第一篇：加強黨的農村基層組織建設的幾點問題

加強黨的農村基層組織建設的幾點思考近日，市委常委、組織部長陳存根在涪陵、長壽調研基層黨建時強調，要下功夫加強基層黨建工作，把教育、管理、服務黨員群眾的工作做深做細做實，促進社會穩定和諧。

就加強黨的農村基層組織建設我有以下幾點思考：

一、加強領導班子和黨員隊伍的建設。建設一個好的領導班子，首先是需要一個好的帶頭人，能在村級大小事務的決策中拿出好的方案，所以要在選準用好村黨總支書記上下功夫，拓寬選拔范圍，采取適當形式，通過各種途徑選拔優秀人才擔任村黨支部書記。要著力培養造就一支高素質的農村黨員隊伍，對那些理想信念不堅定、組織觀念淡漠不能起到模范帶頭作用，甚至是有損黨的形象的黨員，應放開出口，實行勸退。同時應把那些有堅定的共產主義信念，能夠帶領群眾共同致富的先進分子及時吸收到黨內來。當前農村黨員隊伍建設除了重點發展年輕黨員，把高中、大學畢業生、退伍軍人中的先進分子吸收到農村黨組織中來，還應把重點放在能夠熱心為群眾辦實事、有能力帶動村民致富的私營企業主、農民經濟人、種養大戶中的先進分子吸收到農村黨組織中來，不斷增強基層組織活力。

二、始終保持農村基層黨組織的先進性。先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。開展黨的先進性建設，就是要使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮

流和我國社會發展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使黨組織不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力、始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。同時，先進性是我們黨獲得執政地位的基本條件，更是農村基層黨組織建設的基礎和第一要素。每一個黨員的素質關系著黨的整體素質，每一個黨員的言行影響著黨的整體形象，我們的黨能不能保持先進性、有無吸引力、凝聚力、能不能穩固執政地位，就看能否充分發揮黨員的先鋒模范作用。團結帶領群眾致富，建設社會主義新農村，是農村基層黨組織立黨為公、執政為民的內在要求，也是先進性的具體體現。為此，基層黨組織要認真學習貫徹“三個代表”重要思想，用科學發展觀理論武裝頭腦，始終發揮戰斗堡壘作用。牢固樹立服務意識、發展意識和大局意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高各方面的能力，使農村黨組織和廣大黨員的先進性在新農村建設中得到充分體現。

三、打破傳統，解放思想。實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在當前基層組織建設中，我們應重點從思想建設入手，把黨的先進性教育與基層建設結合起來，扎扎實實抓好思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定陳舊的東西，從傳統思維束縛中解放出來，以開拓的精神，全新的姿態開展工作；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發展，實現越位奮進；三要敢于否定成功的經驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統工作方式中走出來，走高效快速、全面協調發展的路線；四要敢于否定常規方法，從傳統的常態運作方式中解放出來，在尊重客觀規律與打破常規的統一上實現經濟社會事業快速發展。

四、加強對農村基層干部的管理和監督。農村基層干部與群眾直接打交道，他們的一言一行都直接影響到黨的形象和黨群關系，加強對農村基層黨員干部的管理和監督顯得更為重要。當前應根據新形勢新要求，進一步完善和規范農村基層干部監督管管理制度，定期組織開展黨員“三評—黨員互評、群眾參評、支部考評”活動，及時全面了解農村黨員和基層干部的各種情況，不斷提高干部自我約束的能力。同時進一步加強鎮村同治，增強村級工作的透明度，抓好村“兩委”跟蹤管理，加強村級制度建設，建立完善民主管理和民主議事等制度，做到用制度管人，按制度辦事，使村級干部的工作有章可循，規范村民參與村務管理的程序和辦法。通過這些措施，增強村民參與村務管理的自覺性，保證群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。

五、為農村無職黨員設崗定責。充分利用無職黨員資源發揮黨員的先鋒模范作用，大部分地方的無職黨員整天游手好閑、無所事事。應根據各地實際情況，安排黨員崗位，同時制定工作職責，納入黨員日?？己?。如民間糾紛義務調解員，計劃生育義務宣傳員，農業科技義務指導員、治安義務巡邏員等。通過為農村黨員設崗定

