第一篇：全縣農村基層組織建設工作現狀及對策分析

全縣農村基層組織建設工作現狀及對策分析

為了做好第四季度的全縣基層黨建工作，我們對全縣農村基層組織建設工作的現狀進行了分析，認真查找了存在問題，謀劃了下一步工作重點。

一、基本狀況及存在問題

1、農村兩委班子換屆不夠徹底。第八屆村委會換屆于今年1月份正式啟動以來，全縣共有XX個村產生村委班子，占總數的XX%，另有XX個村已換屆但選舉產生不足3人。農村黨支部換屆自4月份全面展開，全縣共完成XXX個村，占XX%。在未換屆的XX個村之中，X個村沒有兩委班子，村內“無人干事”，X個村班子長期不健全，分工不明確。

2、后進村治理尚需加大工作力度。一是后進村支部班子建設任務艱巨，XXXXXXXXX沒有兩委班子，XX班子不健全。二是部分遺留問題解決不徹底，一些村班子難發揮作用，戰斗力有待增強。三是存在臺上臺下和兩委干部之間矛盾，XXX兩委關系不協調、XXXX臺上臺下矛盾沒有得到扭轉。

3、農村干部隊伍建設有待加強。一是“雙帶型”、“三強型”農村黨支部書記比例不高，農村干部發展經濟、帶頭創業意識不強。二是工作目標不明確，主動謀事干事氛圍不濃。少數干部上任后不知道干什么、怎么干、干到什么程度。三是少數村依然存在“人難選”問題，培養優秀農村干部周期長，農村落后面貌改善緩慢。

4、農村黨員隊伍建設不容樂觀。一是發展黨員工作不能保持連續性。全縣兩年以上未發展黨員的村共XX個，占農村黨支部總數的30.7%；其中2-5年未發展黨員的村XX個，5-10年未發展黨員的村X個，10年以上未發展黨員的村XX個。二是黨員作用發揮不到位，缺少黨員發揮模范作用的有效載體。三是黨員教育工作相對落后，黨員組織生活內容單

一、缺乏靈活性和吸引力。15、部分村村級活動陣地不健全。一是無村級活動陣地的村比重大，全縣XX個村沒有辦公地點和黨員活動陣地。二是XX個村陣地陳舊簡陋，修繕管理不到位，現已不能使用，“三個陣地”作用無法發揮。三是陣地建設水平低，利用率低。少數村硬件標準不達標，陣地使用率低，沒有必要的宣傳設備和辦公桌椅。

二、原因分析

1、鄉鎮黨委重視程度不夠。一是缺少經常抓、反復抓的主動性。對黨建工作缺少艱巨性和長期性認識，常抓不懈的工作機制不健全，一些組織滿足于現有成績或是安于現狀，上邊不要求的就不去抓，要求得少的就少抓，造成了發展黨員等基礎工作欠賬。二是存在求穩怕亂思想，開展工作畏首畏尾。落實工作不能一抓到底，怕觸及深層次矛盾，面對問題繞道而行。

2、工作方式方法落后。一是組織發動、宣傳引導不到位。存在“就黨建抓黨建”的現象，對上級政策宣傳不到位，對黨員群眾組織發動不到位，落實工作不細不實，出現工作落實上的脫節。二是缺少有效的活動載體?；顒觾热菖c方式不能適應新形勢新要求，不能給基層組織和廣大黨員發揮作用提供一個良好平臺。

3、干部執政水平不高。一是農村干部重選配，輕培養。鄉鎮對新任干部日常培訓力度不夠，針對性不強。二是缺少開展工作的外部環境和良好氛圍，農村干部存在后顧之憂，主動干事意識不強。三是缺少監督約束機制。還存在個別違法施政、為政不廉的現象，在黨員群眾中產生不良反映。

