第一篇：農村基層組織建設面臨的問題及對策

農村基層組織建設面臨的問題及對策

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各類組織和各項工作的領導核心。解決好“三農”問題的各項任務，最終都要靠農村基層組織團結帶領群眾去完成。當前，我們一定要增強自覺性、責任感和使命感，積極探討開創(chuàng)新時期農村基層黨組織建設新局面的有效途徑，艱苦奮斗，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風，把農村基層組織建設工作進一步抓緊抓好。

一、當前農村基層黨組織建設面臨的主要問題

今年上半年，我們對全縣238個基層黨組織進行了分類調查，在調查的一、二、三個類別53個基層支部中找到了當前影響農村工作的主要病癥。

（一）農村基層黨組織落后的觀念與“三個代表”新要求之間的差距日趨明顯。

江澤民同志“三個代表”重要思想，是新時期全面加強農村基層黨組織建設的重要保證。隨著農村改革的不斷深化和社會主義現(xiàn)代化建設市場經濟體制的逐步確立，農村黨的基層組織建設落后的觀念與“三個代表”重要思想的新要求不相適應已成為突出的現(xiàn)實問題。一是代表農村先進生產力發(fā)展的要求，還很難沖破固守封閉傳統(tǒng)思想的束縛。農村基層黨組織要代表農村先進生產力的發(fā)展要求，客觀要求農村黨員必須掌握現(xiàn)代化農業(yè)科技和現(xiàn)代管理知識，熟悉市場經濟的運行規(guī)則，學會運用科技示范方法和組織提供系列社會化服務來發(fā)展經濟，并具有帶領和團結群眾充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧致富的本領。而在現(xiàn)實中農村黨員隊伍卻普遍存在著文化低、思想陳舊、小富即安等問題。在調查的53個基層組織371名黨員干部中，其中具有高中文化程度的僅占13%，初中占32%，小學占53%，文盲占2%。較低的文化程度與固守封閉的傳統(tǒng)思想模式一時還很難從根本上轉變過來，這些問題與實踐代表農村先進生

產力的發(fā)展要求形成鮮明反差。二是代表農村先進文化前進方向尚未喚回部分黨員堅定的理想信念。農村基層黨組織要代表農村先進文化的前進方向，客觀上要求農村黨員必須充分發(fā)揮黨員的政治優(yōu)勢，充分展示其黨員的先進性，以自己的模范行為成為農民的表率。而現(xiàn)實中，農村黨員和農村黨組織與這個要求還有較大的差距。從調查的情況看，有些農村黨員長期受一些非法宗教、家庭勢力等影響，理想信念還不堅定；有的黨員和干部工作不安心，精神不振，不思進取，得過且過；有的黨員不按黨章辦事，放松要求，個別黨員因違反紀律而受到處理。對此，群眾反應較大。這與代表農村先進文化的前進方向形成反差。三是代表廣大人民根本利益還不能緩解黨群之間激化的矛盾。農村基層黨組織要代表廣大人民的根本利益，客觀上要求農村黨員特別是領導干部從保護和為農民謀利益出發(fā)，急農民所急，想農民所想，幫農民之需，解農民之難，千方百計努力增加農民收入。而現(xiàn)實中，一些農村基層黨組織和黨員不同程度地存在著黨性觀念淡薄，不關心群眾疾苦，不為民辦事，作風不民主，工作方法簡單粗暴，有的辦事不公，利用人民賦予的權力謀取私利，吃、拿、卡、要勒索群眾，有的黨組織和干部工作不實，熱衷于搞形式主義和花架子，導致一些農村不僅工作沒有起色，經濟發(fā)展緩慢，而且干群關系緊張，甚至造成矛盾激化，嚴重地影響了黨的威信和形象。使農村黨群、干群關系受到挫傷，這與代表廣大農民的根本利益形成鮮明反差。

