第一篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（一）農村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養老、醫療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據調查，全鄉共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經費，并產生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉社會穩定大局。

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。

第二篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是黨在農村各項路線方針政策的最終貫徹者、執行者，既是農村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現者，黨在農村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發展經濟，加快農村“三個文明”建設中發揮了很好的作用。但是，也發現

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，在認真調研的基礎上以創新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創新機制，促進村級工作走向規范化、制度化

1、實行村級事務規范決策機制，規范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規范化管理的規章制度，結合xx實際研究制定了《xx鎮村級組織規范化管理手冊》，從黨支部工作規范、村委會工作規范、村務公開、集體資產管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規范了村級各項工作。

2、實行重點工程統一公開招標制度，規范工程建設。為進一步規范鎮村重點工程建設，增加透明度，避免不良現象發生，鎮政府從鎮財政所、建委、審計等部門抽調專人成立了招標辦公室，明確規定對鎮政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規定參加區級招投標事項外，統一由招標辦公室實行公開招標。鎮政府統一聘請專家進行工程監理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監督。通過實行重點工程統一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮管和村務財務公開制度，進一步規范村務管理。依據有關法律法規，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規定》等，鎮政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內所有支出票據必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監督五項制度的落實。凡是村內的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經鎮審計辦公室審核后才能公開。鎮審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發村干部內在活力。農村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農村干部實行固定補貼和誤工補貼的規定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入區鎮經濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮財政統一發放。對列入區經濟強村或列入鎮精神文明創建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規定，對符合條件的村干部，經鎮黨委政府研究批準，可以辦理退職手續，根據退職村干部的工作年限，按月發放退職補貼。通過創新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創業的后顧之憂，激發了村干部的工作積極性和創造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創建為重點，在全鎮開展了千分競位創“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環境管理服務機制，提高城鎮綜合管理水平。城鎮管理問題是農村的一項老大難問題，也是最讓鎮村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮綜合改革和建設試點鎮，對城鎮管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環境衛生管理網絡，村村建立了垃圾池。全鎮設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現了全鎮垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮行政綜合執法中隊，下設城鎮管理中隊、環境衛生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮轄區內的城鎮綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮政府制定出臺了《城鎮規劃建設管理辦法》、《環境衛生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮綜合管理走向了制度化、規范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮黨委先后研究下發了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統籌兼顧的原則，將全鎮xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關干部考核的主要內容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規范化制度落實、村干部依法辦事和創新發展等方面存在的問題。鎮黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經濟建設與發展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調整充實無活力的班子，對個別工作求穩、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發愁，工作活力不足、戰斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調整和充實。目前，在村級班子中想發展、議發展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮形成了強村爭創一流村、中間村爭創強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮改革發展穩定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質

隨著農村改革發展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質及農村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮村干部中開展了“解放思想、干事創業、我為崛起干什么”和“樹立科學發展觀，加快xx發展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協作、共同干事創業的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，全鎮上下形成了一種爭先恐后、競相發展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮經濟和各項社會事業的健康發展創造了良好的社會氛圍。

二、當前農村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執行黨的法律法規和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創大業、求大發展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農村工作出現的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經濟好的村，村干部滿足于現狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業有余，創業不足，怕冒風險，怕擔責任，缺乏開拓創新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創大業，求大的發展。守業型、傳統型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經濟能人進入了村班子，但是由于缺少農村工作經驗和受家族勢力影響等，少數村“兩委”班子內部不協調，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內耗嚴重，影響了村莊發展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規范等現象不同程度的存在。

四是部分村集體經濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰斗力的發揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經濟依托，無力為群眾提供生產生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現，影響了工作的積極性和班子的穩定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現支部書記后繼乏人的問題。少數支部黨的組織生活不夠經常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農村各項規范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內容的規范化民主管理制度，做到決策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內容的經濟管理規范化制度。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發展社會主義市場經濟的要求和德才兼備的標準，采取內選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發展壯大集體經濟，強化村班子的工作基礎。農村班子建設內在活力的啟動和外部環境的優化，都取決于集體經濟的發展壯大。農村黨支部組織領導群眾發展壯大集體經濟的過程，正是黨的建設與經濟建設相結合的過程。有了集體經濟作依托，才能使農村黨支部在農村實現政治領導和經濟服務的結合。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，就必然被削弱。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經濟，堅持積極、穩妥的原則，要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發展集體經濟，把發展村集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質和發展經濟的能力。要充分發揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養和任中培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容，同時要搞好市場經濟、經濟管理、農村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質和業務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養成黨員，把年輕有文化的黨員培養成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優秀黨員培養成農村后備干部”的思路，加快發展農村黨員和培養農村后備干部的工作力度。培養一支有足夠數量的年紀輕、素質好、文化水平高、有發展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農村基層黨組織后繼乏人的問題。

