第一篇：當前農村基層黨組織的現狀及對策

當前農村基層黨組織的現狀及對策

農村黨支部是黨的組織基礎，是黨在農村基層組織的戰斗堡壘，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到村組的重要責任。村支部是農民群眾認識和了解黨的“窗口”，是上級領導傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強五好”基層領導班子為目標的農村基層組織建設取得了很大的成績，對于加強黨的建設和鞏固黨在農村的執政基礎，推進農村改革、發展農村經濟起到了不可替代的積極作用。

一、好的方面主要表現在四個方面

一是黨員干部隊伍仍然在農村起著領導核心的地位和先鋒模范作用，想事、干事是主流。大多數村支部在能發揮戰斗堡壘作用，支部書記起到“領頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發揮黨員先鋒模范作用。各行各業都涌現出了一大批先進集體和先進個人，在黨內形成了學先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣。二是規范制度建設，把好了“入口”關，使黨的基層隊伍永葆青春與活力。鄉村兩級都建立了入黨積極分子隊伍，發展黨員嚴格按照“四制”，即發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，從制度上完善了入黨程序。各村扎實開展“基層黨建帶團建”活動，堅持做好共青團推薦優秀團員做黨的發展對象的工作，做到了入黨的團員中100%是由團組織推薦的。選拔經濟能人入黨和進入村級班子在鄉村兩級形成共識。三是創新黨員管理機制，黨員隊伍建設取得新成效。對黨員實行目標管理，實行分類定級管理辦法，積極開展“爭先創優”活動。嚴格開展黨的組織生活，堅持民主評議黨員，每年“七一”都要表彰一批優秀黨員和先進基層黨組織。同時，堅持兩手抓，大力開展豐富多彩的精神文明創建活動。另外，對流動黨員發放《流動黨員證》，實行跟蹤管理。四是農村黨員教育手段與時俱進，不斷適應新形勢的變化和發展需要。通過近幾年來的建整扶貧工作，支部班子配齊配強，陣地建設也得到加強。特別是從前年以來，我鎮在8個村社區建立了農村黨員干部現代遠程教育接收點，以遠程教育為主的農村黨員現代教育覆蓋面不斷擴大。

二、存在的問題及原因

隨著農村政治體制改革的不斷深入，特別是農村社會主義市場經濟的形成，民主政治的推進和社會多元文化的發展給農村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務不相適應的新問題。

從工作主體上來看：黨員干部隊伍結構失調。一是年齡性別結構失調，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。從年齡分析，35歲以下的黨員占農業黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質能力結構失調。據統計，在我鎮農村黨員中，初中文化以下的占總數的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結構上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結構上看，在家務農的黨員多，外出務工的少。

基層組織職責錯位。有的支部認為，村委是在支部領導下工作，支部怎么說，你就怎么辦。黨支部代表村委會，反之，有的村委認為“自治”就是“自主”，不愿接受黨組織的領導和指導，兩委“兩張皮”，致使村委的“三自”功能變得教育無方、管理無能、服務不力，引導偏向。

黨員干部思想變化。主要表現在：由重政治轉向重經濟，由重官場轉向重市場，由重精神轉向重實惠，由重本本轉向重突際。具體表現“四個缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的。”。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驅動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔子。其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。其四，干部素質缺陷，表現在有的村干部一旦行政手段推不動，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農民闖市場束手無策，對涉及農民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調解，難處理。

村級經濟實力薄弱。村組織活動經費欠保障。有的村連開會的經費都沒有，如果吃飯、不發誤餐補貼，開會都難到齊，有的村民不愿當村干部，村干部棄職現象也時有發生。沒有經濟作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

從工作客體上看：思想觀念復雜化。隨著市場經濟的發展，一些消極落后思想沉渣泛紀，不同程度地導致了農民群眾出現了理想信念危機、精神危機和集體主義觀念淡化等現象。一些群眾被一些表面的、粗淺的、暫時的現象所迷惑，所困擾，弄不清中國社會發展的方向；一些群眾小富即滿，小富即安，缺乏向上進取的能力，進而精神空虛，熱衷于聚眾賭博，大操大辦、封建迷信等；一些群眾越來越信奉“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”對涉及個人和家族利益的問題誓死力爭，對損害集體、國家和他人利益的問題則漠然視之。

科技文化素質低能化。一是市場意識差。不少農民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經濟和傳統經營。二是致富本領差。既無過硬的技術、又無致富的門路。

政治法制意識利已化。在市場經濟利益驅動下，部分農民存在著嚴重的利已傾向，只強調權力，不愿承擔義務，把減免理解為分文不交。有的為達到個人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執行計劃生育政策，稍有方法不當，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強調民主，于已無利就干擾民主。

