第一篇：六盤水市重大項目建設存在問題及對策研究

六盤水市重大項目建設存在問題及對策研究

〔內容摘要〕近年來，我市重大項目建設有力地拉動了全市經濟增長，使經濟保持高速增長勢頭。本文通過對目前存在困難和問題的分析，提出進一步完善機制、加強重點項目管理等對策建議。

〔關 鍵 詞〕 重大項目 建設 對策研究

〔作者簡介〕 六盤水市發展和改革委員會

近年來，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開發和國家擴大內需政策機遇，加快產業結構優化升級步伐，全市經濟社會得到了快速的發展。特別是結合市委市政府提出的“抓大項目、大抓項目”思路，一批批重大項目的陸續上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產投資規模的目標打下堅實的基礎。

一、“十一五”以來重大項目建設情況

2006以來，我市相繼啟動、實施并建成了一批重大項目，涉及工業、農業、能源、水利、交通、城建、教育、衛生、服務業、社會保障等多個領域。這些項目的實施為我市經濟社會的發展作出了突出貢獻。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產投資的主要構成部分，有力地拉動了全市經濟增長，使我市經濟保持了高速增長勢頭。如“十一五”以來相繼開工和建成的盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠、發耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項目的實施對調整我市的工業布局、增加企業產能和技術含量、特別是提升能源開發綜全利用水平方面作出貢獻，也成為“十一五”以來全市固定資產投資重要支撐；二是交通基礎設施不斷完善，公路網絡等級進一步提高，鐵路樞紐作用進一步發揮，不僅帶動了沿線地區的經濟發展，也為產業項目的建設和營運提供了良好的外部環境，為經濟發展奠定良好基礎。滬昆高速公路鎮勝段即將全線通車、水盤高速公路建設加快、六盤水經六枝至鎮寧高速公路將于年內開工、紅威公路和玉馬公路等一批二級公路也將于年內完工，一批通鄉油路、運煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機場即將開工建設、中寨碼頭和野鐘碼頭建設工程啟動；三是社會事業項目投入力度加大，教育、醫療衛生、文化和社會福利體系等得到進一步完善，對促進經濟社會科學、協調、可持續發展產生積極作用，市一中雙水校區、市三中鳳凰校區都在今年實現了招生，六盤水師范學院校園改擴建項目，六盤水職業技術學院一期、二期工程相續啟動，市人民醫院綜合住院樓項目基本完成主體；四是城市基礎設施進一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設步伐加快。五是一批保障性民生工程建設，促進了構建和諧社會進程，城鄉困難群眾在重點項目建設中得到直接實惠。近年來，全市相繼建設了一批經濟適用房、廉租住房，并改造了一批農村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區受災群眾的住房困難問題，下一步，還將啟動煤礦棚戶區改造工程，這些項目的實施為全市低收入人群創造了更好的保障條件。

（二）從項目總量上看，呈逐年加大的趨勢

從納入省、市重點項目名單的項目個數看，2006年是25個，2007年是51個，2008年是104個，2009年是115個，項目個數逐年增加。從項目投資總額上看，2006年重點項目總投資約950億元、2007年重點項目總投資1116億元、2008年重點項目總投資超過1700億元，2009年重點項目總投資超過1900億元，投資規模也不斷擴大。說明我市大項目建設力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來取得較大突破，建設項目之多，投資規模之大、投資范圍之廣前所未有，標志我市發濟發展進入新一輪的騰飛階段。

（三）從產業結構調整上看，重大項目的實施使我市的產業結構不斷得到優化，產業鏈不斷延長“十五”期間，我市重大項目的投資主要集中在煤、電、交通等行業，雖然投資量較大，但結構相對單一。進入“十一五”，盤縣紅果循環經濟型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設項目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風力發電項目等一批煤化工、水電、風力發電等大項目的提出和實施，在經濟總量持續增長的同時，我市產業結構也在不斷的調整中逐步優化，產業鏈得到有效延伸，在當前這個工業化初級階段向中級階段的重要轉軌時期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產業結構向多種

產業共同發展轉變，為全市經濟快速健康發展打下良好基礎。

（四）從制度建設上看，逐步建立和完善重點項目管理的有效機制

近年來，市委市政府先后出臺了《六盤水市政府性投資基本建設項目管理暫行辦法》、《六盤水市市級政府性投資建設項目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進重點項目的意見》等一系列管理制度和辦法，使我市項目建設和管理工作不斷向規范化和制度化邁進。

二、主要困難和問題

（一）項目審批手續辦理難

一是由于部分項目單位重視不夠，前期工作有關資料達不到深度要求，因此在審查時不能順利通過。二是由于我市的工業化進程加快，項目集中上馬，建設用地嚴重緊張曾一度成為影響項目建設的重要制約因素之一，2008年底以來針對擴大內需項目，國家和省相繼出臺了一些政策措施，有效緩解了重點項目用地難問題，但仍有少部分項目建設用地難落實。三是由于個別部門工作人員服務意識不強、業務素質不高，不能為項目單位提供優質高效服務，使相關審批工作增加難度。四是由于大項目涉及范圍廣，前期工作程序多而復雜，對項目單位相關工作人員綜合素質提出較高要求，容易使業主產生畏難情緒，從而影響審批手續的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問題較多。部分項目在實施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導致在進行新項目拆遷時得不到群眾信任，使拆遷工作難以開展并影響和諧社會的建設。二是土地被征用的農戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農戶除從事農業生產外無其它生產技能，一旦失去土地，今后的生產生活難以得到保證，拆遷工作爭取群眾支持難度大。三是同一區域不同項目的征地和拆遷補償標準往往不統一，致使征地拆遷工作陷入被動，并導致部分群眾抵觸情緒嚴重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點項目建設的重要意義，出現了阻工的現象，甚至出現少數別有用心的人想借機進行敲詐，影響了項目的順利實施。五是少數項目在實施過程中，存在“搶種搶修”現象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項目建設周期長，其間政策發生變化，同一個項目補償標準前后不一，致使享受低標準的群眾難以接受，進而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎設施的建設力度，集中上馬了一批政府性投資項目，但由于財力有限，致使項目建設資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國家適度從緊的貨幣政策影響，企業融資困難，影響項目進度。三是融資平臺搭建工作效果不明顯，近年來雖然我市已成立了開投公司、交通建設公司等平臺，但受各種因素影響，融資情況遠不能滿足實際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒有一套行之有效的手段很好的吸引社會資金投入基礎設施建設機制，使政府在短期內資金壓力過大，影響項目建設。五是進入2008年下半年以來，由于全球金融危機影響，許多企業經營狀況受到嚴重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態，投資欲望明顯下降，致使部分重點項目建設停滯不前或進展緩慢。

