第一篇：中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

（專(zhuān)業(yè) 學(xué)號(hào) 姓名）

摘要：我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段，但如何走出發(fā)展階段的瓶頸時(shí)期更是成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文首先介紹了我國(guó)電子政務(wù)的沿革，并明確其建設(shè)的實(shí)施意義。然后，從觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、內(nèi)容管理、運(yùn)作模式和信息建設(shè)四個(gè)緯度全面的分析了目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所存在的主要問(wèn)題，并做出客觀的評(píng)價(jià)。最后提出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策分析，以期從理論上給我國(guó)政府提供可行性建議，從實(shí)踐上促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；信息建設(shè)；對(duì)策；建議

China's e-government construction existence question and countermeasure research

Zhangxin

（D computer technology haizhou13 511010530）

Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out of

development stage of the bottleneck period is becoming a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in china.This paper first introduces the development of E-government in China, and the construction of meaning.Then, from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude comprehensive analysis of China's e-government construction of the main existing problems, and makes the objective evaluation.Finally, the construction of E-government in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China's e-government construction

Key word：Electronic commerce；Information construction；Countermeasures；Suggestion

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一、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的沿革及實(shí)施意義2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化改變了人們幾千年來(lái)形成的信息傳遞模式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織形式，促進(jìn)著社會(huì)生活和政府運(yùn)作模式的變革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。在信息社會(huì)下，傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，電子政務(wù)的建設(shè)與推動(dòng)就是在這場(chǎng)變革中應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美國(guó)克林頓政府，由英文E-goverrmaent翻譯而來(lái)，現(xiàn)已被世界絕大部分國(guó)家所采用。所謂電子政務(wù)就是政府部門(mén)以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門(mén)條塊分割的制約，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。

近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)涉及公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門(mén)、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)政府工作帶來(lái)了一場(chǎng)變革。但是，不能否認(rèn)中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)處于發(fā)展的瓶頸時(shí)期，因此正視問(wèn)題并采取相應(yīng)的對(duì)策成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。目前，從宏觀上關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)目標(biāo)的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸開(kāi)展，但在微觀上對(duì)其觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、內(nèi)容的管理、運(yùn)作模式和信息建設(shè)等具體領(lǐng)域的研究還較粗略，缺乏系統(tǒng)的分析。本文著重將我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行多方面的整合、歸納，分析其問(wèn)題的成因，并提出其建設(shè)的對(duì)策研究，以期為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總結(jié)更全面的建設(shè)指導(dǎo)。

我國(guó)電子政務(wù)工程從上個(gè)世紀(jì)8o年代初開(kāi)展的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化工程開(kāi)始，到今天政府上網(wǎng)工程的全面推進(jìn)，歷經(jīng)加多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。近年，我國(guó)的電子政務(wù)工程步入了全面高速發(fā)展階段，據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的2004年191個(gè)國(guó)家電子政務(wù)測(cè)評(píng)結(jié)果，中國(guó)排名第74位，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的確取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目與此同時(shí)，電子政務(wù)作為政府資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為電子政府服務(wù)平臺(tái)，其實(shí)施意義也日益彰顯。

電子政務(wù)的發(fā)展以用戶(hù)為中心，按照用戶(hù)需要來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)絡(luò)職能，從而促進(jìn)政府政策體制改革，構(gòu)造服務(wù)性政府，實(shí)現(xiàn)以民為本的理念；也有利于實(shí)現(xiàn)政府管理方式上的創(chuàng)新，提高政府運(yùn)作效率；電子政務(wù)系統(tǒng)使政府能夠建立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和政府輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源共享，增強(qiáng)政府決策能力和工作效率；電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠使政府最大限度的公開(kāi)政務(wù)信息，加大公眾輿論監(jiān)督力度，從而提高政府公務(wù)的透明化，促進(jìn)反腐倡廉。

二、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，與世界先進(jìn)水平存在著差距?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)的理論和政策研究還很不完善，而且其應(yīng)用也是處于探索階段，在理論上出現(xiàn)觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和在實(shí)踐上存在著有尚不完善的措施，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．電子政務(wù)觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)具體說(shuō)來(lái)就是：重視計(jì)算機(jī)、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)電子政務(wù)建設(shè)后期的維護(hù)和進(jìn)一步深入研究開(kāi)發(fā)工作沒(méi)有給予充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)輕視或不清楚為適應(yīng)、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，政務(wù)工作自身應(yīng)該做哪些改進(jìn)，因而處于被動(dòng)的地位；在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，我國(guó)政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)又普遍存在著重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)輕政務(wù)信息資

