第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策---關(guān)于對濱州市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)查 中共濱州市委組織部研究室課題組

------------------

文章類型：理論研究 文章加入時間：2002年5月16日21:32

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為黨的建設(shè)指明了前進方向。按照“三個代表”的要求建設(shè)黨，必須切實加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)到底是什么狀況，以“三個代表”為尺子加以衡量，有哪些基本經(jīng)驗，存在哪些差距等等。帶著這些問題，市委組織部于4月19日至26日，派出三個調(diào)查組，到6個縣區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村進行了深入調(diào)研。

一、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新影響

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況，加快發(fā)展與保持穩(wěn)定、追求民主權(quán)力與維護宗族利益、要求提供服務(wù)與不愿履行義務(wù)等，改革、發(fā)展中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了重大的理論課題和現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務(wù)。

1、對農(nóng)村基層班子建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。①廣大干部群眾對基層班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。黨的富民政策為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為農(nóng)民群眾發(fā)家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業(yè)，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)村的“大款”；部分村民依靠自身技術(shù)或靈活的經(jīng)濟頭腦，搞起了加工、運輸、販運等個體經(jīng)營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現(xiàn)了“小康生活”。而絕大多數(shù)群眾只是靠棉花、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)，靠初步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展桑蠶、林果等，在解決了溫飽問題的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)生活水平逐步提高。但是，近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災(zāi)害的打擊等，農(nóng)民收入徘徊不前，增收難度越來越大。面對這種情況，農(nóng)民普遍感到“錢越來越難掙”、“買賣越來越難做”，對如何發(fā)家致富迷茫發(fā)愁。他們渴求致富信息和技術(shù)，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務(wù)。由于受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)模、不良競爭、社會治安等方面影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領(lǐng)導(dǎo)班子成為他們最信任、最直接的依靠和向?qū)В瑫r也對基層領(lǐng)導(dǎo)班子提出了更高的希望和要求。②諸多現(xiàn)實困難，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力。財政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。特別是前幾年教育“雙基”達標(biāo)、村村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭名升位等，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的財政包袱，有的高達1000多萬元，使現(xiàn)任的黨委政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資不能足額發(fā)放，有的拖欠達半年之久，嚴重影響了干部職工的積極性。沉重的財政壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。二是難題積淀過多，工作負荷超重，經(jīng)常使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。前幾年，由于大中專畢業(yè)生分配等政策性因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員增長過快，超編現(xiàn)象比較嚴重。由于這些人員錄用渠道比較復(fù)雜，精減和壓縮難度非常大。冗員過多，因人設(shè)事，不僅增加了財政和群眾負擔(dān)，而且影響了工作效率和質(zhì)量。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變動頻繁，出現(xiàn)工作“短期行為”，追求“快出政績”，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多遺留問題。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，導(dǎo)致許多指標(biāo)脫離實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常處于應(yīng)付狀態(tài)。③受實用主義和眼前利益驅(qū)動，對村級班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有降低的傾向。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把能否獨立完成征提任務(wù)和統(tǒng)一安排的硬性工作作為衡量村級班子好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，重使用，輕培養(yǎng)，重眼前，輕長遠，不能真正按照“五個好”的要求搞好村級班子建設(shè)。

2、對基層干部隊伍建設(shè)帶來新壓力。①基層干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，與履行好任務(wù)的基本要求形成鮮明對照。突出表現(xiàn)：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計，全市支部書記中，大專以上的僅227名，占4%，初中和小學(xué)文化程度的2912名，占55%，50歲以上的1275名，占24%，35歲以下的758名，占14%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉(xiāng)村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。②村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養(yǎng)變得被動和消極。同時，由于工作指導(dǎo)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。③隨著基層民主政治建設(shè)進程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法變得日益迫切。部分鄉(xiāng)村干部在對待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計劃經(jīng)濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風(fēng)險”，而對市場經(jīng)濟條件下“示范引導(dǎo)、說服教育”的新辦法，認為“復(fù)雜、乏力、費時、不討好”。分析當(dāng)前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數(shù)以權(quán)謀私、貪污受賄外，絕大多數(shù)是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉(zhuǎn)變”的問題沒有從根本上解決。④工作環(huán)境差，政治上進步難，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生惰性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和生活條件比較艱苦，與縣區(qū)直部門有一定距離。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，提拔機會少，流動相當(dāng)困難，一定程度上影響了工作積極性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整已經(jīng)結(jié)束，人員分流即將進行，因此普遍感到政治上、經(jīng)濟上沒有多大奔頭，好多干部精神狀態(tài)不佳。⑤收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構(gòu)成復(fù)雜，因而給干部管理帶來不少問題。當(dāng)前尤其以“工作任務(wù)比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。以農(nóng)村支部書記為例，初步估算，他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，黃河以北幾個縣區(qū)一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有幾百元；黃河以南2個條件好一點的縣，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，遠遠低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄杖胨健Ｍ瑫r，征購提留、水利工程、計劃生育等各項工作，使村干部時刻處在收與支、催與拖的矛盾焦點上。減輕負擔(dān)、要求民主、確保穩(wěn)定，又使觸犯農(nóng)民利益的問題變得極為敏感，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作難度越來越強，風(fēng)險越來越大。只講義務(wù)，沒有權(quán)利，只講奉獻，待遇偏低，使村干部崗位對人才失去了的吸引力。