三、加強和改進農村黨員隊伍建設的對策及建議 加強農村黨員隊伍建設，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農村黨員隊伍建設工作的新思路和新方法。當前農村基層組織建設中出現的新情況和新的突出問題，是新形勢下農村改革與發展進程中的必然。要想從根本上妥善解決這些問題，必須從實際出發，立足當前，著眼長遠，緊緊抓住提高黨員和干部素質這個中心環節，堅持突出重點與整體推進相結合，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當前農村基層組織建設存在的問題，不斷推進農村基層組織建設上臺階。

(一)抓載體拓思路，圍繞一個“新”字，切實增強農村黨員隊伍的戰斗力。

新時期農村黨員隊伍的教育管理，必須創新機制抓載體，與時俱進拓思路，必須緊扣時代特點、緊扣農村產業結構調整的需要、緊扣農村黨員隊伍出現的新情況、新特點，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。選準載體必須體現“三個結合”：一是與黨員的思想實際相結合，重點解決一些黨員理想信念動搖，政策意識淡薄，黨性不強的問題；二是與提高黨員的幫帶能力相結合，重點加強黨員的實用技術培訓，使廣大黨員在發揮模范作用方面既有熱情、又有能力；三是與提高黨員的宗旨觀念相結合，引導黨員自覺實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，用自己的實際行動為黨旗爭光添彩，時刻注意保持共產黨員的先進性，使黨員的價值在為群眾服務中得到體現。

(二)抓制度促落實，突出一個“嚴”字，切實增強農村黨員隊伍的向心力。

必須建立健全寓后備、現職、離任于一體的干部管理體制，實現干部管理的科學化、規范化、程序化。一是建立健全干部運行機制，按照“五個好”的目標要求，對村干部在培養教育、目標考核、選拔任用、評議審計、經濟待遇等方面實行規范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。二是建立健全監督約束機制，認真落實村務公開；財務管理、干部離任審計、民主評議干部等規章制度，規范村干部的行為，促進基層民主建設。三是建立健全激勵機制。重視村干部工資、報酬的落實。對做出突出貢獻的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。具體要建立健全五個方面的制度。

1、全面推行村干部述職評議制度。加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。

2、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉鎮聯村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。

3、建立“黨員告誡”轉化制度，增強農村黨員的自勉意識。

4、建立農村黨員干部約束機制。要大力推進村級規范化管理，根據農村的工作特點，建立健全一套比較完善的農村工作管理體系，不斷完善各項規章制度，使農村工作有章可循，有制可依，特別在農民比較關心的財務管理、低保救濟、種糧直補等問題上，提高透明度，不斷推進農村管理走向規范化、制度化。

5、建立農村黨員干部激勵機制。如選優汰劣制，注重從先進村優秀村干部中選拔鄉鎮干部，對不勝任現職的村干部則及時予以調整，進一步完善村干部報酬制度，通過量化標準，嚴格考核，把工作業績與報酬掛鉤，確保實績大的村干部收入也高，以獎優罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實行“人身意外傷害保險”、“醫療保險”、“養老保險”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項激勵制度激發村干部的積極性，從而形成一種想于事、能干事、也會干事的工作局面。

(三)抓班子帶隊伍，著重一個“強”字，切實增強農村黨員隊伍的生命力。

隊伍建設是農村基層黨組織建設的重中之重，在抓隊伍建設的過程中既要抓領導班子建設，又要抓黨員隊伍的建設，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實提高農村干部實踐“三個代表”的能力。

1、切實加強農村基層黨組織領導班子建設，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用。首先要選配一個好的黨支部書記。一是要明確用人標準。鑒于目前農村黨員的狀況，在注重“德”的前提下，把能否帶領群眾發展經濟，有無較強的市場經濟意識和致富能力作為選用農村干部的重要條件，從思想政治素質、管理能力、掌握實用技術情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強、作風正、宗旨意識高、有文化、有本領、德才兼備、清正廉潔、開拓創新、群眾滿意的優秀人才選拔到村級班子中來。二是要拓寬用人視野。針對當前農村一些地區村級黨組織干部老化，后繼乏人的實際，應打破傳統的“限定村內人選，固足本村任職”的框框的束縛，堅持多渠道選人，注意從復員退伍軍人，返鄉知識青年，企業中選拔懂經濟、會管理的優秀黨員，充實農村基層黨組織，積極開辟村際交流，機關選派，以強帶弱，跨村兼職新途徑，配強農村基層班子。同時，也要對正在擔任支部書記的人員進行培訓，通過培訓，盡快提高他們駕馭市場經濟、解決實際問題、帶領群眾共同致富奔小康的能力。

2、不斷提高黨員隊伍的整體素質，真正發揮黨員的模范作用。

首先，要嚴把組織發展關。要改善黨員隊伍的年齡結構、文化結構，必須嚴格貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發展對象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農村先進分子吸引到黨內來。力爭通過幾年的努力，使黨員隊伍年齡結構趨為合理，文化結構明顯改善。在發展標準、發展對象、發展方式上實現“四個轉變”：由發展“老實聽話型”黨員向吸收“開拓創新型”黨員轉變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉變；由發展黨員“本土化”向“外出務工青年和在家務農人員一齊抓”轉變。

