第一篇：吉林省新農村建設試點存在的問題與對策研究

吉林省新農村建設試點存在的問題與對策研究

收藏本文

分享

一、吉林省新農村建設試點情況分析自2006至2008年,吉林省有重點有計劃地選擇一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮,作為省、市、縣、鄉四級共同試點,分層推進,注重引導,強化示范以來,共啟動建設試點村1127個,試點鎮102個,分別占吉林省行政村12%、建制鎮16.3%,全面鋪開“百鎮千村”的試點建設工作。試點村鎮開展了6個方面35類項目建設,修建鄉村道路、鋪裝巷道9231公里;解決自來水733個村;建設秸稈氣化站25個;新建沼氣池16446個;新建和改造房屋3.4萬戶;新修圍墻156萬延長米;建排水溝234萬延長米;建公共廁所1532個,農戶衛生廁所7.4萬個;改造廚房4.1萬個;新建垃圾站、填埋點6901個;栽綠化、美化樹723萬棵;建村部530個;學校239個;衛生所387個;農民夜校468個;文化站和圖書室932個;體育健身廣場4414個,安裝體育健身器材1851套;建設超市、幼兒園、洗浴點、老人托養所1084個;牧業小區598個;蔬菜溫室、大棚5.3萬個;發展合作經濟組織1969個,帶動農戶24.2萬戶。同時試點村鎮基本普......(本文共計3頁)

第二篇：淺談新農村建設內涵及存在問題與對策

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

三、建設社會主義新農村的意義。

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

1、農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

3、科技教育加快發展，農民素質不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

（七）農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農村建設

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入

2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間

3、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

4、保護環境，協調發展。

5、加強農村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

在新形勢下，如何進一步發揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發揮：

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典范。當前，廣大農民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業結構，發展有前景的設施農業、林果及畜牧養殖業，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典范，真正使黨員成為農民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農民共同致富。農村黨員是廣大農民群眾中的先進分子，必須注意發揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民群眾共同致富。對于那些較困難的農戶，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區現在有一些農民專業合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員干部，他們利用自己的優勢，積極發揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民群眾的支持和擁護。農村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬松的環境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發揮特長、分工聯系、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業生產、社會治安、計劃生育等領域發揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。農村多年的改革發展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發生了深刻變化。總的來講，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，.組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村奠定思想基礎和組織基礎。

第三篇：淺析當前新農村建設存在問題與對策

淺析當前新農村建設存在問題與對策

發布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數：1779

建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。廣西壯族自治區社會主義新農村建設通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進廣西社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農村建設的基本情況

2006年廣西自治區黨委、政府作出了“以富裕農民為中心，以發展現代農業為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農民素質為關鍵，以建立以工促農、以城帶鄉的長效機制為保障，做好總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區新農村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區域開展新農村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農村建設，取得了初步成效。一是優勢產業發展步伐明顯加快。圍繞發展現代農業，各地把發展特色效益農業作為現代農業建設的核心內容，加快推進“一鄉一業、一村一品”優勢特色產業發展；二是農民收入大幅提高。2007年廣西農民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創１９９６年以來新高。；三是農村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉工程”建設，廣西農村基礎設施建設已初具規模，農村消費環境逐步得到改善。但要使農村消費環境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態能源、教育文體、醫療衛生、廣電通信、屯內綠化、村屯規范等投資8986萬元；四是新型農民培訓不斷深入人心。全區農民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農民工130多萬人次，累計外出務工人數超過700萬，勞務創收約220億元；五是農村社會事業發生可喜變化。全區所有縣(市、區)提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現了“上學不交費”；新型農村合作醫療試點縣達到40個，1809萬農民參加了“新農合“；全區有59個縣(市、區)建立了農村最低生活保障制度；農村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區各地在新農村建設中結合實施“城鄉清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區深入開展和實施“三級聯創”、村級組織“五村、兩規范”建設、“四個培養”等活動和工程，農村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

廣西自治區新農村建設領導小組辦公室設立在自治區農業廳，辦事人員主要從其農業廳內抽調部分同志組成。新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區農業廳職能來看，難以協調這項工作。全區部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分縣(區)、鄉(鎮)、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區。只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，規劃滯后，一些地方規劃進度慢或者根本無規劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規劃為例，自治區、南寧市下達給邕寧區村屯規劃設計任務415個，目前實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。據規劃部門預算，每個規劃點所需規劃測量設計費不低于6500元，但自治區、南寧市僅補助每個村屯規劃測量設計費2250元，規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。2006年，邕寧區完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建

