第一篇：當前電子政務建設的問題與對策

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當前電子政務建設的問題與對策

作者：袁仕福

來源：《沿海企業與科技》2005年第04期

[摘 要]我國電子政務建設目前存在較多問題，給我國推進電子政務建設、深化政府改革帶來了阻礙。文章提出，要解決這些存在問題，應當明晰電子政務建設的指導思想，樹立顧客導向和服務意識，加強宏觀規劃和引導，注重電子政務建設的結果和效益。

[關鍵詞]電子政務；政府改革；對策

[中圖分類號]TP393．03

[文獻標識碼]A

第二篇：當前電子政務主要問題與思考

當前電子政務主要問題與思考

一、對當前電子政務的形勢判斷

從1999年政府上網工程開始，我國電子政務的發展已歷經八年，在這八年的發展過程中，我國電子政務從無到有，從少到多，從單點到聯網，已經取得了明 顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業務系統和政府網站取得了顯著性發展，有關電子政務的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務正 在被越來越多的公務員所掌握，被越來越多的網民所應用，并給企業帶來越來越多的便捷服務。它也正在被越來越的人們所關注、應用、期盼和研究。

電子政務在當前已經扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會輿論、政府管理創新和社會服務中，電子政務都成為了“明星”話題。它正與公務員息息相 關，與公眾的生活密不可分，與企業服務和監管緊密相連。電子政務作為一種創新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發展的重要動力，推動 政府改革和管理創新，也為建立服務型政府提供創新的動力來源。

目前電子政務正在步入深水區，與以往電子政務的發展階段存在著重大的區別。現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制，而不單純依賴于技術。也就是 說，現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務來做支撐，另一方面，電子政務的發展 也需要改革來推動。當前電子政務的潛力和動力還有非常大的空間可以發揮，電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強。

二、發展過程中的七大問題與思考

電子政務發展取得很多進展的同時，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務巨大潛力的釋放，降低了電子政務的作用，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是電子政務的定位問題。如何看待當前電子政務的作用和價值，電子政務在我國整個政治、經濟和社會生活中究竟扮演什么角色？首先應該看到，從技術能力 來看，電子政務對方便公務員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務對象來看，它對改善公眾和企業的服務創造前所未有的機會，特別是通過網 站方便公眾和企業實現便捷的業務申請和結果獲得，促進了服務型政府的建設；從民主政治建設來看，電子政務推動了政民互動和公眾意見表達，為民主的實現創建 了新形式和新途徑；而且我們更應該看到，電子政務對提升國家的治國理政能力、促進政府轉型提供了非常有效的手段，電子政務在實現科學決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點普遍認為，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務，特別是決策支持系統的幫助，為提高決策的科學性和民主化創造了非常好的機會。因此，電子政務建設，不僅是提高行政效率，改善服務，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎。

二是電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。總的 看來，目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務推進機制和機構，并初步建立了一系列的管理機制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機構的定 位、職能、規模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關的問題，就是電子政務的投資機制，普遍存在多頭投資、重復投資和投資不足并存的現象。來自電子政務的投資有政府專項資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級財政的統一撥付的資金，也有各 個部門的自籌資金，在投資方面，經常存在“建設資金偏多，維護資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務資金少甚至無”等現象；要切實理順投資 機制，保障運維機制和電子政務項目的可持續發展。同時在投資分配上，要高度重視對服務的投入，如今電子政務項目好壞，很大程度已經不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關鍵的服務來改進自己的規劃、管理和運行的服務不足了。

三是電子政務的績效評估問題。管理大師彼得?德魯克曾經說過:無法度量就等于無法管理。強調了評價對管理的意義。電子政務同樣也離不開績效評價。目前中國 各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。一個科學的體系不僅能夠指出整個電子政務工作流程的 工作重心和關鍵環節，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續的改進和完善工作提供指導和依據。有了完善的評估體系，才能真正確保服務理 念的落地實施。因此說，加強對電子政務的績效評估已經刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進行研究。加強對電子政務的績效評估，不只是來發現電子 政務項目的運行好壞，筆者認為關鍵是從好壞的評價結果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電子政務的績效，換句話說，績效評估不僅是結果的顯示，也是電 子政務戰略實施的巡航系統、系統控制的儀表器、電子政務運維的指示器。