源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的現(xiàn)象，沒(méi)有建立起真正的應(yīng)用和服務(wù)意識(shí)，因而導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)被動(dòng)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位，政府網(wǎng)站不僅是彼此不能互連甄通的“信息孤島”，而且是缺乏鮮活信息、缺乏老百姓所關(guān)注信息的“信息荒島”。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾惜來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾。形成了“有網(wǎng)絡(luò)無(wú)應(yīng)用”的尷尬局面。

2．電子政務(wù)內(nèi)容管刪的桎梏。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌的可操作性發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而很難建立 島效務(wù)實(shí)的政府管 運(yùn)作機(jī)制。在我國(guó)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一陛、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等內(nèi)然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突．各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，出現(xiàn)條塊分割、部門(mén)封鎖，信息共享障礙嚴(yán)重，造成一些政府部門(mén)之間缺乏良好的合作基礎(chǔ)和合作激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)腱電子政務(wù)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)也各 相同，沒(méi)有建立數(shù)據(jù)的保密性、完整性、小可抵贛性，給上網(wǎng)人員的身份真實(shí)性、隱私權(quán)等帶來(lái)極大的損害。圓政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，我國(guó)80％P．i上的有用信息都南政府學(xué)握。我圍各級(jí)政府部門(mén)掌握了3000多個(gè)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這些庫(kù)分屬于不同的政府部門(mén)所有，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能做到互聯(lián)互通，資源共享，不少數(shù)據(jù)庫(kù)甚至因其擁有單位缺乏開(kāi)發(fā)利用條件而成為 E庫(kù)，不能為公眾服務(wù)。由于缺乏統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之建設(shè)初期缺乏經(jīng)驗(yàn)，有專(zhuān)家指出“電子政務(wù)建沒(méi)有過(guò)濫勢(shì)頭”，電子化政府程存在著走向“政績(jī)工程”的危險(xiǎn)。M另外，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還缺乏精明強(qiáng)干的政務(wù)系統(tǒng)管理人員。大多數(shù)政府信息化工作人員素質(zhì)都很低，不少的信息化工作人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)教育。他們不具備為政府的高層領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息的能力，也無(wú)法為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員提供必要的支持，擔(dān)任小了這個(gè)重要的“中間人”角色。

3．電子政務(wù)運(yùn)作模式的缺失。近兒年來(lái)，中國(guó)城市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我們?nèi)匀恍枰吹?，中?guó)電子政府進(jìn)程尚處于發(fā)展之初。電子政務(wù)在我圍存在著嚴(yán) 的地發(fā)展平衡問(wèn)題，大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。西藏、青海、四川等省(自治區(qū))政府網(wǎng)站空缺數(shù)量較多，在33個(gè)政府網(wǎng)站空缺型的城市中，占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤鞑厮械胤匠鞘芯唇⒆约旱恼W(wǎng)站，其次是青海，有一半的城市尚未擁有自己的政府網(wǎng)站，空缺比較嚴(yán)重，再次是四川、甘肅、廣西和寧夏，這些省舊治區(qū))尚有超過(guò)2％的城市沒(méi)有建立政府網(wǎng)站。技術(shù)和投入上如此，內(nèi)容建設(shè) 1二也是如此。叫同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)在信息資源的開(kāi)發(fā)和利用上仍然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，沒(méi)有建立有效的信息資 源共享機(jī)制，特別是缺乏政府部門(mén)問(wèn)信息資源的有效共享。在跨部門(mén)基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我同已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，但是推進(jìn)效果不夠理想。我國(guó)基石i¨信息資源開(kāi)發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)腱的主要瓶 頸。政府與公民仍然存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，社會(huì)塒政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。再者，我國(guó)電子政務(wù)缺乏一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在電子政務(wù)立法這一重要環(huán)節(jié)上極為滯后，許多方面基本上處于

空白，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性法規(guī)，還沒(méi)有制定相關(guān)法律。最后，電子政務(wù)服務(wù)受眾對(duì)象不明確。信息服務(wù)仍是網(wǎng)站主體，雙向互動(dòng)和網(wǎng)上事務(wù)處理整體薄弱。網(wǎng)站往往以形象展示、自我寅傳為主，而忽略了民眾的受用程度，而且門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容分類(lèi)較亂，服務(wù)層次低。服務(wù)種類(lèi)非常局限，個(gè)性化服務(wù)也非常弱。