（二）農村基層黨組織建設落后的管理體制與黨支部戰(zhàn)斗堡壘核心作用之間的矛盾仍然存在。

加強以農村黨組織為核心的村級組織配套建設，建立一支精干高效的村級干部隊伍，是黨的基層組織建設的根本所在。建立健全好村級支部班子，配強村黨支部書記則是關鍵的關鍵。在調查中發(fā)現(xiàn)兩委班子不配套，管理機制落后、黨員發(fā)展與后備干部短缺成了制約村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的主要原因。一是農村基層組織兩

委班子不配套，職責作用差。在調查中發(fā)現(xiàn)一些村黨支部只所以掉入三類支部的圈子，主要是黨組織的兩委班子不配套。村委會、共青團、婦代會、民兵、村級治保組織、宗教組織、合作經濟組織等配套組織建設不好，軟弱渙散，形同虛設，有的村黨支部與村委會在解決村級重大問題時不夠民主，也不愿接受村民的監(jiān)督，對其它配套組織臵之不顧，對于一些在維護社會穩(wěn)定、發(fā)展農村經濟中問題較多、制約支部戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領群眾發(fā)展生產、脫貧致富的好做法、好思路也引不起重視和借鑒，不去發(fā)揮配套組織的作用。更不依靠上級組織來解決，致使村級黨組織工作一再落伍。二是農村基層組織管理體制不規(guī)范，在工作中得不到真正落實。農村基層組織建設的核心取決于村級黨組織在日常工作中按章辦事、依法辦事，在辦事過程中抓制度落實的程度。在調查中發(fā)現(xiàn)一些村級黨組織工作缺乏活力，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識淡薄，兩委班子的配套組織之間協(xié)調不夠，不能分解責任，形不成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的基層黨建工作責任體系，對黨員與其他干部的工作無考核，民主生活與群眾評議制度也流于形式，村級政務該公開的不公開，缺乏黨員與群眾對黨組織決策、管理和監(jiān)督，致使基層干部缺乏依法行政、按章辦事的自覺性，嚴重地阻礙了村級黨組織的建設。三是發(fā)展黨員與后備干部培養(yǎng)工作的力度不大是影響農村基層組織建設的一個主要因素。優(yōu)秀青年是黨的財富，吸收他們加入黨組織是為黨增添新鮮血液的基本保障。加強后備干部的培養(yǎng)則是我們黨的事業(yè)千年大計、萬年大計，農村基層有著無數(shù)優(yōu)秀青年，在他們中發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部是農村基層黨組織的重要職責。在調查中發(fā)現(xiàn)，一些農村基層黨組織卻恰恰忽視了這方面的工作，部分支部對后備干部和優(yōu)秀青年的黨員發(fā)展工作極其不重視，沒有培養(yǎng)、教育、使用計劃和定崗計劃。個別村支部竟連續(xù)三五年沒有發(fā)展一名黨員，給農村基層組織建設穩(wěn)步發(fā)展設臵了障礙。四是農村基層黨組織對黨員干部的培養(yǎng)力度不大，黨員干部隊伍整體素質不

高。加強對黨員干部的培養(yǎng)教育，是提高他們整體素質，充分發(fā)揮農村基層領導班子示范帶頭作用和黨員先鋒模范作用的重要保證。在現(xiàn)實中，有些村黨支部不認真落實培訓制度，對黨員干部的教育也不夠，致使一些黨員思想認識不清，對黨的路線方針政策和法規(guī)理解不深，有的黨員還因此違紀受到處理。給黨的基層組織建設帶來一些負面影響，也損壞了黨員在人民群眾中的形象。

