爭議和投訴。

（五）各單位綜合科室警力不足。目前，直屬、東港、莒縣、五蓮、嵐山大隊辦公室僅有1名正式民警，市車管所、辦公室僅有2名正式民警，他們除要搞好單位內部科室隊之間的工作協調和處理日常事務外，業務上還要與支隊的辦公室、政工科、裝備科等科室進行協調，承擔的工作量很大，往往只能疲于應付，沒有時間對基層公安交通管理工作進行深入的調研分析，很難為領導決策提供第一手資料。

二、警力無增長改善的可行性分析

警力,有狹義和廣義之分。狹義警力是指警察的絕對數量;廣義警力是指警察的數量、質量和綜合能量。隨著社會管理和服務群眾任務的加重,公安工作對警力的需求呈現大幅度增長態勢。大量招兵買馬固然可解一時之需，但僅是治標之策，況且在短期甚至更長時間內還不可能實現。在此情形下，運用無增長改善理論，改革警務體制和運行機制，成為我們目前警務改革的優選之路。

世界現代警察的發展，經歷了四次大的警務革命。第一次以警察的職業化為標志；第二次以警察的專業化為標志；第三次以警察的現代化為標志。這次革命發生在20世紀30至70年代，當時的歐美國家警察數量與人口總量的比值很高，但犯罪量仍然有增無減并導致公眾不滿。在這種背景之下，第四次警務革命孕育而生。這次革命打破了人多物好就是現代化的思維桎梏，倡導實施社區式警務、提前式警務。“無增長改善論”正是在此期間應運而生的。1976年，英國警務改革的旗手約翰?安德遜提出了“無增長改善論”，英國德文郡警察局長約翰.安德遜在他的《從人力資源到觀念的轉變》的著作中提出“無增長改善”的觀點。所謂無增長改善論,就是警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力,也就是在不增加警察數量的情況下努力提高警察素質,從而增強警力的理論。結合我國公安工作實踐，這一理論可有四層含義。

（一）增加實戰警力。習慣性的理解，警力是指警察隊伍的編制人數，進一步的理解應該是警隊中能干工作、干好 工作的警察人數。美國警學專家沃克曾指出：“警力不是多少人，而是這些人在干什么”。在總量恒定的情況下，通過對警力布局的調整，將能執法、會執法的向一線轉移，同時最大限度削減后方的輔助力量，以此提高一線實戰警力和整體作戰水平，就是在無增長前提下的一種改善。

（二）優化系統功能。公安機關本身是一個大的系統，由諸多子系統及要素組合而成?！盁o增長改善論”就是在沒有外力作用的前提下，調整內部各系統及要素之間存在的內外、上下、左右關系，將各種力量溶合成為新的力量，產生1＋1>2的效果，從而實現公安系統整體功能的放大化。

（三）以質量勝數量。人的需求決定人的行為。通過施以必要的物質動力和精神激勵，充分調動每名民警的工作積極性、主動性和創造性，做到人盡其才、各盡所能，一樣可以提高工作效率，達到改善警力的效果。此外，通過有效的組織管理和教育培訓，提高警察素質，也是“無增長改善論”所滲透的要義之一。

（四）借助社會資源。這是第四次世界警務革命的特質。充分相信群眾、密切聯系群眾、緊緊依靠群眾，是公安工作的優勢和傳統，群眾中蘊藏著巨大能量和資源，借助群眾的力量，利用好社會資源，警力問題將會得到極大緩解。目前，我們正在進行的推進“三項重點工作”、“三大建設”，堅持一手抓硬件、一手抓軟件，對改善和提高警力起到了至關重要的作用。在此基礎上，運用“無增長改善論”，改革警務體制和運行方式，建立“三大建設”的長效機制，將有助于實現公安工作的健康、協調、可持續發展。（1）借鑒無增長改善論,在不增加警察數量的情況下,努力提高警察素質,挖掘現有警力的最大潛能,合理配置警力,科學進行警務運作,把有限的警力用在刀刃上,提高警務效能,以緩解當前2（面對警力不足、機動車和駕駛人快速增長、城市交通壓力日益加大對交通管理工作提出的挑戰，近年來、特別是今年以來，市公安局立足我市公安交通管理工作實際，緊緊圍繞完善“一警多能、綜合執法”合成化現代警務體系這一主線，創新推行“合成化、人性化、社會化、智能化”交通管理模式及配套長效機制建設，積極構建“大交通”管理工作格局，確保了全市道路交通安全形勢的持續穩定，交通違法行為發生率和交通事故4項指標實現連續4年下降，未發生一起死亡3人以上的重特大道路交通事故；人民群眾對交通管理工作的滿意度持續提升，在2008年、2009年全省公安機關群眾滿意度測評中均位居全省第一，2010年又同比提升1.25個百分點,市局在全市行風評議中連續4年名列前茅。