責，建立黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式多樣的創建活動。使廣大黨員成為團結群眾的模范，生產管理的典型，發家致富的能手，政治學習的榜樣，遵紀守法的標兵。另一方面，可以通過鎮村兩級財政適當的對該類群體給予一定的生活津補貼讓其有個想頭，從而增強黨員永遠跟黨走的光榮感和自豪感，提高黨組織的凝聚力和號召力。

六、加強和改進農村思想政治工作。思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線 加強黨的思想政治工作，是我們辦好一切事情的保障。1955年9月毛澤東提出了“思想政治工作是一切經濟工作和其他工作的生命線”的論斷。思想政治工作的“生命線”作用主要體現在：

（一）思想政治工作能夠保證經濟工作和其他工作的正確方向；

（二）思想政治工作能夠為經濟工作和其他工作提供精神動力；

（三）思想政治工作有助于正確處理人民內部矛盾；

（四）思想政治工作能夠提高人們的思想政治水平；

（五）思想政治工作能夠幫助人們掌握科學的思想方法和工作方法，正確地認識世界和改造世界。為此，一是要教育農民正確處理國家、集體和個人三者利益關系，自覺履行各項義務，樹立與現代文明相適應的思想觀念，切實加強愛國主義、集體主義教育，強化農民的國家意識。二是多形式、多層次地開展精神文明創建活動，讓現代文明新風走近千家萬戶。三是強化法制教育，不斷增強農民在經濟和社會活動中的守法和用法意識，正確運用法律武器同各種違法行為作斗爭。積極引導和推進農民參與農村民主政治建設，使農村走上法制化管

理道路。四是堅決打擊農村村地痞、村霸、黑惡勢力等犯罪活動，搞好社會治安綜合治理，為農民創造安居樂業的良好環境。五是建立健全村民自治守則、文明公約、衛生管理規定、鄰里關系處理等村規民約，規范村民行為。

七、大力發展農村集體經濟。鄧小平說過經濟發展才是硬道理，發展壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，鞏固黨在農村執政地位的物質基礎。有了這個基礎，黨組織就可以為群眾辦更多實事，說的話更有份量，各項工作的開展也就會更順利，帶領群眾建設小康社會就更有希望。一是選準一條符合實際的發展路子，利用多種形式大力開展農村集體經濟。二是突出重點，充分利用當地資源合理開發利用，打造出自己的特色品牌，培養一批具有較強影響力的發展典型，把黨組織的凝聚力牢牢構筑在發展集體經濟上，做到鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型得到了廣大群眾的認可，也起到了良好的示范作用，其影響力遠遠超過了任何說教。三是努力尋找黨建工作與經濟工作的最佳結合點，在農村黨組織中，培養更多的帶頭致富和帶領群眾致富的黨員能人。

第二篇：農村基層組織建設規范化問題研究

基層組織建設規范化問題研究

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，確定了今后五年建設社會主義新農村的總體目標，提出了實行工業反哺農業、城市支持農村的重大戰略。面對新的形勢和任務，農村黨組織作為貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設社會主義新農村的組織者、實踐者和推動者，必須積極推進以黨支部為核心的村級組織規范化建設。

一、從問題分析看村級組織規范化建設的現實意義

加強以黨支部為核心的村級組織規范化建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，更是解決當前村級組織存在的突出問題、鞏固黨在農村的執政基礎、提高黨在農村的執政能力和建設社會主義新農村的現實需要。

1、村級領導體制不順的現狀，要求營造一個規范化的“兩委”工作氛圍。我國農村基層民主建設的中心任務是實行村民自治，《村民委員會組織法》的頒布實施，使其有了法律地位和保障。但是，從村民自治的實踐來看，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、新舊村委會班子工作交接程序、村級重大事務民主決策程序、村民代表會議議事程序等亟待創新。特別是當黨支部和村委會兩者出現不協調時如何處理，尚缺乏規范具體的解決辦法。因此，少數農村“兩委”關系不順、村民自治水平不高的問題表現得比較突出。在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題、互相掣肘，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現象，造成班子和工作的癱瘓，使黨的執政意志無法在經過合法選舉產生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數村“兩委”關系不協調，問題表現在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規范化制度體系。在這種情況下，從營造一個規范協調的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機統一的規范化制度體系，使之既能發揮黨組織的核心作用，又能體現農民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農村基層組織建設的當務之急和關鍵環節。