（三）農村基層黨組織建設的穩(wěn)步發(fā)展與“得民心工程”落實的程度有著主要的關系。

“干部受教育，農民得實惠”是“三個代表”重要思想的最終目的，也是建設社會主義新農村的一項長期的系統(tǒng)工程，是建設小康社會的重要內容。黨的基層組織作用發(fā)揮的如何，將直接影響著這一偉大目標實現(xiàn)的進程。在調查中發(fā)現(xiàn)，“得民心工程”抓的不緊，落實的不好，直接影響到了黨的基層組織建設。一是農村經濟思路不對頭，制約了集體經濟的發(fā)展壯大。發(fā)展壯大農村級集體經濟必須遵循有利于促進農村生產力發(fā)展和有利于調動農民積極性的原則。在調查發(fā)現(xiàn)，部分農村基層黨組織不能夠緊緊抓住當前調整農業(yè)產業(yè)結構的有利時機，因地制宜，立足開發(fā)和利用好資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展本村集體經濟的思路還不清楚，做不到從實際出發(fā)，宜農則農，宜牧則牧，對一些品牌產品和支柱產業(yè)還不能引起重視，形成規(guī)范去發(fā)展。二是減負政策不落實，影響了干群關系。落實減負政策，切實減輕農民負擔，是解決好干群關系緊張的重要措施。現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，一些農村基層黨組織還不能夠認真落實中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣委有關減負措施，還沒有樹立減負就是增收的觀念，對規(guī)定中明確指出的部分涉農收費項目仍然得不到落實，措施不利，制度不全，落實不公，成效不大，嚴重地影響了農村基層黨員、干部與群眾的關系，有的甚至造成農民上訪、誘發(fā)集體事件的后果。三是“三老”人員工作不到位，后顧之憂解決不好。農村老黨員、老干部、老模范是我們黨的寶貴財富，他們勞苦一生，對黨

有著深厚的感情，照顧好他們的晚年生活，是各級黨組織的職責。在現(xiàn)實生活中，部分農村黨組織對此項工作尚未引起高度重視，離生活上厚養(yǎng)、政治上厚待，去世后厚葬的要求還有很大差距。同時也很難調動“三老”人員的工作熱情，影響了“得民心工程”的真正效果和初衷。

二、解決好當前農村基層黨組織存在問題的對策 今年以來，在縣委、縣政府的領導下，在深入開展學習貫徹“三個代表”新高潮活動中，我們確立了“抓基層、打基礎、分類指導、整體推進”的農村黨建工作思路，緊緊圍繞中心，顧全大局，拓寬領域，強化功能，不斷擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，使村級組織逐步走上了規(guī)范化、制度化、協(xié)調化發(fā)展的軌道。

（一）按照“三個代表”的要求，整體推進農村基層組織建設。“三個代表”重要思想，是適應新形勢、新體制、新任務的指南，也為今后建設高標準的農村基層黨組織指明了發(fā)展的方向，實踐“三個代表”重要思想，就是要進一步提高基層干部隊伍的整體素質，改變工作作風，密切干群關系，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動建設社會主義新農村前進的步伐。一是掀起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，努力培養(yǎng)一支與先進生產力發(fā)展要求相適應的黨員干部隊伍。培養(yǎng)一支整體素質高的農村黨員干部隊伍，是適應現(xiàn)代化建設的需要，是適應全面建設小康社會的需要，也是建設現(xiàn)代化新農村的需要。在開展學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動中，我們聯(lián)系農村黨員、基層干部的思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校陣地作用，采取各種形式開展培訓、輪訓工作。今年，我們共舉辦專題培訓班83期，培訓人員26441人，將“三個代表”重要思想和十六大精神一個黨員干部不漏地學習了一遍。同時還利用黨員電化教育，提高教育培訓質量，結合“農村黨員電教科技工程”，選好科技示范地，選準科技示范戶，選好科技示范項目，使

