第一篇：當(dāng)前監(jiān)獄警力配置工作現(xiàn)狀及對策

淺談監(jiān)獄警力配置中的問題及建議

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄工作取得了有目共睹的成就。但同時也暴露出許多亟需解決的問題。其中，在監(jiān)獄特別是一線監(jiān)區(qū)警力不足、警力配臵不合理的問題逐步凸顯，并呈現(xiàn)出一種編制滿員額、崗位卻緊缺的怪狀，在一定程度上制約了監(jiān)獄工作發(fā)展。這些問題如不加以重視，及時解決，勢必影響監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量和經(jīng)濟工作。對此，筆者結(jié)合實際，談幾點粗淺認(rèn)識。

一、當(dāng)前監(jiān)獄警力配置中存在的問題

（一）配置標(biāo)準(zhǔn)達不到，現(xiàn)實工作難以開展

按照司法部規(guī)監(jiān)獄民警與服刑人員的比例為1：8-10。但實際監(jiān)區(qū)民警與服刑人員的比例為1：25-30。這當(dāng)中不包含監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干事、女民警等。實際在車間或分監(jiān)區(qū)直接管理服刑人員的每位民警要看管50名服刑人員。三分之一的警力值班時，一位民警所要面對的服刑人員是100余名了，既要管理生產(chǎn)、服刑人員生活，還要維護監(jiān)管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值帶班民警常常感到警力配臵規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)達不到要求，導(dǎo)致心理普遍存在巨大工作壓力。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡素質(zhì)出現(xiàn)斷層

以我監(jiān)為例，監(jiān)獄隊伍中經(jīng)驗型民警較多，專業(yè)性民警 較少，年齡大民警較多，年輕民警偏少。不可否認(rèn)，工作中確實有一些高素質(zhì)的民警，他們既有豐富的實踐經(jīng)驗，又具備較高的專業(yè)水平，特別是實行公務(wù)員考錄制度以來，一批批具有高素質(zhì)高學(xué)歷的專業(yè)人才進入監(jiān)獄民警隊伍之中。他們經(jīng)過工作實踐后，大多能較好的運用所學(xué)專業(yè)服務(wù)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展。但同時，還有相當(dāng)比例的并沒有達到職業(yè)化要求，甚至差距明顯。這個警力配臵結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了高學(xué)歷與低學(xué)歷并存、經(jīng)驗型與專業(yè)型并存、年長與年輕并存的不規(guī)則結(jié)構(gòu)趨勢。

（三）機關(guān)警力占用大，產(chǎn)生效能有待提高

一些監(jiān)獄在警力配臵中，并沒有考慮到全局。而是顧忌眼前和局部利益，將相當(dāng)一部分警力部署在監(jiān)獄機關(guān)、公司下屬單位等部門。這樣就容易形成一種“頭重腳輕”倒三角的分布狀，使得基層特別是一線警力不足。同時，在機關(guān)警力比重過大的背后，還存在著警力發(fā)揮作用不明顯、人多“吃大鍋飯”、科室人滿為患的問題。這樣的情況下，極易在基層特別是一線民警當(dāng)中產(chǎn)生不分青紅皂白“想方設(shè)法去調(diào)機關(guān)”的片面思想。

（四）一線警力較緊缺，工作繁重壓力較大

基層警力不足，并不是僅僅是數(shù)量員額上的不足，更體現(xiàn)在崗位上的奇缺。個別單位存在一線民警數(shù)量少，但能夠發(fā)揮作用獨當(dāng)一面的民警更少的問題。這使得許多一線崗 位，出現(xiàn)了能力強的民警“一人多用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分民警身心疲憊疲于應(yīng)付。而其他人中則形成了缺乏動力，缺乏創(chuàng)新，按部就班的不利循環(huán)。久而久之，一線民警的戰(zhàn)斗力難以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

（五）女警崗位限制多，作用發(fā)揮不夠明顯

監(jiān)獄系統(tǒng)甚至軍警單位的女性工作者人數(shù)往往少于男性。這主要與職業(yè)、崗位、用人觀念和一些客觀原因有關(guān)。在監(jiān)獄系統(tǒng)中，女民警崗位數(shù)量少、限制多，而且作用地位遠(yuǎn)達不到男民警的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得很多單位出現(xiàn)女民警崗位單

一、功能單

一、事業(yè)心積極性受限等問題。有時既占用了編制，又起不到應(yīng)有效果，在一定程度上造成資源人才和編制員額的流失和浪費。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）制度更新進度慢，執(zhí)行過程生搬硬套

隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，原有的警力配臵工作規(guī)定已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實需求，這種制度規(guī)定滯后的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了工作難以開展、標(biāo)準(zhǔn)打折扣的問題。同時，在一些單位在執(zhí)行過程中，往往不能合理變通靈活運用，采取生搬硬套的方法，使得執(zhí)行效果不夠理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情況新問題發(fā)生。

（二）歷史遺留問題多，工人隊伍情況復(fù)雜

以我監(jiān)為例，我監(jiān)屬農(nóng)場單位，呈現(xiàn)出民警工人隊伍人 數(shù)較大、陳舊或淘汰附屬企業(yè)較多、下崗失業(yè)人員較多等一系列歷史遺留問題。一些原監(jiān)獄附屬企業(yè)倒閉破產(chǎn)后，大批工人下崗失業(yè)，生活和工作出現(xiàn)了影響，這不僅給監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來隱患，而且對于監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展也牽涉了大量精力。成為監(jiān)獄警力配臵、崗位調(diào)整、人事安排和員額編制上的一大難題。

（三）警力分配有顧慮，利益分配難以權(quán)衡

由于上世紀(jì)70-80年代警力缺乏，監(jiān)獄從而大量吸收了警力來彌補缺口，這就造成現(xiàn)監(jiān)獄幾乎員額滿編、長時間無法吸收新警，警力結(jié)構(gòu)老齡化、素質(zhì)單一化、知識單薄化的問題。使得很多老同志退居二線后，工作崗位的重新分配出現(xiàn)了顧慮。一方面，要充分考慮工作崗位實際與任職需要；另一方面，要充分考慮老民警的年齡資歷和身體條件。如果安排不妥，可能會引起新的問題。這就使得在老民警在退居二線后大量安排機關(guān)科室等崗位，從而占用了編制，使得許多年輕肯干的新民警想作為卻沒位臵沒編制的尷尬局面。

（四）民警素質(zhì)有差別，專業(yè)分配存在爭議

目前監(jiān)獄系統(tǒng)對于新招錄民警的實行一律分配基層一線工作至少1年的規(guī)定，這樣的規(guī)定有效使新民警盡快熟悉本職業(yè)務(wù)，打好事業(yè)基礎(chǔ)，非常必要。但一年以后，根據(jù)當(dāng)時招錄崗位的專業(yè)設(shè)臵，這些新民警所學(xué)專業(yè)能否真正運用在監(jiān)獄所需要的崗位上，如何進行二次分配，專業(yè)崗位不對 口等問題如何協(xié)調(diào)解決，以及實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢的最大化都存在爭議。這些問題，造成了監(jiān)獄基層工作崗位上人員結(jié)構(gòu)差別大、崗位專業(yè)不合理、（五）女警配置不科學(xué)，崗位開發(fā)力度不足

在男犯監(jiān)獄，基層男民警警力不足、監(jiān)獄女民警警力閑臵，曾是省監(jiān)獄人力配臵上的一個困惑，警力使用上的“重男輕女”亦是大部分男犯監(jiān)獄以往的常規(guī)。原因之一是女民警性別和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科學(xué)，導(dǎo)致部分男犯監(jiān)獄女民警占用編制但人員閑臵；之三是用人觀念有偏差，對女民警履職能力不信任；之四是有關(guān)工作崗位的開發(fā)還不夠。

三、解決問題的幾點建議

（一）深入調(diào)研，對現(xiàn)有制度進行改進和完善 建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，本著科學(xué)、客觀、結(jié)合實際的原則深入開展警力配臵工作調(diào)研。一方面，要精心組織力量深入監(jiān)獄一線實地察看警力分布現(xiàn)狀，確保掌握最前沿、最一線、最真實的情況，采取與基層領(lǐng)導(dǎo)、民警座談、收集情況匯報、實情實況對比等形式進行資料匯總，以便于對照現(xiàn)有制度進行有針對性的調(diào)整；另一方面，要廣泛接受監(jiān)獄基層單位，特別是來自一線的情況反饋和建議，組織監(jiān)獄基層之間的考察調(diào)研，通過互訪交流和調(diào)研對比，進一步夯實基層調(diào)研工作。確保形成基層一線關(guān)于警力配臵工作的可行性方 案與建議。力爭能夠充分地掌握來自機關(guān)與基層的想法思路，為完善制度建設(shè)提供全面周到的策略。

（二）合理配置，對現(xiàn)有警力結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化 一是建議調(diào)整優(yōu)化民警專業(yè)結(jié)構(gòu)。一線民警知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，獄政管理、心理學(xué)、思想政治工作、信息工程、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服裝加工技術(shù)等核心專業(yè)人員比例過低，建議要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，既可以在系統(tǒng)內(nèi)組織民警骨干分批次開展崗位技能培訓(xùn)，又可以合理分類選送優(yōu)秀民警進入軍警院校進修輪訓(xùn)，還可以鼓勵民警參加自學(xué)考試、函授、電大等在職教育。二是建議調(diào)整和優(yōu)化民警年齡結(jié)構(gòu)。以我監(jiān)為例，中年干警比例占總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，這是資源優(yōu)勢，同時也是資源劣勢。優(yōu)勢在于他們工作經(jīng)驗豐富、政治意識強、思想堅定；劣勢在于他們專業(yè)知識更新能力不如年輕人，體能素質(zhì)、擒拿格斗、實戰(zhàn)技術(shù)隨年齡增長實力下降，增大了一線管理風(fēng)險。對此，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并在警力配臵上做到取長補短利弊區(qū)分，確保警力效能最佳化。

（三）科學(xué)歸類，對現(xiàn)有機關(guān)強化職能和整合。結(jié)合實際情況科學(xué)分析職能，進行現(xiàn)有科室整合或職責(zé)歸類。一是重新核定機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對省直監(jiān)獄系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重新核定、調(diào)整和規(guī)范，對政工、改造口的科室設(shè)臵力求一致，對生產(chǎn)經(jīng)營口的科室則按照生產(chǎn)工藝的各自特點和市場要求，既調(diào) 整職能，又結(jié)合實際進行設(shè)臵，對原屬于機關(guān)科室行使的供銷職能和技術(shù)開發(fā)職能進行剝離，分別成立供銷公司和技術(shù)開發(fā)公司，以監(jiān)區(qū)序列進行管理，從而使機構(gòu)設(shè)臵較為科學(xué)規(guī)范、切合實際，并有利于工作的開展，有利于提高辦事效率。同時，對機關(guān)科室和監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定作了合理調(diào)整，基本上做到因事設(shè)崗、精干高效。二是注重工作精細(xì)規(guī)范和專業(yè)。建議嘗試湖南省岳陽監(jiān)獄模式，根據(jù)政治處職責(zé)下設(shè)人事警務(wù)科、組織干部科、宣傳培訓(xùn)科三個下屬科室。這樣以來，有利于解決工作不專業(yè)、責(zé)任不清晰、人員不夠用、效率不夠高等問題。