（四）項目管理工作存在缺位

在近年來、國家、省、市和縣各級各部門開展的各類檢查和督查中，經常查出不認真執行基本建設項目管理程序、不認真堅持項目法人責任制、項目招投標制、項目監理制、項目合同制等“四制”、沒有做到投資、進度、質量“三控制”等問題；資金管理不規范，個別重點項目還出現了財會人員攜帶巨額公款潛逃的嚴重刑事案件；不按批準內容和建設標準施工，擅自變更內容、提高標準，不僅導致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉包，暗箱操作等等。這些問題的查出充分說明，我市的重點項目管理工作極需加強。

三、措施建議

（一）完善機制，明確職責

一是繼續堅持重點項目調度、提醒和問責機制，根據各級各部門工作職責，將分解細化的工作目標和任務落實到人，便于落實和跟蹤。建立和完善重大項目聯席會議制度。通過定期召開聯席會議的形式，幫

助項目單位協調解決好項目前期工作和建設過程中存在的困難和問題，推進項目建設進度。二是建立重大項目責任追究機制。通過借鑒其他行業或地區的先進經驗，建立重大項目建設責任追究機制，將項目建設各階段的任務責任分解到相關部門，落實到人，并納入年度目標考核。三是建立重大項目綜合考核和后評價機制。對在建重大項目的某一個建設階段或已完工重大項目的建設過程、投資效益和后續影響等，擇時邀請中介機構或專家作出客觀、科學的評價，對項目建設好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問題和原因,及時總結經驗與教訓，真正做到獎優罰劣。

（二）加強項目前期工作力度

一是加大項目前期工作的投入力度，保證項目前期工作的質量和深度。近年來全市各級財政對前期工作的投入力度有所加強，特別是國家擴大內需拉動經濟增長政策出臺后，為積極搶抓發展機遇，各級都投入了大量財力開展項目前期工作，初步統計，2009年市縣兩級財政投入前期工作經費的總額已超過8000余萬元，但仍有一些項目受財力影響，前期經費緊張，下步應繼續調整財政支出結構，增加前期工作經費比重，使項目前期工作得到財力保障。二是加強項目庫建設，做好項目儲備工作，超前謀劃儲備一批市場前景好、對經濟社會發展影響大、符合國家產業政策的項目。三是各級各有關部門要努力提高服務意識、不斷提升業務水平，為項目單位做好協調服務工作，同時進一步加大與上級有關部門的溝通協調力度，積極爭取對我市重大項目建設的支持，特別是在土地、環保、資金等方面爭取予以傾斜；四是各項目單位要加強工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項工作的銜接和溝通，找準困難和問題，及時協調及時解決，使項目前期工作做到高質高效。

（三）千方百計籌措資金

一是切實轉變政府管理職能，確立社會和企業的投資主體地位，鼓勵和引導社會投資，對一些具有盈利性質的項目采取BOT、TOT、BT等方式建設；二是進一步積極爭取國家和省支扭虧為盈，做好項目和資金的爭取和申報工作；三是進一步加大招商引資力度，鼓勵民營資本投資基礎設施項目，政府采取相應措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項目的包裝策劃和市場推介，讓更多的項目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺，通過內引外聯、資產整合等各種方式,將那些經營困難、生產規模小但又有市場前景和一定技術力量的企業積極向外推薦；再次是要依托外來企業的資金、技術和管理努力將小項目做大做強。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質的項目籌集資本金，用資本金爭取貸款，減少政府性投資在項目建設資金中的比例。五是拓寬建設項目的融資渠道，充分利用好現有的融資平臺，搶抓國家適度寬松貨幣政策機遇，加大融資力度，千方百計落實建設資金。

（四）及時解決征地拆遷工作中存在的問題

一是對全市所有項目的拆遷安置進行清理，統一做好安置區規劃，及時協調落實安置區土地，千方百計籌措安置區建設資金，兌現對拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問題。在安置區建設完工前，落實拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產和生活中的實際困難。同時，各級各部門要提高認識，做好維護社會穩定工作。二是適當提高征地拆遷和安置補償標準，以增強征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強群眾宣傳、及時兌現補償資金，在保證征地拆遷工作順利開展的同時，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環。

（五）加強重點項目的管理

一是加強項目調度，隨時掌握項目動態，及時總結經驗教訓，為各級決策提供可靠依據。二是要切實加強項目實施過程中的管理。特別是政府性投資的基本建設項目要嚴格執行“四制”，搞好“三控制”。項目法人單位必須按照批準的可行性研究報告、初步設計、概算投資的有關要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對項目進行限額設計和嚴格管理。不得先超后報，搞既成事實，形成投資缺口；不得以漏項為名增加投資。確需增加建設內容、變更設計、提高建設標準、擴大建設規模和調整概算的，必須事前報原審批單位批準。因設計漏項、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報審后執行的原則，經原審批單位批準再執行。三是嚴格項目建設資金管理，項目建設單位要按照相關法律法規和有關政策加強項目建設資金管理，做到專賬管理、專款專用，嚴禁挪作他用，并嚴格做到按合同撥付工程款。同時項目法人單位