農村黨員、干部的科技知識不斷得到提高，影響和帶動廣大群眾學

科技、依靠科技脫貧致富。二是學習貫徹“三個代表”重要思想，努力推進與先進文化前進方向相適應的基層民主政治建設。隨著農業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的逐步推進，對農民素質的要求也越來越高，只有不斷用先進文化、先進人生哲理、先進生活方式、行為規(guī)范教育農民，才能提高自身素質，為加速農村現(xiàn)代化建設，促進農村基層組織建設、精神文明建設和社會治安綜合治理有一大的改觀。下半年以來，我們統(tǒng)籌計劃，按照系統(tǒng)、規(guī)范、配套的原則制定出3－5年推進農村民主政治建設規(guī)劃，確定了以農村組織建設為核心，建立健全了強有力的鄉(xiāng)村組織體系；以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內容，建立健全配套齊全的鄉(xiāng)村民主管理體系；以全面提高農村干部群眾思想道德文化素質為目的，建立健全經常性的教育體系；以各項工作和運行規(guī)范及農村干部群眾行為規(guī)范為內容，建立健全科學規(guī)范的政務村務運作體系四個主攻目標。加強宣傳教育，增強輿論監(jiān)督，落實領導責任制度，使農村基層組織在促進改革和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，真正成為黨在農村的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。三是學習“三個代表”重要思想，努力創(chuàng)造與代表人民根本利益相適應的良好氛圍。在學習“三個代表”重要活動中，著重以改變黨員干部工作作風為突破口，教育黨員干部要有愛民之心，為民之德，富民之才，把農民致富作為第一目標，把農民呼聲作為第一信號，把解決農民關心的熱點、難點問題作為第一任務。縣委在農村基層組織建設中倡導“進農家門、知農家事、解農家難、幫農家富”，建立民情、村情、社情定期分析會制度，農村基層黨組織的干部、黨員都確立了自己的聯(lián)系點，使“得民心工程”處處有領導、有制度、有監(jiān)督、有落實的規(guī)范化管理運作之中。使黨的基層組織在群眾中深得民心，受到群眾的信任和擁護。

（二）整頓與提高并重，抓好配套組織建設。黨的基層組織領導班子是黨的基層工作的骨干，加強領導班子

建設是把黨的基層組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的關鍵。加強領導班子建設一是選配好一個好的黨支部書記，解決好“有人理事”的問題。今年，我縣先后在重點村開展集中整治工作和“三個代表”重要思想學習教育活動，下派機關干部入村，堅持把思想建設、組織建設和作風建設一起抓。二是積極抓好村級黨組織配套組織建設。在村級支部治理整頓過程中，我們采取有利措施，加強以村黨支部為核心的配套組織的整頓建設工作，進一步把村委會、共青團、婦代會、民兵、村級治保組織、宗教組織、合作經濟組織等配套組織建設好，對軟弱渙散的配套組織及時地進行了整頓。三是建章立制，抓好落實。在基層組織建設工作中，我們繼續(xù)從建章立制入手，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責任人制度，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設負總責，簽訂責任狀，落實責任制，實行與年終考核掛鉤，重獎重罰。還對18名包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級干部確定了建設目標，為縣四套班子領導人確定了一個三類村的幫扶點，由組織部牽頭，與紀檢委、政法委、綜治辦、團委、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局等部門簽訂共同治理協(xié)議書，確保了全縣基層組織建設工作常年有人管、有人抓，使我縣村級黨組織走向了按制度辦事，以制度把關定向的良性軌道。四是加大培訓力度，建立一支高素質的農村黨員干部隊伍。在加強黨員干部隊伍建設中，我們首先嚴把組織發(fā)展關，把那些有覺悟、有知識、有專長、有上進心的年輕人及時吸收入黨，做到成熟一個發(fā)展合格一個，今年我縣共有入黨積極分子729人，發(fā)展新黨員401人。其次是注重解決黨員干部的實際問題，加大了黨員學習力度，解決了黨員干部的思想問題，加大了對貧困黨員干部的幫扶力度，解決了黨員干部的生產、生活中的實際困難。第三是切實抓好黨員教育和管理工作，做到了教育與管理雙管齊下。通過開展對黨員的民主評議，堅持三會一課制度，開展黨員活動日，黨員目標管理等活動，提高了黨員隊伍的整體素質。第四注重加強黨員培訓，逐步建立鄉(xiāng)辦、村辦業(yè)余黨校，健全黨員培訓網絡