（四）改變觀念，對現(xiàn)有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入觀念創(chuàng)新上的“盲區(qū)”，打破以往在人事制度上注重女民警的常規(guī)模式，以女民警“不能為、可為、能為”的總體思路進行崗位重新分類，亦即：女民警不能為的，則為法律法規(guī)明確規(guī)定男民警從事的直接管理工作；女民警可為的，則為基層一線崗位上可以使用的崗位；女民警能為的，則為根據(jù)男性較女性性格、思維上的不同特點，可以大膽使用的崗位等。其次，敢于涉足體制改革上的“難區(qū)”，注重改革對人心理的影響，圍繞“一個問”，即：我能在監(jiān)獄哪個崗位上干點實事；落實“三結(jié)合”，即自我需求與總體安排相結(jié)合、自我評價與工作實績相結(jié)合、自我發(fā)展與監(jiān)獄整體發(fā)展相結(jié)合，上下貫通，做好女民警的思想工作，從 開始的“女有所危”到“女有所為”，化危機感為責(zé)任心，充分激發(fā)工作活力。第三，敢于突破激勵機制上的“誤區(qū)”，提拔優(yōu)秀女民警到民警管理和生產(chǎn)管理崗位任領(lǐng)導(dǎo)，給他們一個可以充分施展自我、發(fā)揮潛能的平臺。例如贛州監(jiān)獄針對監(jiān)區(qū)女警占員額作用不明顯的問題，充分挖掘女警潛力，打破常規(guī)，將大量女警集中起來組建內(nèi)勤科。這樣既可以改善女警資源浪費的問題，又能將更多男警力解壓出來釋放到監(jiān)管一線崗位中。

（五）創(chuàng)新方法，對現(xiàn)有工人隊伍改造和升級。由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，很多單位因為歷史遺留問題，導(dǎo)致許多單位面臨龐大失業(yè)工人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這一問題的出現(xiàn)，既影響了監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，又帶來了巨大經(jīng)濟壓力。對此，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法，對監(jiān)獄附屬企業(yè)和工人隊伍進行改造和升級。主要有幾點建議：一是科學(xué)考察充分論證，有針對性的選擇少數(shù)附屬企業(yè)進行試點，挖掘潛力盤活資源，力爭重新開工創(chuàng)造價值甩掉包袱。二是從監(jiān)獄內(nèi)部挖掘崗位，通過考試選拔等方式精選出一部分優(yōu)秀工人安排上崗。例如我監(jiān)成立了服裝裁剪中心、新綜合監(jiān)區(qū)建立后的餐廳食堂等都能提供大量就業(yè)崗位。三是拿出專門資金，從工人隊伍中選拔優(yōu)秀分子技術(shù)骨干安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)當(dāng)前最緊迫的服裝加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)（農(nóng)場單位適用）等，與其花錢聘請企業(yè)生產(chǎn)外協(xié)人員，不如對本單位工人進行培訓(xùn)，經(jīng) 培訓(xùn)合格后安排到各個監(jiān)區(qū)擔(dān)任企業(yè)生產(chǎn)外協(xié)工作。這樣以來，既可以緩解監(jiān)獄工人就業(yè)壓力，又可以確保監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，還可以盡快甩掉工人失業(yè)帶給監(jiān)獄巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（六）疏導(dǎo)結(jié)合，對面臨退休人員進行思想宣傳。建議在警力資源重新配臵過程中，進一步加大力度，認(rèn)真做好符合條件人員提前退休的思想宣傳發(fā)動工作，積極鼓勵自愿退休，對有關(guān)政策宣講到人、解釋到人，同時注意做好有關(guān)人員的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省監(jiān)獄系統(tǒng)為例，他們在警力資源配臵工作中率先采取這種辦法，取得明顯成效。截至目前，該省監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理提前退休600余人，其中副處級以上干部40多人，較好地解決省直監(jiān)獄系統(tǒng)警察超編、年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，為今后補充新鮮血液創(chuàng)造了條件。

（七）招錄新警，對新警素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。近年來，監(jiān)獄通過面向社會公開招錄公務(wù)員的方式，進一步把好選人用人進人關(guān)口。大批優(yōu)秀的社會青年通過層層嚴(yán)格選拔進入監(jiān)獄民警隊伍，給監(jiān)獄工作發(fā)展帶來了新的活力，給民警隊伍注入最新血液。但同時，也有少數(shù)素質(zhì)不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投機取巧進入隊伍。這些人對待工作消極，貪圖享樂，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄隊伍形象的行為。對此，監(jiān)獄必須認(rèn)真把好進人關(guān)口，嚴(yán)格審核，多方面多角度地進行考察，在考察考生能力的基礎(chǔ)上，加強對他們的道 德、素質(zhì)、思想觀念、生活作風(fēng)等內(nèi)容的考察。切實把那些靠得住、用得上、干得好的人才招錄進來。招錄始終堅持寧缺毋濫，德才兼?zhèn)洌艏?xì)選的原則。通過逐年進行公務(wù)員招錄，把更多更好更合適的人選拔進來，安排到監(jiān)獄各個崗位，并且要想方設(shè)法采取措施，把這些人才管好來，用好來，發(fā)揮人才效益。

[參考文獻] [1] 中國法制網(wǎng)：安徽省直監(jiān)獄系統(tǒng)警力資源配臵工作取得明顯成效[0L]http:// [3] 陽泉新聞網(wǎng)：對監(jiān)獄警力資源開發(fā)意義及配臵原.王愛珍 [0L]http:// [4]湖南省岳陽監(jiān)獄網(wǎng)：政務(wù)公開.機構(gòu)設(shè)臵[0L]http://www.tmdps.cn [5]張?zhí)m.關(guān)于監(jiān)獄女警警力資源優(yōu)化配臵的思考.[J].中國司法，2008（3）

第二篇：當(dāng)前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對策

徐文君?

[摘要]警力不足并非是全由公安機關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的日常工作的有序開展。既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]警力不足 公安機關(guān) 民警

2007年夏，作為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院2004級的一員，我滿懷興奮與期待參加了學(xué)院的集中實習(xí)。因為平時的學(xué)習(xí)中就對刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實習(xí)時，心情非常的高興。第一天實習(xí)，渝北區(qū)分局政治處的老師把我和楊陽分在了分局的法制科，與另外三位同學(xué)一起留在分局，其他同學(xué)被分到分局下屬的各派出所實習(xí)。實習(xí)中得到了所處科室領(lǐng)導(dǎo)老師的幫助和教導(dǎo)，受益頗多，領(lǐng)悟頗多，啟發(fā)也頗多。

對于基層警力不足的現(xiàn)狀尤其有了深刻地認(rèn)識，以往書本上輕飄飄的幾句話在實際生活中，特別是在刑事、公安這一領(lǐng)域卻是用血的事實證明。這在我沒有參加實習(xí)的時候是想不到的。我們基層的干警太苦，太累，基層的警力實在不足！

一、血的教訓(xùn)

雙鳳派出所是重慶市渝北分局管轄的十幾個派出所中的一個，而今年該派出所中的一名普通干警卻犧牲在自己的崗位上！他不是遭遇危險追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在連續(xù)工作后累死！胡昌偉，1964年8月28日出生，?作者實習(xí)單位：重慶市渝北區(qū)公安局

1982年12月5日參加工作，生前系分局雙鳳派出所治安民警，二級警督。2007年2月7日上午9時，根據(jù)雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領(lǐng)導(dǎo)為曾令柱。作為值班組長，胡昌偉同志帶領(lǐng)值班民警連續(xù)接處警13起，處理刑事案件3起、治安案件9起、處理群眾救助1起。

“我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰(zhàn)友的最后一句話。上午11時許，胡昌偉身體狀況惡化，搶救無效去世。

長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,警力緊缺已成為制約公安機關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙.一些基層所隊單位由于警力嚴(yán)重不足,民警長期超負(fù)荷、超時限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動局面。

二、當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式

警力不足并非是全由公安機關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就我們重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實際需要之間差距過大

1.機關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。

2.基層單位承受巨大的治安壓力。

3.基層民警休息難以保障。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1.管理規(guī)章中缺乏“人本意識”。

2.管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。

3.警察的自我榮譽感喪失。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1.基層警力不足影響了工作效率。

2.基層警力不足影響了社會治安效果。

3.專項行動過多干擾基層民警工作自主性。

（四）警力絕對數(shù)與社會公眾安全感需求存在差距

1.警力增加與經(jīng)濟高速增長之間的矛盾突出。

2.警力增長與公眾對安全感需求的矛盾突出。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1.警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。

2.警力擴充缺乏法律和制度上的保障。

三、改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑初探

造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。

（一）合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)安排警力

1.合理調(diào)整機關(guān)功能，精減警力。為適應(yīng)新的形勢，縣區(qū)級局機關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強化對基層的服務(wù)和指導(dǎo)，精減機構(gòu)設(shè)置，堅決裁減職能交叉的機構(gòu)，將精減下來的警力充實到一線崗位。

2.做強做實基層、堅持警力下沉。為充分發(fā)揮對基層所隊在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機關(guān)應(yīng)不斷為基層排憂解難，增強服務(wù)的實效性，盡可能地減少基層的負(fù)擔(dān)和壓力，同時將年富力強的警力下派到一線工作，真正做強基層，特別是做實做大派出所。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢，集中力量做好打擊防范和管理工作。

3.科學(xué)安排，調(diào)動基層警力的積極性。精簡機構(gòu)、警力下沉，一方面可以減少管理環(huán)節(jié)，增加基層警力絕對數(shù)，在城市內(nèi)可以設(shè)想撤銷公安分局，基層所隊可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發(fā)揮基層干警工作的積極性和主動性，從而提高工作效率。

（二）注重內(nèi)部挖潛，最大限度地釋放警力

1.樹立“人本理念”，注重管理實效。樹立“人本管理”觀念，遠(yuǎn)離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力，使警察隊伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。