一、推行合成化交通管理模式，提升路面管控能力

我市交警數量在全省17地市中占總人口的比例最低，單靠交警一家難以實現對道路管理的“全覆蓋”。市局黨委著力向警力創新要警力、要戰斗力，把交通管理提升為“全警工程”，切實納入各警種日常警務工作，形成了全警動員、齊抓共管的良好局面，實現了警務效能“警力無增長改善”。一是實行路段交通安全承包責任制，實現交通管理“責任化”。在現有警力編制不變的情況下，將全市國道、省道、高速公路和城區主干道層層承包到各級交警部門和分縣局、派出所，實行“定路段、定民警、定職責、定獎懲”和“包路段交通秩序管理、包路段事故處理、包路段安全預防”的“四定三包”責任制。包段民警按照責任分工，認真開展所包路段的路面巡邏、安全隱患排查整治、交通安全宣傳教育等工作，切實將道路交通管理工作延伸到每一個警種、延伸到每一名民警，提高了路面見警率和民警管事率，實現了交通安全管理與社會治安管理“路段化”，進一步提高了路面管控力度。二是實行點線面結合巡邏管控機制，實現執勤執法“一體化”。最大限度地把警力擺上街面，以派出所、交警中隊為單位，劃片分段、點線結合，實行網格化布警；組織機關民警成立特別行動隊，常態化參與夜間巡邏防控，全市每天有950余名民警和巡防隊員巡邏在城鄉街面。按照“一警多能、綜合執法、歸口辦理”的要求，實行“一體化”執勤，將日常交通管理、查處交通違法行為納入各級街面巡邏力量的工作范圍，做到在盤查疑人疑車、打擊違法犯罪的同時，先期處臵各類交通違法行為并實時移交交警部門處理，擴大了交通管理工作的覆蓋面。在省際、市際、縣際交界處設立10處跨警種治安檢查站，組織交警、派出所聯合執勤，常態化盤查過往可疑人員、車輛，查處各類交通違法行為，建立道路交通管理區域警務合作機制，第一時間對肇事逃逸等嫌疑目標進行布控、查堵。今年全市交通肇事逃逸案件偵破率達100%，其中通過多警種聯動合力偵破的占30%。三是實行交通安全問題標本兼治，實現交通秩序整治“常態化”。本著“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治 哪里”的原則，以開展創建交通秩序示范路、暢通安全行星級路活動為契機，不間斷先后開展了春運、創文明城市暨迎旅游旺季交通秩序集中整治、集中整治酒后駕駛、機動車涉牌涉證、“三超一疲勞”專項行動等活動，集中消除一批客運安全隱患，整改一批公路危險路段，查處一批嚴重交通違法行為，全力遏制特大道路交通事故的發生。開展接送學生車輛治理整頓，先后整改不合格車輛39臺、取締非法營運車輛5臺；繼續推行客車、校車交通違法行為有獎舉報，受理舉報25起；推動實施“生命防護工程”，204國道日照段基本實現中間隔離，北海路交通安全設施與道路主體工程實現“三同時”，對摸排的9處危險路段逐一提出整改建議，204國道與潮石路交叉路口交通安全隱患整治工作得到李同道市長充分肯定；對群眾反映強烈的突出交通違法行為始終保持高壓態勢，對酒后駕駛、客車超員超速、肇事逃逸等嚴重交通違法行為堅持“零容忍”，重拳出擊，嚴管重罰，交警部門每月開展1至2次集中整治行動，各警種聯合統一開展了7次綜合整治專項行動，形成了人人參與、協同作戰“長期性整治，常態化管理”的良好工作局面。今年以來，全市公安機關共出動警力12.8萬人次，查糾違法行為74萬起，其中酒后駕駛1737起、醉酒駕駛52起。今年8月，全省文明交通示范公路暨暢通安全行星級路創建工作推進會在我市召開并給予高度評價。