4．電子政務(wù)信息建設(shè)的匱乏。從目前我國(guó)政府的網(wǎng)站應(yīng)用來(lái)看，要構(gòu)建電子政府還存在著一些潛在缺陷，如信息傳播的時(shí)效性差、技術(shù)水平單一以及網(wǎng)站建設(shè)具有長(zhǎng)期性。從目前已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站看。幾乎所有網(wǎng)站的信息的更新速度過(guò)于緩慢，無(wú)法保證讓廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府各部門(mén)的最新動(dòng)向。另外，目前我國(guó)的信息技術(shù)較世界領(lǐng)先技術(shù)的差距還相當(dāng)遠(yuǎn)，計(jì)算機(jī)造價(jià)昂貴、速度太慢，應(yīng)用軟件匱乏，能夠滿(mǎn)足我國(guó)用戶(hù)需求的、漢化了的應(yīng)用軟件更是幾乎沒(méi)有。電子商務(wù)的推行必須以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，而落后的信息技術(shù)無(wú)疑會(huì)使電子政府在網(wǎng)上即時(shí)處理公務(wù)時(shí)受到極大的限制。電子政府建成后還面I臨一些問(wèn)題：數(shù)據(jù)來(lái)源的復(fù)雜性、網(wǎng)站建設(shè)的長(zhǎng)期性和網(wǎng)絡(luò)安全的隱患性。在我國(guó)的電子政府逐步構(gòu)建完成后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會(huì)越來(lái)越廣泛，數(shù)據(jù)庫(kù)的信息來(lái)源也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。如果對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將會(huì)造成相同信息的不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的重復(fù)，并且無(wú)法相互連接。如果某一數(shù)據(jù)稍有變化，就需要到政府的各個(gè)部門(mén)逐一修改，不僅沒(méi)有提高政府的辦事效率，反倒給公眾服務(wù)帶來(lái)了極大不便。電子政府的運(yùn)作贏接涉及各級(jí)政府的核心政務(wù)，因此電子政務(wù)的事實(shí)過(guò)程始終要具有高度的可靠性和安全性。當(dāng)今世界的沖突已經(jīng)蔓延到了因特網(wǎng)上，信息安全已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)。然而，我國(guó)信息安全的現(xiàn)狀是非常不容樂(lè)觀的，存在相當(dāng)多的安全隱患。如網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力差，很多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，存在著極高的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，另外公務(wù)員的安全意識(shí)和政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部安全機(jī)制也有待進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

近2O年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已初具規(guī)模并逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)凋、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施意義并為中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。

1．解放思想，更新觀念，是加速發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公習(xí)慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。解放思想，更新觀念，就是要把電子政務(wù)建設(shè)提高到轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切黨群、政群關(guān)系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因此，我們要充分領(lǐng)會(huì)政府管理信息化在實(shí)現(xiàn)以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)對(duì)提高圍家競(jìng)爭(zhēng)力的重大作用。促使行政領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來(lái)，使他們從先進(jìn)生產(chǎn)力代表的高度來(lái)認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)能在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期到來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻，支持和引導(dǎo)電子政務(wù)健康快速的發(fā)展。

2．明確El標(biāo)，合理規(guī)劃，是切實(shí)完善電子政務(wù)的重點(diǎn)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種資源的重新配臵，也涉及到各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中。信息化管理部門(mén)要從 全局出發(fā)，站在全局的高度正確對(duì)待資源重新配臵和利益重新調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)布局，合理安排電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃，與各業(yè)務(wù)工作部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，全面把握電子政務(wù)推進(jìn)的工作重點(diǎn)和建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)展電子政務(wù)，國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。要按照先易后難原則統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。研究表明，電子政務(wù)在我國(guó)工商管理、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)容易些，但要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多部門(mén)的在線服務(wù)，難度就要大得多。這不僅對(duì)公共管理本身提出了很高要求，而且對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。因此在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和IT行業(yè)專(zhuān)家參與，還要注重吸收部分行政管理專(zhuān)家參與，這樣才能使電子政務(wù)的規(guī)劃更具有權(quán)威性。

