第一篇：當前農村基層團組織建設存問題與對策

最新 當前農村基層團組織建設存在的問題與對策

一、團建現狀

二、存在問題

三、

對策思考

((一)抓住組織和隊伍建設兩個重點，推進農村基層團組 織建設

((二)夯實團的基礎工作, 落實黨建帶團建

((三)積極探索、大膽實踐、不斷創新流動團員教育管理

工作

共青團 xx 縣委共有 xx 直屬團委（總支），團縣委共有專職干部 x 人,平均年齡 xx 歲。

全縣有青農戰線 xx 個、青工戰線 xx 個、學校 x 個； 團支部 xx 個，少先隊大隊 xx 個，中隊 xx 個，少先隊員 xx 名。

市級青年文明號 xx 個。

截止目 前，社區建團支部 xx 個，覆蓋率 xx%； 全縣新增直屬團委 1 個，總支 1 個，團支部 xx 個，新增團員 xx 名，非公有制經濟組織建團支部 8 個，有團員 xx 人。

全縣共有團員 xxx 人，28 歲以下青年 10 余萬人，團青比例 15%。

近年來，團縣委認真按照團市委和縣委、縣政府的部署要求，解放思想，與時俱進，認真實踐三個代表重要思想，圍繞全縣經濟工作中心，以建功育人為主線，加強廣大青少年的思想政治教育，拓寬服務青年、服務社會領域，堅持黨建帶團建，加強團的自身建設，促進共青團工作的全面發展。在團的工作中不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新方法，努力做好黨的助手、行政的幫手、三個文明建設的突擊手，卓有成效地推動了 全縣共青團工作的健康發展，為 xx 縣各項事業的全面發展做出了 顯著貢獻。

一、團建現狀

1、各鄉 （鎮）、村：

各鄉 鎮團委書記以專職為主，平均年齡 xx 歲左右，基層工作經驗較豐富，是鄉 鎮的工作骨干。

農民團員比例小，素質偏低。

外出務工的流動團員較多，管理難度大。

農村基層團支部，建設薄弱，而基層團支書大多以兼職為主，專職很少，大部分有待遇，且年齡普遍偏大。各鄉（鎮）、村團組織領辦推廣項目 極少。

2、縣直各單位：

縣直單位的團支部書記因工作性質特殊，大部分都是兼職，平均年齡 30 歲以下，主要以業務骨干為主。

團員分布不均，依單位性質而定，易于管理。

經費投入相對較少，同時，普遍缺少固定的活動陣地。

3、學校：

各學校團委書記基本上都是專職，一少部分是其他人員兼職。

有專門的活動陣地，組織活動較多，軟硬件條件較好，大部分屬于一類支部。

團員青年多，以學生為主，易于引導管理。

4、企業：

目 前，非公有制企業建團率還不是很高，且區域性強，分布不均，加之縣上非公有制企業相對較少，或者規模較小，大多私營企業主不積極，配合較差，所以建團的很少，或基

本沒有。

已建團的非公有制企業，大部分運轉良好，能夠發揮團組織的引導、帶領作用，有一定的號召力、凝聚力。

二、

存在問題

農村基層團的工作在改革形勢下，一直在癱瘓整頓癱瘓中徘徊。

究其原因還在于團員青年流動性較大這一現狀。

除此之外外，還存在以下幾方面原因：

一是個別領導重視不夠。

他們往往存有不同程度的低視、輕視和忽視團工作的思想，對團工作缺乏支持和理解。像目 前鄉 鎮機構改革和行政村的合并、精簡人員等政策的出臺，使之好鄉 鎮主要領導就把村團支部書記當作可有可無的角色，隨便拉個村兩委會成員做掛名書記，而不管素質參差不齊，缺乏戰略眼光，對團工作的開展也帶來了 難度，一定程度上使廣大農民對基層團組織不信任，認為團干部的任用太隨便。

同時，也導致了 一些優秀的團員青年不能脫穎而出，致使干部隊伍的老化和后繼無人。

二是部分團干部有心無力、徒勞無功現象時有存在。

還有的因為是掛名書記，承擔的其他事務工作多，對團工作缺乏熱情，缺乏責任感，被動應付，無論從時間上還是精力上都無法保證。

三是部分團員青年組織觀念淡薄。

對團組織表現出來漠不關心，相當冷漠，出現了 團員不愛團，青年不想團，團干不管團的現象，團支部有可能都成為“光桿司令”。

有些基層共青團工作的物質基礎脆弱，整合社會資源有限，工作方式創新不夠，導致在服務經濟和社會發展上力度不足、成效不佳，造成廣大團員青年對團工作的參與熱情下降，致使團的作用弱化。