二、推行人性化交通管理模式，提升服務民生能力

市局黨委牢固樹立和落實科學發展觀，以構建和諧警民關系為出發點和落腳點，堅持以人為本、執法為民，創新服 務措施，落實服務制度，不斷拓寬民生服務渠道和延伸服務觸角，贏得人民群眾的信任和支持。一是完善車管便民舉措，打造親民服務品牌。堅持“首問負責制”、“一窗式”、“一站式”等服務項目，簡化辦理流程，縮短辦理時限，大力推廣“一次清限時辦結制”（即政策咨詢一次講清、表格資料一次發清、申請手續一次辦清）；為進一步滿足社會各界對號牌資源的需求，報請省廳新增小型汽車C字母號段及時發放，聘請市陽光公證處對號牌選取全過程進行公證，組織紀委、督察部門現場督察，確保了選號工作公開、公平、公正，群眾反響熱烈；依托公安服務在線，投資35萬元建立“網上車管所”，群眾足不出戶可以通過互聯網下載表格、辦理預約號牌、補換證等44項車駕管業務；科學布局便民服務網點，在奎山汽車城、鄭州路社區等新車銷售點、舊車交易市場及社區設立服務站和便民點24處，購臵6臺流動車管服務車進社區、下鄉鎮上門服務，在7個鄉鎮中隊開展車駕管業務，縮短車管服務半徑。今年5月，全省車管部門社會管理創新工作觀摩點評活動對我市做法給予好評。二是完善事故處理中心功能，化解矛盾糾紛。按照高起點、高標準要求，投資1300萬元，在市區、東港、莒縣、嵐山建立了4處集事故處理、保險理賠、事故法庭、法律服務、物價定損、檢驗鑒定、現場救援七項職能的道路交通事故綜合處理中心，公安、法院、司法、物價、保險等部門一體化辦公、一站式服務，針對事故的特點和當事人的訴求，引入保險公司提前介入，采取聯合調解或分別調解、法院速裁的方式處結事故損害賠償事宜，有效提高矛盾糾紛化解能力，已調解結案 1368起。省公安廳先后兩次在日照召開現場會推廣、市人大檢查組給予充分肯定；開展事故積案大會戰和網上追逃“清網行動”，堅持領導包案責任制，堅持合成化作戰，加大快偵快破和追逃工作力度，最大限度維護受害者合法權益。今年共偵破交通肇事逃逸案件35起，調處積案132起，抓獲肇事逃逸人員36名，交警支隊是全省“追逃工作先進單位”，全省唯一自2007年以來無去省進京上訪的支隊，省公安廳多次發賀電通報表場、市信訪辦發專刊全市經驗推廣。三是完善交通管理細節，提升社會滿意度。積極回應社會各界訴求和意見建議，從群眾關心、社會關注的“小事”做起，全面提升群眾滿意度。深入開展全警大走訪活動，通過包村入戶、在線交流、警營開放、警民懇談、走進直播間等形式，充分征求群眾對執法工作的意見；積極推行“告誡式”執法，堅持教育與處罰相結合，對輕微交通違法行為，不作罰款處罰，指出違法行為和危害，警告或教育后予以放行；根據城市道路實際，設臵“左轉彎待轉區”9處，在萬平口景區青島路與海曲路路口采取旅游高峰外圍分流單行，對市區部分主要道路三輪車進行限行，在公園路口試行“高峰期禁止左轉”，提高通行效率，均衡交通流量，減少交通事故和交通延誤；在市區所有交警大隊和市行政審批服務大廳增設交通違法處理大廳或窗口4處，減少了群眾來往奔波和等候時間；針對群眾反映部分路段停車難的實際，呈請市政府出臺《關于加強市區停車場規劃建設管理工作的意見》，對停車場建設、管理、使用作出規范，施劃停車位5000個，緩解了停車難的問題；針對群眾反映部分貨運車輛遺灑、飄散，特別 是石塊墜落易引發事故的問題，先期在嵐山區試點，集中對400余臺貨運車輛進行了密封式改裝，從源頭上預防和減少了貨車不覆蓋、超載等交通違法行為，得到解世增副市長的充分肯定。