2.完善激勵機制、深挖內(nèi)部潛力。堅持以激勵性的考核辦法來促進各項工作的開展，這樣，既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。

3.重視警察的榮譽建設(shè)，培植警力新的增長點。從提高警察的政治地位入手，以維護警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護警察的榮譽感，培養(yǎng)警察對自己職業(yè)的認(rèn)可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠(yuǎn)出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長點。

（三）提高綜合素質(zhì)，努力發(fā)揮最佳工作效能

1.抓好教育培訓(xùn)關(guān)，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)有警力條件下，應(yīng)重視對基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，以提高工作效率。

2.把好警員入門關(guān)，提高警力綜合素質(zhì)。今后，進入警察隊伍的人員應(yīng)以警察院校畢業(yè)生為主，盡量減少從地方上或部隊復(fù)退軍人中入警的數(shù)量。新警應(yīng)先下基層工作，一者可及時彌補基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實際相結(jié)合，做到學(xué)以致用，為他們今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于整個警察隊伍綜合素質(zhì)的提高。

3.把好科學(xué)決策關(guān)，提升社會綜合效益。科學(xué)決策，使整個公安工作有系統(tǒng)，有步驟，有針對性地開展，還基層以工作的主動權(quán)，鼓勵基層結(jié)合實際，什么問題突出就整治什么問題，切實解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的治安熱點，難點問題，盡量減少“大兵團”作戰(zhàn)模式，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最佳的社會效益。

（四）轉(zhuǎn)變觀念放眼長遠(yuǎn)，使警力配置與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

1.樹立科學(xué)的發(fā)展觀，視“平安”為一種資源。從長遠(yuǎn)發(fā)展看“社會平安是一種資源”，是一個地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的保證。為此，警力的增長必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持以實有人口配置警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢大起大落。

2.轉(zhuǎn)變觀念，使基層警力結(jié)構(gòu)得到明顯改善。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現(xiàn)有的警力配置結(jié)構(gòu)予以調(diào)整,在警力擴充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，使機關(guān)人員絕對數(shù)減少；另一方面可借鑒國外的經(jīng)驗，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向

路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運行成本。

3.完善保障機制、促進科技強警。公安機關(guān)財力不足又是造成警力不足的一個瓶頸。裝備的落后與力量的不足，造成了公眾對社會安全感缺乏信心，對政府的滿意率下降。要改善這一現(xiàn)狀，只有依靠完善的保障機制才有出路，才能使科技強警變?yōu)楝F(xiàn)實。各級地方政府應(yīng)從保障人民安居樂業(yè)的高度認(rèn)識完善警務(wù)保障機制的重要性，切實提高公安隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。

（五）依法劃定警察的職責(zé)職權(quán)，最大限度地發(fā)揮警察的職能作用

1.在法定范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任并行使職權(quán)，減少警力浪費。針對警力不足的現(xiàn)狀，國家應(yīng)重新定義警察的權(quán)力與義務(wù)，“在法定范圍內(nèi)做好警察該做的事情”是減少警力浪費的一條有效途徑。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動，并要保證在拒絕后不受指責(zé)和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢兵力做好本職工作，減少警力浪費，才能真正立足本職、服務(wù)于民。

2.建立警力保障和警察依法行使職權(quán)的法律支撐體系。警力保障應(yīng)成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協(xié)助政府管理社會秩序的體現(xiàn)，警察在代表國家和法律行使職權(quán)過程中，應(yīng)由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權(quán)行為不受人為干擾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

第三篇：大陸反恐警力配置檢討

大陸反恐警力配置檢討

一名身穿帶有“東突”旗幟標(biāo)志衣服的青年，腰里別了把手槍在北京一家網(wǎng)吧上網(wǎng)。十分鐘后，當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的警察趕了過來，詢問一些基本情況后，例行查看身份證、搜身，沒想到竟然摸到一把槍。警察愣了一下，下意識往后退了幾步，然后終于反應(yīng)過來，把這名青年摁倒在地上。青年連連說：“自己人，自己人。”這時，外面又進來了幾個人，對那名已經(jīng)嚇壞了的警察說：“我們是公安部測試小組的，如果今天是真的暴徒，現(xiàn)在你已經(jīng)死了。”

幾天之后的4月14日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文，要求加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)防針對公共場所等重點部位的暴力恐怖襲擊和個人極端事件。

從法國《查理周刊》總部遭血洗到肯尼亞校園被屠戮，近期全球各地頻遭恐怖主義侵襲。而隨著IS組織的興起，以及全球范圍內(nèi)極端思潮的泛濫，中國亦難置身事外。據(jù)英國經(jīng)濟與和平研究所數(shù)據(jù)，中國恐怖主義指數(shù)已連續(xù)5年保持高位。

3月24日，在“3?01”昆明火車站暴恐案中砍殺無辜民眾的3名罪犯被依法執(zhí)行死刑。“3?01”昆明火車站暴恐案曾震驚全國。被警務(wù)系統(tǒng)無數(shù)次復(fù)盤的那一夜之后，為應(yīng)對日益頻發(fā)的暴恐事件，大陸警方將集中封存管理了11年的槍支正式啟封。同時，中國公安部在全國范圍內(nèi)開展了槍械訓(xùn)練，訓(xùn)練重點針對一線警員。

但一年之后，就在3月6日，廣州火車站再次發(fā)生砍人事件。據(jù)本港《明報》報道，盡管廣東當(dāng)局已提早收風(fēng)，但仍未能阻止暴徒行兇。

中國的反恐斗爭，已經(jīng)不僅僅局限于新疆這個主戰(zhàn)場以及廣東、廣西、云南等“通道”。其所面臨的形勢與挑戰(zhàn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎警方普通“案件偵查”這一專業(yè)所能駕馭。上述觀點來自中國安全部門一位官員的判斷。他表示，“鑒于反恐形勢日益嚴(yán)峻，中國職業(yè)反恐警察的專業(yè)技能、專業(yè)意識及專業(yè)水平，正迫切需要與國際接軌”。

此外，有分析人士指出，中國目前反恐力量薄弱、反恐立法滯后與***任公安部部長、中央政法委書記的十年間法治倒退有莫大關(guān)聯(lián)。反恐是一項立體的工作，需要有立體的防御和打擊體系。在這個體系中，立法顯得尤其重要。而大陸之前有關(guān)反恐的法律規(guī)定零星散見于個別部門法及行政規(guī)章之中，且內(nèi)容過于籠統(tǒng)，也缺乏相應(yīng)的配套制度，存在明顯的缺陷和不足。如，立法規(guī)定過于單

一、國內(nèi)立法與國際立法尚存差距等。

十八大后，大陸打擊暴力恐怖活動不斷升級，反恐立法也提速。首部《反恐怖主義法》（草案）已于去年10月、今年2月兩次提交全國人大常委會審議，并有望年內(nèi)出臺。

一線反恐能力亟待提高

2015年全國兩會期間，新疆自治區(qū)書記張春賢在代表團開放日證實，確實有人越境參加了IS極端組織。他透露，最近新疆破獲的一些暴恐案件，發(fā)現(xiàn)有些人是參加IS以后回疆策劃暴力恐怖活動的團伙成員。

曾在美國洛杉磯警察局任職7年的戰(zhàn)術(shù)專家范昕認(rèn)為，目前中國這種情況跟其他國家之前的情況十分類似，這意味著中國的恐怖主義活動已經(jīng)逐漸國際化并與世界同步。“9?11”后的一個共識，各國面臨的主要問題就是恐怖主義。恐怖主義的典型特征，當(dāng)一件事發(fā)生，會連帶類似的事件接續(xù)發(fā)生，而且會從一個地區(qū)擴展到另外一個地區(qū)，甚至在全球范圍”。

比如IS，吸收來自中國的分裂分子，再把他們派往中國境內(nèi)搞恐怖襲擊。“這在世界范圍內(nèi)并不陌生，屬于一種通常的模式。不過，這也意味著，中國的安全部門要應(yīng)對恐怖主義襲擊的話，有許多國際上現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒”，范昕說。

目前中國的恐怖襲擊，一般有如下類型。一種是隨意性的個體襲擊。因為個人對社會的不滿，或者對某些群體、某一個機關(guān)的不滿，甚至是對一個個人的不滿，采用一種發(fā)泄式的報復(fù)以引發(fā)社會輿論關(guān)注。還有一種是有組織性的，而一些有組織性的，還可能再變成國際化的。

不同類型的恐怖襲擊，要求執(zhí)法部門的應(yīng)對方式也有所不同。范昕認(rèn)為，對于個人行為，作為執(zhí)法部門來說，不需要去考慮恐怖事件的成因，只需要考慮恐怖分子可能出現(xiàn)的地方，以及怎樣去應(yīng)對。“也就是說這個人搞恐怖襲擊的時候，作為執(zhí)法部門沒有必要也沒有時間去了解他究竟有什么委屈，在生活中遇到什么問題，只需迅速處置應(yīng)對就可以了”。

但對于組織化甚至國際化的恐怖襲擊，中國的執(zhí)法部門必須要做一些過去大家呼吁但一直沒有做的事情。“最迫切的是一線警察，就是社會各個角落都能看得見的那些普通警察的能力必須提高。”范昕說，一個大都市有上萬名警察，需要讓這上萬名警察都具備基本的組織能力、戰(zhàn)術(shù)能力等基本反恐技能，第一時間應(yīng)對各種突發(fā)事件，而不是培養(yǎng)幾支一兩百人的精英隊伍。

警力設(shè)置缺乏層級性

大陸目前的反恐警察有兩類。一種是普通警察，一種是專業(yè)反恐隊伍，比如特警，這是專門的反恐警種。但在現(xiàn)實中，恐怖分子實施行動，絕對不會只針對特警而發(fā)。“把特警跟普通警察隔離開來，這樣的警力設(shè)置缺乏層級性。沒有層級性，就沒有第一道防線，在真正應(yīng)對恐怖襲擊的時候，肯定會顧此失彼”。范昕說。

他分析，中國的特警，并非世界范圍通常所認(rèn)為的特警概念，只不過是少數(shù)拿著槍的警察。而這些少數(shù)拿著槍的警察，并不執(zhí)行第一線的普通執(zhí)法任務(wù)，只能算作精英式警力。而依賴少量精英式的特警反恐，這在任何一個地區(qū)、任何一個城市，警力都是不足的。“不是說特警不能解決恐怖分子，是說特警不能解決恐怖襲擊”。