四是電子政務能力建設。應該清楚看到：電子政務建設，不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子 政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、影響到電子政務的命運、更關乎著電子政務的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子政務系統好 比是“車”，而應用電子政務的公務員好比是“司機”，理想的模式是一個好司機駕馭一輛好車及時、準確、快捷地提供各種配送服務，而司機的能力好壞在很大程 度決定了這個運輸系統的績效。光有好車，司機不好，是無法完成好工作的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于司機的意識和水平。但目前總的來看，公務 員的電子政務能力，特別是各級領導主動應用電子政務的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領導人應用電子政務的能力，在很大程度上影響整個公務員隊伍 的電子政務能力和態度。有報道說，我國中央領導經常通過網絡來了解公眾的意見，這是非常可喜的現象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負責人還很 少使用網絡進行業務處理，廣大的政務工作者則有待通過培訓來提高其應用和服務的水平。

五是用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎設施的建設和對電子政務系統 的引進上。隨著電子政務建設的步步深入，我國電子政務已經度過了建設期，正在向應用期過渡，換句話說，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務工作要把“市場”做大做強，首先要重視對用戶使用電子政務意識的培養，即要做好電子政務使用的宣傳普及工作——在公務系統內部，鼓勵公務人員 網上辦公，充分利用電子政務的便利條件，開展線上工作，使得電子政務能夠在政府內部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務有一個源頭活水；在外部，對廣大 企業和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認識到電子政務已經在切切實實發揮傳統政務甚至比傳統政務更好的效用，鼓勵公眾和企業通過電子政務便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務的素質差異消除的問題，隨著電子政務的深入發展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務工作中受益，然而我們應該清 醒的認識到我們還存在因為思想文化差異和社會經濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重點的、針對性的、連續的、高質量的培訓將是解決這一問題的 一個有力途徑，這也是縮小數字鴻溝的政府職責。

六是均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不 齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務能夠取得深入的全面和可持續發展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認為，電子政務是否均衡 發展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務的整體效益，也影響電子政務中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務的均衡：

首先是進行網絡基礎和業務系統的整合。直到現在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強調統籌建設，但重復建設問題還普遍存在。這已經對我國電子政務 的發展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核心業務為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發揮電子政務的整體效應。

其次是對網絡服務、培訓和咨詢服務的整合。前邊一點是整個電子政務發展的基礎性工作，而電子政務的效益高低，與后期的網絡服務有很大關系。而目前，有效整合當地資源、統一提供服務，將是電子政務均衡發展的一個有力抓手。

最后是提供整合的、規范的管理和協調服務，使得各部門、地區的電子政務依據一套有效的管理措施和服務機制，有章可循。正如開放標準一樣，開放標準大家 就能分工整合，大家在這個標準之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務取得均衡發展的機制基礎。要特別重視基層電子政務之間的發展不平

衡，切實采 取財政轉移支付等方式，加快發展目前基礎較大的基層政府電子政務發展。

七是外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入 發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長彈性。電子政務外包中往往采取公開招標的方式，有利于公平和效率的實現。

但總體看來，目前中國電子政務IT運維外包業務市場尚未成熟。根據北京市信息化辦公室對電子政務項目外包的研究，目前電子政務外包中存在的主要問題： 一是政府部門對電子政務項目外包的認識與管理不到位。電子政務是信息技術和現代管理的有機結合，是推動和實現政府管理創新與政府職能轉變的重要途徑，而不 是電子和政務的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準備。二是電子政務項目外包市場成熟度不高。電子政務項 目規模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務商具備強大的技術資金實力、豐富的從業經驗和良好的企業信譽，又需要明確、可行、有效的運作機 制。但我國IT企業的發展不過十幾年，外包服務更是近五、六年才興起，關鍵要素還不成熟。三是電子政務項目外包運作不規范。現行外包合同比較簡單，缺乏嚴 謹、規范的合同要素規定與合同文本，有時甚至依靠個人間協議或口頭約定，導致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護、監督和制約。