第三篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農村基層組織建設存在問題及對策【返回 農村農業工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

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（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。

第四篇：淺談解決農村基層紀檢監察組織建設存在問題的對策

淺談解決農村基層紀檢監察組織建設存在問題的對策

［ 作者：申 云來源：定南縣紀委2007-9-26編輯：鐘文峰 ］

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加強農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨在農村執政地位的必然要求，也是建設和諧社會的客觀需要。而農村基層紀檢監察組織是抓好農村基層黨風廉政建設的前提和保障。如何加強農村基層紀檢監察組織建設是當前面臨的重要課題。對此，筆者深入基層，就鎮、對農村基層紀檢監察組織建設存在的網絡不健全、人員不專業、專職不專用、工作不得力等問題進行了專題調研。針對存在的問題，我縣作了一些積極的探索，使有些問題得到了解決，促進了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、健全管理體制，配好干部

首先，健全組織網絡。定南針對鎮、村紀檢監察組織斷層，對村干部鄉鎮紀委難監督和村黨支部無人監督等問題，延伸監督觸角，建立健全橫向到邊、縱向到底的鎮、村紀檢監察組織體系。一方面，配齊配足鄉鎮紀檢監察干部。要求在目前尚未配備專（兼）職紀檢監察干事的鄉鎮黨委先指定1人兼任，待物色好人選，并與組織部門協調后，正式在各鎮配備1名專職干事。對鄉鎮紀委委員屆中缺額的問題，也明確了補充規定，使紀委委員始終處于滿員狀態。另一方面，配齊配足村級紀檢監察干部。縣紀委和縣委組織部提出并報縣委批轉了《關于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監督員的意見》，于7月底前，在各行政村黨支部配備了1名紀檢委員；在戶籍人口達200人以上的自然村或人口相對集中的村落聘請了1名黨風廉政監督員，并確保各行政村有1—3名監督員。其次，明確管理辦法。在干部管理體制上，充分體現雙重管理，以上級紀檢監察機關管理為主的原則。定南目前在配備鄉鎮紀檢監察班子和村黨支部紀檢委員、聘請村黨風廉政監督員時的產生辦法是，書記由上級紀委商同組織部推薦；兼職紀委委員和專職紀檢監察干事由鄉鎮黨委提名，上級紀委商同組織部批準；村黨支部紀檢委員由村黨支部推薦或村黨代會選舉，報鎮紀委審核，由鎮黨委任命或批復；村黨風廉政監督員由村黨支部推薦，鎮紀委直接聘請，報縣紀委備案，在工作上都以上級紀委領導為主并對其負責，逐步形成了以垂直管理為主體，鄉鎮黨委或村黨支部相配合的雙重管理體制。第三，合理調配干部。進一步建立健全鄉鎮紀檢干部的選拔交流機制，鄉鎮紀委書記人選盡可能地從上級紀檢監察機關懂業務、政治素質高的年輕干部中物色，或從其他行業文化程度高、懂經濟、懂法律、政治素質高的年輕干部中選調，并做到3—5年內依據工作業績進行提拔重用或交流。定南在去年的鄉鎮換屆中，交流了5名紀委書記，并都得到了提拔重用，新任紀委書記平均年齡由原來的37周歲下降到34周歲，文化程度都為大專以上，從而，使整個班子在年齡、知識、智能等方面更加優化和合理。