三、推行社會化交通管理模式，延伸管理覆蓋面

我市通車里程近7000公里，機動車65.4萬臺、駕駛人43.8萬名，交通安全管理任務異常繁重。市局黨委把推進社會化管理創新作為破解交通管理難題的突破口，整合社會各方面力量，借用各種社會資源，有效夯實了交通安全基礎工作，逐步使交通安全管理工作邁上規范化、制度化、社會化的軌道。一是堅持以平安暢通為根本，建立黨委政府領導下的事故預防工作機制。全市各級公安機關積極爭取黨委、政府支持，將交通管理由部門管理上升為政府管理，加強對交通安全管理工作的領導，提高管理層級、拓展管理幅度。市政府和各區縣（管委）先后召開了預防道路交通事故工作會議，將工作任務分解到各區縣政府（街道、鄉鎮）和相關職能部門。市政府、東港區、嵐山區和五蓮縣將道路交通安全設施建設工程列為2011年全市（區縣）為民辦實事重點項目，明確由市、區縣政府分管領導分包、有關部門配合、全力進行推進。充分發揮交通安全聯席會議的作用，與安監、交通等部門密切配合，督促運輸企業落實主體責任，加強所屬車輛和駕駛人“戶籍化”管理；加強與教育部門的聯系，全面做好本地接送學生車輛整治工作；加強與住建部門的溝通，在城市規劃和交通基礎設施建設上充分提供意見和建議。我市初步形成了“政府領導、公安牽頭、各司其職、齊 抓共管”的交通社會化管理格局，市區道路交通管理工作連續六年保持地級城市優秀管理水平，今年2月，我市被省政府授予“全省交通安全管理先進市”。二是堅持以文明出行為目標，建立覆蓋全社會的交通安全宣傳工作模式。深入實施“文明交通行動計劃”，市文明委成立了由市委常委毛繼春任組長的領導小組，公安部門加強對社會交通安全宣傳教育的指導，司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容，教育部門將道路交通安全納入中小學校法制教育內容，宣傳部門在新聞媒體設立固定的交通安全宣傳欄目，農機部門結合農村特點加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育，安監部門對發生特大交通事故的單位公開曝光追責；深入開展“五進“宣傳活動，積極營造“人人重視交通安全，人人遵守交通法規”的濃厚氛圍。實行“警校共建”，組織中小學開展“文明出行從我做起”征文比賽，組織中小學生參觀交通安全教育基地，實現“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的良好效果。東港區濤雒二中被評為“省級交通安全示范學?！?；動員社會力量，組建交通安全宣傳車隊，聘請熱心宣傳工作的駕駛人擔任交通安全員，巡回各區縣向群眾宣傳交通安全知識，提醒群眾時刻繃緊安全弦；針對農村地區群眾交通安全意識相對薄弱的實際，組織開展“交通安全鎮村行”活動，將各鄉鎮、村接受交通安全宣傳的人數和次數，納入文明單位、文明村鎮創建的評價指標。已建設交通安全村106個，省級優秀交通安全單位（社區）3個。三是堅持以警民和諧為主線，建立群眾廣泛參與的交通安全社會共管方式。市局立足本職，最大程度的發動 和整合社會資源支持和參與交通安全管理。開展了“酒后不駕車、駕車不飲酒”萬人簽名活動，在500余家餐飲單位開展了酒后駕駛勸誡活動，90%的餐飲單位通過擺放溫馨提示牌、懸掛標語等響應，有條件餐飲單位還推出代駕服務；為解決沿海景區旅游旺季車輛亂停亂放、道路擁堵“老大難”問題，與沿線4個村居協作，由村居出資招收14名景區交通秩序協管員并提供住所、配備4臺電動巡邏車進行不間斷巡邏，景區沿線亂停亂放及其他各類違法行為較往年大幅減少；整合社會力量，與團市委、義工聯合會合作，在新營小學、金海岸小學、實驗學校啟動了“牽手斑馬線”愛心護學行動，10余名交警、40余名義工、90余名愛心家長一起共同護送學生安全過馬路、進校園，學校周邊道路擁堵問題得到極大改善，受到社會各界一致好評。目前，“牽手斑馬線”愛心護學行動已在全市推廣，“牽手你我，平安萬家”主題口號和服務品牌LOGO深入人心；依托林海社區、萬平社區，聘請社區領導為交通安全聯絡員，積極探索“三通四聯”工作模式（即理順交通安全聯絡員、社區交通引導員、交通安全志愿者三條聯系群眾渠道；打造社區車輛駕駛人管理系統、社區駕駛人短信聯絡系統、社區交通安全QQ家園、交通安全聯絡員系統四大平臺）。通過安全聯絡員網站和日常工作，加強社區和交警部門之間的溝通聯系，定期開展各項交通安全宣教活動，集中為社區居民提供駕駛證預約報名、年審換證等上門服務，真正實現警務前移、延伸工作觸角，促進社區交通安全社會化管理，被社區群眾親切稱為“家門口的交警隊”。