由于經濟發展和追求舒適的物質生活影響，一部分團員的團員意識逐漸淡化，團員的政治性、先進性難以體現，致使團的意識淡化。

四是隨著企業改革的深入和現代企業制度的建立，定崗定位管理日趨嚴密，導致開展活動抽調團員青年困難大，個別企業對團的各項活動不支持，致使企業團的活動有一定難度。

三、

對策思考

((一)抓住組織和隊伍建設兩個重點，推進農村基層團組 織建設

農村基層團組織建設的具體內容主要包括組織建設和隊伍建設兩個方面，縱觀基層工作實際，抓住這兩個重點，不斷加強基層組織整頓、提高隊伍素質，對于全面推進基層團建至關重要。

1、切實調整組織設置，健全組織網絡。

在加強基層組織建設中，要著重抓好鄉 鎮團委和基層團支部組織網絡建設。

要切實發揮鄉 鎮團委的主體地位，全面帶動和活躍基層團組織，在農村基層組織建設中起到領軍作用，積極推廣強鎮帶團工作經驗。

在企業，加大非公有制經濟的組織中的團建率，利用團組織的吸引力、號召力、創造力，為企業文化營造良好的氛圍，樹立企業形象。

2、發展壯大團的隊伍，提高整體素質，整頓完善團組織建設關鍵是要建設一支高素質的團干部隊伍和一定數量的團員隊伍。

在團干部隊伍建設中，要對不同層面的團干部分層次、有側重地加以培養。

對鄉 鎮團干部要注重管理，提高能力素質、工作水平，起到組織指導、貫徹實施、上下聯動的作用。

同時，整頓一部分軟、渙、散的團支部。

把那些思想活、素質高、有能力的青年選拔到基層團支書的崗位上來，對條件差、人口 少的村，可以設立兼職團支書，人口 多、多方面條件比較好的村，設立專職團支書； 從而更好地發揮組織作用； 在縣直各單位要繼續做好青年文明號、青年志愿者等活動的開展； 在學校繼續完善、保持團組織建設，加強對青少年的思想政治工作，引導教育他們全面發展，健康成長。

在發展壯大團員隊伍工作中，要把握教育、管理、發展三個環節，增強團組織的凝聚力，增強團員意識，體現團組織的先進性。

((二)夯實團的基礎工作, 落實黨建帶團建

加強農村基層團組織建設，是一項系統工程，需要運用各種主要活動和基礎團務工作來加以保證和推動。

主題教育對于促進團組織的活躍、提高團干部素質、強化團員意識有著不可替代的作用。

要積極推行試點工作，以點帶面。效果良好的，總結其經驗，繼向全縣推廣，帶動全縣團建工作的深入開展。

黨建帶團建是改革開放以來基層在實踐中總結探索出來的好經驗，要落實黨建帶團建的任務，關鍵在黨的組織。各級黨組織要把黨建帶團建作為基層組織建設非常重要的事情來抓，做到常抓不懈。

只有這樣，黨建帶團建才能形成氛圍，真正貫徹基層。

((三)積極探索、大膽實踐、不斷創新流動團員教育管理 工作

改革開放以來，隨著近年來社會主義時常經濟的發展和不斷完善，外出務工隊伍不斷壯大，2005 年全縣外出務工人員累計達 20 余萬人，青年占 76%以上，外出青年團員占農村團員總數的 42%以

上，如何與時俱進的做好外出流動團員的教育管理工作，保持流動團員隊伍的先進性，已成為一項十分重要不能回避的問題。

1、創新教育管理機制。

流動團員最突出的特點是流動性，而流動性又決定了 團員活動地的分散性和所在地域的不確定性。

管不到、管不住問題成為困擾流動團員教育管理的一道難題。

如何建立以動制動的管理機制，是解決好這個問題的關鍵。

通過以建立一套完整的團員信息庫，掌握團員流向為基礎，一是延伸管轄，建立流動堡壘，力求在點上管住。本著有利于發展經濟、有利于團的建設、有利于團員教育管理的原則，科學合理地設置團組織。

在流動團員比較少的地方，建立團小組或臨時團支部； 在較大的市且流動團員較多的地方，建立團總支或團委； 或依據企業外出流動人員的分布的范圍建立分支團組織。

二是延伸觸角，確定流動團員聯系人，力求在面上管住。

根據外出青年分布廣、流動性強的特點，把他們聯合起來成立直屬團委，并以行業的不同成立多個團支部，以團支部負責人為聯系人，向外出青年傳達上級精神，通報團組織工作情況，反饋他們的工作和生活情況，使他們離鄉 不離團。