其次，要切實抓好黨員教育和管理工作，建立以需求為導向的教育、培訓機制。我國的農村黨員干部基本上都存在“四多四少”觀象，即懂糧食生產的多，懂多種經營的少；懂農業的多，懂二、三產業的少；懂生產領域的多，懂流通環節的少；懂傳統生產技術的多，懂現代科學技術的少。因此，必須逐步健全黨員教育網絡，采取多種形式加強對農村黨員干部的培訓，包括強化崗位素質培訓，任職資格培訓，以及學歷培訓等。通過集體培訓、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強化其政治思想教育和理論學習，加強黨員實用技術等致富能力的培養，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質。同時鼓勵黨員干部學習現代科學技術和經營管理知識，引導他們從小農意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進取、勇于創新的意識，不斷改進工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使黨員干部的素質能夠適應形勢發展的要求，擔當起組織和領導農民群眾參與市場競爭，共同致富奔小康的重任。

3、積極幫助農村黨員解決生產、生活中的實際困難，免除農村黨員的后顧之憂。對過去為黨作出貢獻的黨員要給予照顧，對現在還很貧困的黨員要優先支持發展生產，對因天災人禍造成困難的黨員要幫助解決實際困難，對受到不公正待遇的黨員要幫助伸張正義，對老黨員平時也要多走訪多慰問，對去世的農村黨員可由村支部組織召開追悼會，使農村黨員干部直接感受到黨組織的溫暖，甩掉“為黨奉獻幾十年，到老卻凄慘度日”的后顧之憂，從而激發他們努力為黨作貢獻的熱情。

(四)抓組織求創新，突出一個“精”字，增強農村黨員隊伍的凝聚力。

一是角色創新。在傳統的組織生活中，支部書記是組織生活的“主角”，黨員的身份是“觀眾”，支部書記的“獨腳戲”唱得好，“觀眾”們愛聽，組織生活的效果就好。反之，組織生活的質量就會大打折扣。因此，我們要切實轉變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。組織生活中完全可以嘗試由支部書記確定主題，把組織生活分成若干小段，然后通過自薦、“點將”或“輪流坐莊”的方式，由黨員各主持一段，這樣既可以調動黨員參與的積極性，又能活躍組織生活的氣氛，提高組織生活的質量。同樣是學習文件材料的內容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯。

二是手段創新。過組織生活時，從頭到尾把文件念一遍除了強化組織生活的枯燥氣氛外毫無實際意義。俗話說“百聞不如一見”，事實上，很多組織生活完全可以通過讓黨員“見”來完成。如學習黨的路線方針政策，很多都可以通過收看電視現場直播的方式進行；對黨員進行廉政教育，可以通過組織黨員觀看教育錄像的方式進行。通過農村黨員遠程教育網絡系統，黨員們可了解到黨的相關知識，獲得黨組織和其他黨員的幫助、現代科學技術特別是計算機技術的發展，為組織生活形式的豐富提供了必要的物資條件。

三是形式創新。黨的組織生活既要豐富多彩，又要富于政治性，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。黨的組織生活的形式可以根據內容來確定，應該安排得生動活潑、豐富多彩一些。有的黨組織開展組織生活時，除了安排學習和討論外，還安排參觀學習，邀請參加革命較早的老同志作革命傳統報告，訪問英雄模范人物等，取得了較好的效果。這些做法都是可取的。青年黨員比較多的黨組織，應該注意針對青年黨員的思想特點，確定組織生活內容和形式，以便讓黨員在生動活潑、形式多樣的組織生活中受到深刻的教育。

四是時空創新。大多數黨員都很反感拖沓冗長、言之無物的組織生活。因此組織生活時間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實效，如有必要可以將時間移置到工作時間之外，同時倡導長話短說的“生活”作風。組織生活的空間如果幾年、幾十年一成不變，久而久之一樣讓人生厭。組織生活完全可以根據需要，嘗試從室內移到室外。這種空間的轉變對于改變組織生活“光說不練”的作風很有好處。如同樣是學習雷鋒同志的先進事跡，在辦公室里讀讀雷鋒同志的先進事跡材料就沒有組織黨員們參加一次義務勞動有意義。