2、干部隊伍素質偏低的現狀，要求建立一個規范化的教育管理機制。村級班子成員既是干部，又是農民。這種身份的特殊性，決定了農村干部隊伍素質的非均衡狀態，其中不乏素質較高者，但隊伍整體素質偏低仍是一個較為普遍的現象，突出地表現為三個“不適應”：一是農村干部年齡結構與知識結構的不適應。主要是知識結構單

一、老化，僅限于對傳統農業技術的了解，法律法規、市場經濟、新科技、村級事務管理知識貧乏，面對變化了的農村形勢顯得無所適從，管理村務隨意性較大。二是農村干部宗旨觀念與開拓意識的不適應。一些農村干部無所用心，對如何當好村干部、怎樣管理村務不清楚；一些農村干部開拓創新意識不強，工作上滿足于看攤守業，思路不清，缺少長遠發展規劃。三是農村干部管理機制與評估體系的不適應。農村干部的管理機制不完善，盡管各級在解決“有人辦事”問題上下了不少功夫，但在如何讓選上的人會干事、能干事、干大事上做得不夠，重選拔輕教育管理的問題依然存在。農村干部稱職與否沒有科學的評估體系，目標不明確、責任不具體，同時村兩委成員存在“能上不能下”的問題，尤其是對大錯不犯、小錯不斷班子成員的處理失之于寬、失之于軟。因此，通過以黨支部為核心的村級組織規范化建設，健全教育管理機制，全

面提高農村干部的領導能力和領導水平，顯得十分必要。

3、農村干部后繼乏人的現狀，要求構筑一個規范化的選人用人格局。部分農村黨支部對后備干部的培養思想上不夠重視，行動上缺乏措施，導致黨員隊伍年齡老化，干部隊伍后繼乏人。特別是有的村長期不發展黨員，致使村級黨的力量薄弱，很難找出支部班子特別是支部書記的合適人選。選配村干部尤其是村黨支部書記，只能是“矮子中間選將軍”，在低標準中間徘徊。在一些小村，幾乎所有黨員都干過支部書記，“你唱罷來我登場”，“輪流坐莊”的現象比比皆是。另外，隨著市場經濟的發展，農村人才外流趨勢日漸突出，農村要培養一個合格的后備干部很困難。從這些現象可以看出，黨的后備力量匱乏問題已成為制約村級班子戰斗力、影響農村發展穩定的嚴重問題。對這一問題，如果不深入研究、不妥善解決，黨在農村的執政基礎將受到嚴峻挑戰。

4、村務管理開放度不高的現狀，要求健全一個規范化的民主治村體系。隨著農村民主政治建設的不斷推進，傳統的村級事務管理模式在管理主體、決策程序、監督體系等方面表現出諸多不適應，突出表現為兩個“不到位”和三個“不明確”。兩個“不到位”，即：民主管理不到位，忽視了農民群眾當家作主的地位；民主監督不到位，忽視了村民對村務管理“事前、事中、事后”全過程監督的權力.由于群眾缺少有序政治參與的機會，增加了非制度政治參與的幾率，影響了農村社會穩定。三個“不明確”，即：村務管理主體類別不明確，村務包括哪些內容，哪些屬于一般村務、重要村務、重大村務，哪些村務應由哪個村級組織管理，權限如何確定，如何促使各個村級組織既履行職責，又不至于越權行事等等，都不明確；村級事務決策程序不明確，決策需履行哪些程序，把握哪些環節，注意哪些問題等，無章可循；村務決策有效性不明確，村級組織決策村務時，多少人參加會議有效，多少人通過才能形成決議等，無據可依。由于存在上述問題，一些地方的村級事務管理，滯后于農村組織形式的變化、滯后于基層民主政治的發展、滯后于群眾參政議政的愿望，直接影響了農村的改革、發展和穩定。因此，必須以實現村民有序的政治參與為目標，不斷完善村級事務管理監督機制，逐步形成一個規范化的民主治村體系。