要對施工單位發放民工工資情況實行合同管理，保證民工能及時足額領到工資，嚴禁拖欠。四是認真做好督促檢查。重點加強政府性投資項目的檢查，監察、財政、審計、發展改革等相關部門要結合各自工作職責，搞好項目資金、進度、基本建設程序和有關法律法規執行情況的檢查。對檢查中發現的問題限期整改，嚴重的應認真追究有關責任人的責任。

第二篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公共投資項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發區”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現。

（二）項目管理組織薄弱。大多數重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監察部門只能監督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監理不到位。對監理人員缺乏監管，部分建設項目實行同體監理，即監理單位與施工單位具有隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現象的發生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現低預算、高決算現象。

（六）項目建設監管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上政府實行多頭管理，表現為相關部門多頭監管，但權責劃分不明確、部門配合不協調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監管，另一方面又存在監督盲區，對項目建設過程中出現的問題難以發現。

二、具體原因

這些問題的出現，除體制、機制上的因素外，從紀檢監察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監督措施，同時正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規制度所應具有的權威性，給腐敗現象滋生提供了可乘之機。

（三）監督乏力。大多數項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監察部門對具體業務深入學習不夠，只能從宏觀上發揮威懾作用。相關業務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監督力量上缺乏各監督主體的有機整合，尚未形成監督合力，產生監督盲區，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態管理，建立跨部門、跨系統的綜合性評標專家庫。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監理管理制度。加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發現問題，防止重大違法違紀問題的發生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環節，創新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門通力協作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發展穩定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為的規范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監督工作，只有充分發揮執法監察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優質、干部優秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第三篇：重大項目投資監管存在的問題及對策

重大項目投資監管存在的問題及對策

項城市交通運輸局 張少春

重大項目投資在拉動我市固定資產投資增長、改善城鎮基礎設施、促進全市經濟社會事業發展、提高人民群眾生活質量等方面發揮了一定的作用，但項目在管理和建設中還存在一定問題，許多薄弱環節有待進一步加強。

一、當前重大項目監管中存在的主要問題

（一）、對項目前期工作重要性認識不足。部分建設單位總認為前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關卡，以“通過制”為準則，做項目建議書、可行性研究、初步設計時缺乏科學嚴謹的態度，造成項目決策走過場，流于形式。

（二）、編制項目建議書和可行性研究報告流于形式。在編制項目建議書和可行性研究報告時，往往對地質狀況、地理環境、周邊配套情況分析不夠詳細；項目建議書或可行性研究報告無非是據此套上一個形式，提供一個本子而己，因此比較粗糙，更沒有進行多方案比較。這種情況造成有些項目建議書和可行性研究報告幾乎不能成為編制初步設計的可靠依據，這就給項目后續實施工作埋下了隱患。

（三）、勘察及初步設計工作質量普遍不高。有些項目勘察粗糙、不仔細，勘察成果不能準確地指導施工圖設計，造成在施工過程中大量地修改施工設計圖。有些市政項目道 路、橋梁工程初步設計時，與之配套的綜合管線工程、綠化工程等未予同步考慮或者就一句話帶過。“概算”是初步設計文件的重要組成部分，是一個文件的名稱，切不可誤認為“概算”只是大概計算的結果。

（四）、工程監理職責不到位。一是部分建設單位不聘請有資質的監理單位實施工程監理；有的盡管實行了工程監理，但在工程監理機構的確定上，卻并沒有通過招投標的方式。二是少數監理單位提供的資料不能客觀反映工程實施過程的真實情況，沒有真正履行他們的職責，默認施工單位隨意變更工程，施工單位報什么，他們就簽什么。三是有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系。

（五）、約束機制不健全。投資責任約束制度不完善。由于目前還沒有投資決策失誤責任追究的具體規定，有些單位和部門實施項目建設不進行科學論證，一些投資決策者按照自己的價值取向，盲目進行大量投資，導致投資規模失控、投資結構不合理等現象發生。同時，參與重大項目的咨詢、評估、設計、施工、監理、建設管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責任約束制度中，對這些部門和單位應履行的義務、應達到的工作標準、出問題應負的責任、如何追究責任、追究誰的責任、追究的形式、處理的標準等也沒有制度上的規定。責任約束制度缺失不僅不利于促進重大項目的科學決策和規范管理，而且不利于項目管理效能的提高。這些問題的存在不僅制約著政府投資資金投入和產出的效益，更影響著政府公信力和社會管理的效率。造成這些問題的根源有很多方面，不光在于監管力量投入的不足，更在于監管機制不夠健全和完善。

二、加強重大項目監管的對策建議

項目監管實踐證明，項目監管在督促建設項目糾正問題、改進管理的同時，還起到了一定的震懾作用，在警示各有關方面切實加強項目管理，有效杜絕各類違規問題的發生方面起到了一定的作用。而積極、穩妥和有效地開展重大項目監管工作，還需要進一步探索和思考對政府投資有效監管的新模式、新方法，來解決我們在監管工作中碰到的各類問題。為進一步推動我市重大項目監管工作，提出以下幾點建議：

（一）、加強監管力量，完善制衡機制。

項目監管涉及范圍廣，專業性強，責任重大，要求監管隊伍必須政治合格、業務過硬、精干高效、依法辦事、規范運作。要進一步研究理順體制，健全機構，充實人員，逐步建立起適合監管工作特點和滿足工作需要的特派員選派制度。在我市重大項目監管工作探索初期，可設立監管領導機構，成立相應的工程建設監管領導小組，由分管領導任組長，各相關部門的負責人為成員，領導小組下設重大項目監管辦公室，牽頭負責項目監管工作。