由于電子政務(wù)建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多是財(cái)政支出，因此，電子政務(wù)規(guī)劃必須是計(jì)劃性的，而不是指導(dǎo)性的。J同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，絕不意味著要簡(jiǎn)單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來(lái)的可連接性和整體布局以及應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國(guó)家資金造成巨大的浪費(fèi)。因此，中國(guó)目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著有用、適應(yīng)和好用的原則，也就是說(shuō)，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照有用的原則發(fā)展電子政務(wù)，不能追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照適用的原則推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照好用的原則發(fā)展電子政務(wù)，有些設(shè)施可以配臵的高檔一些。

3．按需分配，健全體制，是穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)以需求為向?qū)?，以?yīng)用求發(fā)展，從而確立以標(biāo)準(zhǔn)化為紐帶的原則。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，在電子政務(wù)的建設(shè)中要以形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為目標(biāo)，以連通各個(gè)隔絕系統(tǒng)，整合分散資源，提升系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享為其工作重心，盡快完善我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施。我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是健全其建設(shè)體制，應(yīng)從總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面人手，構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，在電子政務(wù)的建設(shè)工作中，應(yīng)注重應(yīng)用的合理性和系統(tǒng)的可擴(kuò)充性，構(gòu)筑統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為跨地區(qū)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造有利條件，以保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。并在推動(dòng)電子政務(wù)向網(wǎng)上事務(wù)處理和協(xié)同工作這一高級(jí)階段發(fā)展的過(guò)程中，圍繞協(xié)同應(yīng)用和“一站式”服務(wù)的目標(biāo)，從管理體制、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)一步做好工作和加強(qiáng)研究，明確服務(wù)對(duì)象，合理共享資源。

在電子的政務(wù)建設(shè)工作需要一個(gè)健全的體制，而健全的運(yùn)行體制必須依賴(lài)于完善的法律法規(guī)制度，以確保整個(gè)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范發(fā)展。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，確立電子憑證的法律地位，加快電子政務(wù)的整體立法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的立法，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定與立法，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，保護(hù)數(shù)字媒體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有關(guān)政府信息公開(kāi)、信息資源開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和政府信息資源管理等方面的法律、法規(guī)也需要健全。與此同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，要針對(duì)電子政務(wù)的工作環(huán)境，制定保密管理制度、硬件與軟件的培訓(xùn)制度、政府采購(gòu)制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用制度和維護(hù)制度，并制定相應(yīng)的處罰措施以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。目前，有關(guān)我國(guó)推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺(tái)。這兩部法律分別是《電子簽“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合章法》和《政府信息公開(kāi)法》，兩部法律的出臺(tái)將會(huì)從根本上改變政府的工作方式和工作思路，成為一場(chǎng)工作制度的革命。嘲

4．資源整合，信息共享，是有效實(shí)施電子政務(wù)的保障。據(jù)有關(guān)資料表明：全社會(huì)信息資源的80％是政府信息資源，因此政府信息網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，資源整合、建設(shè)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的共享，是推進(jìn)各地電子政務(wù)的關(guān)鍵。信息資源開(kāi)發(fā)和共享，關(guān)鍵在于打破行業(yè)界限。政府資源只有做到最大限度的公用化，電子政務(wù)才能發(fā)揮最大效率。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和政府結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作方式，各地不能完全像美國(guó)政府那樣在公共通信網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)。出于國(guó)家安全和保密管理考慮，政府信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由物理上分離的兩個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)組成，區(qū)分為內(nèi)、外網(wǎng)。外網(wǎng)，與因特網(wǎng)邏輯隔離，供政府與外界交流使用。內(nèi)網(wǎng)，供政府部門(mén)內(nèi)部使用，是上下級(jí)政府、政府部門(mén)之間傳遞內(nèi)部信息和保密信息、協(xié)同工作的渠道。由于在內(nèi)、外網(wǎng)中傳送不同等級(jí)的信息，因此會(huì)相應(yīng)地采取不同的保密機(jī)制，如數(shù)字簽名、IP數(shù)據(jù)加密、VPN 虛擬專(zhuān)用網(wǎng)等技術(shù)。在政府部門(mén)已經(jīng)擁有一定的信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的情況下，如果將這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源加以整合利用，那么，在較短的時(shí)間內(nèi)可以建成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

第二篇：實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前教育改革的形勢(shì)，研究加

強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的措施與辦法。

關(guān)鍵詞 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》總則的精神，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一論述，標(biāo)明了高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還要讓學(xué)生具備“實(shí)踐能力”。高等學(xué)校必須站在為社會(huì)培養(yǎng)合格人才這一高度，進(jìn)一步深化改革，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎(chǔ)。1.目前高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