二、從目標任務看村級組織規范化建設的思路選擇

村級組織規范化建設不是以解決某一個方面的問題為目的，而是要通過建立完備的制度體系、健全規范的工作機制來整體推進農村基層組織建設。因此，必須深入研究其長遠目標和具體措施。

1、以改進黨對農村工作的領導為目標，規范農村管理模式。村是我國農村社會組織結構中最基礎的層次，黨的路線方針政策只有在村一級得到落實才是最根本的落實，“三個代表”重要思想只有在村一級得到實踐才是最廣泛的實踐。在我們黨的領導體系中，與農村基層組織聯系最緊密、最直接的是鄉鎮黨委。黨委首先要管黨，鄉鎮黨委在按照“五個好”的要求抓好自身建設的同時，必須始終不渝地抓好農村基層組織建設。要以改進黨對農村工作的領導為目標，不斷改進領導農村工作的方式方法，通過規范管理模式，激發村級組織和農村干部的活力。要堅持“抓死一塊、放活一塊”，把必要的集中和適當的分散結合起來，現有職能屬于市場的要還給市場，屬于社會的要交給社會，屬于村級的要放給村級，把主要精力放到抓基層基礎工作，抓招商引資和園區建設，抓農業經濟和其他社會事業等工作上來。適應農村所有制形式和經濟成分多樣化、農村基層組織設置和黨員隊伍狀況復雜化的要求，積極探討多種形式的有效整合人力資源的工作機制，逐步調整和規范現有的管理模式，可以探討組建一支專門隊伍常年抓農村基層組織建設，提高農村基層基礎工作水平，增強鄉鎮管理一方、發展一方的能力。如正陽鎮創新成立鎮級基層組織建設辦公室，集中專人專抓農村基層組織建設工作，變以“片”為主的分散布局為以“線”為主的集中管理，增強了領導農村工作的針對性，有效地實現了各司其職、統籌統抓的工作格局。加強黨對農村工作的領導，必須適應農村變化了的形勢，為加強而規范，為規范而創新。只有這樣，農村基層組織建設

才能始終與群眾意愿共融、與農村發展俱進。

2、以提高黨在農村的執政能力為目標，規范村級班子建設。村級班子是農村人力資源中最關鍵的部分，村級班子的領導水平和工作能力如何，決定著黨在農村的執政基礎是否穩固。因此，提高黨在農村的執政能力，必須規范村級班子建設，把優秀人才集聚到農村的各項事業中來，從制度上保證“最優秀的村民當干部、最優秀的黨員任書記”。一是要規范用人機制，構筑開放式的選任格局。要在堅持精干高效原則合理確定村干部職數的基礎上，破除“在少數人中選人”的舊框框，堅持“選準一個人，激活一個村”的工作思路，積極選拔“經濟能人”進入村級班子，打破地域界限、村際界限、行業界限、所有制界限，拓寬選人的渠道和范圍，促使農村人才資源在較大范圍內實現優化配置。二是規范育人機制，建立多向性的培訓體系。在培訓對象上，要立足全員額、大規模，系統輪訓農村黨支部書記和村委會主任，全面提高黨員干部隊伍的整體素質。在培訓內容上，要著眼全方位、高層次，認真組織開展“三個代表”重要思想和黨的方針、政策、黨的基本知識等方面的教育，著重提高政治素質和理論水平，同時要積極開展農村實用技術培訓，增強黨員干部致富帶富能力。在培訓形式上，要突出全過程、新機制，結合農村實際采取有效的培訓方式，可以探討組建農村講師團，巡回鎮級黨校，就地培訓黨員干部。建立農村黨員干部培訓檔案，實行“農村黨員干部培訓證”制度，綜合考評、合理使用農村黨員干部培訓結果。三是規范“備人”機制，確立標準化的后備干部管理思路。一方面，要嚴格落實發展黨員綜合考評和發展黨員對象公示制度，實行發展黨員幫包責任制，對多年未發展黨員村莊和黨支部不健全村莊的入黨積極分子，建立檔案，實行集中培訓，統一培養，重點解決，不斷壯大農村黨的力量。另一方面，要采取備用結合的辦法，建立后備人才庫，實行結對培養、異地掛職，動態儲備和鍛煉提高村級班子后備人選，努力整合村級后續人才資源，做到“備”得足、“管”得好、“用”得上。