（二）、不斷完善項目投資管理制衡機制。一要對投資中介機構的選擇、使用、監督、管理及責任劃分作出明確規定，建立投資中介機構和專家的責任約束機制和懲戒機制。二要改進政府投資項目實施方式，完善政府投資項目代建制、總承包以及特許經營等模式，實行建設、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項目主管部門、項目使用單位和代建人各方職責。三要探索建立政府投資項目全過程監管制，明確政府投資各個環節監督管理的目標和責任，理順投資主管部門、財政、監察、審計等部門的監管職責和關系，完善重大項目監管制度，建立政府投資項目后評價制度，實現對政府投資運行的全過程監管。同時，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

（三）、加強部門聯動，健全信息機制。

要強化與其他部門的聯合稽察工作，包括局內處室的聯合監管；政府部門間的聯合監管，例如邀請紀委共同參與項目監管。要實現有效地部門聯動，就要做到以下三點：一是要處理好與局內處室的關系，確定監管、聯合監管項目名單和監管整改意見，并事先與專業處室溝通，項目監管時，要爭取各相關處室的支持、配合，做到良性互動；二是要處理與政府相關部門的關系，與相關監管部門加強溝通、通力合作，與行業主管部門及時加強溝通、互相配合，做到不缺位、不越位，開展項目監管信息共享等；三是要處理好與上 下級監管機構的關系，促進系統建設。

（四）、明確目標責任，建立考評機制。

讓項目單位明確目標責任，首先要提高思想認識，要通過各種宣傳手段，讓他們感覺到項目監管的意義不是在于找茬和制造麻煩，而是在于服務，項目監管的目的是規范項目和幫助推進項目建設，通過指導、培訓、監督、整改等手段有效預防問題發生。做到在監管中指導，在監管中服務，在指導和服務中完善。著力體現“三個服務”：“為領導決策服務，為項目建設服務，為經濟社會發展服務”。同時，應建立長效的監管工作考評激勵機制。要充分調動項目單位的積極性，充分發揮項目單位自我監管的作用；要充分調動其他相關部門的積極性，找準切入口介入項目管理；要對重大項目監管工作進行考評激勵，對規范守法的項目單位給予表揚獎勵，對存在問題的項目單位給予批評處罰。

（五）、嚴厲打擊違法違紀行為。必須加大查案力度，嚴厲打擊違法違規行為，以查案促預防。要整合紀檢監察、檢察、公安、財政、審計等部門資源優勢，充分履行好各自職能，形成查處工程建設領域腐敗問題的強大合力，營造強大的反腐聲勢，發揮查案的震懾力。

總之，我市的重大項目監管工作雖然已經邁出了可喜的第一步，但還需要在實踐中不斷地摸索和完善，對重大項目的監管，是工程保質、保量、按時完工的重要保障。因此，不斷完善重大項目監管具有非常重要的現實意義。在工作中需要著力將各方面力量都調動起來聯動起來，共同營造文明和諧的監管氛圍，從而取得項目建設單位和有關部門思想認識不斷提高、業務水平不斷提升與人員素質不斷發展的成效，來達到促進重大項目建設的規范化管理，最終達到促進經濟社會持續健康發展的目的。

第四篇：實驗室建設存在問題與對策研究

實驗室建設存在問題與對策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當前實驗室建設中存在的主要問題，結合當前教育改革的形勢，研究加

強實驗室建設的措施與辦法。

關鍵詞 實驗室建設 問題 對策

根據《中華人民共和國高等教育法》總則的精神，高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學文化，促進社會主義現代化建設。這一論述，標明了高等教育不僅要培養學生學好基礎理論和專業知識，而且還要讓學生具備“實踐能力”。高等學校必須站在為社會培養合格人才這一高度，進一步深化改革，全力推進實驗室的建設和發展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎。1.目前高等學校實驗室建設和發展中存在的問題

建國50年來，國家在高等教育實驗室建設和發展上，投入了大量的人力、物力和財力，高等學校實驗室建設取得了長足的進步。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家恢復了高等學校招生的全國統一考試，隨著國家對高等教育投資的逐步加大，高等學校實驗室建設穩步發展，一大批綜合性的、在國內甚至在國際上居于領先地位的實驗逐步建立起來，為國家工業、農業、國防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻。但另一方面，我們不能不看到：隨著經濟的不斷發展，社會對人才要求的不斷提高，實驗室建設難以滿足培養人才的需要。這主要表現在：

(1)對實驗室建設重視不夠。在高等學校的建設和發展過程中，一些學校的領導和二級單位的負責人，對實驗室的建設和發展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現象更為普遍。他們片面的認為：學校是教學單位，只要搞好教學就行，沒有必要過分地強調實驗室建設。由于這種認識不同程度的存在，以致影響到了實驗室的投資建設。據筆者向幾所工科大學的實驗室管理部門調查，結果表明，除個別實驗室建設資金得到保證外(這部分實驗室大多有省、部科研項目或橫向科研資助項目)，大部分實驗室建設資金匱乏，有的實驗室連設備基本維修費都難以到位，整個實驗室建設處于停滯狀態，嚴重影響了實驗教學的開展，影響了培養人才的質量。

(2)實驗室建設缺少整體規劃。高等學校實驗室建設一般都是以實驗室(包括教研室)為主體進行規劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長遠規劃，匆忙決策，倉促上馬，實驗室建設類似于小生產的小作坊，小而全，制約了實驗室的建設和發展。二是缺乏整體性，各實驗室之間不能整體協調，各自為政，設備的利用率低，投資效益差，結果是學校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學科和新興學科的發展。