三是建章立制，強化目 標管理責任制。實現流動團員教育管理的制度化、規范化。

2、創新教育活動方式。

見識多、思想活躍是流動團員青年的又一個顯著特點。

外出經商團員青年的初衷是追求利益，達到勞動致富的目 的，如何加強對流動團員的教育，保持其純潔性，要著手從以下幾個方面做工作。

一是教育形式求活。

根據流動團員的職

業特點、待業分布、知識層面等特點，有針對性地開展函授教育、集中教育、巡回教育等，特別利用傳統節假日出務工團員青年回家過節的時間，對他們進行集中教育，堅持分類指導，制訂因人、因時、因地的教育計劃，保證每一位團員都能夠在團的組織生活中各得其所。

二是教育內容求活。

對流動團員的教育不是停留在單一地灌輸三基知識，而與時俱進地增添新內容，本著實用、實在、實際的原則，有計劃地組織流動團員學習相關業務知識、法律知識、科技知識，開展崇尚誠信、文明經商的道德教育，結合實際，拓寬各方面知識的培訓，不斷提高流動團員整體素質和市場競爭能力。

三是活動方式求活。

針對流動團員思想活躍的特點，組織開展一些別開生面的團員活動。

如組織團員

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看呢。”如今，物質生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優良傳統和作風不能丟。

2.1961 年隆冬時節，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調查了 7 個公社和 10 多個大隊的情況。5 份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用 90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就

義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這

一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發指導部隊作戰，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。

14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱

作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到

食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學時，下午參加學員討論，總共達到 110 多學時。

第二篇：當前農村基層黨員干部作風建設現狀問題對策

當前農村基層黨員干部作風建設現狀、問題、對策

一、作風建設現狀

一是抓好學習教育，提高思想政治素質。以“三個代表”學習教育活動、科學發展觀、“強作風、保增長”活動為契機，突出黨的基本理論尤其是黨的宗旨教育和黨規黨紀、法制教育、權力觀教育，開展群眾觀點和群眾路線的教育，引導廣大黨員干部夯實宗旨意識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

二是突出制度建設，加強監督管理。主要是建立健全干部教育、管理和監督制度，實行鄉村干部行為規范，鄉村干部任期目標責任制和崗位責任制，推行政務公開和村務公開、民主管理，尤其全面推進“4331”工作機制，村集體所有資金、資產、資源、債權債務、經濟合同簽訂全部進入規范運作，增加工作的透明度，從源頭上防治腐敗，對轉變干部的工作作風起了一定的促進作用。

三是堅持示范引導，注重典型引路。近年來，我鄉堅持在村支書，村主任中開展“三進三同”，“活動趕場面對面”活動，以及開展 “群眾滿意的基層干部”等一系列活動，塑造了一批先進典型，使干部群眾學有榜樣，趕有目標。拉近了干群之間的距離，轉變了干部工作作風。

四是懲防并舉，加強農村基層黨風廉政建設。主要是認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

實施綱要》，落實黨風廉政建設責任制為抓手，鄉黨委政府同各村（社區）黨支部、村（居）委會每簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立健全農村基層黨風廉政建設長效機制，積極推進了規范化管理。

二、存在的問題

１、政治思想方面。在黨員隊伍中，主要表現為事不關己，高高掛起的思想占多數，對身邊發生侵害國家集體利益的不良行為不敢批評制止，怕得罪人的現象存在。有的黨員全心全意為人民服務宗旨淡泊，對黨支部分配的工作缺乏強烈的事業心和責任感，具有無所謂的思想。一些基層干部受傳統思想影響，仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想保守，因循守舊，不會或不善于在新形勢下帶領群眾發展經濟。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心和責任感不強。２、理論業務方面。主要表現為：重視學歷教育多，重視理論學習少。一些黨員干部重視學歷考試，輕視政策理論學習。有的黨員干部迫于學習制度的約束參加日常學習，但平時深入基層，聯系實際開展調查研究的自覺性不夠，利用業余時間學習黨在農村的路線方針政策、各項理論知識和農村工作業務知識的自覺性不高，還沒有實現“要我學”到“我要學”的轉變。

３、聯系群眾方面。主要表現為：一方面，一些基層黨員干部群眾觀念淡化，不能充分認識到密切聯系群眾的重要性；另一方面，在深入基層的過程中，一些黨員干部對如何組織群眾、發動

群眾落實各項工作感到束手無策，缺乏做群眾工作的能力。４、工作方法方面。主要表現為：照搬照套工作多，開拓創新精神少。一些黨員干部迫于嚴格的考核制度的壓力，只滿足于完成工作任務，有些干部只對上負責，很少深入農村第一線調查研究，幫助老百姓解決實際問題，工作作風不夠扎實，缺乏精益求精的精神。有的黨員干部工作方法簡單粗暴，喜歡用行政手段落實工作，不善于用軟辦法完成硬任務。工作熱情不高，工作積極性普遍不高。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天憂人，發展思路多，受地域條件制約，發展緩慢，集體經濟薄弱。