（三）激發(fā)基層黨組織內在活力，廣泛開展“得民心工程”。當前，我們正處在一個新的發(fā)展階段，我國已加入世貿組織，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經全面實施。今后五到十年，是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，依靠科技，面向市場，抓緊經濟結構調整，發(fā)展特色農業(yè)，推進產業(yè)化經營，增加農民收入，建設小康社會是基層黨組織“得民心工程”的主要任務。今年以來，我縣基層黨組織在落實“得民心工程”中，取得了明顯效果。一是轉變思路，增強了為民服務的意識。通過學習“三個代表”重要思想和十六大報告精神，農村黨支部黨員干部明白了發(fā)展壯大集體經濟的重要性，主動把時間和精神放在為農民提供服務上來。通過基層黨支部提供系列化、社會化的服務，農民把家庭生產經營和鄉(xiāng)村的集體經營與市場的要求緊密聯(lián)系在一起。同時，通過基層黨支部對農民專業(yè)戶產前、產中，產后的服務，幫助農民解決了一家一戶辦不了或不好辦的事，積極主動為農民排憂解難，千方百計出主意、想辦法、出實招，加快了農民增產、增收，逐步實現(xiàn)共同富裕的目的。二是落實減負政策，切實減輕農民負擔，解決好干群關系緊張的問題。今年以來，我們幫助基層黨組織積極落實上至中央，下到縣委各項減負精神措施，牢固樹立減負就是增收的觀念，健全組織機構，實行了農民負擔監(jiān)督管理卡制度，全縣共發(fā)放監(jiān)督卡17萬個，認真落實“兩工”管理制度，取消了強行以資代勞。針對村財務管理混亂的問題，縣委下發(fā)了專項清理整頓的通知，對1997年以來村級財務工作進行全面清理整頓，實行“村財鄉(xiāng)管”和報帳制度，推行村務公開，主動接受村民監(jiān)督。通過采取以上措施，今年以來，我縣共減負192.5萬元，有效根治了農村基層存在的侵占農民群眾利益、亂攤派、亂收費的問題，進一步增進了黨群、干群關系。三是落實“三老”人員政策，解決后顧之憂，“三老”人員為黨工作幾十年，把青春和熱血都奉獻給了黨的事業(yè)，為我縣的農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出過積極貢獻。為此，農村基層黨組織要嚴格按照地委和縣

委下發(fā)的“三老”人員養(yǎng)老補貼，喪葬管理等規(guī)定，認真貫徹執(zhí)行。各村基層黨組織做到了“三老”人員去世后，及時按標準修建墳墓，為其家屬發(fā)放生活補助金。同時，按季度發(fā)放“三老”人員生活補貼，到目前為止，我縣已將全年37萬余元生活補助全部發(fā)放到“三老”人員手中。為解決“三老”人員生活困難問題，全縣各村共建生活補貼基地3019畝，較好地解決了他們的后顧之憂。在生活中，農村基層黨支部除了解決好“三老”人員貧困戶、特困戶扶貧救濟外，還有針對性地了解民情，掌握村民思想動態(tài)，積極主動做好教育疏導工作，理順情緒，化解矛盾。切實做到了關心群眾疾苦，樂于為群眾排憂解難。農村基層黨組織在實踐“三個代表”重要思想中，使全體黨員干部認識到了代表最廣大人民根本利益的深刻內涵，牢固樹立了全心全意為農民服務的意識，從人民中吸取智慧，吸取思路，吸取力量，以良好的作風取信于民，起到了戰(zhàn)斗堡壘作用，起到了促進農村經濟發(fā)展，減輕農民負擔，用科學的方法勤勞致富，在農業(yè)現(xiàn)代建設中發(fā)揮了先鋒及排頭兵的作用。

第二篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是黨在農村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發(fā)展經濟，加快農村“三個文明”建設中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調研的基礎上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務規(guī)范決策機制，規(guī)范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務公開、集體資產管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務財務公開制度，進一步規(guī)范村務管理。依據(jù)有關法律法規(guī)，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內在活力。農村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內的城鎮(zhèn)綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關干部考核的主要內容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經濟建設與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質