(3)實驗技術人員隊伍參差不齊。由于實驗室管理體制、實驗室建設投資體制不合理性，使得許多有較高學術水準的人在實驗室留不住，又加上環境、待遇、設備等諸因素的影響，實驗室難以引進比較優秀的人才，以致無法形成合理的梯隊結構。特別是有時將實驗室人員的安排視為照顧性措施，致使實驗室人員整體素質偏低，無法較好地配合教學、科研來完成實驗任務，更沒

有辦法來進行科技項目開發。

(4)實驗室對外開放交流不夠。由于實驗室經費和人員方面的原因，實驗室無法做到全天候開放，較難讓學生在實驗室里人人動手，體驗實驗過程，鍛煉實驗技能，提高實驗動腦動手能力。由于實驗室本身條件的諸多限制，很難接納高水平的學者來進行學術交流、合作研究，換言之，學科建設、學術領域的最新信息知識不能及時地引入到學生的實踐環節中。

2.高等學校實驗室建設面臨的形勢

21世紀是知識經濟時代，科學技術是第一生產力，學科的傳播、進步和發展依賴于教育發展的基礎，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學技術關系更為密切。高等學校的實驗室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當前的經濟建設中，將發揮越來越大的作用，這一觀點，已被諸多事實所證明，并在很多人的心中形成共識。

(1)科學技術的發展突飛猛進。臨近世紀之交，展望21世紀，我們生活的空間，無一不是被瞬息萬變的信息所包圍。隨著時代的發展，科學技術的發展日趨復雜化、集體化、國際合作化，特別是知識經濟和數字經濟迅猛發展的趨勢，預示著知識經濟和數字經濟時代的來臨。從全球范圍看，企業或企業集團的發展、壯大，最終走向產、學、研一體化。如日本的株式會社、美國的通用汽車公司、國內的海爾集團等。高等學校的實驗室是教學、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識經濟時代的重要作用。

(2)科教興國促進國家經濟的飛速發展。國家經濟的發展科學技術是關鍵。“科教興國”的戰略是振興國家經濟的根本措施。高等學校是“科教興國”的主力軍。新型科學技術的創造與發明，都從實驗室開始做起。因而高等學校實驗室建設在國家經濟建設中，起著非常重要的作用，因此，實驗室建設必須面對和適應科技發展和國民經濟建設的主戰場。

(3)社會理性化發展給實驗室建設提供了更為廣闊的發展前景。未來社會的發展時，一個重大的決策，都要經過一系列科學分析過程，其中包括目標假定與建立、信息綜合、數據采集、科學論證、決策實施，所有過程監控必須是智能化、自動化、網絡信息化。可以這樣說，實驗室既是高度物質文明的探索基地，也是高度精神文明的實踐基地。可以斷言，實驗室將越來越多地參與國家和地區的決策，在發展經濟和推動社會進步上成為領導的思想庫和智囊團的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實施之前，各方專家、學者運用實驗手段，從技術、經濟、生態、水文地質、人文、社會政治等多個側面進行系統地分析比較，從而得出正確的結論。可見，現代社會理性化的發展，為實驗室的建設和發展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實，全力推進實驗室建設

《中國教育改革和發展綱要》中指出：“從現在起到2000年，不同類型不同層次的高等學校應有不同的發展目標和重點，辦出特色”。“本科教育要把重點放在提高質量，要重視培養社會主義急需的高層次應用型和復合型人才。”1992年，原國家教委頒布了《高等學校實驗室工作規程》，使實驗室建設進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。臨近世紀之交，面向21世紀，我們必須對實驗室建設在高等教育、科技發展和國民經濟建設中地位和作用重新認識，更新觀念，用改革的精神抓好實驗室建設，以保證培養人才的需要。

(1)強化實驗教學在整個教學過程中的地位。對實驗教學在整個教學中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認為實驗教學是理論課程教學的附屬，或淡化、或認為可有可無。要提高思想認識，要清醒地認識到實驗教學是科學技術研究、人才培養的重要手段；是科研成果向生產轉化雛形；是工農業、國防工業新產品誕生的基地。其次，要不斷深化實驗教學的改革。側重點改善那種驗證性實驗，在教學計劃和教學大綱中，逐步增加獨立性課程實驗課。要充分體現出整個教學體系中理論教學和實驗教學這兩條不同的但又平等的教學途徑，改變實驗教學的附屬地位。只有充分認識到實驗教學在培養人才過程中的地位和作用，才能從思想上重視實驗室建設，把實驗室建設擺到應有的位置。

(2)理順關系，建立有效的投資體制。《高等學校實驗室工作規程》明確指出：“高等學校實驗室逐步實行以校、系管理為主的兩級管理體制，并由一名院(校)長主管全院實驗室工作。”這種工作規程，改變了過去那種實驗室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設備利用率低的狀況。為了加強實驗室建設，高等學校應該著手建立一批院(校)直管或系主管的實驗中心或重點實驗室，從而逐步達到所有實驗室的校、系二級管理，使實驗室管理過渡到更高的層次。另一方面，對實驗室建設的投資體制應考慮，一是滿足實驗教學的需要，保證正常的運轉；二是根據學科學位建設和發展，重點扶持部分實驗室，促進學科學位建設不斷發展；三是力求投資效益，對那些涉及到國民經濟生產實際問題研究的實驗室或實驗項目，要有目的地進行投資，保證資金到位。總之，對實驗室建設的投資要克服那種沒有重點、撒糊椒面的投資方式、甚至不問其投資效果的傾向，要在保證實驗室基本運轉情況下，圍繞學科學位建設，有計劃、有目標、有效