4、黨建工作投入不足。一是專職隊伍建設力度不夠。一些基層組織認為黨建工作無關大局，對黨建專職隊伍建設力度不夠。二是部分村集體經濟薄弱，存在“無錢干事”問題，黨建工作標準不高，特色不明顯。

三、工作對策及下步打算

下一步，我們將著力從以下幾個方面入手，逐步解決存在問題，做好第四季度基層黨建工作。

1、做好村級換屆后續工作。一是抓好換屆掃尾工作。條件成熟、有合適人選的要在10月底前完成選舉任務；通過選舉不能產生班子的，要通過選派掛職、聯合組建等方式組建產生新班子。二是理順臺上臺下關系。對村內各項工作進行交接，明確兩委干部各自職責，與落選干部開展好談心活動，在村“三會”、種養協會為其安排適當工作，理順臺上臺下干部關系。三是落實任期目標管理制度。制發專項意見，借鑒試點經驗，指導基層制定好為期三年的目標，成立專門機構，完善監督運行機制，定期分析目標運行情況，進一步加強對農村干部的監督管理。

2、抓好后進黨支部集中治理整頓。一是開展好百日攻堅活動。集中時間、集中力量抓好后進村整頓任務的落實，確保今年后進村如期轉化。二是繼續實行四級聯動機制，加大幫扶轉化力度。形成縣、鄉、村、部門四級工作合力，從資金、項目、信息等多個方面開展幫扶工作，促進村內各項工作落實。三是實行集中會診，分類施治。協調組織、紀檢、政法等相關部門，對全縣后進村久拖未決的問題進行集中會診，集中解決農村歷史遺留問題，消除個別村長期無人干事的現象。

3、抓好農村干部隊伍建設。一是抓好農村兩委干部的培訓。指導各鄉鎮搞好新任兩委干部教育培訓，組織重點村支部書記到典型示范村參觀學習，完成省市兩級輪訓任務，開展好大專班集中教學工作。二是抓好農村后備干部的選育管用。組織一次農村后備干部業務考試，對后備干部工作職責、工作進展、培養情況進行公示，指導好現任、后備干部“結對幫帶”活動。

4、抓好農村黨員的發展和教育管理。一是抓好黨員發展，徹底解決2年以上不發展黨員的問題。通過宣傳引導、掛帳督辦、倒排預警、定期調度等辦法，不斷加大工作力度，力爭年底前全部消

除2年以上不發展黨員現象。二是深化黨員先鋒工程，開展好設崗定責和親情聯動活動，細化活動內容，搞好春節期間的送溫暖活動。三是抓好黨員的教育。送實用技術下鄉進村，分批次推進農村黨員電教工作。從縣級黨費中撥出專項資金，為20個示范村配備電教設備，規范鄉村兩級電教網點工作職能。

5、推進村級陣地建設年活動。一是加大督導檢查考核力度，把陣地建設作為年終黨建考核的一項重要內容，提高鄉村黨組織對陣地建設的重視程度。二是采取“縣級黨費撥一點、包村部門幫一點、鄉村組織籌一點”的辦法，于10月底前解決XX個村無辦公場所問題，推出一批新的典型。三是多渠道籌集資金，對XX個村的陳舊、簡陋兩室進行整修和內容更新，配備必要的辦公設施和電教器材，促進基層日常工作規范化。

第二篇：農村基層組織建設現狀及發展方向

農村基層組織建設現狀及發展方向

朱新峰

常言道：基礎不牢，地動山搖。解決三農問題，首先就是要解決農村基層組織建設問題。

近些年來，各地在農村基層組織建設方面進行了不少探索，加大了投入，取得了一定的經驗，但是，不可否認的是，各地農村基層矛盾依然日益激化，社會問題依然嚴重，而且，在一定時期內還顯示出增加的趨勢，究竟是什么原因導致了這一問題的產生呢？