3、對黨員隊伍建設(shè)提出了新要求。①發(fā)揮先鋒模范作用的動力來源于堅定的理想信念和對遠大目標(biāo)的執(zhí)著追求。建設(shè)社會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，既是共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)，也是發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。以“三個代表”的要求衡量黨員隊伍的思想和工作狀況，應(yīng)當(dāng)充分肯定成績，看到黨員在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的先進帶動作用。但是部分黨員革命意志不堅定，理想信念滑坡的問題也比較突出，有些黨員的政治敏感性、政治鑒別力不強，在大是大非和重大原則問題上模糊不清，有的甚至走上錯誤的道路，邪教“法輪功”的發(fā)生和蔓延就是血的教訓(xùn)。出現(xiàn)這樣的問題，既有黨員自身素質(zhì)不高的原因，也有市場經(jīng)濟觀念對黨員思想沖擊的原因，但最根本的是基層黨組織缺乏陣地占領(lǐng)意識，或長期疏于教育、疏于管理，或教育內(nèi)容陳舊，缺乏針對性，或教育方法脫離實際等。從而導(dǎo)致政治思想教育逐漸弱化，給一些錯誤、腐朽思想提供了可乘之機。②黨員先進性的體現(xiàn)需要有效的載體和黨支部的周密組織。在市場經(jīng)濟條件下，對黨員個體來講，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經(jīng)濟最大收益與堅持黨的宗旨的矛盾，做到二者的有機統(tǒng)一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部必須認真周密地組織，并通過開展活動，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的載體，把黨組織的整體優(yōu)勢更好地體現(xiàn)、發(fā)揮出來。

4、對發(fā)揮黨組織整體效能，實施對農(nóng)村工作有效領(lǐng)導(dǎo)提出了新課題。①黨支部實施有效領(lǐng)導(dǎo)缺少必要的“抓手”。村黨支部在認真貫徹執(zhí)行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數(shù)政策、大局觀念不強，不愿接受領(lǐng)導(dǎo)、不愿履行義務(wù)的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”、“惡勢力”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊；對宗族勢力的干擾，村支部難以左右，工作起來力不從心。因此，在人、財、物等各方面難以制約的情況下，對農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導(dǎo)顯得比較脆弱。②集體經(jīng)濟薄弱，難以提供到位的服務(wù)。實踐證明，集體收入多的村，就能夠為村里多辦一些公益事業(yè)，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，黨支部就有凝聚力和號召力。相反，那些集體收入少的村，黨組織就缺少提供服務(wù)的實力和手段，群眾就對黨支部缺乏依賴。從當(dāng)前情況看，多數(shù)村集體收入只有幾千元，而且是靠果園、土地、四荒承包，增加集體收入的渠道很窄。無錢辦事的問題仍然存在，嚴重制約了黨支部職能作用的發(fā)揮。③“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。村民委員會換屆選舉以來，雖然各級采取了不少措施，多數(shù)村“兩委”關(guān)系得到理順，但個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出。據(jù)統(tǒng)計，全市5419個村中，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的215個，占4%。分析不協(xié)調(diào)的原因，一是有的村委會主任自身位置擺不正。與支部書記爭高論低，爭大比小。二是少數(shù)村委會主任個人私利主義嚴重，素質(zhì)不高，把當(dāng)村委會主任當(dāng)作謀取私利的手段，成為本家族利益的代言人。三是黨支部自身建設(shè)存在偏差。有的支部書記能力比較強，作風(fēng)不民主；有的村弱支部、強村委，黨支部不能充分發(fā)揮作用等，從而導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策和建議

1、著眼于強化黨支部的核心地位，必須夯實基礎(chǔ)，進一步加強村級班子建設(shè)。要按照“五個好”的目標(biāo)要求，堅持“促強、幫弱、抓中間”的工作思路，繼續(xù)加大整頓后進村力度。同時，要樹立先進典型，重點培養(yǎng)經(jīng)濟強村，發(fā)揮示范帶動作用。在此基礎(chǔ)上，重點抓好三方面工作：①積極推行村干部選用制度改革，“兩推一選、公開考選”村黨支部成員，突出配強村黨支部書記。②加大村級后備干部的選拔、管理、培養(yǎng)力度。縣、鄉(xiāng)都要制定村級后備干部隊伍建設(shè)的具體規(guī)劃，拓寬選拔視野，改革選拔方式，每年從大中專和高中畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)職工、農(nóng)村優(yōu)秀青年中，采取公開報名、統(tǒng)一考試、黨委把關(guān)審定的辦法確定村級后備干部，進行重點教育培養(yǎng)。條件成熟的，及時納入到班子中來。③建立科學(xué)、合理、配套的村級干部管理制度，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。要探索與村干部任務(wù)輕重、政績大小，工作難易等緊密聯(lián)系的配套管理制度，推行任期目標(biāo)管理，做到績效掛鉤，嚴格獎懲，充分調(diào)動村干部工作積極性。要根據(jù)農(nóng)民人均收入增長情況，適當(dāng)提高村干部工資待遇，原則上不能低于當(dāng)?shù)厝司杖胨健Ｒ剿骺茖W(xué)的工資、補貼發(fā)放形式，增大工資浮動系數(shù)，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。同時在養(yǎng)老保險、退休退職方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，增加村干部崗位吸引力。