五、抓經濟強實力，突出一個“特”字，增強基層組織的發展力。

發展壯大村集體經濟，有利于完善農村雙層經營體制，增強村級組織的服務實力；有利于增加農民收入，減輕農民負擔；有利于增強以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰斗力。實踐證明，集體經濟薄弱的村，不僅干部難當，工作難搞，而且黨支部腰桿不硬，形不成合力。發展農村集體經濟的關鍵環節是選好經濟發展路子，加強經營管理。一是堅持因地制宜的原則。要從本村實際出發，從本地資源和經濟條件上找優勢、選路子、挖潛力，宜農則農，宜林則林，宜商則商，宜勞則勞。二要堅持量力而行的原則。要采取積極穩妥，盡力而為，量力而行，滾動發展，逐步壯大的方針，一點一滴搞積累。三要堅持富村與富民相結合的原則。富村目的在富民，如果單純地考慮發展集體經濟，不顧富民，那么難以調動村民的積極性；如果只顧富民，不顧集體經濟發展，那么，集體公益事業難以開展，村級黨的基層組織就失去賴以鞏固的物質基礎。因此，在選擇發展集體經濟項目時，要充分依靠當地資源、盡可能地興辦那些能夠吸納當地勞動力，能夠吸引當地群眾積極參與，給本村群眾帶來實際利益的項目，真正做到“抓好一個項目，富裕一方群眾”。

第二篇：當前農村基層黨組織和黨員現狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記 張永潮

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在當前社會主義新農村建設的偉大歷史進程中，加強農村基層黨組織建設，加強農村黨員發展、教育、管理，提高執政能力，鞏固領導核心，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們很有必要對當前農村基層黨組織和黨員現狀作深入剖析，找準薄弱環節，抓住關鍵問題，調整工作思路，改進工作機制，采取適宜對策，使農村黨組織建設與新農村建設大局相適應，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農村建設扎實穩步地向前推進。

農村黨員現狀不容樂觀

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農村黨員發展緩慢，老齡化嚴重。50到70年代發展起來的居多，改革開放以后，黨員發展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現了“5個黨員7顆牙”的現象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區農村而言，1978年以前發展的農村黨員占59.8%，50歲以上的農村黨員占全辦農村黨員的42%，而35歲以下的僅占11.7%。

農村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農村總人口中黨員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農村黨員占農村總人口2.7%，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數46%，其中，9個村委會主任不是黨員。

農村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經濟發展相對活躍，以及待開發的地區，由于受政治、經濟方面利益的驅使，一些村出現發展黨員向本家族成員傾斜的現象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質是以發展黨員之名，行政治、經濟資源壟斷之實，以達到個人利益目的。

黨在農村的領導核心地位削弱，權力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農村兩委會的民意基礎、權力來源發生了變化，出現“書記管黨務，村長管村務”的片面認識，不僅導致兩委會工作兩張皮，關系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉移，導致個別支部正常的組織活動得不到支持，領導作用無從發揮，經費得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認真總結，我們認為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一，比較集中。農民群眾過著日出而作，日落而息的傳統生活。在當時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風吹遍神州大地，市場經濟的不斷深化，經濟社會發生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務等行業的突飛猛進，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農村政治資源的相對壟斷，是導致黨員發展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發展黨員，怕發展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益。即便是發展黨員，也往往只發展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農村黨員發展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領導核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉變，往往存在重經濟，輕黨建的現象，表現在態度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內容形式結合也不緊密，入戶次數少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務還十分艱巨，也是一項長期的工作任務，必須付出高于現在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新表現、新做法，擴大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好

。通過街道黨校不僅僅加強了黨員發展，強化了基層黨組織建設，更重要的是把農村優秀青年吸收到黨員隊伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊伍整體形象，進一步拉近地區青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關心的熱點問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強不強的一個重要標準，就是為群眾辦了多少好事、實事，破解了多少熱點、難點問題，使廣大群眾得到了多少實惠、利益，這是調節群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點。這幾年，我們結合全地區實際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調土地、農業、城管等部門組成聯合工作組，深入實地，對各村遺留問題進行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會取得實質性進展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個一個問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認識也發生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強農村財務管理。個別村干部存在不嚴格按照財務程序辦事，利用職務之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財務檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個明白，還干部一個清白。我們全面推行村長、書記雙簽制，實行村財街管，出臺《農村財物分配指導意見》和農村財務服務中心十項制度，對農村財物分配、財務審批、報帳程序等進行了規范，杜絕個別干部違法違規行為。堅持每年年初集中時間，集中精力，對農村檔案進行歸檔整理，保持農村工作連續性，規范了村組工作。三是辦實事，解難題，抓好關系黨員群眾切身利益的事。積極加強和上級部門聯系協調，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎代投，鼓勵各村主動出資，加強農村工作。先后投入2600多萬元加強農村道路建設，整修雁環北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅持高標準、高檔次對所有農村道路進行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設排水7000多米，安裝路燈600多個。投入760多萬元加強農業和農村基礎設施建設，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個村進行了電改，全部安裝了電子監控設備，10個村安裝了水表，新建公廁10個，新建和擴建黨員活動室16個，給8個村安裝了有線電視。同時，成立養雞協會、養豬協會、運輸協會、花卉協會、草莓協會等，規范管理，打開銷路，增加農民收入。新建二府莊園區，引進大型企業30多家，修建園區道路2000多米，完善綠化、下水等配套設施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業、醫療、子女上學存在的實際困難，使群眾在發展中得實惠，真真切切感受到變化，逐步實現發展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進一步提高。