一、現狀：

1、部分村組織處于癱瘓狀態。毋庸置疑的是村級組織在社會穩定等方面發揮了巨大的作用，然而，這一作用被人們漸漸地忽視了，村級成為了一些地方進行改革試驗的試驗場，人員不穩定，后遺癥激增，村級組織處于癱瘓狀態。雖然許多地方每年都稱村級組織加強了，但是，農村發生的許多問題表面，村級組織已經處于癱瘓狀態。

2、農村干群關系緊張。由于農村村干部需要貫徹上級的工作意圖，而有些工作意圖是與村民的利益相關的，因此會產生利益沖突。當這種工作意圖成為了少數人利益的時候，社會容忍度就會急速下降，干群關系就會出現緊張，許多群體事件的產生，許多不安定因素的爆發，都與此有關系。

3、社會上笑貧不笑娼的現象十分普遍，說明宣傳陣地出現了嚴重的問題。農村黃賭毒問題日益嚴重，這從有些報道中就可以看出，社會風氣不正問題得不到應有的遏制。

二、原因

農村現存問題，原因是多方面的，具體講：

1、腐敗現象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?，F今，許多腐敗現象危害在基層，導致了農村基層社會風氣的頹廢。社會上的不正之風導致農村社會風氣不正，正氣不申，歪風邪氣盛行。

2、農村基層組織建設方面出現了嚴重的官僚主義和形式主義。

對于農村基層組織建設，雖然一些地方口頭上十分重視，但是實際上并不重視，是說起來重要，做起來次要，實際上不要。

（1）嚴重的形式主義導致基層組織建設處于危險的境地。許多地方往往對于農村基層組織建設進行為了創新的創新，結果，村級組織往往成為了各種改革創新的試驗場，成為各種好高騖遠政績工程的試驗地。改革本身是必要的，也是符合事務發展要求的，這毋庸置疑，但是，改革創新也是要按照一定規律來進行的，是需要人們嚴肅對待的，比如需要按照“引進、試驗、示范、推廣”的程序進行的，但是，我們一些地方的改革創新則是按照領導者的意志為轉移的，不僅省略“引進、試驗”的階段，而且有些地方還干脆省略掉了“示范”階段，直接就進入了大力“推廣階段”，這樣的“大躍進”本身就是拍腦袋拍胸脯的杰作，自然就會出現最后“拍屁股”的不負責任，也負不起責任的現象，自然會出現嚴重的問題。

（2）村級組織建設方面出現過多的條條框框。以村組織為例，每次村級組織都會成為改革的先行者，然而，由于許多地方對于村級組織的認識較為膚淺，導致改革成為官僚主義形式主義的嚴重受害者。比如，現今許多地方進行了村級組織改革，一些地方一夜間將幾乎所有的村支部書記改為由鄉鎮干部代替的模式，并以此作為改革的樣板進行推廣，其結果必然導致村級基層組織出現諸多問題，甚至是處于癱瘓的狀態。又比如，一些地方出臺村領導干部的學歷限制，年齡限制等等，看起來給人一種“干事”的樣子，實際上往往是嚴重的官僚主義的具體表現。不僅違反《村民委員會組織法》的相關條文，而且嚴重影響了村級基層組織建設，導致觀念的混亂。而一些地方進行村兩委合并的做法，也違反相關法律法規，而這種試驗還在不停地進行著，落實著，其危害性也就沒有間斷過。

（3）村級組織建設僅僅是在表層上面進行你來我往的所謂改革，但是，牽涉到深層次的問題時，卻沒有什么突破。

村級組織建設方面，長期以來，僅僅只是停留在這種修修補補的表層改革上面，對于涉及到農村內部核心問題，卻改革停滯不前。比如農村的選舉制度，簡單的一人一票制度解決不了農村的現有許多問題，而且，后續制度的不健全，導致一人一票的選舉制度走樣，神主出現嚴重的賄選現象，難以查處。比如村級兩委問題，長期以來無法予以科學的解釋，結果各自的職能不了了之，其結果也必然體現在農村基層組織建設的具體實踐之上。中心和核心的問題在村級組織中體現出來，難以通過自身的運作予以消化。名不正言不順。農村工作也難以進入正軌。