3、以促進村級組織的協調運轉為目標，規范村民自治行為。村民自治是政治上保障和實現農民民主權利的制度化途徑。只有把村民自治法規落實好，把村民自治制度完善好，把村民自治機制規范好，才能把村級組織的作用發揮好。當前，要圍繞健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以制度建設為重點，以健全機制為主線，以擴大農村基層民主為目標，推動村民自治在目前全面推進的基礎上，向著自治組織更加健全，自治活動更加規范，自治觀念更加健康，自治成效更加顯著的方向轉變。要積極推進制度創新，切實抓好制度落實，使村民自治上有法律保障，下有制度規范。完善制度體系，健全工作機制，要以保證村黨組織在村級民主選舉、村級重大事務民主決策、日常村務管理和民主監督中的領導作用為核心，在落實農民當家作主民主權利上取得新進展。村民自治制度完善的重點，要放在村級民主決策、民主管理和民主監督上，使村民自治的“四個民主”配套協調發展。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關心事項的范圍；完善村黨組織召集、書記主持的黨組織和村委會聯席會議制度；完善村民會議和村民代表會議制度；完善村級財務民主管理制度；完善公章使用和管理制度；完善對村級組織和干部進行民主評議的制度；完善村務公開、財務公開制度；完善村干部離任和審計制度；完善村民自治章程和村規民約制度。制度健全了，工作規范了，農村“兩委”才能形成戰斗力，村民自治才能保持旺盛的生命力。

4、以實現村民有序的政治參與為目標，規范村務監督管理。在社會主義條件下，人民當家作主是全方位的、多層次的，因此村級組織規范化建設的要求也應是全方位的、多層次的。這就要求我們，通過共同性制度建設對村級組織的地位作用、職責范圍、活動方式作出原則規定的同時，建立健全與共同性制度建設相配套的民主運行機制，實現基層民主的規范化和程式化。要從制權、理事、管錢、監督入手，努力建立起規范的村級事務運作機制，做到黨的政策交給群眾，重大事情告知村民；涉及村民切身利益的事情由群眾決策，日常村務的管理讓村民參與；村務的運作過程向村民公開，干部的工作成效由村民檢驗。近幾年來，渭城鎮推行了“村民評村官”、村級財務“明支共簽”等制度，賦予了村級事務監督管理以

簡捷明白、操作性強的具體內容。從制度執行情況看，絕大多數的農村干部認為，這些制度的推行，使農村各項工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。事實說明，農民群眾在基層的廣泛社會參與，是農村一切工作的政治基礎和根本前提，是緩和干群關系、穩定農村局勢、化解社會矛盾的有效措施。對村務的民主管理、對干部的民主監督，也是對群眾自身的民主教育。因此，要立足于探討完善農民群眾當家作主的新形式，通過制度創新、制度完善和制度落實，確保農民群眾的有序政治參與：建立公開、公正、公平的選人用人機制，保證農民群眾的選人用人權；建立議事決策機制，保證農民群眾對村級重大事務的討論決定權；建立日常村務參與機制，解決有章理事、有序辦事，保證農民群眾的參與管理權；要建立監督評議機制，保證村民和村民代表對村務實行事前、事中、事后的評議監督權。通過暢通參與渠道，給群眾一個說話的機會、一個管事的空間。只有這樣，才能減少非制度的政治參與，逐步實現參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監督有成效；才能真正體現“三個代表”重要思想的要求，重新構造起黨與農民群眾堅實的聯系紐帶，切實增強農村社區的政治凝聚力。

第三篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是黨在農村各項路線方針政策的最終貫徹者、執行者，既是農村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現者，黨在農村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發展經濟，加快農村“三個文明”建設中發揮了很好的作用。但是，也發現

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，在認真調研的基礎上以創新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創新機制，促進村級工作走向規范化、制度化

1、實行村級事務規范決策機制，規范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規范化管理的規章制度，結合xx實際研究制定了《xx鎮村級組織規范化管理手冊》，從黨支部工作規范、村委會工作規范、村務公開、集體資產管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規范了村級各項工作。