三、建議及對策

一要標本兼治，強化教育，夯實農村基層干部隊伍思想作風建設的基礎；把理論學習考核與工作實績檢查相結合檢查黨員干部的學習成果，把學習政治思想理論、市場經濟知識、法律知識、農村實用技術知識以及其他農業知識同開展多種形式的調查研究活動緊密結合起來，提高黨員干部開展農業和農村工作的綜合素質。要建立保持共產黨員先進性教育活動長效機制，持之以恒堅持下去并不斷引向深入。提高農村基層黨員干部的思想政治素質。

（二）抓好整章建制，強化監督制約，為農村基層干部作風建設提供科學規范的制度保證；最好由上級建立健全農村基層干部獎懲制度，擇優汰制度，促進干部選拔使用，從而調動基層黨員干部的積極性和創造性。另一方面，在縱向、橫向上，要建立健全

公平、公正、公開的農村基層黨員干部流動和競爭機制發揮各種激勵競爭機制的作用，激發農村基層廣大黨員干部時時有危機感、緊迫感和責任感，切實轉變思想工作作風。

（三）切實加強農村基層干部隊伍思想作風建設工作的組織領導；加大組織程度，切實增強作風建設的實效性。力戒形式主義、講求工作實效，促使活動經常化、制度化。用嚴格的紀律和檢查堅決克服和杜絕制度流于形式的現象，促進黨員干部提高工作效率、工作質量和為群眾服務的水平。

2009年11月18日

第三篇：當前農村基層黨組織建設存在的問題與對策

當前農村基層黨組織建設存在的問題與對策---關于對濱州市農村基層組織建設情況的調查 中共濱州市委組織部研究室課題組

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文章類型：理論研究 文章加入時間：2002年5月16日21:32

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為黨的建設指明了前進方向。按照“三個代表”的要求建設黨，必須切實加強農村黨的基層組織建設。當前，農村基層組織建設到底是什么狀況，以“三個代表”為尺子加以衡量，有哪些基本經驗，存在哪些差距等等。帶著這些問題，市委組織部于4月19日至26日，派出三個調查組，到6個縣區、19個鄉鎮、20多個村進行了深入調研。

一、改革、發展、穩定的艱巨任務對農村基層組織建設帶來新影響

近幾年來，隨著市場經濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農村工作出現了許多新情況，加快發展與保持穩定、追求民主權力與維護宗族利益、要求提供服務與不愿履行義務等，改革、發展中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。對農村基層組織建設提出了重大的理論課題和現實的嚴峻挑戰，農村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務。

1、對農村基層班子建設提出了新挑戰。①廣大干部群眾對基層班子建設的標準要求越來越高。黨的富民政策為農村經濟發展創造了寬松環境，為農民群眾發家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業，逐漸脫離農業生產，成為農村的“大款”；部分村民依靠自身技術或靈活的經濟頭腦，搞起了加工、運輸、販運等個體經營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現了“小康生活”。而絕大多數群眾只是靠棉花、小麥等傳統種植業，靠初步的結構調整，發展桑蠶、林果等，在解決了溫飽問題的基礎上，生產生活水平逐步提高。但是，近幾年來，由于農產品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災害的打擊等，農民收入徘徊不前，增收難度越來越大。面對這種情況，農民普遍感到“錢越來越難掙”、“買賣越來越難做”，對如何發家致富迷茫發愁。他們渴求致富信息和技術，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務。由于受基礎設施建設、生產規劃、經營規模、不良競爭、社會治安等方面影響，農村經濟發展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領導班子成為他們最信任、最直接的依靠和向導，同時也對基層領導班子提出了更高的希望和要求。②諸多現實困難，嚴重制約了鄉鎮黨委“龍頭”作用的發揮。一是鄉鎮財政拮據，牽扯了黨政主要領導大量精力。財政切塊管理之后，鄉鎮財政的調控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。特別是前幾年教育“雙基”達標、村村通公路、鄉鎮企業爭名升位等，使不少鄉鎮背上了沉重的財政包袱，有的高達1000多萬元，使現任的黨委政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。不少鄉鎮工資不能足額發放，有的拖欠達半年之久，嚴重影響了干部職工的積極性。沉重的財政壓力使鄉鎮黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農村基層組織建設工作。二是難題積淀過多，工作負荷超重，經常使鄉鎮工作處于應付狀態。前幾年，由于大中專畢業生分配等政策性因素，導致鄉鎮機關人員增長過快，超編現象比較嚴重。由于這些人員錄用渠道比較復雜，精減和壓縮難度非常大。冗員過多，因人設事，不僅增加了財政和群眾負擔，而且影響了工作效率和質量。尤其是鄉鎮領導干部變動頻繁，出現工作“短期行為”，追求“快出政績”，導致出現了許多遺留問題。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經濟痕跡，導致許多指標脫離實際，使鄉鎮不堪重負。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉鎮黨委經常處于應付狀態。③受實用主義和眼前利益驅動，對村級班子建設標準有降低的傾向。不少鄉鎮把能否獨立完成征提任務和統一安排的硬性工作作為衡量村級班子好壞的唯一標準，重使用，輕培養，重眼前，輕長遠，不能真正按照“五個好”的要求搞好村級班子建設。