近幾年來，我們通過積極實踐探索，在農村基層組織建設、黨員發展管理、提高黨在農村的執政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農村基層組織建設工作是一項長期艱巨的任務，還需要我們不斷在摸索實踐中調整思路，與時俱進，總結提高，持續加強，使農村黨員成為社會主義新農村建設的骨干，成為主流，并不斷發揮其先鋒模范作用，推動農村各項工作向縱深發展。

第三篇：當前農村基層黨組織和黨員現狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在當前社會主義新農村建設的偉大歷史進程中，加強農村基層黨組織建設，加強農村黨員發展、教育、管理，提高執政能力，鞏固領導核心，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們很有必要對當前農村基層黨組織和黨員現狀作深入剖析，找準薄弱環節，抓住關鍵問題，調整工作思

路，改進工作機制，采取適宜對策，使農村黨組織建設與新農村建設大局相適應，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農村建設扎實穩步地向前推進。農村黨員現狀不容樂觀

農村黨員發展緩慢，老齡化嚴重。50到70年代發展起來的居多，改革開放以后，黨員發展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現了“5個黨員7顆牙”的現象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區農村而言，1978年以前發展的農村黨員占59.8，50歲以上的農村黨員占全辦農村黨員的42，而35歲以下的僅占11.7。

農村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農村總人口中黨員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農村黨員占農村總人口2.7，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數46，其中，9個村委會主任不是黨員。

農村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經濟發展相對活躍，以及待開發的地區，由于受政治、經濟方面利益的驅使，一些村出現發展黨員向本家族成員傾斜的現象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質是以發展黨員之名，行政治、經濟資源壟斷之實，以達到個人利益目的。

黨在農村的領導核心地位削弱，權力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農村兩委會的民意基礎、權力來源發生了變化，出現“書記管黨務，村長管村務”的片面認識，不僅導致兩委會工作兩張皮，關系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉移，導致個別支部正常的組織活動得不到支持，領導作用無從發揮，經費得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認真總結，我們認為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一，比較集中。農民群眾過著日出而作，日落而息的傳統生活。在當時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風吹遍神州大地，市場經濟的不斷深化，經濟社會發生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務等行業的突飛猛進，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農村政治資源的相對壟斷，是導致黨員發展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發展黨員，怕發展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益。即便是發展黨員，也往往只發展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農村黨員發展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領導核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉變，往往存在重經濟，輕黨建的現象，表現在態度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內容形式結合也不緊密，入戶次數少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務還十分艱巨，也是一項長期的工作任務，必須付出高于現在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新表現、新做法，擴大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝

形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好的光輝形象，這是共產黨人經過長期艱苦的共同努力鑄就的。但由于各方面原因，少數黨員在工作、思想、作風等方面出現退坡，作風散漫，大錯不犯，小錯不斷，沒有把自己看作一名黨員，更沒有按照黨員的標準嚴格要求自己，規范自己的行為，有的黨員甚至連一名普通老百姓的素質都不如。黨員上訪鬧事，黨員私占宅基地，黨員打架罵人時有發生。更有甚者，免疫力不強，經不起金錢、利益的誘惑，淪落為腐敗分子，成為黨員隊伍的害群之馬。所有這些，都不同程度削弱了黨在基層群眾中的威信，使少數群眾產生信任危機，削弱了基層黨組織的號召力和凝聚力。

五是經濟轉軌時期政策銜接轉換的不順暢造成的問題，使群眾對黨和政府產生偏見和誤解。在經濟體制改革轉型時期，計劃經濟與市場經濟管理模式相互交織的情況下，政府職能部門的職能轉變沒有跟進，缺乏統一的協調，往往會出現管理上的盲區，事無人管。加之，一些制定政策的部門缺乏和其他部門的溝通，導致“政出多門”，甚至有些政策相互矛盾，給群眾答疑解惑帶來了諸多不變和困難，造成群眾的不理解，使群眾對黨和政府在某種程度上產生偏見和誤解，影響了黨和政府的公信力。

改變被動局面刻不容緩

農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設，關系著農村經濟發展，地區社會穩定，關系到社會主義新農村建設的偉大進程。在多年的農村基層工作實踐中，我們不僅從群眾的所思、所盼初步找到了工作結合點、突破口，而且探索出了一條符合地區實際的農村黨組織建設新路子。