四、推行智能化交通管理模式，提升科技管理水平市局黨委堅持“以科技促工作，向科技要警力，用科技保安全”的目標，充分發揮科技在交通管理上的支撐、保障、服務和推動作用，真正實現運用科技手段強化交通管理、服務社會、方便群眾的目的。一是推動交通安全設施建設，提升交管科技含量。投資5000余萬元，進一步完善道路交通安全基礎設施，提高道路交通科技管控能力。建設了迎賓路、海曲東路、碧海路沿線交通“綠波帶”，實現了區域性線控；建成市區、莒縣、嵐山3處交通指揮控制中心，實現指揮調度、視頻巡視、勤務管理、交通違法行為抓拍等“八大功能”；增設交通標志245面、交通信號燈30套、視頻監控系統68套、公路卡口系統46套，維修、更換視頻監控系統52套，對市區道路、高速公路基本實現“全覆蓋、無縫隙”管控，機動車遵章率從以往的80%上升到現在的95%；研發“號牌自動識別系統”，各治安檢查站實現車輛信息與盜搶數據庫自動比對、自動報警，并將系統探頭前臵10-20公里，實現以空間換時間，讓治安檢查站有足夠的反應時間做好精確查堵。二是推動科學監督機制建設，提升規范執法透明度。全面加強警綜平臺的建設與應用，建立起“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核、執法檔案網上建立”的網上執法管理模式；推進駕駛人考試智能監控和評判，從科目一理論考試、科目二樁考、場地考試全部使用指紋、視頻、錄音等監控手段，全部采用計算機自動評判結果、自動成績上傳，徹底改變以往“人為評判”可能造成的不公正現象的發生；完成車輛和駕駛人信息服務 中心建設，推廣應用駕駛人培訓學校和機動車檢測機構遠程監管平臺，利用科技手段實現對駕校駕駛人考試全過程實時監控和機動車檢驗數據自動比對、異常業務實時預警、車輛外觀遠程查驗，進一步規范車輛和駕駛人業務工作流程；在執法辦案場所安裝同步錄音錄像設備，實現訊問、監控一鍵通，確保規范執法、文明辦案；配齊配全科技執法裝備，給巡邏警車安裝了GPS定位系統、122處警車輛安裝無線視頻回傳系統、一線民警全部配發現場執法記錄儀、交警中隊裝備了測酒儀、測速儀等裝備，實現一線執法活動全程錄音錄像和證據采集、固定。5月省交警總隊在我市召開全省交警系統執法規范化建設推進會、10月來我市觀摩點評，肯定交流我市經驗做法。三是推動交管信息呼叫中心建設，提升便民服務功能。發揮手機短信傳播速度快、覆蓋面廣的優勢，交警支隊開通了4001000122交通安全信息呼叫中心，以客運駕駛人、危險化學品運輸車駕駛人、校車駕駛人為重點，及時告知駕駛人和車主的交通違法行為，及時通報重特大道路交通事故，發布道路通行情況、交通管制信息，重點時段、惡劣氣候、復雜路況條件下安全出行提示等服務信息；交警直屬大隊開通了***短信群發業務，及時提醒轄區駕駛人換證、年檢、出行注意安全、天氣預報、路況信息等；在社區居委會的協助下，收集、整理社區車輛和駕駛人詳細信息，在“四個創建”單位中開通了社區駕駛人短信聯絡服務系統，及時發布守法出行、文明出行等提示信息，切實增強駕駛人安全出行意識。同時，廣大市民通過發短信的方式可以表述自己的意見、建議，以利于交警部門聽民聲、取民 意、化民怨、解民憂，營造“和諧交通”氛圍。