2、對基層干部隊伍建設帶來新壓力。①基層干部隊伍素質偏低的現狀，與履行好任務的基本要求形成鮮明對照。突出表現：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經濟意識淡薄，缺乏帶領群眾致富的能力。據統計，全市支部書記中，大專以上的僅227名，占4%，初中和小學文化程度的2912名，占55%，50歲以上的1275名，占24%，35歲以下的758名，占14%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。②村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養變得被動和消極。同時，由于工作指導上的缺陷，導致農村后備干部選拔不規范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經常出現“不調整不行、調整無合適人選”的問題。③隨著基層民主政治建設進程的加快，轉變工作方式和領導方法變得日益迫切。部分鄉村干部在對待老辦法、新辦法的態度上，更加傾向、留戀計劃經濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風險”，而對市場經濟條件下“示范引導、說服教育”的新辦法，認為“復雜、乏力、費時、不討好”。分析當前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數以權謀私、貪污受賄外，絕大多數是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉變”的問題沒有從根本上解決。④工作環境差，政治上進步難，致使部分鄉鎮干部產生惰性。鄉鎮的工作和生活條件比較艱苦，與縣區直部門有一定距離。尤其是鄉鎮一般干部，提拔機會少，流動相當困難，一定程度上影響了工作積極性。同時，由于鄉鎮規模調整已經結束，人員分流即將進行，因此普遍感到政治上、經濟上沒有多大奔頭，好多干部精神狀態不佳。⑤收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構成復雜，因而給干部管理帶來不少問題。當前尤其以“工作任務比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。以農村支部書記為例，初步估算，他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，黃河以北幾個縣區一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有幾百元；黃河以南2個條件好一點的縣，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，遠遠低于當地群眾平均收入水平。同時，征購提留、水利工程、計劃生育等各項工作，使村干部時刻處在收與支、催與拖的矛盾焦點上。減輕負擔、要求民主、確保穩定，又使觸犯農民利益的問題變得極為敏感，從而導致農村工作難度越來越強，風險越來越大。只講義務，沒有權利，只講奉獻，待遇偏低，使村干部崗位對人才失去了的吸引力。

3、對黨員隊伍建設提出了新要求。①發揮先鋒模范作用的動力來源于堅定的理想信念和對遠大目標的執著追求。建設社會主義、最終實現共產主義，既是共產黨員的奮斗目標，也是發揮先鋒模范作用的內在動力。以“三個代表”的要求衡量黨員隊伍的思想和工作狀況，應當充分肯定成績，看到黨員在各條戰線、各個崗位上的先進帶動作用。但是部分黨員革命意志不堅定，理想信念滑坡的問題也比較突出，有些黨員的政治敏感性、政治鑒別力不強，在大是大非和重大原則問題上模糊不清，有的甚至走上錯誤的道路，邪教“法輪功”的發生和蔓延就是血的教訓。出現這樣的問題，既有黨員自身素質不高的原因，也有市場經濟觀念對黨員思想沖擊的原因，但最根本的是基層黨組織缺乏陣地占領意識，或長期疏于教育、疏于管理，或教育內容陳舊，缺乏針對性，或教育方法脫離實際等。從而導致政治思想教育逐漸弱化，給一些錯誤、腐朽思想提供了可乘之機。②黨員先進性的體現需要有效的載體和黨支部的周密組織。在市場經濟條件下，對黨員個體來講，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經濟最大收益與堅持黨的宗旨的矛盾，做到二者的有機統一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部必須認真周密地組織，并通過開展活動，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的載體，把黨組織的整體優勢更好地體現、發揮出來。

4、對發揮黨組織整體效能，實施對農村工作有效領導提出了新課題。①黨支部實施有效領導缺少必要的“抓手”。村黨支部在認真貫徹執行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數政策、大局觀念不強，不愿接受領導、不愿履行義務的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”、“惡勢力”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊；對宗族勢力的干擾，村支部難以左右，工作起來力不從心。因此，在人、財、物等各方面難以制約的情況下，對農村工作實施有效領導顯得比較脆弱。②集體經濟薄弱，難以提供到位的服務。實踐證明，集體收入多的村，就能夠為村里多辦一些公益事業，為群眾提供產前、產中、產后服務，黨支部就有凝聚力和號召力。相反，那些集體收入少的村，黨組織就缺少提供服務的實力和手段，群眾就對黨支部缺乏依賴。從當前情況看，多數村集體收入只有幾千元，而且是靠果園、土地、四荒承包，增加集體收入的渠道很窄。無錢辦事的問題仍然存在，嚴重制約了黨支部職能作用的發揮。③“兩委”關系不協調，影響了黨支部領導地位的鞏固。村民委員會換屆選舉以來，雖然各級采取了不少措施，多數村“兩委”關系得到理順，但個別村“兩委”關系不協調的問題仍然比較突出。據統計，全市5419個村中，“兩委”關系不協調的215個，占4%。分析不協調的原因，一是有的村委會主任自身位置擺不正。與支部書記爭高論低，爭大比小。二是少數村委會主任個人私利主義嚴重，素質不高，把當村委會主任當作謀取私利的手段，成為本家族利益的代言人。三是黨支部自身建設存在偏差。有的支部書記能力比較強，作風不民主；有的村弱支部、強村委，黨支部不能充分發揮作用等，從而導致工作不協調。