一、通過深化駐村指導員工作機制，進一步密切黨和人民群眾的聯系，使指導員成為農村工作的播種機、宣傳隊。近幾年來，雁塔區委提出“指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，對農村工作有了很大促進，特別是在基層黨組織建設，兩委會團結，解決村組實際問題上發揮了重要作用。我們從機關干部中挑選27名優秀青年和科級干部，擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，賦予“參與黨務、指導村務”的工作職責，制定九項制度，明確駐村指導員下村要干什么，怎么干。指導員每周必須有兩個半天在村上工作，入戶率要達到100。在村組研究重大事項時，能按照黨工委的要求和統一安排，積極督促落實《兩委會聯席會議制度》、《農村干部月例會制度》、《兩委會主要干部每月一次碰頭會制度》、《一事一議公開制度》、《村民代表議事會主席制度》等，在會前、會中加強指導、監督與協調，會后督促嚴格按會議決議落實，規范了兩委會工作。充分利用各種載體向干部群眾宣傳黨的各項方針、政策，進一步強化了黨支部的領導核心地位。我們本著鍛煉干部，加強培養的原則，在處理一些急事、難事中，指導員全程參與，在工作實踐中提高干部能力。這樣，駐村指導員長期在村組工作，對各村乃至各戶情況吃得準，摸得透，能及時和兩委會溝通，化解矛盾。駐村指導員實現了由“機關人”向“村組人”的轉變，很多群眾有問題、有困難找指導員就能解決，對村組工作不滿意，村民之間有矛盾，找指導員就能主持公道，群眾對指導員信任了，村干部對指導員也從原來的不支持，轉變為相信依靠指導員，加強了黨同人民群眾的血肉聯系，為街村兩級工作發揮了重要的橋梁和紐帶作用，不僅有利于我們黨和政府各項決策在農村順利實施，而且有利于教育引導更多的優秀青年、人才積極向黨組織靠攏。

二、通過充分發揮街道黨校陣地作用，構建由村黨支部和街道黨校黨支部發展黨員雙平臺，提高黨在農村民主政治中的競爭力。優秀人才是黨執政的重要資源。中國共產黨取得執政地位靠的是人才，鞏固執政地位也必須靠人才。工作中我們發現，農村中蘊藏著大量的政治資源。一方面是農村存在很大一批有著很高政治熱情的有志青年，他們是改革開放中成長起來的農村青年，文化程度高，民主意識強，實現個人價值的愿望較為強烈。但是，傳統政治體制不能很好的為他們提供實現個人價值的平臺和機會，政治資源壟斷現象客觀上又剝奪了他們“公平進步”的機會，使這些青年遠離黨組織。另一方面，農村還有一批在事業上干出了成績，在群眾中有一定的基礎，在帶領群眾共同致富上發揮了主要作用的優秀青年，但這些青年政治熱情不高。對此，我們進行了反復的研究和實踐。起初，通過下達任務的方式，加大黨員發展力度，效果不明顯。通過進一步思考，試行幾個村成立一個黨支部進行黨員發展試點，仍脫離不了家族勢力的影響。在市委黨校參加學習班成立臨時黨支部時，給予了我們很大啟發，能否在街道黨校也成立黨支部，選拔農村青年進行中長期培訓，通過街道黨校黨支部發展黨員。對此，我們進行了大膽的嘗試和探索，并取得了一定成效。圍繞這個思路，全面展開研究、論證，特別是在招生、組織教學、學員管理、課程設置等方面都進行了針對性的研究。考慮到黨員發展時限要求，最終確定街道黨校學制為兩年，分為四個學期，并采取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考、統一考試，通過自愿報名、筆試、面試、組織考察、綜合評定等環節，嚴格篩選，真正把地區優秀青年吸收到黨校中來。第一期從280名農村青年中選拔出79名進入黨校學習。我們在課程設置上除加強黨的基本知識外，還增加了科室實習、村組實踐、掛職鍛煉，開設了各種實用性強的理論課程，從各個方面提高學員素質。在學員學習期間，我們及時將優秀青年確定為入黨積極分子，加強培養，經過一年的鍛煉后，對符合條件的發展為預備黨員，再經過一年預備期的考驗，合格的轉為正式黨員，畢業后將組織關系轉到所在村黨支部。這不但改變了原有的村黨支部發展黨員的唯一模式，開通了街道黨校黨支部發展黨員的第二通道，而且為我們黨在農村培養儲備一批具有現代意識，具有競爭知識和競爭意識的后備干部奠定了基礎，也為農村干部隊伍引入了競爭機制。一期79名學員中已發展黨員50名，在去年換屆選舉中，黨校學員有5名進入村級兩委會班子，其中主任1名，副主任1名，委員3名，另有12名進入村級各種組織。通過街道黨校不僅僅加強了黨員發展，強化了基層黨組織建設，更重要的是把農村優秀青年吸收到黨員隊伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊伍整體形象，進一步拉近地區青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關心的熱點問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強不強的一個重要標準，就是為群眾辦了多少好事、實事，破解了多少熱點、難點問題，使廣大群眾得到了多少實惠、利益，這是調節群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點。這幾年，我們結合全地區實際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調土地、農業、城管等部門組成聯合工作組，深入實地，對各村遺留問題進行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會取得實質性進展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個一個問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認識也發生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強農村財務管理。個別村干部存在不嚴格按照財務程序辦事，利用職務之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財務檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個明白，還干部一個清白。我們全面推行村長、書記雙簽制，實行村財街管，出臺《農村財物分配指導意見》和農村財務服務中心十項制度，對農村財物分配、財務審批、報帳程序等進行了規范，杜絕個別干部違法違規行為。堅持每年年初集中時間，集中精力，對農村檔案進行歸檔整理，保持農村工作連續性，規范了村組工作。三是辦實事，解難題，抓好關系黨員群眾切身利益的事。積極加強和上級部門聯系協調，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎代投，鼓勵各村主動出資，加強農村工作。先后投入2600多萬元加強農村道路建設，整修雁環北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅持高標準、高檔次對所有農村道路進行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設排水7000多米，安裝路燈600多個。投入760多萬元加強農業和農村基礎設施建設，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個村進行了電改，全部安裝了電子監控設備，10個村安裝了水表，新建公廁10個，新建和擴建黨員活動室16個，給8個村安裝了有線電視。同時，成立養雞協會、養豬協會、運輸協會、花卉協會、草莓協會等，規范管理，打開銷路，增加農民收入。新建二府莊園區，引進大型企業30多家，修建園區道路2000多米，完善綠化、下水等配套設施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業、醫療、子女上學存在的實際困難，使群眾在發展中得實惠，真真切切感受到變化，逐步實現發展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進一步提高。