2、著眼于發(fā)揮“龍頭”作用，必須按照“六個好”的要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。①要穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，克服“短期行為”。杜絕頻繁調(diào)整，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，原則上在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少干滿二屆。②切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，提高工作效率。要雙管齊下，進一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對財政收支、人員管理等方面的宏觀調(diào)控能力，切實做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一。同時，抓住機構(gòu)改革的機遇，在保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實把機構(gòu)和冗員精簡下來。③要創(chuàng)造寬松環(huán)境，減輕工作壓力。堅決克服形式主義、官僚主義，大力倡導(dǎo)務(wù)實求實的作風(fēng)；改進會風(fēng)、文風(fēng)，堅持少開會，開短會，盡量少占用基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作時間；減少并逐步取消各種“達標(biāo)升級”活動；杜絕市直、縣區(qū)直有關(guān)部門組織的過多過濫的檢查評比，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于應(yīng)付、疲于接待的狀況；縣區(qū)要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)根治村級積淀難題，尤其對集體上訪或有上訪隱患影響社會穩(wěn)定的問題，要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意，定措施，必要時可以選派駐村工作組，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部予以全方位關(guān)心和支持，在工作安置、子女入學(xué)和就業(yè)、家庭困難、住房等方面，盡可能予以照顧，解除后顧之憂。④加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。堅持不懈地抓好政治思想教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的整體素質(zhì)，求真務(wù)實，真抓實干，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。

3、著眼于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須加強教育管理，進一步提高黨員干部隊伍素質(zhì)。①要科學(xué)、合理地設(shè)置教育內(nèi)容，增強針對性。始終把理想信念教育放在突出位置，堅持用鄧小平理論武裝黨員干部頭腦；大力開展學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力；搞好政策教育和法制教育，強化政策觀念和法制意識；著眼于即將加入WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，強化市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技教育，提高培訓(xùn)檔次。②要努力改進教育培訓(xùn)的形式和方法。進一步規(guī)范完善分類指導(dǎo)、分級負責(zé)，分層施教的培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)實效。要結(jié)合農(nóng)村實際，定期在黨員干部中開展以增強黨性為中心內(nèi)容的集中教育活動，激發(fā)黨員干部的積極性。要把教育向業(yè)余時間延伸，通過有線電視、電教錄像等形式，開辦“電視課堂”，擴大教育的輻射面、覆蓋面。③要積極探索黨員管理的有效途徑。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，狠抓落實，切實把黨員管理納入制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。要研究和探索流動黨員的管理辦法，根據(jù)外出或外來、集中或分散、時間長或短等情況采取不同的管理辦法。外出黨員要建立“外出登記”、“思想?yún)R報”、“跟蹤聯(lián)絡(luò)”、“回歸銷號”等制度；外來黨員，要通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街居、大型商場、開發(fā)區(qū)等地方建立黨的組織，納入管理范圍。流動黨員較多的地方，可建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，通過直管、代管、協(xié)管的辦法，把流動黨員管起來。做到無論黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育監(jiān)督。要按照從嚴治黨的要求，認真開展民主評議黨員工作，疏通“出口”。

4、著眼于推進基層民主政治建設(shè)進程，必須規(guī)范程序，進一步加強村級規(guī)范化建設(shè)。一是村務(wù)公開抓落實。防止和杜絕“半公開”、“假公開”和“不公開”現(xiàn)象。二是民主管理抓質(zhì)量。規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量和水平。三是“兩委”關(guān)系抓理順。堅決糾正排除和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤行為，鞏固和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

5、著眼于強化整體效能，必須因村制宜，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。堅持積極、穩(wěn)妥的原則，從基礎(chǔ)抓起，因村制宜，逐步發(fā)展。要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，要從長遠計議，切忌一哄而起，一哄而散。

第二篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

羅 文

近期，我們深入到全南縣龍下鄉(xiāng)等地的農(nóng)村，通過召開黨員座談會、村民座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部座談會和走訪農(nóng)戶等形式，就當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將存在的問題及原因分析如下：

一、有些村級班子尤其是村黨支部書記能力較弱

1、號召力不大。在座談會中，有些群眾認為村干部無多大作用，可有可無，號召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部每月只領(lǐng)到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當(dāng)村干部，要選一個好的村干部就更難了。二是少數(shù)班子成員不團結(jié)。班子成員之間不相互補臺，而是相互拆臺，各唱各的調(diào)，互不買賬。三是有的村干部私心重。表現(xiàn)為沒有為民辦實事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。目前，龍下鄉(xiāng)現(xiàn)在就還有2個村的支部書記沒確定，還有一個村的支部書記正在接受紀檢部門的經(jīng)濟審查。