二、加強農村基層組織建設的對策和建議

1、著眼于強化黨支部的核心地位，必須夯實基礎，進一步加強村級班子建設。要按照“五個好”的目標要求，堅持“促強、幫弱、抓中間”的工作思路，繼續加大整頓后進村力度。同時，要樹立先進典型，重點培養經濟強村，發揮示范帶動作用。在此基礎上，重點抓好三方面工作：①積極推行村干部選用制度改革，“兩推一選、公開考選”村黨支部成員，突出配強村黨支部書記。②加大村級后備干部的選拔、管理、培養力度。縣、鄉都要制定村級后備干部隊伍建設的具體規劃，拓寬選拔視野，改革選拔方式，每年從大中專和高中畢業生、退伍軍人、鄉村企業職工、農村優秀青年中，采取公開報名、統一考試、黨委把關審定的辦法確定村級后備干部，進行重點教育培養。條件成熟的，及時納入到班子中來。③建立科學、合理、配套的村級干部管理制度，促進農村工作規范化。要探索與村干部任務輕重、政績大小，工作難易等緊密聯系的配套管理制度，推行任期目標管理，做到績效掛鉤，嚴格獎懲，充分調動村干部工作積極性。要根據農民人均收入增長情況，適當提高村干部工資待遇，原則上不能低于當地人均收入水平。要探索科學的工資、補貼發放形式，增大工資浮動系數，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。同時在養老保險、退休退職方面制定相應的優惠政策，增加村干部崗位吸引力。

2、著眼于發揮“龍頭”作用，必須按照“六個好”的要求，進一步加強鄉鎮黨委建設。①要穩定和優化鄉鎮領導干部隊伍，克服“短期行為”。杜絕頻繁調整，尤其是鄉鎮黨委書記，原則上在一個鄉鎮至少干滿二屆。②切實減輕鄉鎮財政負擔，提高工作效率。要雙管齊下，進一步理順和完善鄉鎮財政管理體制，強化鄉鎮黨委政府對財政收支、人員管理等方面的宏觀調控能力，切實做到責、權、利三者統一。同時，抓住機構改革的機遇，在保證社會穩定的基礎上，切實把機構和冗員精簡下來。③要創造寬松環境，減輕工作壓力。堅決克服形式主義、官僚主義，大力倡導務實求實的作風；改進會風、文風，堅持少開會，開短會，盡量少占用基層領導干部的工作時間；減少并逐步取消各種“達標升級”活動；杜絕市直、縣區直有關部門組織的過多過濫的檢查評比，改變鄉鎮干部忙于應付、疲于接待的狀況；縣區要指導和幫助鄉鎮根治村級積淀難題，尤其對集體上訪或有上訪隱患影響社會穩定的問題，要幫助鄉鎮出主意，定措施，必要時可以選派駐村工作組，力求把問題解決在萌芽狀態；要對鄉鎮干部予以全方位關心和支持，在工作安置、子女入學和就業、家庭困難、住房等方面，盡可能予以照顧，解除后顧之憂。④加強鄉鎮領導干部思想作風建設，切實轉變領導方式和工作方法。堅持不懈地抓好政治思想教育，不斷提高鄉鎮班子的整體素質，求真務實，真抓實干，增強帶領群眾致富的能力。