此外就是中國的電子政務不能建立在純粹的國外產品基礎上的。如果這樣一個大規模的市場不能培養出中國自身的產業和企業的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務的項目實施，帶動中國IT產業的發展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務項目要高度注重產業化帶動。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃戰略都與電子政務息息相關。可以說，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化 發展的走向和命運。以最具體的國產軟件采購為例，長期以來，在電子政務建設的實踐和軟件產業的扶持中，常常會出現一些令人困惑的現象，從政策和法律上明確 要求采購本國軟件，但后來在執行中卻變了樣。究竟如何將電子政務、政府采購和扶持本國軟件產業三者很好的結合起來，這不僅決定我國電子政務的發展，也關系 到對國產軟件業的扶持問題。問題處理的好與壞，關鍵在政府。在如今電子政務正在大面積推開建設、軟件產業扶持政策也只有3-4年時間里，電子政務中政府采 購工作需要在目前和以后發揮其對國產軟件業的有限卻關鍵的帶頭、示范和引導作用。

國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。

第三篇：審計局電子政務建設問題及對策

全面推進國民經濟和社會信息化，是黨中央、國務院提出的覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，“政府先行，帶動信息化發展”是我國信息化建設的一項重要方針。電子政務是近期我國信息化建設的一項重點工作任務。所謂電子政務，是通過以現代信息、通信技術改造政府行政業務而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務，政府對企業的電子政務和政府對公民的電子政務三個方面。從審計角度具體地說，電子政務，就是審計機關運用現代計算機和網絡技術，將其審計和管理職能轉移到網絡上去完成,同時實現審計機構和工作流程的重組優化；充分利用審計的各種資源，實現審計信息與審計業務的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的制約，提高審計質量、加強審計監督。

一、我局電子政務的現狀

1、我局計算機網絡建設已初具規模，建立了局域網并與省廳實現了聯網,接入政府公眾信息網或直接接入了因特網。網上辦公，無紙化辦公仍處于應用階段，從目前局里實際情況看，信息化硬件普及率還低，機關各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。實現這一目標還須進一步的努力。應該說審計機關信息化建設的應用首先體現在網上辦公上，能夠應用信息技術的優勢減少多余的環節，節約時間。我局雖然建立了辦公系統，但具體應用范圍還須逐步擴大。

2、局領導對電子政務建設的重視程度提高，對今后進一步發展電子政務要求迫切。根據省審計廳要求盡快建立聯接審計機關的電子政務統一網絡。提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專業應用系統建設、辦公自動化、與政府聯網和網站建設等方面。

3、審計業務信息化系統全面啟動。今年以來全市審計系統上下掀起了學習計算機的熱潮，主要學習審計業務軟件的應用，這必將帶動我市審計機關的信息化發展，提高審計效率。

二、我局電子政務存在的主要問題

1、對電子政務的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務將給審計帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務將面臨落后和淘汰的險境，沒有認識到電子政務對審計業務的推動作用。由于認識不到位，這項工作的推動力不強、動性不夠，熱情不高。

2、信息化管理機構不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設的組織協調機構，由于是臨時機構，未能發揮統籌規劃管理、組織協調等職能。更缺乏專業技術人員。機構不健全、關系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發、推廣重大的電子政務應用項目，這也是阻礙我局電子政務發展的主要原因之一。

3、實施這項工作本身面臨資金、技術、人員素質、外圍環境等各方面的困難。資金問題是快速發展電子政務首先面臨的問題，電子政務的軟硬件都需要較大的投入。我市經濟發展水平不高，財政收入較低，一時很難拿出大筆資金用于電子政務的建設，我局雖想方設法籌措資金，但仍難滿足需要。技術方面來說是和資金聯系的，我局這樣的專業人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會技術力量，也要有資金的支持。機關工作人員信息化的素質問題是電子政務發展的最大障礙。此外外圍環境、市民觀念、經濟發展水平、被審計單位計算應用水平等因素也影響我局電子政務的發展。

4、重硬件建設、輕開發使用，應用效果難以達到應有的水平。建好了局域網，但未開發使用網上辦公和業務應用系統，只是用于簡單的上網瀏覽，未實現初級的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實現不了。有關網站只有靜態功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上開展網上審計的問題。審計需要的、有價值的網上信息資源更是缺乏。應用網絡提高審計效率、提高利用計算機監督水平的效果遠未達到應有的水平。