“在出現(xiàn)恐怖襲擊的時候，需要一線警員的快速反應(yīng)，只有他們能夠在一線產(chǎn)生作用。如果想回避這點，再要去找其他途徑根本不可能。正常情況，應(yīng)該先建立一支強有力的一線警察隊伍，然后在這個基礎(chǔ)之上再成立特警，就像香港。這就要求，普通警察也必須要具備一定的反恐常識和反恐技能。”范昕說，“這就是防備在一線。以中國目前的反恐現(xiàn)狀，一定要解決一線警員人員素質(zhì)、人員訓(xùn)練和人員裝備，才能適應(yīng)現(xiàn)代反恐需要。”

但大陸的情況，特警武器裝備不錯，而一線警察缺乏警械裝備，也缺乏實戰(zhàn)訓(xùn)練。“這導(dǎo)致特警與普通警察的組合流于形式。形勢緊張了，就把特警拉出去轉(zhuǎn)一圈，雖然很養(yǎng)眼，但真正應(yīng)對突發(fā)狀況時，其實非常無力”。這和恐怖襲擊行為的特點有關(guān)：事件的突發(fā)性及嚴(yán)重危害性。因為執(zhí)法部門根本不知道襲擊會在什么時間、什么地點發(fā)生，這不像人質(zhì)危機，同樣是突發(fā)事件，人質(zhì)危機可以通過談判和說服解決。但恐怖襲擊，每一分鐘、每一秒鐘都在造成人員的重大傷亡，恐怖分子的定性，就是沒有任何辦法去說服、去改變的，他一定要去做后果最嚴(yán)重的事情。

在這種情況下，任何時候、任何一個角落都可能是恐怖分子襲擊的目標(biāo)。注意了機場可能忽視了火車站，注意了火車站又可能忽視了長途汽車站，還有劇院、地鐵、公交車等等。什么都可能成為目標(biāo)，因為在中國的大都市，隨便一個地方就能有幾千人、幾百人，就是一個普通的商場，一個農(nóng)貿(mào)市場，其后續(xù)造成的沖擊波，比如像踩踏事件這樣的連帶反應(yīng)都是承受不了的。

“核心問題還是一線警員。這也是來源于以色列和美國的最重要反恐經(jīng)驗”。范昕引用一位美國著名戰(zhàn)術(shù)專家的話說，這種恐怖濫殺行為，最終的結(jié)果一定是以自殺為終結(jié)。因為他殺了別人，知道自己也跑不了。“在西方國家，搞恐怖襲擊的人，最后要么自殺，要么被人打死，根本跑不掉”。

“面對這樣的對手，要求執(zhí)法部門必須用最快的速度去結(jié)束恐襲行為。這是現(xiàn)代反恐的一個理念”。他具體解釋，一個恐怖行為發(fā)生的時候，如果發(fā)生了15分鐘還沒有警察去應(yīng)對，他不但襲擊了，可能還跑掉了。如果是5分鐘，可能造成重大傷害。如果你只給他90秒，造成的傷害會更小。如果能在15秒、30秒就去跟他面對面的話，那么有很大可能把恐怖行為的危害限制到最低，也許只能傷害到一兩個人。

范昕認(rèn)為，面對恐襲，沒有必要像處理人質(zhì)危機那樣去維持現(xiàn)狀，讓恐怖分子冷靜下來并停止襲擊，這根本不可能。“你給他越多時間，他造成的危害會越大。西方國家已經(jīng)達成共識，就是不跟恐怖分子談判，不妥協(xié)。”

“執(zhí)法部門的第一反應(yīng)，應(yīng)該是不停地進攻，用比恐怖分子更強硬的進攻去戰(zhàn)勝他，這是唯一的辦法”，范昕說。因為一旦出現(xiàn)恐怖襲擊，恐怖分子一定是不停頓地連續(xù)攻擊，直到執(zhí)法部門結(jié)束這種過程，打死他，或者逼著他自殺。

目前美國、日本、以色列、俄羅斯等國家的反恐，基本都是這種策略。而中國以往的反恐經(jīng)驗也表明，如果一線警察有槍且果斷開槍制止的話，一般都能對恐怖襲擊起到有力遏制。“這并不取決于有多少特警和反恐士兵。恐怖襲擊已經(jīng)發(fā)生，再調(diào)專業(yè)反恐力量，根本來不及。”

甚至恐怖分子會聲東擊西，在一個地方造出點小動靜吸引警力，然后在另一個地方去搞恐怖襲擊，僅靠專業(yè)反恐武裝力量根本無法解決。“反恐武裝不是這么用的。反恐武裝是情報的延伸，如果有情報，得到了恐怖組織新的行動計劃，這是特警大顯身手的時候，因為特警可以先發(fā)制人”。

理念落后

長期從事警察實戰(zhàn)訓(xùn)練、被譽為“警界槍神”的北京鐵路警察訓(xùn)練學(xué)校高級講師王秀宇也持相同觀點。他認(rèn)為，鑒于目前的反恐形勢，所有的警察都應(yīng)該兼有反恐職責(zé)。“為提高一線警察的反恐意識與技能，公安部門出臺過完備的法規(guī)文件，也設(shè)置了新警、特警等技能訓(xùn)練科目，但現(xiàn)實警察職業(yè)技能訓(xùn)練中的表現(xiàn)不盡如人意”。

“3?01”昆明火車站暴恐案，是最常被內(nèi)地警方專家拿來作分析的典型案例。那天晚上，暴徒遭遇的第一道防線是昆明火車站派出所常備執(zhí)勤的一線民察和協(xié)警。據(jù)陸媒報道，當(dāng)時有8名拿著鋼棍和拿起鋼叉的民警、協(xié)警，還有一位臨時用木棍武裝起來的黑車司機，沖向正熟練地用長刀砍、短刀刺的暴徒。這位黑車司機一分鐘前還在因為非法拉客被問話。終結(jié)這場砍殺的，是十分鐘后趕到現(xiàn)場的昆明市公安局反恐特警王軍（化名）。在廣場上5名揮舞雙刀的暴徒被他開槍擊倒，整個過程持續(xù)了15秒。王軍使用的武器，是一支壓滿30發(fā)子彈的“81-1”自動步槍。這樣的自動步槍，昆明市公安局4人特警小組才配備一支。

在電視劇《士兵突擊》中，許三多曾經(jīng)使用過這種武器。這種被老兵們稱為“八一杠”的自動步槍，因為使用的7.62毫米步槍子彈具有高穿透力，原本并不適合在人群密集處使用，但就是這支連發(fā)武器，在15秒內(nèi)擊倒了5名暴徒，最近的襲擊者距槍口只有1米。

但在特警小組到來之前，臨時候車室和火車站廣場上已經(jīng)流了太多血。根據(jù)大陸官方媒體的報道，此次事件共造成29人死亡、130余人受傷，但當(dāng)晚施暴的歹徒只有5人。他們手里并沒有槍支和爆炸物，只是長刀、短刀這樣的冷兵器。在對當(dāng)晚事件進行復(fù)盤和研究時，警方專家對這種傷亡程度感到驚訝。

不僅如此，在《鳳凰周刊》記者檢索各大媒體的公開報道后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天晚上，昆明站鐵路派出所和昆明市公安局北京路派出所，先后有20多名民警、協(xié)警先于特警小組到達事發(fā)現(xiàn)場。其中有3名民警攜帶54式手槍，并向暴徒開了十幾槍，但遺憾的是，只有1發(fā)子彈打到地面后反彈到暴徒腿上。

如果不是王軍果斷開槍，很難想象那天晚上還會發(fā)生什么。但令人意外的是，在兩次鳴槍示警并把這伙人擊倒后，王軍還在考慮“這個槍是不是開對了”。事后在接受媒體采訪時，他說出了自己的顧慮。

“當(dāng)時那個情況，沒有時間考慮那么多。把這伙人擊倒后，我在考慮自己這個槍是不是開對了。但是看到火車站一具具尸體抬出來的時候，我自己心里稍微有一點安慰，我認(rèn)為我還是挽救了好多無辜的生命。”

警察開槍之前，必須要口頭警告，警告無效就對空鳴槍，然后才能射擊。這是警匪劇中常見的場景，在現(xiàn)實中也經(jīng)常發(fā)生。但遺憾的是，“這本身就是一個錯誤概念”。王秀宇說，“開槍警告有兩種方式，可以口頭警告，也可以鳴槍警告，但因誤傷、浪費子彈等原因，警方不提倡鳴槍警告。因為一些所謂專家、學(xué)者在媒體發(fā)表民警射擊必須先口頭警告、再鳴槍警告，最后才能開槍射擊錯誤程序的誤導(dǎo)，我們的民警開槍射擊前大都把鳴槍警告作為必經(jīng)程序。

“3.01”昆明火車站嚴(yán)重暴恐事件前，2010年公安部頒布實施的《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，其中明確規(guī)定三種場合不準(zhǔn)對空鳴槍，車站就是其中之一。

《規(guī)程》第三十二條規(guī)定，公安民警在使用武器時，遇有下列情形之一的，不得鳴槍警告：處于繁華地段、群眾聚集的場所或者其他容易誤傷他人的場所；明知或者應(yīng)當(dāng)明知存放有大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所；鳴槍警告后可能導(dǎo)致危及公民或者公安民警人身安全等更為嚴(yán)重危害后果的。

在此之前，還有1996年出臺的《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》以及1999年出臺的《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》。“中國保證警察開槍的文件相當(dāng)完備，但因為教育培訓(xùn)并不到位，很多警察根本不知道”，王秀宇告訴《鳳凰周刊》記者。

據(jù)大陸媒體報道，昆明市公安局北京路派出所民警謝啟明等接到的報警是打架斗毆，但實際情況要嚴(yán)重得多。謝啟明槍內(nèi)有6發(fā)子彈，他下車后兩次對空鳴槍。槍聲吸引了正在砍殺群眾的暴徒，當(dāng)暴徒?jīng)_上來砍他時，他又將剩余子彈打光，但未打中暴徒。幸好穿著防彈衣，但他仍被暴徒砍成重傷。

實戰(zhàn)訓(xùn)練流于形式

除了理論教育不足，相比香港等一些地區(qū)，大陸警察的實戰(zhàn)技能訓(xùn)練也大多淺嘗輒止，流于形式。“不是我們的教育訓(xùn)練體系不完備，也不是訓(xùn)練經(jīng)費不足，而是在具體實施過程中諸多人為原因”。王秀宇說，全國公安擁有300多所地級市民警訓(xùn)練校和訓(xùn)練基地，30多所省屬警察學(xué)院或公安高等專科學(xué)校，加上公安部所屬的幾所專業(yè)院校，內(nèi)地?fù)碛旋嫶蠖陚涞拿窬逃?xùn)練體系。遺憾的是，“訓(xùn)練體系從表面看是完備的，但在這個體系框架中缺乏具體內(nèi)容。其中關(guān)于教官、教材、訓(xùn)練時間、子彈等具體內(nèi)容都是空的”。