3、著眼于市場經濟的發展要求，必須加強教育管理，進一步提高黨員干部隊伍素質。①要科學、合理地設置教育內容，增強針對性。始終把理想信念教育放在突出位置，堅持用鄧小平理論武裝黨員干部頭腦；大力開展學歷培訓、崗位培訓和農村實用技術培訓，不斷提高科技文化素質和帶領群眾致富的能力；搞好政策教育和法制教育，強化政策觀念和法制意識；著眼于即將加入WTO帶來的機遇和挑戰，強化市場經濟和現代科技教育，提高培訓檔次。②要努力改進教育培訓的形式和方法。進一步規范完善分類指導、分級負責，分層施教的培訓方法，增強培訓實效。要結合農村實際，定期在黨員干部中開展以增強黨性為中心內容的集中教育活動，激發黨員干部的積極性。要把教育向業余時間延伸，通過有線電視、電教錄像等形式，開辦“電視課堂”，擴大教育的輻射面、覆蓋面。③要積極探索黨員管理的有效途徑。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，狠抓落實，切實把黨員管理納入制度化、經常化、規范化的軌道。要研究和探索流動黨員的管理辦法，根據外出或外來、集中或分散、時間長或短等情況采取不同的管理辦法。外出黨員要建立“外出登記”、“思想匯報”、“跟蹤聯絡”、“回歸銷號”等制度；外來黨員，要通過在鄉鎮街居、大型商場、開發區等地方建立黨的組織，納入管理范圍。流動黨員較多的地方，可建立流動黨員聯絡站，通過直管、代管、協管的辦法，把流動黨員管起來。做到無論黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育監督。要按照從嚴治黨的要求，認真開展民主評議黨員工作，疏通“出口”。

4、著眼于推進基層民主政治建設進程，必須規范程序，進一步加強村級規范化建設。一是村務公開抓落實。防止和杜絕“半公開”、“假公開”和“不公開”現象。二是民主管理抓質量。規范決策程序，提高決策質量和水平。三是“兩委”關系抓理順。堅決糾正排除和弱化黨的領導的錯誤行為，鞏固和加強黨對農村工作的領導。

5、著眼于強化整體效能，必須因村制宜，進一步發展壯大村級集體經濟。堅持積極、穩妥的原則，從基礎抓起，因村制宜，逐步發展。要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，多渠道發展集體經濟。同時，要從長遠計議，切忌一哄而起，一哄而散。

第四篇：當前農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

農村黨建要搞好，基層組織是關鍵。加強農村基層黨風廉政建設，是農村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領紀委及有關部門同志，深入林州市部分鄉鎮、村，就農村基層黨風廉政建設情況進行了調研，現報告如下：

一、當前農村基層黨風廉政建設方面

存在的問題及原因

林

州市轄16個鄉鎮、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數的42；農村黨員28438人，占全市黨員總數的77；農村兩委干部2766名。長期以來，廣大農村黨員干部辛勤工作在改革發展穩定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為農村各項事業的發展做出了重要貢獻。特別是近年來，林州市通過開展黨風廉政建設和一系列黨員教育活動，農村黨員素質得到提高，基層組織得到加強。可以說，全市農村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調研也可以看到，當前，在農村基層黨風廉政建設方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。表現在：一是鄉村兩級，專職從事紀檢或黨風廉政建設工作的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數鄉鎮和不少村，黨風廉政建設工作擺不到應有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農村黨員隊伍年齡老化，結構不優化。據統計，在林州市農村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發展一名黨員，即便發展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農村基層黨風廉政建設缺少了隊伍和群眾的基礎。

其次，少數農村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如濫發獎金福利，利用職務之便違規入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發生生活作風問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風不適應新農村建設和民主發展的要求。有的作風浮飄，不思進取，工作得過且過，沒有開拓精神；有的作風粗暴，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令；有的作風蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經濟建設等重大事項的決策上，村主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數群眾的意見。

其四，村級財務比較混亂。有的村記帳不規范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉，坐收坐支等現象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經濟困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務不公開或者假公開，村級財務成了一本糊涂帳。

其五，損害農民群眾利益的行為在部分農村時有發生。有的村亂收費現象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發展，導致矛盾激化，甚至引發群體性事件發生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮規劃建設和發展企業占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩定和政治安定，影響了社會主義新農村建設，究其原因主要為：一是少數鄉鎮、村黨組織對農村基層黨風廉政建設工作認識不到位，重視不夠，錯誤認為經濟發展是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓工作滯后，針對性、實效性不強。三是加強農村基層黨風廉政建設的各項規章、制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發生的長效機制。四是監督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領導，增強縣鄉兩級抓農村基層黨風廉政建設的責任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉兩級都要成立專門負責農村基層黨風廉政建設的領導小組和工作機構，確保此項工作有組織、有領導、有人抓。其次，要將農村基層黨風廉政建設工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農村建設的一項目標任務，納入黨風廉政建設責任制考核和縣鄉兩級干部考核的一項重要內容，切實做到與經