5、不能結合審計部門業務選擇出切實為社會公眾服務、產生社會效益和經濟效益的項目作為電子政務建設的切入點。

四、推進我局電子政務發展的對策

1、加強我市信息化與電子政務建設的組織管理機構。切實發揮市審計局信息化工作辦公室對全市審計系統信息化和電子政務的統籌管理、組織協調職能，理順本市審計系統各有關信息部門的職責關系，搞好分工協作。

2、實行信息工程項目審核、招投標和監理制度。建議設立全市審計系統信息化建設專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統籌規劃和具體實施意見，報市局信息化工作領導小組審定，按照規劃和建設進程列入預算，將這部分專項資金集中用于我市審計系統電子政務和信息化建設的重要方面。所有電子政務和信息化項目，必須經過市審計信息辦組織專家論證、審核、招投標、監理、驗收評估，確保建設質量和進度，同時促進項目建設的規范化管理和政府資金的有效運用。

3、加快我局電子政務統一網絡平臺的實施。按照省審計廳電子政務規劃要求，確定“我局電子政務建設實施方案”，統一規劃、統一標準，盡快構建聯接全市審計機

第四篇：當前電子政務的主要問題與思考

當前電子政務的主要問題與思考

當前，電子政務正步入深水區。與以往電子政務的發展階段存在著重大區別的是，現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制。也就是說，現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術，而是

電子政務發展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。

二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。

三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

四是，用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。

六是，外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃戰略都與電子政務息息相關。可以說，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化發展的走向和命運。

國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。

第五篇：淺析當前新農村建設存在問題與對策

淺析當前新農村建設存在問題與對策

發布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數：1779

建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。廣西壯族自治區社會主義新農村建設通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進廣西社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農村建設的基本情況

2006年廣西自治區黨委、政府作出了“以富裕農民為中心，以發展現代農業為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農民素質為關鍵，以建立以工促農、以城帶鄉的長效機制為保障，做好總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區新農村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區域開展新農村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農村建設，取得了初步成效。一是優勢產業發展步伐明顯加快。圍繞發展現代農業，各地把發展特色效益農業作為現代農業建設的核心內容，加快推進“一鄉一業、一村一品”優勢特色產業發展；二是農民收入大幅提高。2007年廣西農民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創１９９６年以來新高。；三是農村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉工程”建設，廣西農村基礎設施建設已初具規模，農村消費環境逐步得到改善。但要使農村消費環境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態能源、教育文體、醫療衛生、廣電通信、屯內綠化、村屯規范等投資8986萬元；四是新型農民培訓不斷深入人心。全區農民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農民工130多萬人次，累計外出務工人數超過700萬，勞務創收約220億元；五是農村社會事業發生可喜變化。全區所有縣(市、區)提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現了“上學不交費”；新型農村合作醫療試點縣達到40個，1809萬農民參加了“新農合“；全區有59個縣(市、區)建立了農村最低生活保障制度；農村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區各地在新農村建設中結合實施“城鄉清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區深入開展和實施“三級聯創”、村級組織“五村、兩規范”建設、“四個培養”等活動和工程，農村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

廣西自治區新農村建設領導小組辦公室設立在自治區農業廳，辦事人員主要從其農業廳內抽調部分同志組成。新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區農業廳職能來看，難以協調這項工作。全區部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分縣(區)、鄉(鎮)、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區。只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，規劃滯后，一些地方規劃進度慢或者根本無規劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規劃為例，自治區、南寧市下達給邕寧區村屯規劃設計任務415個，目前實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。據規劃部門預算，每個規劃點所需規劃測量設計費不低于6500元，但自治區、南寧市僅補助每個村屯規劃測量設計費2250元，規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。2006年，邕寧區完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建

設還要投資水利、生態能源、教育文體、村屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發展中的不平衡性，視農村經濟發展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發達，農民收入水平較高地區，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區，開展引導房地產企業參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區和農民回遷房新區建設；農民人均純收入在3500-2500元的大部分地區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大農村經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500

元的地區，農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業、畜牧、林業、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養大戶、農民企業家，或為農產品開發、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。各縣(市、區)政府要組織建設、土地、發展與改革、農業等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛生所、商業網點、產業發展進行全面規劃，統一布局。規劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發展的需要。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監督員。通過技術業務培訓，使監督員明確工程質量監督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(七)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)