他舉例，香港警察的射擊訓(xùn)練，時間有保證，課程必須完成64課時。大約兩周時間進行射擊訓(xùn)練，全部安排基礎(chǔ)射擊及實戰(zhàn)射擊課程。“香港新入警的警察，完成全部射擊訓(xùn)練科目要發(fā)射740發(fā)子彈，這個彈數(shù)我們想都不敢想。去年公安部新出臺的《全國公安機關(guān)開展依法使用武器警械專項訓(xùn)練活動實施方案》規(guī)定，要求每個持槍民警每年在射擊訓(xùn)練中射擊30發(fā)子彈，民警就感到欣喜若狂。因過去打得太少，幾年里頂多打10發(fā)、15發(fā)子彈”。

香港教學(xué)訓(xùn)練的模式也跟大陸不同，是“一對一教學(xué)”，即一個教官帶一名警員。香港警務(wù)處槍械訓(xùn)練科共有200名射擊教練。“和他們比起來，我們就太累了。我一個人就要帶60多名學(xué)員，做個示范動作，得比劃著走一圈才能讓每個人都看清楚。”

比如，一個裝子彈的動作，香港警察就要訓(xùn)練4個課時。而這個動作，大陸的訓(xùn)練課程設(shè)置一般是沒有的。“4個小時不干別的，就一對一練這一個動作”，王秀宇說，他們非常熟練。熟練到什么程度？有一個案例最能說明。

2006年3月，香港曾發(fā)生一起令人震驚的“雙面警察”徐步高殺警搶槍案。他殺死了兩名巡邏警員，搶了兩支轉(zhuǎn)輪手槍去搶銀行。在三次得手、第四次又要去搶時，遇到兩個巡邏警員盤查，徐步高率先開槍，一名警員殉職。殉職警員名叫曾國恒，他是頭部中彈。人頭部中彈后會失去意識，但還有一個5秒效應(yīng)，能在5秒鐘之內(nèi)做一些活動。曾國恒頭部中彈后，堅持把手槍拔了出來，對準(zhǔn)徐步高連開5槍，將其擊斃。關(guān)鍵是，把徐步高打倒之后，曾國恒竟然又把槍裝回了槍套，還扣上了槍套的搭扣，然后倒地犧牲。“自動化動作熟練到這種程度，讓內(nèi)地射擊訓(xùn)練專家瞠目結(jié)舌。這證明香港警察這4個小時訓(xùn)練真在實戰(zhàn)中發(fā)揮了重大作用。”王秀宇感嘆。

香港外勤警察每年要進行4次實彈射擊考核，考核不合格，就要停止執(zhí)行勤務(wù)。他們的考核也很嚴(yán)格，“背對背”，不但互相認(rèn)識的人要回避，情景考試也是由計算機控制。像曾國恒參與的考核，就是由攝像機拍攝，然后計算機判分，根本沒有作弊的可能性。但大陸警察缺乏這種職業(yè)定位，他們就是公務(wù)員，其職業(yè)訓(xùn)練跟晉升、獎勵均不掛鉤。

有了教官，還要有高效率的訓(xùn)練教材、訓(xùn)練模式、方法。但現(xiàn)實中大陸民警職業(yè)化訓(xùn)練的人為難題之一，就是必須打破訓(xùn)練教材、訓(xùn)練模式、方法的壟斷，才能創(chuàng)新出高效率的訓(xùn)練教材、訓(xùn)練模式、方法”。王秀宇說，“走統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)模式的道路，這沒有錯。但什么人在編教材、什么人在研究教學(xué)模式很關(guān)鍵，這需要真正懂行的人來做。”

現(xiàn)行教材中，甚至本身就有錯誤。如現(xiàn)行的《公安民警警械武器使用訓(xùn)練教程》是2011年6月編寫的，當(dāng)年開教材評審會時，中國警界射擊、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的權(quán)威專家，重慶警察學(xué)院劉開吉教授對該教材的武器使用部分提出了20多條修改意見。但教材發(fā)行后仍有15處錯誤沒有改正。后來劉開吉教授在中國警察網(wǎng)上發(fā)文說“這些錯誤如果不予以正視和糾正，人們嘲笑中國警察訓(xùn)練水平低下事小，有些錯誤還勢必導(dǎo)致民警付出鮮血和生命的代價。”

必須走職業(yè)化道路

在范昕看來，面臨日益嚴(yán)峻的反恐形勢，中國警察系統(tǒng)顯示出一種嚴(yán)重的不適應(yīng)。“第一個就是執(zhí)法理念落伍”，范昕認(rèn)為，因為特殊國情所致，嚴(yán)格來說，中國的警察只是行政命令和政策法規(guī)的維護者。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)給他下達命令，他就去執(zhí)行，或者現(xiàn)行政策是什么，他就照著去做。“我們過去經(jīng)常看到，公安局或者公安局方面的文件或者告示說，奉上級指示如何如何。”

但這本身就不符合現(xiàn)代警察的執(zhí)法理念。“當(dāng)初在重慶市公安局做講座的時候我就說，作為一個警察永遠(yuǎn)不要說這句話。但長期以來，中國的執(zhí)法系統(tǒng)并沒有意識到‘奉上級指示’是錯誤的，你是執(zhí)法者，只能是根據(jù)某某法律如何，根據(jù)某法律的某款我們做出如下通知，或者如下決定。”

“全面依法治國，意味著警察必須是一個執(zhí)法者，那行政引導(dǎo)就不能作為執(zhí)法依據(jù)。比如說市政府下了一個命令，警察應(yīng)該從中尋找出法律依據(jù)，以法律條文說話。”范昕說，依法治國首先要依法治警，警察必須知法、守法，按照法律條文、規(guī)范、程序去指導(dǎo)行為，而不是像過去那樣只是執(zhí)行上級命令或聽命于某個領(lǐng)導(dǎo)。“大家總說中國警察就是領(lǐng)導(dǎo)的家丁，就是這個原因”。

目前，中國的執(zhí)法單位被強行分割成許多不相干的系統(tǒng)，戶籍是一個系統(tǒng)，治安是一個系統(tǒng)，交通是一個系統(tǒng)。貌似很專一，但并未有機結(jié)合，導(dǎo)致實際效率低下，還造成人員的訓(xùn)練與能力低下。

要系統(tǒng)解決這些問題，一個值得借鑒的國際經(jīng)驗就是職業(yè)化建設(shè)。范昕認(rèn)為，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的反恐形勢，中國的警察必須走職業(yè)化道路。“警察不是義工式的社會服務(wù)群體，過去那種‘打不還手、罵不還口’不是職業(yè)化的警察”。

職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？以美國為例，在加利福尼亞有一個叫POST的東西，相當(dāng)于警察職業(yè)資格證，只要你在加利福尼亞州當(dāng)警察，不管你是什么警察，不管你是哪個城市的警察，不管你是巡警，還是郵局的警察，或者說偵探什么的，你必須得拿到這個POST。你可以離開這個警察局到另外一個警察局，只要有POST就行。類似律師資格證一樣的東西，在美國當(dāng)警察也必須要完成相應(yīng)的資格考試。

“如果中國也建立一個這樣的系統(tǒng)，警察必須要了解所有相關(guān)的法律知識，完成所有相關(guān)的訓(xùn)練，槍械訓(xùn)練、格斗訓(xùn)練、組織訓(xùn)練、聯(lián)絡(luò)訓(xùn)練、駕駛訓(xùn)練等等。如果是這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，你想每個警察能承擔(dān)什么樣的任務(wù)，整個系統(tǒng)運作效率有多高。”范昕說。這種“模塊化”，就是美國警察最強的優(yōu)勢。他們可以隨時組合，即插即用。

“也就是說，作為一個普通警察，如果我是負(fù)責(zé)刑事的，但是出了交通事故你讓我維持秩序，我知道維持秩序要怎么做，怎么拉警戒線，怎么去聯(lián)絡(luò)。一旦遇到大規(guī)模群體事件，比如游行示威需要采取防爆占道措施時，每個人都知道防爆占道有哪些隊形、有哪些命令、該怎樣去執(zhí)行。如果在防爆占道過程當(dāng)中需要采取抓捕行動，知道該用什么樣的隊形、用什么樣的方式去抓捕。抓捕完成，知道要采取什么法律措施進行登記，提起起訴或者給予警告。因為所有的這些東西，都是每一個警察在訓(xùn)練當(dāng)中學(xué)過的。也許這些東西在日常當(dāng)中只用到30%，沒有關(guān)系，因為還可能遇到其他突發(fā)情況。但要做到這一點，前提是必須依法治警，靠行政命令一定會出問題。”范昕說。

在日益嚴(yán)峻的反恐形勢下，反恐警察在執(zhí)法理念、專業(yè)技能方面凸顯出來的不足，與過去內(nèi)地大部分地區(qū)長期處于和平狀態(tài)密切相關(guān)，他們對于高強度反恐短時間內(nèi)不太適應(yīng)，準(zhǔn)備不足。實際上，恐怖主義威脅并無地域差別。范昕、王秀宇兩位學(xué)者均表示，就他們了解的情況而言，在專業(yè)技能、意識、水平方面，中國反恐警察還存在一定差距，需要提高。同時，他們表示，十八大后兩年，中國反恐力度持續(xù)升級，在有些方面已經(jīng)逐步與國際接軌，比如湄公河案時，中國警方出國打擊作案的恐怖分子就是例證。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策

今年上半年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”這一主題，積極擴大種植，抓好養(yǎng)殖業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。上半年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值152274萬元，同比增長17.72%。其中：實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值30326萬元，同比增長23.60%；林業(yè)產(chǎn)值14759萬元，同比增長17.47%；畜牧業(yè)產(chǎn)值103795萬元，同比增長16.29%；漁業(yè)產(chǎn)值1085萬元，同比增長12.20%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2309萬元，同比增長13.69%。

一、小春糧食產(chǎn)量實現(xiàn)恢復(fù)性增長

XX年全縣實際實現(xiàn)小春糧食產(chǎn)量35162噸，比XX年實際產(chǎn)量34648噸增長1.48%，比XX年實際產(chǎn)量13947噸增長152.11%，比XX年計劃產(chǎn)量34300噸超額完成2.51%。由于XX年全縣遭受百年未遇的干旱，小春糧食產(chǎn)量比XX年減產(chǎn)59.75%，XX年達到XX年的小春糧食生產(chǎn)水平，實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。

二、全面完成大春種植任務(wù)