（4）基層組織建設的有些改革成為了自斷手足之舉。許多政績工程都是打著改革的旗號進行的，然而，不切實際的改革卻往往成為了自毀長城的范例。基層組織建設的每一次試驗，都可能給村級組織帶來致命的硬傷，都可能導致村級組織幾年甚至是長期的癱瘓。而村級組織的癱瘓，往往是上級部門瞎指揮的杰作！培養一名合格的基層組織干部，需要長時間的培養，我們培養一名合格的村干部需要幾年甚至是十幾年的時間，但是，不負責任的瞎指揮，亂改革，則往往在一夜之間就將這種培養徹底打破重來，毀掉這種成果只需要幾個文件或者是領導的幾句話就可以了。導致基層組織建設出現嚴重的混亂現象。這種急功近利的短期行為，給基層組織建設帶來了嚴重的危害就是村級組織癱瘓！

3、農村司法環境不到位。一個明顯的問題就是農民有問題不上法院。這其中自然有“一代人的官司幾代人的債”的傳統觀念在作祟，但是，更深層次的原因是，現有的法律途徑不僅費時費力費錢，而且還可能得到一張法律白條。實質就是法律沒有為老百姓服務。許多地方普法就是讓村民學習法律，發發傳單，實際上，應該學習法律的不是什么村民，而是相關的執法部門！有法不依，執法不嚴，知法犯法等問題如果得不到糾正，很難讓老百姓相信法律，許多地方出現了群體突發事件，都與老百姓不愿意走法律途徑有直接的關系，而老百姓不愿意走法律途徑的直接原因就是法律不公。

4、一味地削弱基層組織?，F今每次改革最關直接的就是減少基層組織，減少基層組織人數。機構改革是應該的，也是必須的，但是，必須是因地制宜的改革，不論是國務院還是村民委員會，都要根據實際情況進行。有些地方村級組織減少到了一個人，這不是改革，這是自斷手足！自毀長城！目前，服務三農的部門不是多了，而是少了，縣鄉服務三農的機構大多支離破碎起來，遠看象收破爛的，近看是農技站的，這種面貌真正為農服務好？

5、縣鄉政府職能未能改變。依然采用計劃經濟時期的管理模式，以至于出現“春天是計劃經濟，秋天是市場經濟”的現象，導致政府形象受到嚴重的影響和損害。政府職能未改變，導致該服務的服務不到位，不該干的事情卻在年年加油干，用條條考核著干。自然與目標會南轅北轍了，由于方向性出現了問題，自然會越積極越出現問題了。基層組織職能未改變，是導致基層問題的一個重要原因。種什么什么多，養什么什么虧。特別是人民公社取消后，相應的社會組織沒有及時彌補，群眾的話語權受到侵蝕，正是因為農民缺少必要的組織，導致了力量的削弱，而單家獨戶的生產方式，難以適應市場經濟的千變萬化，最后受傷害的肯定還是分散的農戶。

6、農民被邊緣化。鄉村建設的主力軍是農民，不論是新農村的建設也好，還是小康社會的建設目標也好，還會死和諧社會的建設也好，主力軍都應該是基層民眾。但是，我們許多地方建設卻恰恰缺少了這一環。實踐證明，凡是看到了這些問題并且采取了相應措施的地方，基層組織建設就得到發展，相應的社會問題就會大量減少。社會就和諧發展。民主監督應該成為我們社會的常態，而且，公正的法制環境應該得到維護。目前許多地方農村精神文明建設往往難以落到實處，農村輿論媒體上不該開放的比別人還要超前，比如婚外戀，比如現今的影視劇中過分渲染情愛的戲，情愛多點還不算，對于第三者插足等涉及到道德層面的東西具備編劇們拿來當作正面事例大加渲染了，而對于一些揭露基層實際情況矛盾的報道，卻被不負責任地砍掉了，正因為如此，輿論監督等監督形式被削弱了，群眾的話語權沒有得到充分的尊重，而且群眾言論的渠道并不通暢。