五、完善保障機制，確保新管理模式長效運轉 實踐證明，只有責任明晰、監督到位、違責必究，工作措施才能落實到位。市局借鑒現代先進管理經驗，建立起獎罰嚴明的激勵機制，實現了工作制度剛性化、隊伍管理科學化、工作運轉長效化。一是嚴格落實績效考核機制。市局將交通管理列為對各分縣局和交警部門及每名民警的工作績效考核的重點內容，嚴格實行“臺賬化”管理和“排行榜”制度，堅持每周一調度，每半月或每月一通報，定期在網上公布戰果“排行榜”，建立起完善的網上績效考核系統，實現考核依據“實物化”、考核排名“陽光化”、考核工作“信息化”，有效調動和激發了民警的工作積極性。在此基礎上，嚴格獎懲兌現，市局把績效考核結果與立功受獎、晉職晉級、調整交流、經濟待遇等直接掛鉤。近年來，新提拔的基層單位負責人全部是表現突出或受表彰多的民警。二是嚴格落實督導檢查機制。建立了日常巡查制度，組織督察、交警等部門成立督導組，采取明察暗訪的方式，先后10余次深入到各基層所隊督導檢查，對督促檢查發現的問題，落實“找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限”的要求，堅持做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過，切實推動各項工作措施落實并取得實效，進一步提高精細化管理水平。期間，對問題較多、工作不力的，責成“一把手”向市局黨委作檢查，所在單位一律取消評先創優資格，進一步增強督導檢查實效。三是嚴格落實責任追究機制。堅持把責任追究作為推進各項工 作的抓手，制定《日照市公安機關領導干部“一崗雙責”問責辦法》，明確規定：因工作失職、瀆職導致轄區內發生一次死亡5人以上、10人以下交通事故的，市局對交警支隊支隊長、分管支隊長和相關分縣局局長、分管副局長、路段承包責任人進行誡免談話、作出書面檢查或全局通報批評；對轄區交警大隊長、分管副大隊長全局通報批評、停職檢查或引咎辭職；對交警中隊長予以免職。同時，對隱患問題和群眾反映強烈問題，采取定人定責、限期整改的辦法，簽訂責任狀，領導負責、部門跟進、狠抓落實。對措施不落實、未及時整改、整改不達標或標準低而發生問題的，向責任單位和責任人進行問責，做到發現一起查處一起，并在全市予以通報批評。凡被通報批評一次的民警，一年內不得提拔使用；被通報批評兩次的民警，待崗培訓一年；科所隊中兩次被市局通報批評的，主要負責人就地免職。通過以上措施，較好地解決了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，在全市公安機關形成了變“要我干”為“我要干”的良好工作氛圍。

（1）http://曹力偉《大慶市公安局無增長改善警力是我國警務改革的優選之

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