建國(guó)50年來(lái)，國(guó)家在高等教育實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家恢復(fù)了高等學(xué)校招生的全國(guó)統(tǒng)一考試，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投資的逐步加大，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上居于領(lǐng)先地位的實(shí)驗(yàn)逐步建立起來(lái)，為國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻(xiàn)。但另一方面，我們不能不看到：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才要求的不斷提高，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)難以滿(mǎn)足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重視不夠。在高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認(rèn)為：學(xué)校是教學(xué)單位，只要搞好教學(xué)就行，沒(méi)有必要過(guò)分地強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由于這種認(rèn)識(shí)不同程度的存在，以致影響到了實(shí)驗(yàn)室的投資建設(shè)。據(jù)筆者向幾所工科大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)調(diào)查，結(jié)果表明，除個(gè)別實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金得到保證外(這部分實(shí)驗(yàn)室大多有省、部科研項(xiàng)目或橫向科研資助項(xiàng)目)，大部分實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金匱乏，有的實(shí)驗(yàn)室連設(shè)備基本維修費(fèi)都難以到位，整個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展，影響了培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

(2)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一般都是以實(shí)驗(yàn)室(包括教研室)為主體進(jìn)行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，匆忙決策，倉(cāng)促上馬，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類(lèi)似于小生產(chǎn)的小作坊，小而全，制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實(shí)驗(yàn)室之間不能整體協(xié)調(diào)，各自為政，設(shè)備的利用率低，投資效益差，結(jié)果是學(xué)校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。

(3)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍參差不齊。由于實(shí)驗(yàn)室管理體制、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投資體制不合理性，使得許多有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的人在實(shí)驗(yàn)室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設(shè)備等諸因素的影響，實(shí)驗(yàn)室難以引進(jìn)比較優(yōu)秀的人才，以致無(wú)法形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。特別是有時(shí)將實(shí)驗(yàn)室人員的安排視為照顧性措施，致使實(shí)驗(yàn)室人員整體素質(zhì)偏低，無(wú)法較好地配合教學(xué)、科研來(lái)完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，更沒(méi)

有辦法來(lái)進(jìn)行科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

(4)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開(kāi)放交流不夠。由于實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)和人員方面的原因，實(shí)驗(yàn)室無(wú)法做到全天候開(kāi)放，較難讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室里人人動(dòng)手，體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)過(guò)程，鍛煉實(shí)驗(yàn)技能，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)腦動(dòng)手能力。由于實(shí)驗(yàn)室本身?xiàng)l件的諸多限制，很難接納高水平的學(xué)者來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究，換言之，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新信息知識(shí)不能及時(shí)地引入到學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的形勢(shì)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科的傳播、進(jìn)步和發(fā)展依賴(lài)于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學(xué)技術(shù)關(guān)系更為密切。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這一觀點(diǎn)，已被諸多事實(shí)所證明，并在很多人的心中形成共識(shí)。

(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。臨近世紀(jì)之交，展望21世紀(jì)，我們生活的空間，無(wú)一不是被瞬息萬(wàn)變的信息所包圍。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日趨復(fù)雜化、集體化、國(guó)際合作化，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)示著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展、壯大，最終走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化。如日本的株式會(huì)社、美國(guó)的通用汽車(chē)公司、國(guó)內(nèi)的海爾集團(tuán)等。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是教學(xué)、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要作用。