三、發展展望

農村現存問題的存在，需要我們高度重視，因地制宜，認真對待。

首先，解決農村現有問題，關鍵在于依靠群眾，而不是依靠什么精英。目前，解決農村諸多問題，緊要的事情是要充分調動起農民自身的積極性，而不是簡單地給錢給物。因為，解決不了社會公平問題，任何現實的給錢給物都會再次衍化為不平等的分配，反而可能給農村社會制造更加嚴重的矛盾，導致農村社區的矛盾進一步激化。解決的辦法就是健全完善農民自治組織?，F今中國的農村最缺的就是農民組織，因為原有的基層組織被削弱以后，能夠代表農民自身利益的組織缺位，導致農民的利益難以得到及時的維護?，F今農村村委會組織與村黨支部均帶有行政組織的職能，不僅職能相互混雜，而且難以真正維護農民自身的利益。這也是許多地方多次改革的原因，但是，至今沒有得出令人滿意的結果來。解決這一問題的辦法就是，明晰村兩委的職能，將村黨支部依然作為農村行政的末梢保留，但是，村委會則通過村民的選舉來代表真正的民意，掌握有真正的監督權利，以此加以權利的制衡。

其次，禁止那種隨意改革基層組織當作邀功請賞的政績工程?；鶎哟甯刹?，除了村委會主任應該依法選舉以外，以他的干部應該保持一定的穩定，并且沒有違法違紀現象，不得任意更換。禁止那種任意無過錯地辭退村干部的事件的發生。對于村干部，除了選舉產生的以外，應該建立起必要的社會保障機制，做到無過錯不能辭退的規定，禁止村干部三年一小變，五年一大動的不負責任的現象的發生。同時，嚴格按照村級組織現狀選拔人用人才，杜絕文憑，年齡等條條框框選拔。村級組織關鍵在于為農村社區做好服務，而不是什么參與到市場經濟大潮之中去過多地參與微觀經濟活動的商人。

第三，健全村級民主監督的模式。隨著經濟快速發展，農村民主監督模式需要與時俱進更新換代。

輿論監督等監督形式應該得到加強，群眾的話語權應該得到充分的尊重，并且要有發言的便利渠道。目前村級組織存在的許多問題都與民主監督不到位有關，都在與下情難以上達有直接的關系。如何建立起真正的民主監督的模式，需要我們認真對待。這一點現今甚至比經濟發展還要重要。具體就是應該利用現今的科學技術手段，建立全國網絡信息平臺，充分調動全國各級部門的司法資源優勢，村民有意見在基層解決不了，就可以直接上平臺尋求越級解決途徑。通過網絡平臺這一方式，真正解決民主監督方式問題，達到上情下傳，下情上達的目的。民主監督的模式，也是對腐敗現象真正的監督！

村級組織建設是社會穩定發展的基礎，量多面廣，做好了村級組織工作，什么樣的問題都能夠得到克服，再大的風浪也不怕。如果村級組織出現了問題，癱瘓了，雖然一時看不出來基層組織起到什么重要作用，但是，脆弱的基礎難以支撐起強大的大廈的，任何突發事件，都可能釀成巨大的社會**的災難，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，將給社會帶來難以估量的損失！

第三篇：農村基層組織建設工作情況匯報

省委檢查組并市委組織部：

在全縣上下深入開展第二批保持共產黨員先進性教育活動，全力以赴投入沖刺全年經濟目標的重要時刻，省委組織部調研組和市委組織部領導深入我縣調研指導農村基層組織建設工作，這對我縣加快發展必將起到極大地鼓舞和推動作用。在此，我代表中共漢陰縣委向省委組織部調研組和市組部領導表示熱烈歡迎，也真誠希望檢查組對我縣的各項工作提出寶貴的指導意見。下面，我就漢陰縣近幾年農村基層組織建設工作做以匯報，不妥之處，敬請指正。