二、理順工作機制，明確職責

首先，做到守土有責。鄉鎮紀委進一步明確了工作職責，建立完善了工作崗位責任制。從今年起，定南把鄉鎮紀委書記從分管過多其他工作的現狀中解脫出來，要求每個紀委書記減少2—4項分管工作，確定分管其他工作的最高限額，讓其能有更多的時間和精力從事本職工作。定南針對村黨支部紀檢委員和村黨風廉政監督員職責不清的問題，在《關于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監督員的意見》中明確了其在監督新農村建設資金使用管理、集體資產處置、村務（財務）公開、“兩委”班子履職和遵紀守法情況、受理村民來信來訪、向上級紀委反映群眾呼聲和黨員干部違規違紀問題、協助上級紀委做好案件查辦工作、開展廉政教育活動等方面的職責，讓其知道要做什么、該怎么做。其次，完善考核辦法。從今年起，定南對鄉鎮、村紀檢干部的考核，做到統籌兼顧，一方面，考核其工作業績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉鎮、村紀檢工作與縣以上紀檢機關的差異，鄉鎮、村紀檢干部人少，沒有內設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鎮、村工作重點，實行區域考核。第三，實行報告制度。村黨支部委員和村黨風廉政監督員每半年至少向鄉鎮紀委匯報一次工作，年終向鄉鎮紀委述職；鄉鎮紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，使上一級紀委能及時了解基層紀檢監察工作動態，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監察工作遇到的困難和問題。

三、加強教育培訓，提高素質

首先，加強政治教育。近兩年來，定南紀檢監察系統先后開展了“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”、“明榮辱廉恥，樹良好形象”、“黨章學習教育”和“機關建設年”等活動，讓紀檢監察干部接受了深刻的人生觀、價值觀和權力觀教育，自覺履行紀檢監察職能的意識明顯增強。其次，狠抓業務培訓。一是每年舉辦一次紀檢監察基本理論和業務知識培訓班，學習黨紀黨規和法律法規、紀檢監察業務知識，以及市場經濟知識；二是實行縣紀委業務室與鄉鎮紀委掛點指導制度，由縣紀委各業務室現身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發生特點和規律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉鎮紀檢監察干部到江浙、海南等地考察學習相關業務，開闊視野，啟發思路，取長補短；四是對兼職干部和村支部紀檢委員、村黨風廉政監督員進行業務培訓指導，由縣紀委派出業務骨干到各鎮授課，著重針對問題進行指導。四是從去年起，每年推薦1—3名鄉鎮紀委書記到中央、省、市紀委參加業務培訓。第三，注重實踐鍛煉。對鄉鎮紀委能夠承辦的案件，盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳。對工作中出現的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

四、解決實際困難，穩定隊伍

縣紀檢監察機關以組織名義協同鄉鎮黨委，將鄉鎮、村紀檢監察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。具體操作上，一是縣紀檢監察領導定期監督鄉鎮紀委書記參加鄉鎮書記辦公會的落實情況，以提高鄉鎮紀檢監察干部的政治待遇；二是把解決鄉鎮紀檢監察組織的辦公設置、辦案經費、交通、通訊設備等作為鄉鎮黨委硬件建設的重要內容；三是縣紀委主動與組織部門協調，對在鄉鎮紀檢監察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用。去年以來，全縣共有6名鄉鎮紀委書記得到了提拔重用，有3名紀檢監察干事交流到縣直單位的重要崗位，新舊紀檢監察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規定應享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委都監督落實。特別是在村支部紀檢委員的津貼待遇上，除定補干部外，其他人員每月發給30元崗位津貼；五是在聘請村黨風廉政監督員的問題上，有選擇性地從退休干部職工中產生。通過這些措施激發鄉鎮及村一級紀檢監察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩定工作隊伍。

通過上述措施，定南農村基層紀檢監察組織網絡進一步健全，對農村黨組織及黨員干部的監督不斷加強。2006年查處的12名黨員中，其中農村黨員就有7人，并且都是村干部，占了受處分黨員總人數的59%；今年1—9月查處農村黨員違紀案件13起13人，其中鄉鎮紀委立案11起，占全縣紀檢監察機關立案總數的74%，改變了我縣長期以來鄉鎮紀委不辦案的局面，鄉鎮、村紀檢監察組織的作用得到了更好發揮。