我縣緊緊圍繞種植大春糧食100萬畝，其中：稻谷7萬畝；玉米30萬畝；薯類56萬畝；雜糧7萬畝。油料2萬畝，烤煙6.38萬畝，蔬菜28.85萬畝，其中：辣椒13萬畝，中藥材1.21萬畝，魔芋2.25萬畝，花卉0.65萬畝的奮斗目標(biāo)，較好的完成了大春種植任務(wù)。

全縣實際完成糧食種植面積104.49萬畝，同比增0.04%。其中：稻谷7.02萬畝，同比增19.06%；玉米31.27萬畝，同比增0.94%；薯類56.63萬畝，同比減1.39%；雜糧9.57萬畝，同比減6.00%。

全縣實際完成經(jīng)濟作物種植面積42.98萬畝，同比增8.42%。其中：油料2.11萬畝，同比增2.34%；煙葉6.71萬畝，同比增4.29%；蔬菜32.54萬畝，同比增9.04%，其中：辣椒13.85萬畝，同比增16.11%，魔芋1.89萬畝，同比增19.38%；其他1.62萬畝，同比增24.32%。

全縣實際完成其他農(nóng)作物種植面積12.59萬畝，同比增9.51%。其中：青飼料11.90萬畝，同比增8.22%；花卉0.69萬畝，同比增37.70%。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長

按照“良種繁育，規(guī)模養(yǎng)殖，疫病防治”的工作思路，截止二季度末，全縣完成生豬存欄101.10萬頭，同比增6.90%；牛存欄32.32萬頭，同比增1.69%;山綿羊存欄40.97萬只，同比增3.31%。出欄肉豬99.57萬頭，同比增10.00%;出欄肉牛9.27萬頭，同比增4.92%;出欄肉羊21.09萬只，同比增13.74%%。實現(xiàn)豬牛羊禽肉總產(chǎn)量12.25萬噸，同比 增8.22%。

四、建議及對策

進一步組織抓好大春作物田間管理。重點加強對

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機的組織供應(yīng)，對“八月低溫”、“倒春寒”、洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、病蟲災(zāi)的災(zāi)害防治工作；

進一步組織抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)。重點加強廄舍改

造、青貯窖、蓄糞池建設(shè)、畜禽防疫、優(yōu)質(zhì)牧草種植和畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)的經(jīng)營管理工作，提高散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶的獲利能力；

進一步組織抓好農(nóng)產(chǎn)品購銷工作。重點組織好脫毒馬鈴薯、烤煙、蔬菜、辣椒、畜禽產(chǎn)品、水果、干果、中藥材、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷工作，增加農(nóng)民收入；

進一步組織抓好農(nóng)產(chǎn)品市場整治工作。重點抓好農(nóng)資、農(nóng)藥、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的市場整治工作，嚴(yán)防假冒偽劣和不合格產(chǎn)品沖擊市場。

切實落實好惠農(nóng)政策。切實落實好種糧補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補、奶牛良種補貼、能繁母豬保險保費補貼及規(guī)模養(yǎng)殖大戶補貼等中央、省、市、縣的各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

XX縣統(tǒng)計局：段正友、安克慧

二0一一年六月三十日

第五篇：當(dāng)前小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策

這是一篇關(guān)于語文教學(xué)現(xiàn)狀,小學(xué)語文教學(xué)的現(xiàn)狀,語文教育現(xiàn)狀的文章。在大量的聽課調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些語文教學(xué)存在著諸多問題，有悖于語文課改實驗的推進。現(xiàn)結(jié)合聽課調(diào)研和各類學(xué)校的調(diào)研測試、小學(xué)語文畢業(yè)水平測試試卷分析，就語文教學(xué)的現(xiàn)狀略作

課程改革在我縣已經(jīng)實施了快6年時間，在這近6年的時間里，老師們也取得了一些成績，通過聽課，我們覺得老師的教學(xué)思想、教學(xué)觀念得到了進一步的轉(zhuǎn)變:一是教師的課堂角色開始發(fā)生變化:從單一的知識傳授，轉(zhuǎn)為開始比較關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力；課堂上出現(xiàn)了師生互動、平等參與的生動局面。二是課堂教學(xué)的組織形式也發(fā)生了變化，一些教師能引導(dǎo)學(xué)生運用多種多樣的學(xué)習(xí)方式，調(diào)動每一個學(xué)生的參與意識和學(xué)習(xí)積極性。三是教學(xué)手段也開始現(xiàn)代化，現(xiàn)代信息技術(shù)及多媒體課件的使用，極大的改變了傳統(tǒng)意義上的學(xué)科教學(xué)，給學(xué)生展現(xiàn)了一個新鮮、活潑、豐富的語文課堂。

在大量的聽課調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些語文教學(xué)存在著諸多問題，有悖于語文課改實驗的推進。現(xiàn)結(jié)合聽課調(diào)研和各類學(xué)校的調(diào)研測試、小學(xué)語文畢業(yè)水平測試試卷分析，就語文教學(xué)的現(xiàn)狀略作分析并提出相應(yīng)的改進策略。，一、目前，小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀存在著以下問題:

（一）課改理念深入人心，教學(xué)方法依然陳舊。

我們通過多途徑、多形式對教師進行了新課程培訓(xùn)及教材教法輔導(dǎo)，新的教育教學(xué)理念已逐漸深入人心，在絕大部分教師的課堂教學(xué)中也或多或少得以體現(xiàn)。但對部分教師來說，對課改還不夠適應(yīng)，教學(xué)中不能正確處理知識與能力的關(guān)系，重知識傳授，輕能力培養(yǎng)，反復(fù)機械訓(xùn)練，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)在所難免。在農(nóng)村小學(xué)，許多教師在教學(xué)中還存在“滿堂灌”和“機械訓(xùn)練”等傳統(tǒng)的教法。

（二）追求課堂教學(xué)的形式，忽視教學(xué)的實際效果。

我們發(fā)現(xiàn)實施課程改革以來有的課熱熱鬧鬧，教學(xué)形式“變化多端”，一味追求“創(chuàng)新”，一節(jié)課下來有的學(xué)生甚至連基本的識字任務(wù)都完不成，連短短的一篇課文都讀不熟；有的課，生字還沒有掌握，課文還沒有讀熟，就讓學(xué)生漫無邊際地想象；還有的課不以教材為依據(jù)，不以學(xué)生的知識能力為基礎(chǔ)，任學(xué)生高談闊論，不著邊際。凡此種種，看似創(chuàng)新，其實不然，這種沒有語文基礎(chǔ)的創(chuàng)新正如無源之水，無本之木，是不會長久的，這樣既不利于學(xué)生的語文素質(zhì)的培養(yǎng)，又不利于創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。課程改革強調(diào)教學(xué)形式多樣化、活動化，提倡一些生動活潑的教學(xué)形式引入課堂，使學(xué)生在活動中、游戲中學(xué)。倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，但是實際教學(xué)中，由于對課改精神的理解不夠到位，對學(xué)生的實際情況不夠了解和盲目模仿等原因，教學(xué)中盲目活動的現(xiàn)象有所增加，甚至有些教師認(rèn)為沒有活動就不是一堂成功的課，活動越多越好。如:有的教師一節(jié)課內(nèi)讓學(xué)生唱唱跳跳四五次，且都與教學(xué)內(nèi)容關(guān)系不大；有的課，一節(jié)課安排八九次討論，而內(nèi)容都是極其簡單的問題，學(xué)生本來就不感興趣，也無法展開討論，造成時間浪費。應(yīng)該說任何形式都是為教學(xué)服務(wù)的，再好的形式如果與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)脫鉤，都是得不償失的。

課程改革的重點之一是改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)，學(xué)生為學(xué)習(xí)的主體，但這并不意味著削弱了教師的教。由于部分教師存在著認(rèn)識上的偏差，往往課上固步自封，顧慮重重，不敢提問、不敢任意講解，變成了一個可有可無的角色，一節(jié)課教師說不了幾個字，教學(xué)中出現(xiàn)了教師被學(xué)生“牽著鼻子走”的怪現(xiàn)象。按理說這叫順學(xué)而導(dǎo)，但由于教師缺乏靈活駕馭教材、駕馭課堂的能力，整堂課顯得雜亂無章，學(xué)生一無所獲。實際上，無論采用什么樣的教學(xué)形式和學(xué)習(xí)方式，教師的作用都不能削弱。削弱教師的作用，合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)就會流于形式或放任自流。新課程對教師的“教”提出了更高的要求:要求教師更準(zhǔn)確地理解、把握教材，更深入地了解學(xué)生，自身要具有更為深厚的知識底蘊，課堂上具有更高的教學(xué)機智。

（三）忽視了語文學(xué)科的特點

課改以來，作為語文教師必須樹立大語文觀，不能把語文課定格在語文書本世界里，要與其它學(xué)科及生活、社會加強聯(lián)系，語文學(xué)科必須從封閉走向融合，學(xué)科本位現(xiàn)象必須改變，但是如果這一問題的尺度把握不好就容易走向另一個極端。如有些語文課用一堂課的時間畫一幅關(guān)于課文的畫，甚至有的教師把語文作業(yè)當(dāng)成了圖畫本，每次作業(yè)都要配上圖畫。又如，有一位教師上《草船借箭》用了十幾分鐘來折紙船。這些方法頗具改革意識，打破了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，但我認(rèn)為教師忽視了語文學(xué)科要達到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，忽視了語文學(xué)科的特點。

語文課就是語文課，不能上成其它課，更不能上成大雜燴。我們學(xué)習(xí)語文，主要是掌握語文這個工具，即:積累語言、積淀語感，再憑借語感運用語言，也就是著力培養(yǎng)聽說讀寫能力。融合溝通的目的是為了讓學(xué)生多角度的學(xué)語文、用語文，而不是另外給語文附加上一些其它學(xué)科的任務(wù)。

（四）教學(xué)方式轉(zhuǎn)變了，雙基落實不到位。

1、識字教學(xué)存在著“高耗低效”的現(xiàn)象，生字回生率和錯誤率居高不下。學(xué)生書寫不夠規(guī)范、整潔，中、高年級學(xué)生作文中，錯別字現(xiàn)象嚴(yán)重，教師對識字、寫字的強化訓(xùn)練不夠。

2、在小學(xué)語文教學(xué)中存在著重“讀寫”輕“聽說”的問題。不少教師認(rèn)為，讀寫是“硬”任務(wù)，課標(biāo)有要求，課本有任務(wù)，學(xué)校有考核，完不成任務(wù)，考 不出好成績向誰都不好交待；聽說是“軟”任務(wù)，反正考試考不到，練不練無關(guān)緊要。對于教材中的聽說訓(xùn)練，往往是以點帶面，“蜻蜓點水”，一帶而過。這種重“讀寫”輕“聽說”的課堂教學(xué)和聽說訓(xùn)練中的形式主義，影響了小學(xué)生聽說能力的提高，與課標(biāo)的要求相距甚遠(yuǎn)。因而，大部分小學(xué)生的聽說能力仍然是低水平的，存在的主要問題是不敢說、不會說、不愛說和不善說。