益地進行投資。

(3)造就一支業務水準高、奉獻意識強、富有團結協作精神的實驗室工程技術人員隊伍。鑒于當前大多數實驗室工作人員學歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標和長遠規劃相結合辦法，培養一支好的實驗室工作人員隊伍。一是要積極引進一些高層次人員來實驗室工作，包括博士生甚至博士后，堅決克服那種輕實踐的陋習陳規。事實上，國內、國際上一些重大發現、重要科研成果的取得，幾乎都是在實驗室里研究出來的，實驗室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵機制，打破實驗教學人員和教學人員的人為界限，鼓勵雙向交流，即實驗教學人員和教學人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現象。三是加強實驗人員的素質訓練，對不適合在實驗技術崗位上工作予以調離，對學歷層次達不到要求

者限期達到要求，對實驗技

作者單位：長沙鐵道學院機電工程學院 410075

第五篇：六盤水市畜牧業發展存在的問題及對策

六盤水市畜牧業發展存在的問題及對策

周斯文

〔內容摘要〕 “十五”以來，六盤水市畜牧業發展呈現良好發展勢頭。進一步加快畜牧業發展，必須認真解決好提高認識、產業化發展、體系建立和技術等方面的問題。

〔關 鍵 詞〕 畜牧業發展問題對策

〔作者介紹〕 六盤水市發展和改革委員會

社會主義新農村建設，其首要任務是生產發展。畜牧業是六盤水市農村經濟發展中最具活力、最有潛力和優勢的產業，是推動全市社會主義新農村建設、促進農村經濟繁榮和農民持續增收的重要抓手。加快發展，意義重大。

一、我市畜牧業發展取得的成就

“十五”以來，我市畜牧業發展呈現了良好發展勢頭，取得了一定的成績，主要表現在以下幾方面：一是總量有所增加。全市畜牧業產值5.22億元（90不變價），占農業總產值的比重達到39.95%；肉類總產量10.24萬噸，人均肉類占有量33.83公斤，禽蛋、奶類產量分別為0.51萬噸、495噸，大牲畜、豬、羊、禽存欄數分別為50.18萬頭(匹)、118.47萬頭、30.67萬只、432.46萬羽，牛、豬、羊、禽的出欄量分別為9.2萬頭、89.77萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，出欄率分別為22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改點254個、羊改點126個、豬改點601個、驢馬雜交改良點32個、魚種場1個。二是強化了體系建設。加強了良種繁育、飼草飼料生產、動物防疫、技術推廣等四大體系建設。種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、皇竹草等優質牧草18.67萬畝，科技處理農作物秸稈和優質牧草47.52萬噸，建成飼料加工廠7個，年生產能力6.8萬噸，飼料經營點419個，覆蓋全市所有鄉、鎮、辦事處。設有動物防疫監督機構6個，有監督員26名、檢疫員386名、村級畜牧獸醫員1147名，建成獸醫實驗室25個，其中市級1個、縣級3個、鄉級21個，村級獸醫室建設已開始啟動。市和六枝特區、水城縣的動物防疫及冷鏈體系已建成并投入使用，盤縣動物疫情測報站已正常開展工作。市、縣兩級動物疫情專用網絡已全部建成，使疫情信息實現了網絡化管理和傳輸。全市市、縣、鄉三級共有畜牧水產科技推廣從業人員648名，其中高級職稱4名,中級職稱131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推廣三普及四提高”為主要內容，累計舉辦畜牧水產養殖實用技術培訓班2358期，培訓人數16.58萬余人次，發放各類技術資料24.86萬余冊(份)。

三是內部結構有所改善。全市畜牧業結構調整的重點是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存欄數分別比2000年增長33.49%和43.72%，出欄數分別比2000年增長144.03%和137.69%。肉類結構進一步優化，牛、羊肉產量2005年分別為0.78、0.21萬噸，相應比2000年的0.384、0.146萬噸增長203.13%和143%，占肉類總產量的9.67%；豬肉8.57萬噸，比2000年的7.39萬噸增加1.18萬噸，占肉類總產量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05個百分點。

四是產業化經營開始起步。通過畜牧業“100強村”項目建設，已發展養殖大戶7710戶，實現畜牧業收入7215萬元，戶均養殖規模不斷擴大，畜牧業生產的集約化、規模化水平有所提高。畜牧企業從無到有，涌現出了鐘山區涼都乳業公司、水城縣奔牛食品有限公司、六盤水機械化屠宰廠、盤縣冠博飼料有限公司、盤縣富家路畜牧科技有限公司等畜牧企業。在企業的帶動下，形成了一批初具規模的畜禽養殖基地，如六枝特區灑志鄉畜牧養殖示范基地、巖腳鎮金鐘村三元雜交豬繁殖基地和羅家寨村肉雞飼養基地、鐘山區大河鎮大橋村三元雜交仔豬繁殖基地等。同時，盤縣優質肉牛基地、水城縣優質奶源基地、鐘山區奶牛項目、六枝特區優質肉豬基地、鐘山區優質奶源基地等項目的實施，為推動全市畜牧業產業化經營奠定了一定的基礎。五是養殖新模式初見成效。在實施畜牧業建設項目進程中，探索總結了“三統兩分”小區聯戶養牛經營新模式（“三統”即統一圈舍規劃設計、統一水電路三通、統一技術服務，“兩分”即分戶投資、分戶經營）。該模式較好地解決了現代畜牧業集約化、規模化生產與農戶分散自主經營的矛盾，使傳統的養殖水平提升到了新的高度。據不完全統計，全市現已建成聯戶牛場393個，參與農戶5762戶，存欄牛2.02萬頭，初步形成了“小規模，大群體”的養牛格局。