2、實行重點工程統一公開招標制度，規范工程建設。為進一步規范鎮村重點工程建設，增加透明度，避免不良現象發生，鎮政府從鎮財政所、建委、審計等部門抽調專人成立了招標辦公室，明確規定對鎮政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規定參加區級招投標事項外，統一由招標辦公室實行公開招標。鎮政府統一聘請專家進行工程監理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監督。通過實行重點工程統一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮管和村務財務公開制度，進一步規范村務管理。依據有關法律法規，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規定》等，鎮政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內所有支出票據必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監督五項制度的落實。凡是村內的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經鎮審計辦公室審核后才能公開。鎮審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發村干部內在活力。農村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農村干部實行固定補貼和誤工補貼的規定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入區鎮經濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮財政統一發放。對列入區經濟強村或列入鎮精神文明創建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規定，對符合條件的村干部，經鎮黨委政府研究批準，可以辦理退職手續，根據退職村干部的工作年限，按月發放退職補貼。通過創新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創業的后顧之憂，激發了村干部的工作積極性和創造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創建為重點，在全鎮開展了千分競位創“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環境管理服務機制，提高城鎮綜合管理水平。城鎮管理問題是農村的一項老大難問題，也是最讓鎮村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮綜合改革和建設試點鎮，對城鎮管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環境衛生管理網絡，村村建立了垃圾池。全鎮設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現了全鎮垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮行政綜合執法中隊，下設城鎮管理中隊、環境衛生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮轄區內的城鎮綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮政府制定出臺了《城鎮規劃建設管理辦法》、《環境衛生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮綜合管理走向了制度化、規范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮黨委先后研究下發了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統籌兼顧的原則，將全鎮xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關干部考核的主要內容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規范化制度落實、村干部依法辦事和創新發展等方面存在的問題。鎮黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經濟建設與發展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調整充實無活力的班子，對個別工作求穩、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發愁，工作活力不足、戰斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調整和充實。目前，在村級班子中想發展、議發展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮形成了強村爭創一流村、中間村爭創強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮改革發展穩定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質

隨著農村改革發展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質及農村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮村干部中開展了“解放思想、干事創業、我為崛起干什么”和“樹立科學發展觀，加快xx發展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協作、共同干事創業的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，全鎮上下形成了一種爭先恐后、競相發展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮經濟和各項社會事業的健康發展創造了良好的社會氛圍。

二、當前農村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執行黨的法律法規和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創大業、求大發展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農村工作出現的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經濟好的村，村干部滿足于現狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業有余，創業不足，怕冒風險，怕擔責任，缺乏開拓創新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創大業，求大的發展。守業型、傳統型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經濟能人進入了村班子，但是由于缺少農村工作經驗和受家族勢力影響等，少數村“兩委”班子內部不協調，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內耗嚴重，影響了村莊發展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規范等現象不同程度的存在。

四是部分村集體經濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰斗力的發揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經濟依托，無力為群眾提供生產生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現，影響了工作的積極性和班子的穩定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現支部書記后繼乏人的問題。少數支部黨的組織生活不夠經常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農村各項規范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內容的規范化民主管理制度，做到決策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內容的經濟管理規范化制度。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道?！稗r村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發展社會主義市場經濟的要求和德才兼備的標準，采取內選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發展壯大集體經濟，強化村班子的工作基礎。農村班子建設內在活力的啟動和外部環境的優化，都取決于集體經濟的發展壯大。農村黨支部組織領導群眾發展壯大集體經濟的過程，正是黨的建設與經濟建設相結合的過程。有了集體經濟作依托，才能使農村黨支部在農村實現政治領導和經濟服務的結合。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，就必然被削弱。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經濟，堅持積極、穩妥的原則，要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發展集體經濟，把發展村集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質和發展經濟的能力。要充分發揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養和任中培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容，同時要搞好市場經濟、經濟管理、農村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質和業務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養成黨員，把年輕有文化的黨員培養成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優秀黨員培養成農村后備干部”的思路，加快發展農村黨員和培養農村后備干部的工作力度。培養一支有足夠數量的年紀輕、素質好、文化水平高、有發展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農村基層黨組織后繼乏人的問題。

第四篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農村基層組織建設存在問題及對策【返回 農村農業工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

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（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。

第五篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（一）農村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養老、醫療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據調查，全鄉共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經費，并產生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉社會穩定大局。

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。