隨著農村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質及農村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質與領導現(xiàn)代化新農村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現(xiàn)有素質與領導現(xiàn)代化新農村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑危狈﹂_拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經濟能人進入了村班子，但是由于缺少農村工作經驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內部不協(xié)調，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經濟依托，無力為群眾提供生產生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農村各項規(guī)范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內容的規(guī)范化民主管理制度，做到決策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內容的經濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰(zhàn)斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇冗x、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經濟，強化村班子的工作基礎。農村班子建設內在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經濟的發(fā)展壯大。農村黨支部組織領導群眾發(fā)展壯大集體經濟的過程，正是黨的建設與經濟建設相結合的過程。有了集體經濟作依托，才能使農村黨支部在農村實現(xiàn)政治領導和經濟服務的結合。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經濟，把發(fā)展村集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質和發(fā)展經濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容，同時要搞好市場經濟、經濟管理、農村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質和業(yè)務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農村后備干部”的思路，加快發(fā)展農村黨員和培養(yǎng)農村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農村基層黨組織后繼乏人的問題。

第三篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現(xiàn)黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩(wěn)定，支部班子一般不會調整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農村基層組織建設存在問題及對策【返回 農村農業(yè)工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業(yè)結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現(xiàn)黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據(jù)調查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經費，并產生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩(wěn)定，支部班子一般不會調整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業(yè)結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第五篇：農村基層組織建設問題與對策研究

農村基層組織建設問題與對策研究

一、農村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農村基層組織在領導農村社會變革進程中作出很大的貢獻。但伴隨著農村經濟體制改革和農業(yè)增長方式的深刻變革，農村基層組織建設出現(xiàn)了許多與新形勢、新情況難以適應的新問題、新矛盾。通過調查，筆者認為，這些問題主要有：

（一）農村基層組織的工作環(huán)境和自身活力與農村社會迅速發(fā)展的客觀要求不適應。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責任制還需要進一步落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用發(fā)揮。據(jù)常德市調查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負債，有的負債額度比較大。該市鼎城區(qū)2000年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額達4.65億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1409.1萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為保工資、保運轉而到處“找錢”，抓農村黨建工作，投入精力不多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責與職權不夠配套，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨職責的落實。隨著近些年改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權在不斷調整，有一些部門劃為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權比過去要弱一些。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以統(tǒng)一指揮和調度，對一些重要站所，既無工作考核權，也無人事調配權，難以發(fā)揮一級政權的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔的工作職責又比較重，這樣勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責任制的落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作負荷重，抓黨的建設的精力不夠。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領域不斷拓展，擔負的工作任務也越來越多，工作負荷越來越重。特別是隨著農業(yè)產業(yè)結構調整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進一步加大。比如說“財政稅收、計劃生育、綜合治理”三個量化的一票否決客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府投入大量的精力，而對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身積極主動地抓黨的建設的力度不夠。

2、對村干部的有效激勵機制有待進一步完善，村黨支部的活力需要進一步增強。加強黨的基層組織建設，村黨支部建設是最基礎的建設。但由于經濟基礎等客觀原因，目前對村干部的激勵機制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩(wěn)定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定。據(jù)對湘西自治州農村192個村的調查，1999年以來，就有21個村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個村一年內就換了4個村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對村支書的激勵措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進入國家公務員隊伍，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進一步深化，人員要精簡，村支書從整體上納入公務員系列目前不大可能。從經濟上看，據(jù)對郴州、常德、岳陽、邵陽等地調查，村支部書記年報酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時兌現(xiàn)。湘西自治州有的村支部書記年報酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經濟上無想頭，造成了農村支部書記很難安心，隊伍難以穩(wěn)定。據(jù)華容縣對466名黨支部書記調查，安心工作的只占60%。二是素質偏低，能力缺乏。據(jù)岳陽市調查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設的知識、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經濟基礎。據(jù)懷化、益陽、永州等地調查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農村基層組織建設的各項措施的落實，村級組織的活力就難以增強。