第五篇：農村基層組織建設存在的問題與對策研究

農村基層組織建設存在的問題與對策研究

摘 要：農村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧的重要責任。如何做好新形勢下農村基層組織建設工作，是當前需要認真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區從基層黨（政權）組織建設、集體經濟組織建設以及村民自治組織和制度建設上入手，增強基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力和發展力，推動了社會主義新農村建設的順利推進。

關鍵詞：農村基層組織建設；問題與對策；廣州市白云區

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0062-05

農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的根基和關鍵。農村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧的重要責任。隨著改革進入攻堅期和深水區，農村黨（政權）組織、集體經濟組織和村民自治組織等基層組織也發生了一系列變化，農村基層組織建設也面臨著一些新的壓力和挑戰。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農村基層組織建設工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力和發展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區農村基層組織概況

廣州市白云區東鄰黃埔區，西靠佛山市南海區，北接花都、從化區，南連天河、越秀、荔灣3區。區域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區下轄18個街道、4個鎮，118個村民委員會和48個街道集體經濟組織共166個基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權）組織

2013年白云區有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數12%。白云區“兩委”干部特別是主要負責人集中于40至60歲這個年齡段，大多數“兩委”班子是老中青結合，隊伍活力有所提升。白云區“兩委”干部以高中、中專學歷為主，大專以上學歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會主任經濟頭腦敏銳，為村辦實事意識強烈，帶領村民致富的熱情高。

（二）集體經濟組織

村和經濟聯社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規劃、產業上的導向指引，依托獨特的區位優勢和產業基礎，走出了一條發展特色支柱產業的新路子。三元里經濟聯社以發展第三產業為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業市場；棠下經濟聯社以中韓建交20周年為契機，將遠景路打造成富有韓國特色的商業街；鐘落潭鎮長腰嶺村著力打造裘皮產業，引導村民逐步做大，實現規范化、規模化經營，現已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務社區近年來大力推進舊廠房、舊工業小區的改造升級，積極促成農博館、國際單位、中海聯8立方等項目的建成，連片打造了創意產業集聚區。

據統計，2013年，白云區118個村、48個街道集體經濟組織集體經濟總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經濟聯社年收入達到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區堅持加強黨對基層工作的領導，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會（經濟聯社）、集體經濟組織“三元”共治的模式。在推進“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領導本村工作中的主導地位。

經過不斷的實踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯席會議、村務和財務公開、民主決策和民主監督、“三資”管理、黨的建設、組織生活等有關制度，在實踐中也發揮了非常重要的作用，有力推動了基層民主自治和黨風廉政情況的好轉。2012年白云區推行了街道集體經濟組織管理改革工作，經濟聯社“三資”管理平臺運行良好，實現了集體資產管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。

白云區規定村、經濟聯社大額開支在“兩筆會簽”（村委會或聯社主任、村務公開監督小組或民主理財小組組長）后須經黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會研究確定。同時，實施村賬鎮管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮設立“農村會計代理中心”，配備專門工作人員代理各村會計賬目。各村將社賬納入村統一管理，由村會計負責統一記賬。社的印章由村統一保管并實現村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監督機制。

二、農村基層組織建設中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也看到了在農村基層組織建設中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現出來。

（一）基層黨（政權）組織戰斗堡壘不硬

白云區基層“兩委”干部中，存在著年齡結構失衡、老化趨向。太和鎮北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規。基層組織“兩委”班子存在對基層組織建設思想認識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。有的村“兩委”干部對工作要求不嚴，標準不高，面對工作出現的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴重，工作主動性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實上級重點工作時打折扣。有的同時經營企業，將過多的精力投入自己的產業，對勤政有很大影響，甚至出現晚上應酬活動過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區農村基層組織凝聚力、號召力、戰斗力不強等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經濟組織發展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領導能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機制運行不完善，導致經濟社會發展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內部不團結，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務難以開展落實。今年初進行的兩委換屆選舉中，全區有15名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，工作不積極，政績平平而落選。

（二）集體經濟組織發展不強

白云區集體經濟組織整體發展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉。

1.集體經濟組織之間及內部發展不平衡。一方面，農村與街道集體經濟組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經濟組織的經濟規模明顯高于鎮區農村，年收入超億元的均為街道集體經濟組織。鐘落潭鎮共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。而三元里街三元里經濟聯社年收入達到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運作，江高鎮1/3的村集體收入不夠支出，在加強公共管理、改善村民福利等方面能夠發揮的作用不明顯。另一方面，村級組織與社級組織之間發展不平衡。白云區部分村的集體土地和物業登記在經濟社一級，需要靠經濟社上交管理費來維持運轉。“兩委”班子因在經費上受制于經濟社，對經濟社的掌控力、領導力不足，使得有些工作在經濟社一級得不到推進和落實。