一、基本情況

漢陰縣北枕秦嶺，南依巴山，鳳凰山蜿蜒橫亙，漢江、月河自西向東穿境而過，形成三山夾兩川的地形，總面積1347平方公里，轄18個鄉鎮，人口28.46萬。全縣共有黨委32個，其中鄉鎮黨委18個，縣直黨（工）委14個；黨支部479個，其中建制鎮居委會（社區）黨（總）支部7個；有黨員10313名，其中農民黨員6855名。黨支部換屆后，全縣共選舉產生黨支部書記171名，黨支部委員720名。2004年，全縣生產總值8.2億元，地方財政收入3080萬元，農民人均純收入1668元，比上年增長170元。

二、農村基層組織建設工作情況

近年來，我縣圍繞“建設經濟強縣，構建和諧漢陰”這個目標，以創新為動力，以“三級聯創”為重點，堅持“規范基礎、提升質量、突出重點、改革創新”工作思路，不斷加強鄉村兩級班子建設和黨員隊伍教育管理，全縣農村基層黨組織呈現出蓬勃發展的態勢。

1、以鄉村班子建設為重點，農村基層黨組織規范化管理有了新進展。一是構筑黨建工作責任體系，落實“黨要管黨”責任。幾年來，縣委先后制定完善了《漢陰縣鄉鎮黨委黨建工作“直接責任人”職責和考核辦法》、《漢陰縣縣直和鄉鎮黨委書記黨建工作述職評議考核辦法》、《漢陰縣黨委組織員目標管理考核辦法》，提出了“抓黨建就是更高層次抓經濟的工作思路”，制定可操作和便于考核的黨建工作目標責任書，分基礎工作、重點工作和創新工作明確黨委抓黨建工作的任務和目標，用制度推動工作，強化了“直接責任人”抓黨建工作的責任意識。堅持執行黨員領導干部黨建聯系點工作制度，制定以聯鄉包村抓黨建、興產業和幫包黨員致富帶頭人為重點的聯系點工作責任體系，促使領導關注基層、干部一線出力，為基層辦實事、好事。二是加強鄉村兩級班子和干部隊伍建設。幾年來，我們先后制定下發了《漢陰縣農村基層組織規范化建設實施意見》，就鄉村兩級班子的年齡結構、文化結構和能力水平提出了具體要求。在鄉鎮黨委班子建設上，一方面加強黨內民主集中制教育，增強班子團結共事的能力，另一方面，注重從一線選人才、主戰場挑干部，把政治素質高，能力素質強，群眾基礎好，工作作風實的年輕干部放到艱苦崗位鍛煉，促其盡快成才。在村級班子建設上，我們采取“開放式”選人、“儲備式”育人、“重組式”用人和“兩推一選”的方法，完善和擴大基層黨內民主，先后對全縣179個村進行了換屆選舉，共選舉產生支部委員720名，建立村級后備干部2571名。針對少數村窮根難除、干部難選、村風難正的實際，先后累計選拔年輕優秀干部30余人次到村任職，實現了后進村的由亂到治的轉變。針對部分村規模過小、班子軟弱、村內經濟難以發展的實際，采取“大村并小村，強村并弱村”的辦法，先后3次實施“并村戰略”，行政村由2000年的263個減少到現在的179個村，減少村組干部329人，每年直接為農民減負400余萬元。同時，按照村級規模、村級經濟基礎核定村干部職數和村干部工資，實行村級財務鄉管村有，規范村級干部的工作行為。在此基礎上，每年都按倒排的方法確定10％左右的村進行整頓建設，重點幫助其理清經濟發展思路、建強村級班子、促進它們進檔升級，盡快擺脫貧窮落后局面。三是狠抓村級陣地建設。加強村級陣地建設是增強村黨組織的凝聚力和號召力的重要途徑。幾年來，我們始終把村級陣地建設作為農村黨建工作的重中之重，以消滅“無公房村”為重點，注重調動各方力量，落實共建責任，農村黨組織陣地建設取得了豐碩成果。在組織村級陣地和黨員活動室建設中，我們認真執行漢陰縣村級陣地公房化建設“一票否決制”，落實縣直部門幫建村級活動室建設工作責任，鼓勵村上盤活閑置資產、多渠道籌集資金，從有利于黨員開展活動，有利于拓寬村級增收渠道，有利于提升黨組織凝聚力出發，因地制宜地建設黨員活動室。從2002年開始，縣上籌集獎補資金近110萬元，拉動鄉村兩級籌資近1200萬元，新建村級辦公樓53座，改建村級黨員活動室72個，為全縣479個黨支部印發了統一規范的黨建工作基礎資料，為98個村配發了電視機、vcd、黨建工作制度牌。至目前，全縣共有磚混村級辦公樓113座，占村總數63％，全縣179個村全面實現村級陣地公房化、規范化和電教化目標。