近幾年來，我們通過積極實踐探索，在農村基層組織建設、黨員發展管理、提高黨在農村的執政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農村基層組織建設工作是一項長期艱巨的任務，還需要我們不斷在摸索實踐中調整思路，與時俱進，總結提高，持續加強，使農村黨員成為社會主義新農村建設的骨干，成為主流，并不斷發揮其先鋒模范作用，推動農村各項工作向縱深發展。

第四篇：當前農村基層黨組織和黨員現狀的思考及對策

當前農村基層黨組織和黨員現狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在當前社會主義新農村建設的偉大歷史進程中，加強農村基層黨組織建設，加強農村黨員發展、教育、管理，提高執政能力，鞏固領導核心，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們很有必要對當前農村基

層黨組織和黨員現狀作深入剖析，找準薄弱環節，抓住關鍵問題，調整工作思路，改進工作機制，采取適宜對策，使農村黨組織建設與新農村建設大局相適應，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農村建設扎實穩步地向前推進。

農村黨員現狀不容樂觀

農村黨員發展緩慢，老齡化嚴重。50到70年代發展起來的居多，改革開放以后，黨員發展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現了“5個黨員7顆牙”的現象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區農村而言，1978年以前發展的農村黨員占59.8，50歲以上的農村黨員占全辦農村黨員的42，而35歲以下的僅占11.7。

農村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農村總人口中黨員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農村黨員占農村總人口2.7，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數46，其中，9個村委會主任不是黨員。

農村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經濟發展相對活躍，以及待開發的地區，由于受政治、經濟方面利益的驅使，一些村出現發展黨員向本家族成員傾斜的現象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質是以發展黨員之名，行政治、經濟資源壟斷之實，以達到個人利益目的。

黨在農村的領導核心地位削弱，權力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農村兩委會的民意基礎、權力來源發生了變化，出現“書記管黨務，村長管村務”的片面認識，不僅導致兩委會工作兩張皮，關系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉移，導致個別支部正常的組織活動得不到支持，領導作用無從發揮，經費得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認真總結，我們認為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一，比較集中。農民群眾過著日出而作，日落而息的傳統生活。在當時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風吹遍神州大地，市場經濟的不斷深化，經濟社會發生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務等行業的突飛猛進，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農村政治資源的相對壟斷，是導致黨員發展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發展黨員，怕發展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益。即便是發展黨員，也往往只發展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農村黨員發展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領導核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉變，往往存在重經濟，輕黨建的現象，表現在態度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內容形式結合也不緊密，入戶次數少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務還十分艱巨，也是一項長期的工作任務，必須付出高于現在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新

第五篇：當前農村基層黨組織建設面臨的困境及對策

當前農村基層黨組織建設面臨的困境及對策

黨的基層組織是實現黨的全部工作和發揮戰斗力的基礎，黨的農村基層組織是實現黨對農村領導的基石。〃隨著改革開放的進一步深入和農村社會變革的進一步深化，農村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農村基層黨組織要順利完成新世紀新階段的新任務，必須以創新的精神直面困境，增強活力。

一、當前農村基層黨組織面臨的困境

1.農村基層組織的現有工作機制有待進一步健全

(1)鄉鎮黨委工作環境影響戰斗力的發揮。一是經濟基礎薄弱影響鄉鎮黨委作用的發揮。尤其是在貧困鄉鎮，自然條件惡劣，鄉域經濟落后，農民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發生，直接影響了干群關系，也往往使鄉鎮工作陷于“二難”境地。一些鄉鎮工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉鎮一級組織的戰斗力。二是鄉鎮政府職權與職責不配套，影響黨委的管理職責的落實。隨著鄉鎮體制的不斷改革，鄉鎮政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉鎮黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據調查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務多，任務重，收入少；對于沒有財政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經濟基礎。“巧婦難為無米之炊。”實踐表明，村集體經濟薄弱是村級組織戰斗力不能有效發揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當手段競選而走上村級領導崗位，為所欲為，嚴重影響黨群干群關系，干擾農村社會秩序和社會穩定。