2、為民辦事的能力不強。在農(nóng)村，水利、道路是群眾最關(guān)心的事。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村的群眾都說到水、路的問題，但這些問題又常年得不到較徹底的解決。如龍下鄉(xiāng)上湖村群眾說，村里總是沒錢修陂圳，經(jīng)常種已下，水沒來，常年如此，許多群眾對干部失去了信心。

3、“領(lǐng)頭人”的威信不高。作為村級班子的“領(lǐng)頭人”——村支部書記的能力不強、沒有威信，是造成班子戰(zhàn)斗力、號召力不強的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)黨員、群眾認為，一個村班子的好壞與支部書記的能力強弱有很大關(guān)系。在龍下鄉(xiāng)，家庭年純收入達到4萬元以上的村黨支部書記屈指可數(shù)，而且子女出外打工的收入占了80%以上。年富力強，有本領(lǐng)、能力強的人絕大多數(shù)已外出，對村級班子的建設(shè)造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰(zhàn)斗力不強的根本原因所在。

二、相當(dāng)部分農(nóng)村黨員的先進性呈弱化趨勢

調(diào)研中很多群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動。分析其原因，一是農(nóng)村黨員老齡化嚴重。以龍下鄉(xiāng)為例，現(xiàn)有農(nóng)村黨員203名，平均年齡達53.3歲，其中55歲以上的85人，占42 %；54-36歲的82人，占40%；35歲以下的36人，僅占18%。二是中青年黨員外出的多。據(jù)調(diào)查，龍下鄉(xiāng)54歲以下的黨員中，近70%都外出打工、經(jīng)商了。三是農(nóng)村黨員“兩缺”（缺技術(shù)、缺經(jīng)營本領(lǐng)）現(xiàn)象普遍。龍下鄉(xiāng)的種養(yǎng)大戶、經(jīng)銷大戶中，黨員不到10人，許多農(nóng)村黨員家庭年收入低于村平均水平。

三、村集體經(jīng)濟普遍很薄弱

原來我縣山林竹木資源豐富，大部分村集體每年都有幾萬元甚至更多的經(jīng)濟收入，但目前，山林竹木資源已被利用，尤其是國家取消農(nóng)特稅以后，村集體經(jīng)濟收入明顯減少，現(xiàn)在每個村實際收入平均不足1萬元。極其薄弱的村級經(jīng)濟，連解決村兩委班子運轉(zhuǎn)都困難重重，想要為群眾辦實事就更難了。其實，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實事、辦好事、辦大事，可就是沒錢，就連修陂圳也難于徹底修好。薄弱的村集體經(jīng)濟也影響了干部的積極性。“沒錢當(dāng)村干部很難”，不僅村干部這樣認為，就是一般黨員和群眾也這樣認為。

針對以上問題，筆者認為，必須結(jié)合正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“三培兩帶”和“農(nóng)民知識化工程”等活動，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村全面實施農(nóng)村黨支部書記“能人化”、農(nóng)村黨員“技能化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“協(xié)會化”三大工程（以下簡稱“三化”工程），積極提倡“能人經(jīng)濟”、“協(xié)會經(jīng)濟”以順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求和趨勢。

一、強班子，書記“能人化”

無論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認為村級班子強不強、能否發(fā)展經(jīng)濟、能否多為群眾著想辦實事，關(guān)鍵在于有沒有一個有能力的村支部書記，這

也是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點和難點。就全縣而言，能稱得上“能人”的村支部書記估計不會超過10人。因此，利用2、3年的時間，積極推行以農(nóng)村支部書記為代表的村級能人班子建設(shè)，才能打造好“火車頭”，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的發(fā)展進程。

書記“能人化”的具體要求體現(xiàn)在：一是帶頭致富能力強。熟練掌握1-2門種養(yǎng)實用技術(shù)，懂管理善經(jīng)營，捕促市場信息能力強，擁有1－2個種植或經(jīng)營項目(基地)，家庭年純收入達到4萬元以上。二是帶領(lǐng)群眾致富能力強。能聯(lián)系群眾30名以上，確定村級經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1－2項或帶出一支創(chuàng)業(yè)隊伍；有適合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展組織模式，在技術(shù)、信息、銷售等方面為村級經(jīng)濟發(fā)展提供切實有效的服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或有組織地輸送農(nóng)村剩余勞動力；能千方百計抓好以水利、道路等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建設(shè)班子的能力強。班子團結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強，能積極完成上級各項任務(wù)，努力解決群眾關(guān)心和反映的熱點難點問題，辦事公道正派，群眾擁護；不斷加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，健全各項規(guī)章制度，班子自身建設(shè)好，跟上時代發(fā)展步伐。四是抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力強。村支書要帶領(lǐng)村級班子一班人，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合本村實際，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時，認真研究選準(zhǔn)本村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，在管好現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法增加新項目，如可選擇林業(yè)、礦產(chǎn)、水等資源開發(fā)型，或引進本地能人或外地客商辦廠等，爭取每個村有一個較固定的企業(yè)或?qū)嶓w，力爭村集體經(jīng)濟純收入達到5萬元以上。五是抓基層黨建工作的能力強。熟悉基層黨務(wù)工作，尤其是規(guī)范化發(fā)展黨員工作；善于在農(nóng)村黨員中開展“雙富十帶頭”、設(shè)崗定責(zé)、“三培兩帶”活動，積極發(fā)展農(nóng)村青年能人加入黨組織，不斷改善農(nóng)村隊伍結(jié)構(gòu)，增強活力；能充分發(fā)揮民情110和黨員幫扶基金會的作用，使其健康運行并不斷發(fā)展壯大。