3、農村黨員隊伍結構不盡合理和素質偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農村黨員隊伍結構和整體素質與社會主義市場經濟發(fā)展的要求還不相適應。一是年齡偏大素質偏低。據(jù)邵陽市調查，50歲以上的黨員占農村黨員總數(shù)的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續(xù)一年不過組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動交納黨費的占22%，不發(fā)誤工補貼就不參加黨組織活動的占26.4%，發(fā)了誤工補貼也不去的占2%。相當一部黨員平時不看書，不看報，對黨的方針政策知之甚少。三是發(fā)展經濟的能力不強，黨員先進性發(fā)揮不足。據(jù)對益陽某村調查，全村經商辦企業(yè)的農戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財產在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認為農村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調查中，有48%的人認為“一般”，21%的群眾認為“與普通人一樣”，有2%的人認為“比群眾還差”。

（二）農村基層黨組織的領導能力、執(zhí)政水平與推進農村民主政治建設的客觀要求不適應。

1、部分農村基層組織對村委“直選”經驗不足，領導能力比較弱。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對“直選”都存在經驗不足的問題，往往容易走向兩個極端。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質量得不到保證。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當選村干部的情況。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權利。據(jù)常德市調查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強。有的“直選”干部上臺后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會干，有的“直選”干部跟支部對著干。對于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。村黨支部與村委會的關系尚未理順。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關系協(xié)調狀況調查，嚴重不協(xié)調的有235個，占全市行政村總數(shù)的5.56%。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉變到引導、教育、服務上來，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（三）農村黨員的發(fā)展、教育管理和村級干部隊伍建設與農村勞動力流動的形勢不適應

據(jù)對類底市的調查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經商人數(shù)2000年底已達60萬人，占到了總人口的20%。這些人員外出時間少則幾月，多則幾年，平時和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無從對他們進行教育培養(yǎng)，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據(jù)常德市對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請入黨的只有2人，有過申請的只有9人，從未申請過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農

村勞力外出，使農村黨支部周圍失去了一個先進群眾群體，農村黨支部工作失去了強有力的支撐。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計，2000年全縣外出務工黨員約1500名，占農村黨員總數(shù)的30%。據(jù)婁底某縣抽樣調查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。流動黨員遍布四面八方，分布廣，流動性大，除非他們主動和村支部聯(lián)系，否則村支部無法對他們進行教育和管理。

同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。有許多村干部由于經濟或其他原因選擇棄職外出打工。據(jù)龍山縣對18個村調查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。據(jù)吉首市對192個村調查，有56個村村主任難選，占總數(shù)的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊伍不穩(wěn)已經成為農村基層組織建設亟待解決的突出問題。

（四）農村基層黨建活動的內容和方式與農村黨員思想和生活方式變化的要求不適應。

1、活動的針對性有待進一步增強，特別是要進一步貼近農村經濟發(fā)展和農民致富奔小康的客觀要求。調查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對市場經濟條件下如何開展黨建活動缺乏經驗，活動缺乏針對性。

2、活動的組織形式要進一步務實，避免形式主義。少數(shù)基層黨組織特別是主要負責人開展黨建活動的出發(fā)點出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動形式，重數(shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動名稱的變化，務實不夠。統(tǒng)計數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子。

3、活動效果的檢驗，要堅持“群眾滿意”的標準。開展黨建活動，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農民得實惠”，群眾擁護和歡迎，才是效果好。

（五）農村思想政治教育有待進一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農民群眾所喜聞樂見。

開展農村思想政治教育是農村基層黨組織的一項重要任務。隨著形勢的發(fā)展，這項工作從內容到形式都還有待進一步完善。

1、內容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負面報道多，對農民本身存在問題講得少的傾向。有些報道和作品對農村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對農村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對農民本身存在問題講得少。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現(xiàn)講對農民權利的保護多而對農民應盡的義務宣傳得不夠的傾向。

2、要進一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對農民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農民缺乏吸引力。另一方面，隨著農村文明程度的提高和農民文化需求的上升，農民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對匱乏。