3、在閱讀教學(xué)中，有一種傾向，好像一提到“淡化”段的訓(xùn)練就理解為“不要進行”段的訓(xùn)練。這種認(rèn)識是欠妥的，因為培養(yǎng)學(xué)生的語文能力，其中就應(yīng)該包括理解段的能力。我們知道，如果不理解每段的內(nèi)容、層次，就難以理解全篇文章。而且，概括段落大意可以培養(yǎng)學(xué)生的抽象概括思維能力，這也是一種閱讀能

力。只是在分段和概括大意時要注意兩點:（1）不是每篇課文都要求學(xué)生分段、概括大意，有的課文成人拿來分段概括段意都有困難，教師就可以不安排這方面的訓(xùn)練，有的課文很好分段（特別是總起—分述—總結(jié)）的寫法小學(xué)中、高年級必須掌握，還是應(yīng)安排分段訓(xùn)練的。（2）概括段意，學(xué)生只要大體概括出主要意思即可，不要苛求，更不要求答案統(tǒng)一。

4、閱讀教學(xué)與作文教學(xué)不能有機結(jié)合。有些教師在閱讀教學(xué)中，不注意滲透寫作方法，使學(xué)生在閱讀教學(xué)中得不到寫的訓(xùn)練。即課文是按什么順序?qū)懙亩疾蛔寣W(xué)生去感悟。認(rèn)為:“淡化段的訓(xùn)練”也就是不要進行寫作方法的訓(xùn)練，致使學(xué)生作文能力有所下降。

5、在閱讀教學(xué)中，閱讀教學(xué)要達到什么目的教師們很茫然。相當(dāng)一部分教師還停留在依據(jù)教本、教參把課文給學(xué)生講清楚，讓學(xué)生明白其中的道理這一層面上，卻不能從課文中提煉出重點字、詞、句、段對學(xué)生進行聽說讀寫的訓(xùn)練。

（五）學(xué)校和教師方面存在的問題。

學(xué)校條件差，教師的素質(zhì)低。這種情況尤其在農(nóng)村學(xué)校特別嚴(yán)重:教師沒有教輔資料、沒有電教教義，學(xué)生沒有課外閱讀資料。有的教師文化功底差，語言表達能力差。讀不好課文，不會寫文章，不能引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)語文，甚至不能有效地組織課堂教學(xué)。有的教師則消極怠工，誤人子弟，教育教學(xué)質(zhì)差。

二、產(chǎn)生問題的原因。

（一）教師方面

1、對于一些教師來說，新課標(biāo)學(xué)習(xí)還停留于口頭，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念；

2、片面理解課程改革，對語文課標(biāo)中的四個基本理念存在認(rèn)識上的偏差。

3、大修訂的語文教材及現(xiàn)行實驗教材，編排體系發(fā)生了很大變化，教學(xué)內(nèi)容更新、更活、更寬，教學(xué)彈性大，使部分教師感到無所適從。

4、大多數(shù)一線的教師缺乏學(xué)習(xí)、進修、觀摩的機會。

5、受考核評價制度的影響，教師過于重視考試的分?jǐn)?shù)；

6、部分教師本身的文化素質(zhì)低；部分教師師德師能差。

（二）學(xué)校方面

1、大部分小學(xué)人員編制緊張，語文教師幾乎都是班主任，工作量重，壓力大。滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，造成許多教師沒有時間和精力充電，教育教學(xué)能力無法提高。

2、學(xué)校經(jīng)費緊張，造成教學(xué)資源匱乏，教學(xué)手段單一。受經(jīng)費的制約，教師外出學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的機會太少。學(xué)校缺乏激勵機制，獎勤罰懶也成為一句空話。

3、教研活動流于形式，缺乏實效性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更是缺乏理論指導(dǎo)、缺乏經(jīng)驗、缺乏教研的氛圍。

（三）社會及家庭方面

1、社會大環(huán)境存在不利于孩子健康成長的因素，缺乏語文學(xué)習(xí)、實踐活動的場所和設(shè)施。

2、家長缺乏對新課程改革的認(rèn)識和對孩子語文學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的能力。

3、孩子缺乏課外閱讀的資料，無法達到課標(biāo)提出的閱讀量。

（四）教育主管部門

1、課程設(shè)置不斷完善，語文課時安排有所減少，而教材內(nèi)容在增加，教師們感覺教學(xué)壓力大。

2、新課程實施以后，沒有相關(guān)的配套資料（錄音磁帶、掛圖、投影片、生字詞卡片等），許多實驗教師感到難度很大。

3、目前還沒有制定出與新課程改革相匹配的考核評價方案。

三、解決問題的建議和對策:

（一）加大教師的培訓(xùn)力度與密度。要提高語文教學(xué)質(zhì)量，提高語文教師自身的素養(yǎng)是關(guān)鍵的因素。為此，一是要制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，確保學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量。二是鼓勵語文教師參加在職培訓(xùn)與學(xué)歷進修，積極參與教學(xué)研究，大膽實踐，不斷探索，努力超越，提高自身的業(yè)務(wù)功底和實際的教學(xué)能力。三是加強對語文學(xué)科教師新課程理論學(xué)習(xí)和語文課標(biāo)、教材教法的培訓(xùn)，并經(jīng)常調(diào)查語文教學(xué)中存在的問題，通過四個教研協(xié)作片的聯(lián)校教研和校本教研的形式，召開研討會，及時解決問題。四是盡可能給一線教師提供參加研討、觀摩的機會，而不是只讓個別骨干教師參加，減少二級培訓(xùn)，增大教師的直接收益。

（二）改革備課方式，提高備課質(zhì)量

根據(jù)我們小學(xué)教研室工作要點，對教師的備課進行一次改革，針對教師備課重形式輕實效、重教法輕學(xué)法、重課前教案編寫輕課后反思等情況，我們應(yīng)從以下幾方面采取了措施: 第一、備課本中不僅要增加 “教后反思”、“學(xué)生、老師課前準(zhǔn)備”等欄目，更重要的是這本備課本可以反復(fù)使用。教師第一次備課時，做到認(rèn)真詳盡，在第二次教到同一內(nèi)容的時候，該教師只需在原有基礎(chǔ)上稍做修改，使教案更豐滿即可。這樣不僅節(jié)省了教師的備課時間，而且有利于教師比較新舊教法，得出最好的備課方案。

第二，改“教案”為“學(xué)案”，把教學(xué)過程分為“學(xué)生學(xué)習(xí)過程設(shè)計”和“教師教學(xué)策略設(shè)計”，學(xué)案中不僅關(guān)注知識傳授的正確性和系統(tǒng)性，更重視學(xué)生心理發(fā)展的要求。課堂設(shè)計講求實效性和創(chuàng)造性，要求體現(xiàn)學(xué)生的主體性，關(guān)注學(xué)生的學(xué)法，尊重學(xué)生思維的多樣性。

第三，提倡教師寫教學(xué)反思，要求教師課后及時反思自己教學(xué)上的得與失，做好“課后備課”。寫作形式上允許靈活多樣，篇幅上有話則長，無話則短。第四，在檢查教師備課情況時區(qū)別對待不同級別的教師，不搞一刀切，具有針對性。對新參加工作的教師要求重在規(guī)范，要寫詳案；對中級職稱或任教十年以上的教師要求備課要有新意，在教學(xué)改革上下功夫，可寫簡案；對有經(jīng)驗的教師，要求備課重在總結(jié)經(jīng)驗，找出教學(xué)規(guī)律，可寫簡略的教案。

同時，要求各類學(xué)校注重教研組的集體備課，做到“四定”——定主題、定形式、定時間、定主講人，“三有”——有計劃、有內(nèi)容、有記錄。我想，與過去相比，改革后的備課方式，將更注重備課的實效性，從而提高備課的質(zhì)量和課堂教學(xué)效率。

（三）創(chuàng)新教研活動形式，引導(dǎo)教師自主發(fā)展。

開展課堂案例式教研。案例式教研分為自研式匯報課、出外學(xué)習(xí)課堂實錄、多人同上一堂課。※自研式匯報課: 每個學(xué)期每位教師在校內(nèi)上一節(jié)研討課，要求執(zhí)教教師在課堂上要有自己的研究思想，體現(xiàn)研究的價值，凸現(xiàn)自己的研究特點。※出外學(xué)習(xí)課堂實錄: 教師出外學(xué)習(xí)自身教育理念得到提升，回校之后針對教學(xué)實錄談自己的感想，引發(fā)其它教師的共鳴，形成共同參與并提高的局面。※多人同上一堂課: 兩三位教師上同一個內(nèi)容，按照各自對教材的解讀進行40分鐘的個性化課堂教學(xué)演繹；這樣一種課堂教學(xué)形式給教師們帶來了一定的挑戰(zhàn)，除了需要扎實的基本功、對教材的正確把握、對課堂教學(xué)的積極調(diào)控等之外，更需要臨場的教學(xué)機智的發(fā)揮和對課堂教學(xué)中精彩生成的把握。多人同上一節(jié)課這樣的教研形式對教師業(yè)務(wù)成長有真切的幫助，讓教師在自己的實踐中，在向別人學(xué)習(xí)的過程中審視自己的教學(xué)，反思自己的教學(xué)，營造了一個有效、務(wù)實、探索的教研氛圍。通過多種途徑的案例式教學(xué)鼓勵教師積極參與研討、親身體驗，讓新的理念在研討中得到內(nèi)化，認(rèn)識在研討中得到升華。※邊教邊悟

反思是教師專業(yè)發(fā)展的重要方式。成功的和有效率的教師傾向于主動地和創(chuàng)造性地反思其專業(yè)發(fā)展的實踐和能力。教師在個人反思或集體反思的過程中，可拓寬專業(yè)視野，激發(fā)不斷追求超越的動機。課題組在學(xué)校教師中開展 “邊教邊悟”活動，要求老師們把自己平日里所教、所悟和所感寫下來，教中悟，悟中學(xué)，學(xué)而后教。通過邊教邊悟，營造了學(xué)習(xí)研究的氛圍，提升了教師們的理論水平。教師的專業(yè)發(fā)展是一個終生的、整體的、全面的、個別而又持續(xù)的過程，需要教師不斷的反思和合理的規(guī)劃。