實現(xiàn)書記“能人化”的兩個途徑：一是通過“三個培養(yǎng)”，把黨員中的能人培養(yǎng)成村組員后備干部，從中重點培養(yǎng)支部書記接班人。二是對思想素質(zhì)好的培

養(yǎng)對象，重點進行技術(shù)、技能和經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟知識方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其不斷增強發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。

二、注活力，黨員“技能化”

農(nóng)村黨員先進性弱、活力不強，沒威信，主要是因為缺少發(fā)揮先鋒模范作用的條件，在農(nóng)村突出表現(xiàn)在沒技能、不懂經(jīng)營。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發(fā)揮先進性？在座談中，很多黨員都談到了這個問題。因此，實施農(nóng)民知識化工程，首先必須全面實現(xiàn)黨員“技能化”。只有通過黨員的模范帶頭作用，農(nóng)民知識化工程才能得到全面實施；只有提高農(nóng)村黨員的雙帶致富能力，才能更好發(fā)揮其先進性，增強農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力。在發(fā)展黨員過程中，必須把“技能化”當(dāng)作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實現(xiàn)黨員的先進性。在實施農(nóng)民知識化工程中，要積極組織、鼓勵、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員帶頭參加縣、鄉(xiāng)、村興辦的農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)和農(nóng)函大的學(xué)習(xí)；帶頭選擇1－2項適合自身實際的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項目進行針對性強的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并能在1－2年內(nèi)取得勞動人事部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或資格證；帶頭創(chuàng)辦致富基地或選擇就業(yè)或經(jīng)營項目1－2個（項），取得實實在在的成效，做學(xué)以致用的模范，從而切實增強雙帶致富的能力和本領(lǐng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的先進性，加快農(nóng)村奔小康的步伐。

三、興經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)“協(xié)會化”

分散的家庭經(jīng)營模式如何適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，協(xié)會是一個有效的載體，它能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和特色化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要積極引導(dǎo)、組織，爭取在一、二年內(nèi)每個村都組建1個以上的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。可按照入會自愿、引導(dǎo)發(fā)展、信息技術(shù)等資源共享、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢進行組建。在組建時可按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。協(xié)會要在村黨支部的引導(dǎo)下，逐步向市場化的經(jīng)濟實體發(fā)展，形成具有法律地位，能把生產(chǎn)經(jīng)營各

個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中介組織，成為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸、保險等的“綠色通道”。城廂鎮(zhèn)黃埠村的蔬菜協(xié)會雖然還不夠規(guī)范、完善，但其發(fā)揮的作用是有目共睹。龍下鄉(xiāng)目前基本上形成了蠶桑、果業(yè)、竹木幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要使之走規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，組建協(xié)會，不失為一條好的途徑。

作者系中共全南縣委政策研究室 羅文

第三篇：淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和對策

淺談農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和

對策

摘要：黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村基層人心向背的一項大工程，是關(guān)系到農(nóng)村基層各項工作能否順利開展的關(guān)鍵，是關(guān)系到黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要前提。基層黨組織能否健康、穩(wěn)步成長，牽引著農(nóng)村建設(shè)能否有起色。一個強有力的基層黨組織、一個戰(zhàn)斗力強的基層黨組織，是帶領(lǐng)農(nóng)村開拓創(chuàng)新、繼往開來的組織保障和政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層黨組織，建設(shè)，困境，對策

黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織狀況如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的路線、方針和政策的落實，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨的建設(shè)，源泉在基層，活力在基層，重點也在基層。黨的“十七大”報告強調(diào)指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

農(nóng)村穩(wěn)，則全局穩(wěn)；農(nóng)業(yè)豐，則人心定；農(nóng)民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中具有重要作用

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村政治發(fā)展的“動力源”。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是歷屆中央政府高度關(guān)注的問題，也是我國民主政治建設(shè)任務(wù)的重中之重，黨的“十七大”報告中六十多次提到“民主”的字眼，這足見中央對加強人民民主建設(shè)的高度關(guān)注。近些年來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)越來越受到重視和關(guān)注，這漸漸成為農(nóng)村建設(shè)的重大政治課題。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。只有一個強有力的黨組織，才能夠帶領(lǐng)廣大的黨員和農(nóng)民群眾沿著正確的方向，為推進我國農(nóng)村民主政治建設(shè)、深化農(nóng)村政治體制改革、完善農(nóng)村政治制度提供強有力的動力支持。