二、存在的問題

一是畜牧業總量小，畜產品人均占有量低。近幾年，盡管全市畜牧業快速發展，取得了長足進步，但由于畜牧業基礎薄弱，生產總量小，人均占有量低的局面沒有明顯改變。用總量比，本市畜產品產量與全省總產相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧業增加值5.22億元，僅占全省121億元的4.31%；肉類總產量10.24萬噸，僅占全省總量187.01萬噸的5.48%；豬、牛、羊、禽的存欄數分別僅占全省總量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；豬、牛、羊、禽的出欄數為89.77萬頭、9.2萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，分別僅占全省總出欄量1911.34萬頭、103.08萬頭、280.26萬只、7038.77萬羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水產品人均分別為33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分別比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，僅為全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧業生產水平有差距。2005年全市豬、牛、羊、禽出欄率分別為79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出欄率較全省平均的19.67%高3.08個百分點外，豬、羊、禽的出欄率分別比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3個百分點。

三是基礎設施落后，技術服務體系薄弱。近年來，雖然各級逐年增加對畜牧業的投入，牲畜品種改良、動物防疫、飼草飼料等基礎設施和技術服務體系逐步加強，但全市畜牧業基礎設施仍然比較落后，生產經營方式還比較粗放,資源利用率低，技術服務體系依然十分薄弱。主要表現為品改點數量少且分布不均、優質飼草飼料的推廣應用不夠廣泛、獸醫防疫裝備水平低、技術人員數量少且素質有待提高等，還不能滿足畜牧業快速發展的要求。

四是內部結構不盡合理。通過畜牧業內部結構調整，“十五”期間，肉類結構比重得到進一步改善，豬肉占肉類總產比重下降了5.05個百分點,牛羊肉上升了3.31個百分點，但在2005年的肉類結構中，豬肉比重還是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，僅占9.67%。

五是產業化程度低。目前，全市還沒有一個上規模、上檔次的畜牧業龍頭企業，農民與企業間大多是單純的買賣關系，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的共同體，畜產品加工環節落后，產業鏈條短，產業化程度低；農民經濟合作組織、行業協會少，養殖農戶自我服務能力弱，畜牧業生產組織化程度低，傳統養殖模式仍占較大比重，戶均養殖規模小，集約化程度低。全市除一些傳統的活畜交易市場外，沒有輻射面較大的畜產品專業交易市場，市場發育滯后。

六是發展投入不足。畜牧業是大農業的一個組成部分，與種植業一樣，同屬弱質產業，自身積累能力很差，加之我市農村貧困面大、農民收入水平低，對發展畜牧業投入能力弱，難以滿足畜牧業發展的需要，致使良種、疫病、信息、監測、流通等支撐服務體系不夠健全，監管服務難以到位，支持補貼、風險應對政策不盡完善，極大地限制了畜牧業競爭力的提高。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業投入有所增加，但與其他行業相比、與畜牧業發展的實際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業進一步發展。

三、對策建議

“十一五”期間，市委、市政府確定了畜牧業發展總體目標，畜牧業產值為9.33億元(90不變價)，占農業總產值比重提高到40%以上，力爭達到45%；肉類總產量為18.64萬噸，豬肉所占比重下降7.78個百分點，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分別提高4.88、1.49、1.65個百分點；肉類人均占有量為58公斤，禽蛋產量為6600噸，人均占有量為2.05公斤。豬、牛、羊、禽存欄分別為141.5萬頭、69.4萬頭（其中奶牛1200頭）、55萬只、600萬羽。豬、牛、羊、禽出欄分別為141.5萬頭、19.43萬頭、37.5萬只、864萬羽。要實現市委、市政府確定的目標，做大做強畜牧產業，提高畜牧業對國民經濟和社會發展的貢獻率，需著力解決好四個方面的問題。

（一）認識問題

畜牧業已從過去“養豬為過年，養雞為了鹽巴錢”的傳統家庭副業，逐步發展成為農業和農村經濟中最具活力的因素和亮點，成為農業的重要組成部分，對增加農民收入、推動城鄉一體化發展發揮著越來越大的作用，功能逐漸增強。深入推進畜牧業全面、協調、可持續發展，必須從抓好畜牧業發展事關農業產業結構調整，事關農村繁榮、事關農民增收，事關城鎮居民肉類產品的均衡有效供給的高度來認識畜牧業，立足全局看待畜牧業，用扎實的工作推動畜牧業。把加快畜牧業發展放到國民經濟和社會發展更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強領導，加大工作力度和投入力度。