2.集體經濟發展效益不高。大多數村和街道集體經濟組織的收入結構不合理，經濟發展嚴重依賴物業出租和土地出租。柯子嶺經濟聯社近8成的收入依賴物業出租收入；均禾街各經濟聯社在集體土地開發后，由原來耕地轉入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發建設完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續發展動力嚴重不足。單純以物業出租為經濟發展方式，極易引發違法用地、違法建設等不法行為的產生。入駐企業以勞動密集型、簡單加工的低端產業為主，仍處于“小散亂”粗放式發展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。

3.集體經濟發展思路不清、人才不齊。村社中有人認為，集體沒有有形資產了，加上有事難議、議而不決現象普遍，發展經濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發展村級集體經濟找不到出路和增長點。絕大多數村社集體經濟組織既缺乏懂得現代農村經濟管理的專業人才，又缺乏經濟發展急需的科技人才。在一些村社集體經濟組織中，存在著決策拍腦袋、發展思路不清、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、產品科技附加值低、可持續發展和競爭力弱等現象。

（三）村民自治和制度建設效果不佳

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定了國家與農民的利益關系、黨支部與村委會之間的關系、村干部與村民之間的關系，為基層民主制度建設指明了方向。但是，以村民自治為核心的農村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現在：村民大會、村民代表大會形同虛設，黨支部不具備統領全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業而困在繁雜的事務當中，村委會的作用不能得到正常有效的發揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。

隨著農村改革的不斷深化、市場經濟的快速發展以及基層民主政治建設的迅速推進，群眾渴望管理集體事務的要求越來越強烈。白云區各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權意識日益增強，廣大農民（社員）表現出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎而形成的宗族勢力在白云區一些農村重新抬頭和蔓延，宗族中少數不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監督。部分村、經濟聯社包括經濟社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環節，特別是經濟合同簽訂、財務管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發群眾對合同、財務、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據《合同法》，物業租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達25年，乃至30年。還有少數村社無視《土地管理法》，違規租賃集體土地。由于缺乏有效的監督，導致不少集體所有制財產流失，極少數“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀委指導開展重點整改工作，查辦白云區81名干部違紀違法案件，其中大部分為農村基層干部。

三、加強農村基層組織建設的對策

白云區地域廣、面積大，城、鄉和城鄉結合部三種形態突出，經濟發展、人口結構、城鄉建設、社會服務管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設，既要在整體上統籌謀劃，在加強基層黨（政權）組織建設、集體經濟組織建設、村民自治建設等方面制定統一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設健康有序發展。

（一）加強基層黨（政權）組織建設，解決戰斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領頭雁”，是貫徹執行區委、區政府決策部署的骨干力量。因此應從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發村干部干事創業的熱情。

一是提升村社干部整體素質。繼續推進村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓，以提高經濟管理、社會治理能力為重點，增強基層干部依法高效履職的意識和能力。以筑牢思想防線為著眼點，加大村級干部的思想政治和法紀知識教育，提高政策水平、法紀意識和廉潔自律意識。針對白云區部分村社干部年齡偏大、學歷偏低問題，著力建設一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲備候選人才。

二是進行組織統籌調配。根據基層黨組織分類定性結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。對不履行職責、群眾反映較大的村委會、經濟聯社負責人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區抽調全區各單位166名優秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發揮優勢，想方設法為基層辦實事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護支持。今后要繼續把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設的亮點工程。

三是優化黨組織設置。白云區一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數達100多人，不利于黨組織的管理和發展。可以先推行改革試點，對黨組織戰斗力較強、干部隊伍有保證、條件成熟的村社黨組織進行升格，成立黨委或黨總支，推進在村（居）經聯社和經濟社中建立黨支部，并將經聯社黨支部和經濟社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實現黨組織的“神經末梢”延伸到最基層，加強對經濟組織的監督和領導。