濟建設及其他工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農村基層黨風廉政建設各項具體任務的分解，落實到相關部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強化教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力。要針對農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進農村、進學校、進家庭活動，營造濃厚的黨風廉政建設氛圍。要重實際，重效果，大力推進農村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進農村基層組織建設，選準配強村級領導班子。以創建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規范兩監督”（規范農村兩委關系，規范村級干部行為；群眾監督，上級監督）為主要內容，全面加強村級組織規范化建設。要完善農村干部選拔任用機制，積極推進村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象發生。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫。其次，完善監督約束機制。要創新與農村民主政治發展相適應的監督機制，推行鄉、村兩級干部定期述職述廉制度；在農村設立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀檢小組，村民理財小組和黨內的紀檢員，非黨群眾中的黨風廉政監督員）；要認真落實鄉鎮政務公開和村務公開工作，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細等問題。三是加強“村賬鄉管”工作，并且做到與村民民主理財和村務公開緊密結合，全面加強對村級財務的監督管理。四是推行村主要干部任期經濟責任審計制度。五是加大查處農村基層干部違紀違法案件的工作力度，發現一起，嚴查一起，起到處理一人，教育一片，穩定一方之效果。

5、大力加強農村法制建設，凈化社會風氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，為建設社會主義新農村創造風清氣正的社會政治環境。

第五篇：當前農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

農村黨建要搞好，基層組織是關鍵。加強農村基層黨風廉政建設，是農村基層黨建的重要組成部分。為此，按照安辦[2008]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領紀委及有關部門同志，深入林州市部分鄉鎮、村，就農村基層黨風廉政建設情況進行了調研，現報告如下：

一、當前農村基層黨風廉政建設方面

存在的問題及原因

林州市轄16個鄉鎮、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數的42；農村黨員28438人，占全市黨員總數的77；農村兩委干部2766名。長期以來，廣大農村黨員干部辛勤在改革發展穩定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為農村各項事業的發展做出了重要貢獻。特別是近年來，林州市通過開展黨風廉政建設和一系列黨員教育活動，農村黨員素質得到提高，基層組織得到加強。可以說，全市農村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調研也可以看到，當前，在農村基層黨風廉政建設方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。表現在：一是鄉村兩級，專職從事紀檢或黨風廉政建設的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數鄉鎮和不少村，黨風廉政建設擺不到應有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農村黨員隊伍年齡老化，結構不優化。據統計，在林州市農村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發展一名黨員，即便發展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農村基層黨風廉政建設缺少了隊伍和群眾的基礎。

其次，少數農村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如濫發獎金福利，利用職務之便違規入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發生生活作風問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部作風不適應新農村建設和民主發展的要求。有的作風浮飄，不思進取，得過且過，沒有開拓精神；有的作風粗暴，方法簡單，不會做群眾思想，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令；有的作風蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經濟建設等重大事項的決策上，村主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數群眾的意見。

其四，村級財務比較混亂。有的村記帳不規范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉，坐收坐支等現象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經濟困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務不公開或者假公開，村級財務成了一本糊涂帳。

其五，損害農民群眾利益的行為在部分農村時有發生。有的村亂收費現象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發展，導致矛盾激化，甚至引發群體性事件發生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮規劃建設和發展企業占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩定和政治安定，影響了社會主義新農村建設，究其原因主要為：一是少數鄉鎮、村黨組織對農村基層黨風廉政建設認識不到位，重視不夠，錯誤認為經濟發展是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓滯后，針對性、實效性不強。三是加強農村基層黨風廉政建設的各項規章、制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發生的長效機制。四是監督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領導，增強縣鄉兩級抓農村基層黨風廉政建設的責任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉兩級都要成立專門負責農村基層黨風廉政建設的領導小組和機構，確保此項有組織、有領導、有人抓。其次，要將農村基層黨風廉政建設擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農村建設的一項目標任務，納入黨風廉政建設責任制考核和縣鄉兩級干部考核的一項重要內容，切實做到與

經濟建設及其他一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農村基層黨風廉政建設各項具體任務的分解，落實到相關部門，形成齊抓共管的格局。

2、強化教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力。要針對農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進農村、進學校、進家庭活動，營造濃厚的黨風廉政建設氛圍。要重實際，重效果，大力推進農村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進農村基層組織建設，選準配強村級領導班子。以創建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規范兩監督”（規范農村兩委關系，規范村級干部行為；群眾監督，上級監督）為主要內容，全面加強村級組織規范化建設。要完善農村干部選拔任用機制，積極推進村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象發生。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫。其次，完善監督約束機制。要創新與農村民主政治發展相適應的監督機制，推行鄉、村兩級干部定期述職述廉制度；在農村設立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀檢小組，村民理財小組和黨內的紀檢員，非黨群眾中的黨風廉政監督員）；要認真落實鄉鎮政務公開和村務公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細等問題。三是加強“村賬鄉管”，并且做到與村民民主理財和村務公開緊密結合，全面加強對村級財務的監督管理。四是推行村主要干部任期經濟責任審計制度。五是加大查處農村基層干部違紀違法案件的力度，發現一起，嚴查一起，起到處理一人，教育一片，穩定一方之效果。

5、大力加強農村法制建設，凈化社會風氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的格局，做到黨風、政風、民風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，為建設社會主義新農村創造風清氣正的社會政治環境。