2、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“護航船”。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧農(nóng)村，鞏固黨的執(zhí)政根基的根本途徑；是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織為

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的組織保障。農(nóng)村有句俗話：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織結(jié)合本地實際，確定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路子，基層黨組織在合理配置生產(chǎn)要素、興辦各種經(jīng)濟實體、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解群眾矛盾糾紛、優(yōu)化市場投資環(huán)境、開拓拓寬投資渠道、吸引外來投資資金等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

3、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村社會發(fā)展的“領(lǐng)路人”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會提出來的重大戰(zhàn)略決策，是新時代農(nóng)村建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是關(guān)乎八億多農(nóng)民福祉的農(nóng)村建設(shè)部署，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于有一支堅強有力的“領(lǐng)路軍”，農(nóng)村基層黨組織正應(yīng)是走在這支隊伍最前頭的“領(lǐng)路人”。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，充當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保障和組織保障。

4、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會要進步、農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富都離不開科技的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，注定農(nóng)村基層黨組織必然應(yīng)成為農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”。基層黨組織應(yīng)重視科技對推動農(nóng)村發(fā)展的巨大作用，深化改革，引進先進科學(xué)技術(shù)，并將其武裝到農(nóng)村管理、農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中去，讓科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，成為農(nóng)村發(fā)展的巨大推手。

5、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標(biāo)”。中國共產(chǎn)黨代表中國文化的前進方向，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標(biāo)”。基層黨組織應(yīng)加強農(nóng)村文化建設(shè)，完善文化制度，重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，活躍文化氛圍，創(chuàng)建文化場所，豐富文化活動，用先進文化武裝頭腦，用先進文化指導(dǎo)基層建設(shè)，用先進文化促進基層發(fā)展。

6、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村其他各項事業(yè)發(fā)展的“主心骨”。農(nóng)村事務(wù)錯綜復(fù)雜，千頭萬緒，各項事業(yè)的發(fā)展都必須緊緊依靠基層黨組織這個“主心骨”，農(nóng)村基層黨組織是支撐農(nóng)村各項建設(shè)的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撐起繁重的枝枝葉葉；只有“脊梁”通了、順了，才有可能為頂頭的枝枝葉葉輸送養(yǎng)分。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要困境和問題

1、農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化現(xiàn)象突出。隨著改革開放的進一步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間人員的流動性，農(nóng)村地區(qū)中青年勞力外出尋求發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，被稱之為“386061部隊”，造成有些村難以找到合適的發(fā)展對象。加之農(nóng)村宗族觀念和

本位思想較為嚴重，有些村支委存在私心，對年輕黨員特別是對于非本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護意識過重，生怕發(fā)展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。造成農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)年齡老化、缺乏新鮮血液的現(xiàn)象，這給基層黨組織建設(shè)帶來了嚴重的不良后果，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織難以發(fā)揮核心作用。

2、村干文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識，知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)知識脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。有些基層黨支部成員綜合素質(zhì)較低，宗旨意識淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識。一些基層干部不了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識、管理知識、法律知識，導(dǎo)致工作手段弱化，往往會造成“法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，不善于用引導(dǎo)、法制等綜合方式去說服群眾，造成干群關(guān)系的疏遠和緊張，不利于基層工作的開展。

3、后備干部儲備不足，培養(yǎng)意識明顯不夠。目前大部分農(nóng)村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發(fā)展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，特別是優(yōu)秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現(xiàn)干部青黃不接的現(xiàn)象。有些村級組織不得不啟用經(jīng)驗豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現(xiàn)“矮子里挑將軍”“敬老院里挑壯丁”的境況。加上基層干部培養(yǎng)意識薄弱，有些干部甚至擔(dān)心后備干部會對自身位置構(gòu)成威脅，發(fā)展黨員出現(xiàn)“死角”，面對現(xiàn)實不愿積極主動地去引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問題突出。

4、“兩委”職責(zé)分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力弱。農(nóng)村基層一些村“兩委”條塊不順，職責(zé)分工不明確，權(quán)責(zé)不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導(dǎo)致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導(dǎo)致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

5、部分干部思維封閉，組織設(shè)置方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導(dǎo)致工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當(dāng)前的一點點利益而推三阻四，導(dǎo)致一些項目投資“流產(chǎn)”，錯失發(fā)展良機。而絕大部分基層組織設(shè)置長期以來以依托基層單位組織建立黨組織的傳統(tǒng)

模式為主，設(shè)置方式單一，沒有根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新和改革，導(dǎo)致基層黨組織的設(shè)置方式難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求，影響基層工作的開展。