（二）產業化發展問題

發展畜牧業必須堅定不移的走產業化發展的道路，堅持以市場需求為前提，以基地建設為基礎，以增加農民收入為目標，積極探索以“公司＋協會＋基地＋農戶”為主的畜牧業產業化經營模式，逐步形成龍頭企業帶動千家萬戶發展畜牧業的格局。首先是基地建設。一是要根據我市畜牧發展現狀和市場需求及市場預測，進行科學規劃、合理布局，嚴格按規劃組織實施。在區域布局中，六枝特區以發展肉豬、家禽和水產業為重點，同時加快肉牛生產發展；盤縣以發展肉牛、肉羊為重點，同時加快肉豬及家禽、水產生產發展；水城縣以發展肉牛、奶牛為重點，同時加快肉豬、家禽和肉羊生產發展；鐘山區以發展奶牛、家禽和特色養殖為重點。二是按照“大力發展生豬，突出發展肉牛，積極抓好城郊奶業和禽肉、禽蛋生產以及特種養殖”的思路，加快畜牧業內部結構調整，加速畜禽品種改良，保護和發展小黃牛、黑山羊等具有地方特色的傳統品種。三是繼續推廣我市成功的“三統二分”養殖模式，并在此基礎上采取走出去的方式，吸收、借鑒外地的先進經營、管理經驗，結合我市實際，不斷探索規模化生產、集約化經營、標準化管理的小區養殖模式，逐步形成養殖專業村和畜禽產業生產帶。四是基地建設務必處理好環境保護與基地建設的問題，通過農村沼氣池建設、發展立體農業、畜禽糞便蒸干打包等方式，對畜禽糞便進行無害化處理，形成良性循環，實現可持續發展。其次是專業合作經濟組織。專業合作經濟組織是聯系市場與農戶的橋梁和紐帶，是農業產業化發展的中堅力量，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我約束、自我發展”的原則，通過市場行為、社會行為，積極組建各種畜牧養殖專業合作經濟組織及協會，在項目、資金、技術和信息服務等方面給予一定的傾斜。改變單個農戶在與企業對接中的弱勢地位，降低其市場風險，減輕龍頭企業與千家萬戶對接中工作量的負擔，提高畜牧業生產的組織化程度。第三是龍頭企業。龍頭企業是實施工業反哺農業的有效載體，在農業產業化發展中的主導作用越來越明顯。因此，一是按照扶優、扶強的原則，通過不斷引進人才、工藝、技術、設備及管理經驗，對現有龍頭企業進行改制、改造、嫁接，轉換經營機制，提升企業運行質量和管理水平，擴大生產規模，提高市場占有份額。二是通過采取與專業合作經濟組織在基地建設和企業建設中相互參股聯營的形式，形成風險共擔、利益共享，相互制衡的利益聯結機制，保證其原料的及時有效供給，從而增強其對農戶的輻射、帶動能力。三是在引進龍頭企業參與農業產業化建設中，不能只注重數量的引進，而應著力于質量的增加，集中力量和精力重點引進上億元資產，在國內外享有盛名的龍頭企業參與我市農業產業化經營。四是著力改善投資環境。金融服務業應增加對龍頭企業的信貸支持力量，不斷改革創新信貸機制。對有市場發展前景，經營管理好、輻射帶動能力強，因無信貸擔保而導致貸款難，制約龍頭企業發展壯大的，金融部門應突破機制的束縛，大膽給予支持，切實解決龍頭企業貸款難問題。第四是市場問題。一是在鞏固和壯大傳統畜產品交易市場的同時，有計劃地建設一批畜產品專業市場，并與城鄉集貿市場結合，逐步建成比較完善的畜產品市場體系，拓寬畜產品流通渠道。二是不斷開拓畜產品市場。通過定點屠宰、嚴格檢疫、鏈鎖配送等方式，充分占領本地畜產品市場。大力實施名牌戰略，以滿足人們對畜產品檔次高、口感好、物美、價廉的要求，努力打造涼都無公害、綠色、有機、富硒名牌畜產品。注重研發系列畜產品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究開發，延長產業鏈，實現畜產品的多重增值。

（三）體系建設問題

一是飼草飼料生產體系：以草立畜，種草養畜，促進畜牧業與種植業和生態環境保護協調發展，是我市畜牧業發展的總體思路。合理開發利用草地資源，大力發展人工種草，積極開展天然草場改良和農作物秸稈加工利用。大力推廣飼料青貯和氨化技術，提高農作物秸稈的利用率。積極引導農戶利用冬閑田土種植一季牧草。進一步調整種植業結構，由“糧-經”二元結構向“糧-經-飼”三元結構轉變。抓住退耕還林有利時機，進行退耕還草和林下種草，不斷擴大草地面積。二是動物防疫體系：堅持“以防為主、防重于治”的方針，牢固樹立“防疫就是增收，少死就是增效，發展與保護并重”的觀念。建立健全市、縣兩級獸醫行政管理機構和執法機構，加強獸醫醫政、藥政管理工作和動物防疫、檢疫及動物產品安全監管的行政執法工作。加快獸醫技術支撐體系建設，建立動物疫病控制中心，開展動物疫病監測、診斷等技術工作。加強基層動物防疫機構建設，縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理。鄉鎮畜牧獸醫站要根據經營性服務和公益性職能分開的原則，將診療服務等經營性業務與防疫、檢疫和公益性技術推廣服務等職能分離開來，提高基層畜牧獸醫站的專業化水平和疫病防治能力。加強村防疫員隊伍建設，積極建設村獸醫室，形成覆蓋全市所有養殖區域、具備一定專業素質和物質基礎的村級動物疫病防治力量。

（四）技術問題

科學技術是第一生產力，牲畜業發展水平的高低、畜產品品質的好壞、市場競爭力的大小與科學技術的推廣應用密切相關，事關畜牧業整體效益的發揮，務必引起高度重視，實施科技興牧戰略。一是要依托畜牧科研部門，提供技術咨詢、指導服務。搞好新產品開發、試驗、示范，強力推廣、合理利用，提高科技成果在畜牧業生產經營中的轉化率和使用率。二是從畜禽品種選優、飼養、繁殖、疫病防治到畜產品精深加工、保鮮、貯運、營銷等全過程，實行重點技術與配套技術集成運用，最大限度地提高畜牧業附加值，增加農民收入。三是對現有畜牧專業技術人員嚴格管理、競爭上崗，建立合理的選人、用人和獎懲制度，為他們創造良好的工作環境，努力為他們塑造良好的組織氛圍；對專業技術定期進行培訓或聘請專家進行指導，不斷提高技術水平，以適應新形勢需要。四是在鄉鎮領導班子中有意識地配備一名懂專業、會經營、善管理的領導干部專抓畜牧工作。五是根據農民、養殖專業戶的養殖方向，有計劃、有步驟地進行配套技術的綜合培訓，提高他們科學飼養和經營管理水平。縮短育肥周期，提高活畜禽出欄率。