(2)科教興國(guó)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵?！翱平膛d國(guó)”的戰(zhàn)略是振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本措施。高等學(xué)校是“科教興國(guó)”的主力軍。新型科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始做起。因而高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，起著非常重要的作用，因此，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須面對(duì)和適應(yīng)科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(3)社會(huì)理性化發(fā)展給實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來(lái)社會(huì)的發(fā)展時(shí)，一個(gè)重大的決策，都要經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)分析過(guò)程，其中包括目標(biāo)假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學(xué)論證、決策實(shí)施，所有過(guò)程監(jiān)控必須是智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)信息化?？梢赃@樣說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室既是高度物質(zhì)文明的探索基地，也是高度精神文明的實(shí)踐基地?？梢詳嘌?，實(shí)驗(yàn)室將越來(lái)越多地參與國(guó)家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上成為領(lǐng)導(dǎo)的思想庫(kù)和智囊團(tuán)的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實(shí)施之前，各方專(zhuān)家、學(xué)者運(yùn)用實(shí)驗(yàn)手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、水文地質(zhì)、人文、社會(huì)政治等多個(gè)側(cè)面進(jìn)行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結(jié)論?？梢?jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)理性化的發(fā)展，為實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類(lèi)型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，辦出特色”?！氨究平逃阎攸c(diǎn)放在提高質(zhì)量，要重視培養(yǎng)社會(huì)主義急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才?！?992年，原國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀(jì)之交，面向21世紀(jì)，我們必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在高等教育、科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位和作用重新認(rèn)識(shí)，更新觀念，用改革的精神抓好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的地位。對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論課程教學(xué)的附屬，或淡化、或認(rèn)為可有可無(wú)。要提高思想認(rèn)識(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)是科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化雛形；是工農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)新產(chǎn)品誕生的基地。其次，要不斷深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革。側(cè)重點(diǎn)改善那種驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，逐步增加獨(dú)立性課程實(shí)驗(yàn)課。要充分體現(xiàn)出整個(gè)教學(xué)體系中理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)這兩條不同的但又平等的教學(xué)途徑，改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)的附屬地位。只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)人才過(guò)程中的地位和作用，才能從思想上重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。

(2)理順關(guān)系，建立有效的投資體制?！陡叩葘W(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》明確指出：“高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室逐步實(shí)行以校、系管理為主的兩級(jí)管理體制，并由一名院(校)長(zhǎng)主管全院實(shí)驗(yàn)室工作?！边@種工作規(guī)程，改變了過(guò)去那種實(shí)驗(yàn)室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設(shè)備利用率低的狀況。為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高等學(xué)校應(yīng)該著手建立一批院(校)直管或系主管的實(shí)驗(yàn)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而逐步達(dá)到所有實(shí)驗(yàn)室的校、系二級(jí)管理，使實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)渡到更高的層次。另一方面，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資體制應(yīng)考慮，一是滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要，保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是根據(jù)學(xué)科學(xué)位建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)扶持部分實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)學(xué)科學(xué)位建設(shè)不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對(duì)那些涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題研究的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目，要有目的地進(jìn)行投資，保證資金到位。總之，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資要克服那種沒(méi)有重點(diǎn)、撒糊椒面的投資方式、甚至不問(wèn)其投資效果的傾向，要在保證實(shí)驗(yàn)室基本運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，圍繞學(xué)科學(xué)位建設(shè)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有效

益地進(jìn)行投資。

(3)造就一支業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、富有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的實(shí)驗(yàn)室工程技術(shù)人員隊(duì)伍。鑒于當(dāng)前大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室工作人員學(xué)歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合辦法，培養(yǎng)一支好的實(shí)驗(yàn)室工作人員隊(duì)伍。一是要積極引進(jìn)一些高層次人員來(lái)實(shí)驗(yàn)室工作，包括博士生甚至博士后，堅(jiān)決克服那種輕實(shí)踐的陋習(xí)陳規(guī)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實(shí)驗(yàn)室里研究出來(lái)的，實(shí)驗(yàn)室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵(lì)機(jī)制，打破實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員的人為界限，鼓勵(lì)雙向交流，即實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員可互換工作崗位，并在職稱(chēng)晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的素質(zhì)訓(xùn)練，對(duì)不適合在實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位上工作予以調(diào)離，對(duì)學(xué)歷層次達(dá)不到要求

者限期達(dá)到要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)技

作者單位：長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院 410075

第三篇：審計(jì)局電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”是我國(guó)信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要方針。電子政務(wù)是近期我國(guó)信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過(guò)以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)和政府對(duì)公民的電子政務(wù)三個(gè)方面。從審計(jì)角度具體地說(shuō)，電子政務(wù)，就是審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其審計(jì)和管理職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用審計(jì)的各種資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息與審計(jì)業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時(shí)間、空間與部門(mén)分割的制約，提高審計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

一、我局電子政務(wù)的現(xiàn)狀

1、我局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，建立了局域網(wǎng)并與省廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公，無(wú)紙化辦公仍處于應(yīng)用階段，從目前局里實(shí)際情況看，信息化硬件普及率還低，機(jī)關(guān)各項(xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)電子化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還須進(jìn)一步的努力。應(yīng)該說(shuō)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的應(yīng)用首先體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公上，能夠應(yīng)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)減少多余的環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間。我局雖然建立了辦公系統(tǒng)，但具體應(yīng)用范圍還須逐步擴(kuò)大。

