第一篇：淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀

全區共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39%）。年齡結構為：35歲以下16人（占5%）；36—50歲192人（占62%）；51—60歲87人（占28%）；60歲以上14人（占5%）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5%）；中專（高中）學歷125人（占40%）；初中及以下學歷168人（占55%）。

二、存在問題

（一）村干部素質待提高。

新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，2005年至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7%。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。

一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。

二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。

三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。

據統計，2006年上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32%和20%，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、

第二篇：淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

加強農村基層黨風廉政建設，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，維護和促進農村改革發展穩定大局，推進社會主義新農村建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力的重要途徑。面對當前農村基層黨風廉政建設的現狀，筆者認為，應根據學習實踐科學發展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取得實質性成效。

一、當前農村基層黨風廉政建設現狀

近年來，隨著整個經濟社會快速增長，農村面貌也發生了根本變化，廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務的要求，基層黨風廉政建設的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。鄉鎮紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數街道鎮鄉的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務繁重，難免有顧此失彼的現象；同時農村基層黨內生活不規范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現象時有發生，主要表現在：

1、財務管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現象，造成財務管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮紅山村一社原社長將集體現金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經濟損失；健龍鄉小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮前進村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮某村一企業在20xx年建成投產后，為感謝當地對建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經查證屬實，有關人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮財務時才得以暴露。

3、財務支出審核把關不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據上潦草簽字同意報銷，導致虛開發票，村干部白條自批自支現象較為普遍，不符合財務制度相關規定。

4、社干部由于職數減少只有組長一人，社的帳務只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調查的大興鎮符家村，經濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發生，因此存在無法監督的局面。

5、個別干部民主集中制執行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現為鄉鎮在重大決策、工程發包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領導一個人說了算現象。村社區對資產處置，農村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執行不到位。如八塘鎮敢英村在20xx年開展農村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉鎮干部工作作風粗暴、方法簡單、態度強硬。個別鄉鎮干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農村農民辦事的窗口部門甚至會出現農民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監督機制不盡完善，監督落實不力。有的鎮在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數也是形同虛設，沒有很好的發揮監督作用。

第三篇：淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

加強農村基層黨風廉政建設，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，維護和促進農村改革發展穩定大局，推進社會主義新農村建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力的重要途徑。面對當前農村基層黨風廉政建設的現狀，筆者認為，應根據學習實踐科學發展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取

得實質性成效。

一、當前農村基層黨風廉政建設現狀

近年來，隨著整個經濟社會快速增長，農村面貌也發生了根本變化，廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務的要求，基層黨風廉政建設的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。鄉鎮紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數街道鎮鄉的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務繁重，難免有顧此失彼的現象；同時農村基層黨內生活不規范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現象時有發生，主要表現在：

1、財務管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現象，造成財務管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入2000余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮紅山村一社原社長將集體現金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經濟損失；健龍鄉小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮前進村于2005年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據為己有，2007年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮某村一企業在2007年建成投產后，為感謝當地對建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據為己有，直接2007年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經查證屬實，有關人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮財務時才得以暴露。

3、財務支出審核把關不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據上潦草簽字同意報銷，導致虛開發票，村干部白條自批自支現象較為普遍，不符合財務制度相關規定。

4、社干部由于職數減少只有組長一人，社的帳務只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調查的大興鎮符家村，經濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發生，因此存在無法監督的局面。

5、個別干部民主集中制執行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現為鄉鎮在重大決策、工程發包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領導一個人說了算現象。村社區對資產處置，農村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執行不到位。如八塘鎮敢英村在2007年開展農村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉鎮干部工作作風粗暴、方法簡單、態度強硬。個別鄉鎮干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農村農民辦事的窗口部門甚至會出現農民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監督機制不盡完善，監督落實不力。有的鎮在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數也是形同虛設，沒有很好的發揮監督作用。有的黨員基層干部怕報復、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督，尤其是在村社一級，黨員群眾主動監督少，被動監督多，以致一些村社干部鉆了監

督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中違紀違法。

（四）村務公開流于形式，落實不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務公開內容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設置不合理，群眾經常到的地主沒有公開欄，群眾不常

去的地方設有公開欄，現在村的地域變大了，一個村只有一個公開欄，許多群眾看不到，甚至個別公開欄內容長年不變。有的財務公開不細，群眾看不明白，導致群眾因不清楚村社財務收支情況而懷疑村社財務有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財務有問題等，經鎮紀委調查后，發現以上社的財務均無明顯問題，只是因為該社財務未按規定及時公開，造成群眾懷疑。

二、存在問題的原因

1、黨風廉政宣傳教育不夠深入。基層黨風廉政建設教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現象；同時，有的村支部黨員組織生活開展少，學習黨的知識、法律法規少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。