(3)“兩委”班子不協調，削弱了整體戰斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實踐，村委會的職能得到了加強，作用得到進一步發揮。但在“兩委”履行職責、發揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認為黨支部要發揮領導作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務；有的村委會干部認為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務就不應該管，也無權管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦。“兩委”各吹各的號，各唱各的調使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農村基層黨組織的領導方式有待進一步改善，領導水平有待進一步提高

一是領導方式陳舊。長期以來，我國農村政權雖然實行“二元制”，但在具體運作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領導者，又是社會經濟事務最主要的管理者。這種計劃經濟條件下的集權式管理，使基層黨組織習慣于搞行政命令，其結果既處理不好與村委會的關系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農村民主政治的健康發展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領導水平偏低。隨著市場經濟的不斷發展，農民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實上，目前農村普遍缺乏懂市場、會經營、肯奉獻的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農村社會的穩定。因此，如何讓農民長期得實惠盡快過上富裕的日子，一個關鍵問題，就是要培養選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農村基層黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步增強從當前農村的現狀來看，總的來說，農村基層組織是有戰斗力的，農村社會是穩定的。但是，也不可忽視部分農村社會政治文明的不盡人意。有的政權被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農村的領導力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現象的滋生蔓延。

二、加強農村基層黨組織建設的對策思考

1.適應農村社會發展的新形勢、新特點，拓寬黨建工作新思路

(1)切實增強鄉鎮黨委班子活力。“基礎不牢，地動山搖”，鄉鎮黨組織戰斗力的充分發揮，是農村社會穩定的一塊基石。在農村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉鎮黨委的領導核心作用的發揮尤為重要。一是深化機構改革，進一步理順鄉鎮管理體制。按照工作下移、權力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統格局，把部門派駐鄉鎮的站所的行政領導權、管理權劃屬鄉鎮，政府領導可兼職站、所職務，這既堅持了黨的領導屬地管理原則，增強了鄉鎮黨委“統”的功能，又精簡了機構，提高了行政效率。二是改革領導方式，進一步增強鄉鎮黨委的服務功能。黨委的領導核心作用要體現在農業增產、農民增收、農村發展上，變向農民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關系中增強黨委的領導威信。三是減輕鄉鎮負擔，保障鄉鎮財政實力。據調查，有關部門對鄉鎮的各種攤派使鄉鎮財政“雪上加霜”，不利于鄉鎮的財源建設和重點工作的落實。因此，在適當放權的同時，也要為鄉鎮減負釋壓，保障鄉鎮政權鞏固的物質基礎。

(2)一是按屬地管理和從業分類原則，建立相應的黨組織，擴大黨建工作覆蓋面。特別是要根據流動黨員現狀，搞好對流動黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養黨員工作力度。要發揮政策吸引、教育誘導等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養發展工作。

2.適應農村深化改革的現實需要，提高農村基層組織的領導能力和執政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉畢業生中選拔人才。二是改革選人用人機制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優秀人才；在用人上要積極探索農村干部職業化與非職業化相結合的路子，如建立鄉鎮干部下任村干部、優秀村干部上任鄉鎮干部的雙向流動機制。三是建立健全人才保障機制，主要是政治保障和經濟保障兩個方面。把在鄉、村鍛煉的實際表觀作為提拔重用優先考慮條件，鄉、村干部(村主職)由財政撥發工資，建立退職村干部養老金保障制度。

(2)明確職責。黨章規定：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了黨的領導主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實觀自己的領導，而事務性、甲能性、經濟社會和民間的事務管理，交給農村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監督轉變為法律、制度監督：要規范村級事務決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應全面建設小康社會的奮斗目標，積極探索農村繁榮新舉措，增強農村基層組織戰斗力

一是搞好農村黨員干部“雙帶”培訓工程。要建立黨員于部經常受教育的培訓機制，做到培訓制度化、經常化、規范化，堅持集中培訓與農時指導相結合。

二是壯大村集體經濟，村集體經濟是基層組織“帶奔”的物質基礎。要開辟各種渠道盤活集體資產，積累壯大村集體經濟。

三是深化結構調整，繁榮農村經濟。要促進勞動力的合理流動，通過勞務輸出逐步推進“農民市民化”；要積極穩健發展小城鎮，以城鎮化帶動產業化。沒有農業產業化，就沒有農業的工業化，更談不上農業現代化，因此，要選擇合適的產業化路子，創新農業生產方式和經營方式，增加農民收入，發展農村經濟，改善黨建工作環境。