2、局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度提高，對(duì)今后進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。根據(jù)省審計(jì)廳要求盡快建立聯(lián)接審計(jì)機(jī)關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。提出了明年新上項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目主要集中在專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面。

3、審計(jì)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)全面啟動(dòng)。今年以來(lái)全市審計(jì)系統(tǒng)上下掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的熱潮，主要學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，這必將帶動(dòng)我市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化發(fā)展，提高審計(jì)效率。

二、我局電子政務(wù)存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政府電子政務(wù)將給審計(jì)帶來(lái)的巨大變化，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險(xiǎn)境，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用。由于認(rèn)識(shí)不到位，這項(xiàng)工作的推動(dòng)力不強(qiáng)、動(dòng)性不夠，熱情不高。

2、信息化管理機(jī)構(gòu)不健全，人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。更缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開(kāi)發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，這也是阻礙我局電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。

3、實(shí)施這項(xiàng)工作本身面臨資金、技術(shù)、人員素質(zhì)、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問(wèn)題是快速發(fā)展電子政務(wù)首先面臨的問(wèn)題，電子政務(wù)的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政收入較低，一時(shí)很難拿出大筆資金用于電子政務(wù)的建設(shè)，我局雖想方設(shè)法籌措資金，但仍難滿(mǎn)足需要。技術(shù)方面來(lái)說(shuō)是和資金聯(lián)系的，我局這樣的專(zhuān)業(yè)人員太少，難以完成這項(xiàng)大的工程，要充分利用社會(huì)技術(shù)力量，也要有資金的支持。機(jī)關(guān)工作人員信息化的素質(zhì)問(wèn)題是電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、被審計(jì)單位計(jì)算應(yīng)用水平等因素也影響我局電子政務(wù)的發(fā)展。

4、重硬件建設(shè)、輕開(kāi)發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達(dá)到應(yīng)有的水平。建好了局域網(wǎng)，但未開(kāi)發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，只是用于簡(jiǎn)單的上網(wǎng)瀏覽，未實(shí)現(xiàn)初級(jí)的信息傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實(shí)現(xiàn)不了。有關(guān)網(wǎng)站只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶(hù)交流溝通的手段，更談不上開(kāi)展網(wǎng)上審計(jì)的問(wèn)題。審計(jì)需要的、有價(jià)值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高審計(jì)效率、提高利用計(jì)算機(jī)監(jiān)督水平的效果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。

5、不能結(jié)合審計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)選擇出切實(shí)為社會(huì)公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)。

四、推進(jìn)我局電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮市審計(jì)局信息化工作辦公室對(duì)全市審計(jì)系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市審計(jì)系統(tǒng)各有關(guān)信息部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，搞好分工協(xié)作。

2、實(shí)行信息工程項(xiàng)目審核、招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立完善項(xiàng)目審核和資金使用管理辦法，由市局信息辦提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)市局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程列入預(yù)算，將這部分專(zhuān)項(xiàng)資金集中用于我市審計(jì)系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。所有電子政務(wù)和信息化項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)市審計(jì)信息辦組織專(zhuān)家論證、審核、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運(yùn)用。

3、加快我局電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施。按照省審計(jì)廳電子政務(wù)規(guī)劃要求，確定“我局電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建聯(lián)接全市審計(jì)機(jī)

第四篇：當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

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當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

作者：袁仕福

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目前存在較多問(wèn)題，給我國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、深化政府改革帶來(lái)了阻礙。文章提出，要解決這些存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明晰電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，樹(shù)立顧客導(dǎo)向和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，注重電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果和效益。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；政府改革；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]TP393．03

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：淺議我縣電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，電子政務(wù)已成為政府信息化建設(shè)的大趨勢(shì)。所謂電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行革新和完善，對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)工作流程進(jìn)行重組優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)高效管理和服務(wù)的政務(wù)運(yùn)行模式。xxxx年，我縣開(kāi)始著手電子政務(wù)建設(shè)，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，全縣電子政務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)基本形成。政府工作效能得到了有力提升，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力得到極大節(jié)省。我縣電子政務(wù)建設(shè)有成績(jī)，但也存在不足。筆者結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，作些粗淺的探討，以期推動(dòng)我縣電子政務(wù)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我縣電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程及存在的主要問(wèn)題