教師經(jīng)過一定時間的教學(xué)實踐，有了各自的實踐體驗，就需要進行經(jīng)驗總結(jié)。總結(jié)之后也需要我們給一個平臺給他們進行經(jīng)驗的分享。因此我校每學(xué)期在教研組內(nèi)都有一次經(jīng)驗分享，每一位教師都可以把自己的特色進行展示。

另外，依據(jù)我們教研室的工作要求，教研員定期或不定期地參加各類校的學(xué)科教研組的教研活動，切實做好專業(yè)引領(lǐng)作用。

（四）引領(lǐng)教師創(chuàng)造性地使用教材

我們所看到的語文教學(xué)通常以教材上的課本展開，一篇課文就是一個（或一組）訓(xùn)練目標(biāo)。課堂上，讀課文，想課文，說課文，基本上“萬變”不離課本。可見，課文對語文教學(xué)作用真大，對于語文教師簡直如同臂膀。因為，在他們心中教語文其實就是教課本，教課文其實就是把教學(xué)參考資料中的答案通過課堂，通過訓(xùn)練一步步地有序地固化在學(xué)生思想中。葉圣陶先生早就語重心長地說，教材其實也就是個例子，是學(xué)生學(xué)習(xí)語文的拐杖。可是我們的教師卻把“例子”當(dāng)成了語文教學(xué)的通天的法寶，拼命地挖掘這“寶庫”中的訓(xùn)練“資源”，他們仿佛就是“魔術(shù)師”，一篇短短的課文能衍生出許許多的練習(xí)題，有些問題連作者也感匪夷所思，在語文教研組，經(jīng)常看到這樣爭論的場面:幾個語文老師捧著習(xí)題在爭論著答案是“a”還是“b”。細(xì)想一下，連老師也鬧不明白的題目，學(xué)生豈不是想昏了頭，你說，這樣的把“雞毛”當(dāng)成“令箭”的語文、語文教學(xué)，孩子們能喜歡嗎？

確實，如果你走進孩子之中，問他們是否喜歡語文時，大多數(shù)學(xué)生都會搖頭，甚至?xí)惪谕曊f，語文書的課文，我們在開學(xué)第一天就讀完了，課堂上，老師講的，爸爸媽媽為我們買的“課課通”“堂堂練”上都有！難怪孩子們不喜歡，原來語文老師連起碼的游戲規(guī)則都不了解:孩子厭煩重復(fù)，喜歡新鮮。了解這些，我們的語文老師還會如此心安理得地“教語文”嗎？孩子是喜歡讀書的，可是不少的語文教師都讓孩子讀什么？讀課本，反反復(fù)復(fù)，不厭其煩，甚至達到背得一定不漏，我們的語文老師對此言之鑿鑿:課文是經(jīng)典的規(guī)范語言，如果不各累，怎么會應(yīng)用呢？除此之外，還讓學(xué)生背課堂筆記，背會的孩子抽背不會的，背不會的孩子課間不準(zhǔn)休息。我們的語文老師也自有其道:現(xiàn)在語文試題非常“活”，許多內(nèi)容課本上根本沒有，必須補充一些課外的知識讓孩子強化記一記，這對提高孩子的語文成績大有益處。

可是如果是真正意義上的閱讀積累，也無可厚非，可是我們到底讓孩子積累的是什么呀！是唐詩、宋詞嗎？是名家名篇嗎？是名言警句嗎？非也！“奧運會的會旗標(biāo)志是什么？口號是什么？”“《水滸傳》中林沖的綽號是什么？”“《跳水》

一課的作者列夫·托爾斯泰，他的代表作是什么？”這些知識孩子是需要的，可是它的獲得不是靠老師“喂”的，而是通過自己大量的課外閱讀積淀的，這些知識可能會在某次考試中給孩子試卷增加一兩分，但是為了考試“曇花一現(xiàn)”，卻把孩子套在功利記憶的怪圈里，耗費了他們寶貴的閱讀時間，是不是付出的代價太大了？

我們應(yīng)該讓孩子閱讀什么呢？語文課本是要認(rèn)真讀的，有些地方當(dāng)然也要背，但決不是他們閱讀的“唯一”。我們“簡單”教語文，“簡單”教課本，騰出時間讓孩子呼吸窗外“清新的空氣”，兒童小說、童話、古典名篇都可以進課堂，并且進入孩子的課余生活。小學(xué)生正是記憶的最佳期。因此，積累語言應(yīng)該是小學(xué)閱讀教學(xué)最重要的目標(biāo)要求之一。因為語文的學(xué)習(xí)是很難做到一蹴而就的，它是一個長期積累的過程，“厚積薄發(fā)”，只有“厚積”才能“薄發(fā)”。沒有積累，談不上培養(yǎng)良好的語感，也絕不可能有真正的聽說讀寫能力，當(dāng)然學(xué)不好語文。所以我們要通過閱讀讓學(xué)生積累精彩而又豐富的語言材料，儲備一些語言模式和語言圖式，使學(xué)生在大腦中形成一個良好的語言反應(yīng)機制。為了落實這一指導(dǎo)思想，《新課程標(biāo)準(zhǔn)》明確地提出了閱讀和積累的要求:一是提倡擴大閱讀面，要求“養(yǎng)成讀書看報的習(xí)慣，收藏并與同學(xué)交流圖書資料”，“擴展自己的閱讀面”，“擴大閱讀范圍，拓展自己的視野”，“廣泛閱讀各種類型的讀物”；二是規(guī)定課外閱讀和積累的數(shù)量，第一學(xué)段課外閱讀總量不少于5萬字，背誦優(yōu)秀詩文50篇（段）。以后逐漸增加，第二學(xué)段不少于40萬字，背誦優(yōu)秀詩文50篇（段），第三學(xué)段不少于100萬字，背誦優(yōu)秀詩文60篇（段）。六年累計，應(yīng)達到145萬字，背誦優(yōu)秀詩文160篇（段）。課外有這么多的閱讀和積累任務(wù)，對語文課本里好的篇章、段落，我們更應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生加強背誦，新課程理念指導(dǎo)下的背誦積累，絕不是“死記硬背”的回潮，我們倡導(dǎo)的是“活記樂背，主動積累”:一是熟讀成誦，水到渠成。即“功在誦前”，認(rèn)讀和表情朗讀要為背誦奠定堅實的基礎(chǔ)，通過多種形式的讀書訓(xùn)練，使學(xué)生對課文達到熟讀成誦的程度，以致學(xué)生背誦課文時水到渠成，輕松地完成任務(wù)。二是演誦結(jié)合，寓趣于誦。即根據(jù)文體的特點，可以通過講故事、當(dāng)導(dǎo)游、演課本劇等不同形式，激發(fā)學(xué)生背誦課文的積極性，既使學(xué)生享受到背誦的樂趣，又使學(xué)生受到情感的、文化的、審美的熏陶。

(五)建立骨干教師支教幫扶制度。發(fā)揮各級學(xué)科帶頭人和骨干教師的作用，定期“送教下鄉(xiāng)”，將新思想、新方法及時傳播，在深入基層進行理論與實踐培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)教師上公開課，并進行研討。

（六）改革考試和評價制度，逐步建立全面測查聽說讀寫能力的考試和對教師、學(xué)生的多元化評價模式。

（七）優(yōu)化課堂教學(xué),提高教學(xué)質(zhì)量和實效 1.建立開放的教學(xué)空間

打破教師一堂言的傳統(tǒng)教學(xué)，構(gòu)建平等的教學(xué)氛圍是閱讀教學(xué)改革的重要內(nèi)容。這就要求教師學(xué)會傾聽學(xué)生，鼓勵學(xué)生表達自己獨特的閱讀感受，教會學(xué)生互相交流彼此的閱讀體驗，以期引起學(xué)生的共鳴。如針對現(xiàn)象一，可以讓父母不在身

邊的學(xué)生講講思念父母的情感，讓學(xué)生真切感受可以提高學(xué)生對課文的理解力，既而提高閱讀能力。針對現(xiàn)象二、三，教師可以利用圖片錄像等資料放映把小課堂拓展成大世界，再讓學(xué)生互相交流彼此的閱讀體驗。建立開放的教學(xué)空間能讓學(xué)生在主動積極的思維和情感活動中加深理解，在一個互動的學(xué)習(xí)空間內(nèi)進行多向的學(xué)習(xí)交流方式。2.激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣

運用多媒體手段激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣也是閱讀教學(xué)改革的有效手段之一。小學(xué)語文課本所收錄的文章多是優(yōu)美的，抒情的，感人的。有的故事離我們的生活較遠(yuǎn)，小學(xué)生對此很難理解，這就要求教師給學(xué)生以直觀的認(rèn)識，利用現(xiàn)代化多媒體課件重現(xiàn)這些故事，可以激發(fā)學(xué)生對故事閱讀的興趣。如閱讀《廬山的云霧》一課，教師先放映一段廬山云霧千姿百態(tài)的錄像，然后導(dǎo)入:“同學(xué)們，這么美的地方你們想去嗎？今天就讓我們跟著作者的筆一起去游覽一番。”引導(dǎo)學(xué)生進入情景，真切感受。又如閱讀《海底世界》一文，通過多媒體放映“海底世界”的奇妙神奇的畫面，激發(fā)了學(xué)生閱讀課文的興趣，幫助學(xué)生開闊視野，獲取知識。3.突出閱讀的評價

新課程改革突出了對閱讀的評價。實施評價，應(yīng)注意教師的評價，學(xué)生的自我評價與學(xué)生之間互相評價相結(jié)合。4.在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣

⑴培養(yǎng)認(rèn)真讀書的習(xí)慣:課堂上要求學(xué)生聚精會神地去讀，善于抵制干擾，全身心去讀書，克服心不在焉的不良習(xí)慣。

⑵學(xué)生帶著問題讀書，也可以讓學(xué)生根據(jù)課后提示問題去讀。

⑶培養(yǎng)圈畫的習(xí)慣:在讀書時隨時圈點、畫、批，畫出重點、難點，圈出不理解的地方，批注自己的理解和理會。

⑷培養(yǎng)使用工具書的習(xí)慣:要求學(xué)生遇到不理解的字詞隨時翻閱詞典，在理解課文內(nèi)容的基礎(chǔ)上閱讀課文。

⑸培養(yǎng)課外閱讀的習(xí)慣:經(jīng)常閱讀有益的課外書刊、報紙等，拓寬學(xué)生的知識面，增加課外閱讀量。

（八）開通網(wǎng)絡(luò)教育，真正實現(xiàn)資源共享，讓廣大農(nóng)村的教師和孩子享受高質(zhì)量、高水平的教育，提高教與學(xué)的質(zhì)量。目前，小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀分析及對策由一起去留學(xué)(www.tmdps.cn)編輯整理，轉(zhuǎn)載請保留出處