2、以黨建主題活動為重點，“三級聯創”活動取得新成效?！叭壜搫?/p>

第四篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設“六大載體”

農村無職黨員設崗 定責、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村在農村基層組織建設工作中，堅持以“三級聯創”活動為總抓手，落實農村黨員干部聯系和服務群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發揮基層黨員的有心、有責、有為、有力的“四有”職責，極大地調動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮的各項事業健康發展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務全程代理活動，構建黨員干部聯系和服務群眾的機制。為改進黨員干部作風，方便群眾辦事，開展了為民服務全程代理工作，完善了為民辦事服務網絡，明確代理服務項目，重點抓“受理、承辦、回復”三個關鍵環節落實，做到服務內容、承辦責任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發揮有特長黨員作用。我村根據實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調查、建立檔案，突出重點、分類指導，抓好培訓、提高能力，政策扶持、搞好服務，率先垂范、示范引導，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責任機制、協作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導和組織培訓使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經濟知識、農業實用技術和其他相關知識的教育。充分發揮各村黨員活動室和電教設施的作用，對已經致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養對象，吸收他們參加黨的政治學習和有關活動，引導他們向黨組織靠攏。同時還要積極創造條件，讓農村年輕黨員參與村級事務管理,讓他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養當中。

2010年，繼續深入“雙培雙帶”活動，把全村優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成優秀的致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設崗定責活動，搭建無職黨員聯系和服務群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學設置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責，年底進行評議。同時形成了學習培訓機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責任制度、工作責任追究制度、談話談心制度、爭先創優制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設中的職責，積極探索運行機制，發揮無職黨員作

用，增強他們的責任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯系和服務群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網絡化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設立流動黨組織、聯絡站和持證托管等方式，發放《流動黨員活動證》，網絡化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯系、返鄉培訓和黨費收繳等管理制度；注重發揮流動黨支部戰斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯絡員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯絡溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學到的技術

和積累的資金帶回來家鄉創業發展。

五、開展黨員承諾制活動,激發黨員服務群眾的內力。

2010年我才全面推行農村黨員承諾制，同時結合實施“雙培雙帶”、“設崗定責”、“雙向帶動”和“為民服務代理”等載體，作出服務群眾承諾事項，并公開匯總，兌現落實，接受群眾監督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，每個黨員根據家庭優勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導黨員變“要我做”為“我要做”，激發黨員發揮聯系和服務群眾的內在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務公開欄上公開，接受各級監督，時刻提醒黨員兌現諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結兌現。通過黨員承諾制的推行，增強了農村黨員的黨性觀念，激發了黨員的責任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發揮模范作用，進一步密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認真調查論證的基礎上，結合村發展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責人主持，村黨組織委員會會議須有半數以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發表意見，在與會人員逐一表態的基礎上，集中全部合理化意見和建議形成預案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯席會議必須由全體“兩委”成員過半數參加才能舉行，討論決定的事項必須由應到會半數以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數須占黨員代表總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員代表半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關法