二、對策和建議

（一）適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索農村黨建工作的新路子

1、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”舞活。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政權建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導農村經濟發(fā)展的能力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，提高隊伍素質，建設一支富有生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隊伍。要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實搞好對農業(yè)生產的產前、產中和產后服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農業(yè)產業(yè)結構調整中的作用。要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調控權，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

2、要把全面抓村支部建設和抓農村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結合起來。隨著農村城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農民和農民黨員涌入小城鎮(zhèn)務工、經商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，農村小城鎮(zhèn)已經成為一個地方的政治、經濟、文化中心。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進行一次調查摸底，并在此基礎上建立在鎮(zhèn)黨委領導下的二級黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農村城鎮(zhèn)黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要按“三個代表”的要求，擴大黨在農村的群眾基礎，注重在生產大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。在發(fā)展黨員上，要堅持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標準”，要注重群眾公論，成熟一個發(fā)展一個，從源頭上大力改善黨員隊伍結構和提高黨員隊伍的素質。

（二）適應農村經濟發(fā)展和民主政治建設的需要，提高農村基層組織的領導能力和執(zhí)政水平

1、擴大視野，拓寬渠道，選賢任能。農村基層干部選任要把選準鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質好、政治上過硬、會經營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當?shù)氐母刹俊Ｒ倪M選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會要進一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊伍，并通過他們帶動一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領導農民群眾發(fā)展經濟、脫貧致富的帶頭人，關心農村群眾疾苦、大辦實事好事的熱心人，實事求是、作風正派、廉潔奉公的老實人。對有條件的地方，要積極探索農村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結合的路子。對部分村干部可以參照國家公務員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進行公務員式管理。其工資由基礎工資、職務工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經濟發(fā)展情況掛鉤。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補貼的形式，改過去的固定工資制為考績工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質，切實加強對農村外出務工黨員的管理。一是切實抓好鄉(xiāng)村干部實用技術培訓。適應農村經濟發(fā)展新形勢，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實用技術培訓，切實增強鄉(xiāng)村干部“帶領群眾干”的能力。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉(xiāng)村干部實用技術培訓考核辦法，把能否取得實用技術考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結合起來，沒有取得合格證的要限期補課，限期仍未取得的要勸其離崗。二是切實加強農村外出務工黨員管理。組建外出務工黨員移動黨支部。對于外出務工地點相對接近、黨員相對集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務工地組建外出務工黨員臨時移動黨支部，通過移動黨支部延伸管理職能，加強對外出務工

黨員管理。

3、建立激勵機制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職，出臺從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵村干部奮發(fā)上進。二是經濟待遇要加強。要根據(jù)經濟發(fā)展水平，從農村的實際出發(fā)，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級黨委要科學制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評價制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經濟發(fā)展促農民增收的責任。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關部門應當及時查處，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權益。

4、健全村支兩委協(xié)作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。四是要出臺《“直選”村干部管理辦法》，加強對“直選”以后村干部的管理。

（三）適應農村經濟和社會深刻變革的要求，進一步探索農村基層組織設置的新途徑、新辦法。

一是要適應農業(yè)專業(yè)化生產的要求來調整黨組織設置。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學合理地設置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業(yè)協(xié)會中設置黨組織。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進農村產業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設置黨的組織。以促進黨員在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領富的示范作用。

三是探索以企帶村設置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進的互動關系，為進一步推進農業(yè)產業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實行統(tǒng)一領導。

（四）適應農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進和加強對農民的思想教育

要加強對有關農業(yè)、農村、農民方面的宣傳報道工作的管理。一是要實行農村題材新聞、影視作品同級黨委審批制度。凡涉農新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對農民要加強法制教育，增強他們的法制觀念。積極引導農民加強自我教育和管理。要健全農村紅白理事會、道德評議會、村民代表議事會、婦女禁賭會、贍養(yǎng)老人與協(xié)會等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農民自我教育、自我管理的能力和水平。