（二）強化村民自治組織和制度建設，解決民主監督“效果不佳”的問題

農村、轉制社區發生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監督，使少數人有空子可鉆。為此，要進一步完善基層組織建設規章制度建設，從制度上管住、管好村社干部。

一是規范“三資管理”。“三資”（資金、資產、資源）是村社集體經濟的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關系到基層能否和諧穩定和可持續發展。繼續完善農村集體資產交易平臺、農村集體經濟財務監管平臺建設，深化區交易中心、鎮“三資”服務中心（街道聯社交易站）兩級平臺建設。凡是新增、減少、變更的資產必須及時公布，實現資產交易和財務管理實時在線監控，讓群眾清楚明白。同時將兩個平臺的建設情況作為考核街鎮和村社干部的重要指標。江高鎮建立了大額資金使用異動預警機制，與農村商業銀行簽訂《村社金融服務合作框架協議》，對每天支取5萬元以上，每月累計50萬元以上的資金流向實行動態管理和實時監控。

二是規范“兩委”工作運行機制。理順村“兩委”關系，實行村黨組織領導下的村民自治，著力解決少數村組織和村委會“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰斗力不強等問題。堅持“一村一策”，分類實施，因村而異扎實推進完善民主監督機構、健全民主公開工作制度、創新民主議事機制、建設民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監督到位的基層民主工作新局面。強化村黨組織對村集體經濟的監督，凡是沒有經村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項開支一律不得列支。同時，在有條件的村社推行“政經分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業，自治組織回歸社會管理和服務職能，集體經濟組織回歸集體資產經營管理職能，避免基層干部權力高度集中。要積極引導村社將有關“兩委”工作運行的制度規范，寫入“村規民約”，并明確考核獎懲。

三是嚴格管理黨員隊伍。嚴把黨員“入口關”，優化黨員隊伍質量，探索引入發展黨員競爭機制，多種渠道發展年輕優秀黨員，如學習南海做法，開展“實名推優”工作，將發展黨員關口前移，對考察入黨積極分子，通過筆試、面試實行公開選拔，變發展黨員工作“內部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監督，從制度上預防發展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務村社活動情況納入黨員考核評優工作，實現考核由“理論層面考核”向“服務層面考核”的轉變，切實提高黨員的服務意識。

（三）加大政策、經濟幫扶力度，解決集體經濟組織“不強”的問題

白云區基礎薄弱、集體經濟發展較為落后的村仍有相當一部分。對于這些非主觀原因造成的后進村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運作，幫助其發展經濟，從而改善整體村社面貌。

一是落實經費保障。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度，適當提高經濟發展薄弱的村社黨組織工作和活動經費，保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定其他村干部報酬待遇，不低于上當地社會平均工資水平。對集體經濟薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當提高生活補貼。

二是落實政策和規劃扶持。農林、水務、財政等部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。村鎮銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村社集體經濟組織信貸支持力度。鼓勵本地企業對集體經濟薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對于不適宜發展工業的農村，農業部門要進行引導和規劃，充分利用當地特色資源，發展“農家樂”休閑旅游業、生態觀光農業，擴大農業產業鏈，大力開展農產品深加工業，創建農產品特色品牌，拓寬村級集體經濟收入來源。

三是落實環境綜合整治。對薄弱村社和典型后進村，按照經濟發展、村容村貌、社會服務管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩、“兩委”班子建設六個方面進行環境綜合整治，為經濟發展提供良好的“軟環境”。政府要將公共服務資源向農村延伸，并適當向集體經濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫療、交通、環衛等基礎設施，為經濟發展打造便利的“硬環境”，保證村社的良好運作管理。景泰街柯子嶺經濟聯社開展市場周邊環境整治活動，建立巡查監管長效機制；人和鎮崗尾村對舊文化中心進行優化升級，每年可為集體經濟增收20萬元。

總之，農村基層組織建設是一項系統工程，是一項長期而艱巨的任務。黨的十八屆三中全會強調“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”。強化農村基層組織建設，必須強化黨（政權）的組織建設，必須強化集體經濟組織建設，必須強化村民自治建設，引導廣大干部群眾積極投身社會主義新農村建設，為全面推進深化改革和全面推進依法治國作出積極貢獻。

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