2、對村社干部的管理乏力。近年來，由于經濟發展較快，農村多數青壯年都外出務工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優秀人才來擔任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時，鎮鄉領導干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產生，多數鄉鎮領導干部存在怕丟選票，對其違紀違規行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉鎮怕下屬干部的違紀違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現象。

3、村級民主決策、民主理財監督落實得不好，財務管理不規范。雖然現在全縣都實行了村財街道、鎮鄉管，各街道鎮鄉都制訂了一些管理規定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財的監督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發放救災救濟、低保獎金中以權謀私、優親厚友的情況時有發生。二是民主理財小組基本沒有發揮作用，其成員本應由村民選舉產生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監督小組形同虛設，同時，鎮里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監督無從談起，因此村干部少支多報、重復報銷、瞞報收入，財務管理不規定的現象時有發生。

4、監督機制不健全，對部分村非黨村社干部出現“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監察對象，因此，對這部分人輕微的違規違紀行為，目前沒有切實可行的法律依據來查辦，出現了紀檢監察機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據我了解，福祿鎮和健龍鄉都存在這個問題。

5、村社集體資金、資產、資源的管理不規范、不健全。有的村對集體資產、資源建立統一的臺賬，加之鄉鎮主管部門缺乏對村集體資產、資源的有效監管、跟蹤監督，個別村就出現私自對外承包、出租、變賣資產、資源現象，有的村社干部將收入據為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對策及建議

1、加強對基層黨員的教育，充分發揮農村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風黨紀和法制教育。二是以廉政文化建設為平臺，深入開展廉政教育進鄉鎮機關、進基層站所、進學校、進村等四進活動，用先進的思想引導人、用優秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉鎮輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。

2、認真落實黨風廉政建設責任制，實行“三級聯動”。盡快出臺農村基層黨風廉政建設責任制暫行辦法，縣、鎮鄉、村三級要制定黨風廉政建設工作計劃，進行責任分解，層層簽定責任書，將黨風廉政責任制的觸角延伸到村級，街道、鎮鄉要對村落實責任制情況制定考核辦法，年終嚴格考核，將其結果作為村干部業績評定和工作獎懲的依據，并嚴格責任追究制度，對未認真執行責任制規定，發生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責任。

3、健全制度，并嚴格執行，用制度規范人。一是鄉鎮要制定和完善黨委議事規則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領導班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責任追究制。二是完善村委會議事規則，認真執行村民代表會議制度，村級重大建設項目、“一事一議”籌資管理，救災救濟款物發放等重要工作，需經村支兩委集體研究決定，村內重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發揮群眾的參與權、管理權和監督權；三是規范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責和工作程序；五是健全完善村集體資產、資源管理制度。村集體資產、資源是村收入的主要經濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產、資源的跟蹤管理和跟蹤監督

4、強化監督，通過監督制約人。一是要進一步完善村務公開和鄉鎮政務公開。規范公開的內容和程序，鎮鄉和村要嚴格按目錄內容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內所在單位財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動和責任目標完成情況進行審計，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。三是要充分發揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務活動的監督。四是強化黨風監督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。五是探索紀檢監察機構的網絡延伸到了基層，在村級建立紀檢組織，起到“觀察哨”、“責任崗”的作用。

5、加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發揮鄉鎮紀委職能作用，增強鄉鎮紀檢干部的主業意識，改變鄉鎮紀委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀違法行為的發生。

6、在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀檢監察機關無法監管，因此鄉鎮在村委會干部、社干部的配備時應積極引導，將優秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現監督缺位現象發生。

第四篇：淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及

對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀全區共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39）。年齡結構為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5）；中專（高中）學歷125人（占40）；初中及以下學歷168人（占55）。

二、存在問題

（一）村干部素質待提高。新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，2005年至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公

開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。據統計，2006年上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進

行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實 際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現象，如有的村財務公開欄中，“其它支出"一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。

4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環節，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

四、對策與建議１、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區管委會在多次征地款發放過程中，充分發揚民主，公開辦事環節，群眾滿意度高，無一起上訪事件發生。可以將該小區的典型作法予以推廣，發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根

源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。２、健全制度，通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。３、強化監督，通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉鎮嚴格把關，并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，明確監督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。４、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責

第五篇：淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀

全區共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39）。年齡結構為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5）；中專（高中）學歷125人（占40）；初中及以下學歷168人（占55）。

二、存在問題

（一）村干部素質待提高。

新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，2005年至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。

一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。

二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。

三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。

據統計，2006年上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現象，如有的村財務公開欄中，“其它支出"一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。

4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環節，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

四、對策與建議

１、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區管委會在多次征地款發放過程中，充分發揚民主，公開辦事環節，群眾滿意度高，無一起上訪事件發生。可以將該小區的典型作法予以推廣，發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。

２、健全制度，通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。

３、強化監督，通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉鎮嚴格把關，并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，明確監督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。

４、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責。