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)站。為推進(jìn)全縣電子政務(wù)發(fā)展，xxxx年我縣成立了“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并由縣科委牽頭著手電子政務(wù)建設(shè)。當(dāng)年初步建成縣委、人大、政府、政協(xié)等四大機(jī)關(guān)辦公樓和政府部門(mén)辦公樓的局域網(wǎng)。xxxx年縣電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)與xxxx市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)初步對(duì)接。xxxx年縣電子政務(wù)網(wǎng)延伸到32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85個(gè)部門(mén)。xxxx年縣電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)與xxxx市電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)成功對(duì)接，當(dāng)年全縣實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上電子公文傳遞。同時(shí)，縣計(jì)生、財(cái)政、國(guó)土等業(yè)務(wù)網(wǎng)也延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市管部門(mén)，建設(shè)了部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)。xxxx年，縣政府公眾信息網(wǎng)建成運(yùn)行，并在近年連續(xù)三年榮獲“xxxx市優(yōu)秀政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”。同時(shí)，縣行政審批監(jiān)察網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)以及人事、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧等對(duì)外服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站相繼建成運(yùn)行。xxxx年，我縣建成政務(wù)易平臺(tái)374個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村全覆蓋。全縣政府視頻會(huì)議系統(tǒng)已延伸至27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。電子政務(wù)的快速發(fā)展，極大地提高了我縣政府信息的透明度和政府工作效率，增強(qiáng)了政府服務(wù)能力。

縱觀我縣電子政務(wù)建設(shè)，雖然取得了一定成效，但也同時(shí)存在著一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。如功能單一：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)只能實(shí)現(xiàn)文件傳輸，不具備文件審批、傳閱等辦公流程功能，協(xié)同、智能化程度不高，政府網(wǎng)上辦事服務(wù)功能薄弱等等。發(fā)展不平衡：政府部門(mén)31%建有門(mén)戶(hù)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到15%；辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)部門(mén)不足25%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有。應(yīng)用不高：大多單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本為“死站”，內(nèi)容幾乎沒(méi)更新，沒(méi)有真正發(fā)揮網(wǎng)站的作用。同時(shí)，建設(shè)初期以紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)同步進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)辦公模式至今未變?！靶畔⒐聧u”嚴(yán)重：各部門(mén)各自發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、制約我縣電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)工作中，影響并制約著我縣電子政務(wù)的發(fā)展主要有以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有少數(shù)幾個(gè)建設(shè)了政府網(wǎng)站，部門(mén)建立網(wǎng)站也為數(shù)不多。而建立了的網(wǎng)站大多為沒(méi)有更新的“死站”。不少單位對(duì)網(wǎng)站建設(shè)是流于形式，沒(méi)有注重實(shí)際應(yīng)用。究其原因，不少人習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，有的認(rèn)為電子政務(wù)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的事，不予以重視，有的則擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)不安全而疑慮重重，在工作中重形式輕效益。他們均未把實(shí)施電子政務(wù)作為提高政府行政效能、實(shí)施行政管理的一種新辦公模式來(lái)思考和運(yùn)用。

二是體制不順，管理不暢。電子政務(wù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)外網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)等分別由縣機(jī)要保密局、縣經(jīng)信委、縣政府電子政務(wù)辦公室等管理，三機(jī)構(gòu)肩負(fù)著指導(dǎo)、管理電子政務(wù)發(fā)展的職責(zé)，由于與其他部門(mén)處于平級(jí)甚至低一級(jí)，所以在管理和指導(dǎo)其他部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展上舉步維艱?？v向、橫向、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)等各自為陣，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃布局和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)間分頭建設(shè)，數(shù)據(jù)互不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差。這已成為制約我縣電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。

三是人才缺乏，普及率低。電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，其關(guān)系人涉及政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)工作人員和信息化工作人員。目前我縣機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維管理的具有較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分匱乏，既懂計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)又具備行政經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才尤為匱乏，難以形成合力集中力量開(kāi)發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。同時(shí)，我縣居民受教育程度不高，計(jì)算機(jī)普及率也不高，群眾還不習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦事和表達(dá)訴求。

三、對(duì)策及建議

加快電子政務(wù)建設(shè)不僅是我縣提高行政效能、建設(shè)透明政府的客觀要求，也是我縣擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)招商引資、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的有效途徑，對(duì)推進(jìn)我縣建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和中心城市具有重要意義。為此，結(jié)合我縣實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)搞好我縣電子政務(wù)建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。電子政務(wù)很大程度上就是“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)重視非常關(guān)鍵。