6、行政命令意識殘留，管理服務(wù)意識缺乏。目前，仍有部分基層干部在開展工作的時候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴簡單強硬而缺乏藝術(shù)和技巧，管理服務(wù)意識嚴重缺乏，造成干群關(guān)系緊張，民憤較大，導(dǎo)致黨務(wù)、村務(wù)開展困難，工作推行受阻。同時又造成干部之間關(guān)系不和諧，干部之間出現(xiàn)裂痕，不利于農(nóng)村各項工作的發(fā)展和農(nóng)村的長遠發(fā)展。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，制約基層組織建設(shè)。隨著改革開放的發(fā)展和“三農(nóng)”政策的傾斜，使廣大農(nóng)民走上小康路，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟收入，甚至村的辦公開支要向群眾攤派，村各項工作的正常運轉(zhuǎn)難以為繼。由于集體經(jīng)濟薄弱，黨支部缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，甚至連工資也發(fā)不出來，導(dǎo)致干部工作熱情受挫，削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說，集體經(jīng)濟的薄弱，嚴重制約著農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

1、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時補充新鮮血液。要切實加強對發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題當(dāng)作加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。切實制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補缺陷，努力充實農(nóng)村青年黨員隊伍。把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實農(nóng)村黨員后備隊伍的基礎(chǔ)。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀團員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，及時為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。

2、加大干部培訓(xùn)力度，增強實際工作能力。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力。可以采取聘請專家授課、遠程教育培訓(xùn)、實地參觀考察、外出調(diào)研學(xué)習(xí)、致富能手現(xiàn)身說法等方式，增加農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面知識。積極鼓勵在職村干部報考大專院校和各種培訓(xùn)項目，通過中央電大遠程教育、各級黨校等系統(tǒng)的學(xué)歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓(xùn)，為農(nóng)村后備人才庫培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。

3、培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實村級后備隊伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開一支優(yōu)秀的人才隊伍，基層應(yīng)建立科學(xué)的選人用人機制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內(nèi)選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進支部班子。實施“一村一名大學(xué)生”工程，將政治素質(zhì)高、工作能力強和服務(wù)意識強的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、“一村一名大學(xué)生”等人員中培養(yǎng)選拔村干部。通過各種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊伍，不斷充實基層后備隊伍，為基層的發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。

4、明確“兩委”職責(zé)分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應(yīng)積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合的有效形式，探索適合本地實際發(fā)展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責(zé)不清、分工不明”問題的有效途徑。“一兼兩職，交叉任職”既強化了領(lǐng)導(dǎo)，使村“兩委”班子條塊順、責(zé)任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。

5、解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。農(nóng)村基層干部應(yīng)摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應(yīng)具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農(nóng)村的發(fā)展謀出路、訂規(guī)劃、繪藍圖，真正把促進農(nóng)村發(fā)展當(dāng)為己任、勇于擔(dān)當(dāng)。在干部任用上也應(yīng)勇于創(chuàng)新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責(zé)人“公職化”的管理模式。通過“優(yōu)勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好的優(yōu)秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設(shè)置上應(yīng)突破傳統(tǒng)，打破過去以自然村為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。根據(jù)農(nóng)村黨員的特長、從業(yè)類型以及黨員流向地等進行分類，創(chuàng)建種植黨小組、養(yǎng)殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務(wù)工人員黨小組、民事調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、參政議事黨小組等新型農(nóng)村黨小組，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

6、切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強政府服務(wù)意識。農(nóng)村基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)、變強令為示范、變要求為服務(wù)，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷強化服務(wù)意識，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術(shù)、給服務(wù)，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。增強民主意識和法律意識，建

立順暢有效的村級管理機制、決策機制和議事執(zhí)行機制，善于廣泛征求群眾建議，集思廣益，調(diào)和社會各利益群體，善于運用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。堅持群眾路線，深化制度改革，密切干群關(guān)系，鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層建設(shè)和發(fā)展謀求強有力的群眾基礎(chǔ)。

7、創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提到重要的議事日程上，認真貫徹“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想，確定一條符合實際的發(fā)展路子，探索“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟模式，促進農(nóng)民增收，強化基層集體經(jīng)濟。基層應(yīng)根據(jù)實際情況，因地制宜，實現(xiàn)資源的合理配置、優(yōu)化重組，創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，形成“一村一品”的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)村企業(yè)，形成“本土資源經(jīng)濟群”。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，吸引項目投資，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成“外來資金經(jīng)濟群”。

總之，農(nóng)村基層黨組織是基層各項工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的各項政策在基層貫徹實施的貫徹者、實施者，是確保黨的各項政策得以落實的重要力量。農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細胞，是促進基層黨組織健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問題不可或缺的軟件設(shè)施。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是勢在必行的大工程，也是時代發(fā)展的迫切需求，更是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。因此，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，加大農(nóng)村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)展的新局面。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推進村級組織規(guī)范化建設(shè)工作上進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強村級組織規(guī)范化建設(shè)和具體實踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認識，加以改進，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

通過我在……鎮(zhèn)38個村的走訪調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點問題：一是部分群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在一些錯誤認識，如認為黨支部、村委會應(yīng)各管各的事，互不干涉等，嚴重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實以及正常的村務(wù)管理。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時解決，勢必接影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏

固，影響村級民主政治建設(shè)的進程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級各項制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實推進在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對策 實行規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范黨員教育機制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為一項重要內(nèi)容。要充分利用市、區(qū)兩級黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時間，對農(nóng)村黨員干部進行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增

強帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達到“黨員干部受教育，人民群眾的實惠”的目的。

（二）規(guī)范兩套班子運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實踐證明，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。一要加強教育，提高認識。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。二要規(guī)范章程，建立機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。三要積極引導(dǎo)，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾。

（三）規(guī)范黨員管理機制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力，工作中應(yīng)重點抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實幫教責(zé)任，負責(zé)考察寫實；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰。評議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨，同時民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項制度。每個村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范目標(biāo)考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標(biāo)管理辦法，對各項經(jīng)濟工作目標(biāo)進行具體細化、量化，層層落實責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結(jié)合，單項督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評相結(jié)合，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調(diào)度、季考評”制度。根據(jù)工作的實際情況，靈活安排調(diào)度會，堅持平日工作周調(diào)度，重點工作日調(diào)度，難點工作隨時調(diào)度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務(wù)。同時，改革工資發(fā)放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書記工資時，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

許昌市大學(xué)生村干部調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策

只樂鄉(xiāng)是一個擁有5.3萬人口的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，下轄39個行政村，現(xiàn)有1526名黨員，其中農(nóng)民黨員1237名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，以黨建促經(jīng)濟，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，使廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到很大提高，為全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和兩個文明建設(shè)的發(fā)展。

一、部分基層班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。

少數(shù)地方對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級班子建設(shè)。突出反映在一些貧困村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年青人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接，造成了這些地方班子結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)對我鄉(xiāng)部分行政村調(diào)查，有的地方村干部平均年齡達到56歲以上，其中50歲以上的達到65.3%以上，個別地方的村支部書記已達70多歲，仍無合適人選接班。到今年11月底止，由于種種原因，在這次兩委班子選舉中，少數(shù)村未選出村支書或村主任。這些地方由于無人管事，村里工作比較被動。少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，互相拆臺，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心。

二、部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。

第一，思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對發(fā)展經(jīng)濟引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。今年初進行的兩委換屆選舉中，全鄉(xiāng)有11名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，政績平平而落選。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委、政府施壓。

第二，工作能力較弱。我鄉(xiāng)共有村干部225人，35歲以下的 71 人，占31%，36—50歲的 135 人，占57%，50歲以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中專文化的 89人，占39%，大專文化35人，占15%。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高，但是，與當(dāng)前農(nóng)村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習(xí)慣于靠行

政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗老化，管理老化。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二，帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。在調(diào)查中，為數(shù)不少的村支部書記認為自己的主要工作任務(wù)是計劃生育、社會治安等工作，而沒有把帶領(lǐng)群眾致富放在首要位臵；表現(xiàn)之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質(zhì)偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。

第三，工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。在用電用水、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實措施，力爭在較短時間內(nèi)取得成效。

一、要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，需要擺正黨建工作的位臵。為此，必須建立一套切實可行的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。一是建立農(nóng)村黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制。認真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和計劃，確定每年組織實施的具體目標(biāo)，將任務(wù)層層分解到農(nóng)村黨支部，一級抓一級，一級帶一級。二是建立健全農(nóng)村黨建工作崗位責(zé)任制。從鄉(xiāng)黨委書記到每個班子成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責(zé)任，使人人頭上有任務(wù)，個個肩上有壓力。

二、要健全和完善黨支部村委會的各項工作制度。一是健全和完善黨建工作目標(biāo)管理制度。結(jié)合各村實際，合理科學(xué)地制定黨支部及其成員的任期目標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，將經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進行細化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負其責(zé)，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進一步健全完善“三會一課”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發(fā)展和教育制度以及流動黨員管理制度。要實行“兩公開一監(jiān)督”，民主理政理財，使村級管理工作規(guī)范化、制度化。尤其要充分發(fā)揮黨員議事會、村民議事會兩個監(jiān)督小組的作用，把全體黨員、干部臵身于黨組織和群眾監(jiān)督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實行獎懲，拉開村干部工資的檔次和距離。

三、要下大力提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務(wù)，改進培訓(xùn)方法，在提高農(nóng)村

基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力上下功夫。當(dāng)前，一是要繼續(xù)抓好村級“三個代表”學(xué)教活動，努力提高鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)和政策理論水平，學(xué)教活動結(jié)束后，要建立一套將“三個代表”學(xué)教活動常抓不懈的工作機制。二是開展多種多樣的黨建活動，認真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的致富能力和服務(wù)本領(lǐng)。

四、因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實行土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構(gòu)建“造血機制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。

五、要圍繞選好人、用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。實踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，特別是把村支部書記選準(zhǔn)了，農(nóng)村各項工作才能有效推動。在選人用人機制上進行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制。二是對村干部實行黨員和群眾民主評議。凡在一年一度的評議中滿意率達不到50%以上的村干部，要建議他主動辭職。

鄢陵縣只樂鄉(xiāng)觀臺村大學(xué)生村官趙利霞2008年11月29日