律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應當經全體村民代表的過半數通過。村民代表會議在表決時，應采用無記名投票方式進行。

5、決議結果、實施結果公開。經村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領導下由村“兩委”會組織實施，實施結果要及時向全體村民公布，公布內容要詳實、準確、全面。公布期間，要通過設立意見箱或召開民主聽證質詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復。對村“兩委”答復、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結果作為村級最終處理結

果。

要元村支部

第五篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設

百科名片

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

目錄

組成核心

主要方面

系統工程

組成核心

主要方面

系統工程

組成農村基層組織的組成農村基層組織，包括設在鎮（辦事處）和村一級的各種組織,主要是指村級組織。包括基層政權、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經濟組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農村基層組織涵蓋了黨在農村的全部工作。

核心

農村基層組織的領導核心是基礎黨組織

推進農村改革發展，關鍵在黨。十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘?！鞭r村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。農村基層黨組織的領導核心地位決定了其作用主要表現在以下幾個方面：

組織基礎

農村基層黨組織是黨的組織基礎

中國共產黨是有組織的統一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環節，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。農村基層組織更是這基礎中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名，現有基層組織371.8萬個，而全國34324個鄉鎮中，34321個鄉鎮建立了黨組織。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數的99.98%。正是這些農村基層組織，成為黨組織發展壯大從而服務于廣大農民的堅實的基礎。

橋梁和紐帶

農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶

農村基層黨組織是建立在農民群眾生產生活的現場，居于農民群眾之中，處于社會主義新農村建設的第一線，同農民群眾保持著廣泛而又密切的聯系。因而成為黨的領導機關密切聯系農民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現是：一方面農民群眾的意見、要求、困難和愿望，通過農村基層黨組織反映到黨的領導機關中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過農村基層黨組織貫徹到農民中去，變為廣大農民群眾的自覺行動。

戰斗堡壘

農村基層黨組織是落實黨的農村工作任務的戰斗堡壘

黨的路線的貫徹執行和黨的農村工作任務的完成，都需要黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用。黨的戰斗力，黨的力量，首先表現在300多萬個基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰斗力的發揮，全黨的戰斗力就是空的。農村基層黨組織的戰斗堡壘作用主要體現在宣傳和執行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動；體現在領導農民群眾建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會主義新農村；體現在通過黨員的先鋒模范作用帶領農民群眾完成各項任務上。領導核心

農村基層黨組織是農村基層組織中的領導核心

在我國廣大農村，存在著的各種社會組織，如行政組織，自治組織、群團組織、經濟組織等，在這許多組織中，農村基層黨組織是領導核心。這種領導核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行，有利于重大問題的科學決策，有利于協調鄉鎮、鄉村各種組織的關系，協調和處理各方面的利益和矛盾，有利于對農村各項工作實行統一領導，保證農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。主要方面

農村基層組織建設主要是指農村基層黨組織建設。

不斷提高黨領導農村工作水平，必須加強農村基層黨組織建設。加強農村基層組織建設，重點是要抓好農村黨支部建設。農村黨支部的領導核心地位要求在農村，村民委員會等群眾自治組織，婦女、青年、民兵等群眾組織都必須接受村黨支部的領導，發揮各自的作用，促進各項工作的健康發展。

系統工程

農村基層組織建設是一項系統工程。

加強基礎組織建設，要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，使之成為建設社會主義新農村的重要動力、增強村級黨組織凝聚力的重要舉措、改進黨員干部作風的重要抓手。