設還要投資水利、生態能源、教育文體、村屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發展中的不平衡性，視農村經濟發展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發達，農民收入水平較高地區，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區，開展引導房地產企業參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區和農民回遷房新區建設；農民人均純收入在3500-2500元的大部分地區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大農村經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500

元的地區，農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業、畜牧、林業、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養大戶、農民企業家，或為農產品開發、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。各縣(市、區)政府要組織建設、土地、發展與改革、農業等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛生所、商業網點、產業發展進行全面規劃，統一布局。規劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發展的需要。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監督員。通過技術業務培訓，使監督員明確工程質量監督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(七)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)

第四篇：當前新農村建設存在的問題及其對策研究

當前新農村建設存在的問題及其對策研究

一、當前新農村建設中存在的問題和不足

自2004年開展新農村建設以來，安遠縣緊緊圍繞省、市工作部署，嚴格按照中央建設社會主義新農村的“二十字”總體要求，嚴格遵循“山水村莊和諧相融、產業村莊互為一體、避險避災充分考慮、就醫就學相對方便、文化脈絡得以傳承”的工作理念，狠抓工作落實，全面推進“五新一好”新農村建設各項工作的開展，取得了良好的工作成效。2005年、2006年、2007年連續三年被評為贛州市新農村建設工作先進縣，2007年被評為江西省社會主義新農村建設試點工作先進縣。我縣新農村建設取得了一定的成績，但在推進新農村建設過程中，仍存在許多問題和不足,主要表現在：

1、基層干部對新農村建設存在認識上的誤區。一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規劃、輕執行，重建設、輕管理，認為新農村建設三五年就可以搞好，對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，注重形式，將新農村建設等同于“新村”建設，少數基層干部過度熱衷于新村莊建設，樂于村莊建設的外觀的整齊美觀，過分強調村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效，而嚴重忽視了全面發展，忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層，哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出，把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治，忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展，如對農業生產、農民增收、社區建設、新經濟組織建設等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。

2、農民的主體作用發揮不強, 在一定程度上還存在政府包辦代替的現象。在基層，有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差，對新農村建設的意義、主要內容和措施認識不夠，對新農村建設表現出來的熱情和積極性僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民存在“有錢才辦事”的錯誤認識，等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象，農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

3、新農村建設資金投入不足，農民經濟的承受壓力加大。在新農村建設中，由于我縣是典型的邊遠山區小縣，農村較為貧困，廣大農村基礎設施條件較差，道路硬化、改水、改廁、墻壁粉刷，豬牛欄改建的任務繁重，而目前省、市下撥及群眾自籌、掛點單位幫扶的資金相對有限，還遠遠滿足不了新農村建設的需要，加上當地農民收入還不是很高，而建設進度又不能耽誤，就只能動員群眾加大投入加快進度，這就相對地增加了農民的負擔，農民經濟的承受壓力也就無形地加大了。據了解，有的建設點的農戶除了享受上級補助以外，還要另外投入4000元左右的資金到新農村建設中去，這對于我們這個貧困山區小縣的農民來講，不是一個小數目。

4、農民群眾科技文化素質較低，思想觀念落后。在我縣廣大農村，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，市場經濟意識淡薄，守舊封閉，等、靠、要思想較為嚴重，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，大部分農民沒有自己的致富產業，嚴重的制約了農民的增收。有的農民把賭博當娛樂，在農村已成為一種不良的社會風氣。一些消極思想和陳規陋習沉渣泛起，在一定程度上影響著新農村建設的順利推進。

二、對推進當前新農村建設的對策與思路

1、要樹立長期奮斗，打持久戰的思想。社會主義新農村建設是一個長期的、艱巨的、復雜的、系統的歷史任務，不是一朝一夕能夠完成的。在新農村建設中，我們要牢固樹立為民造福、長期奮斗，打持久戰的思想，切實貫徹落實好十七大精神，突出踐行科學的發展觀，堅持統籌好城鄉發展，加快城鄉一體化進程，逐漸縮小和消除城鄉差距，嚴格按照中央“二十字”方針和市委“五新一好”的要求，統籌兼顧，立足長遠，以點帶面，整體推進。

2、進一步加大新農村建設宣傳力度，充分發揮農民的主體作用。一是要廣泛宣傳。把中央、省、市、縣一系列關于社會主義新農村建設的精神進一步的宣傳好、貫徹好、落實好，營造濃厚的輿論氛圍，形成強大的宣傳聲勢，使新農村建設的目的意義、方針政策、總體目標家喻戶曉，深入人心，讓廣大農民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴思想，從而使廣大農民積極投身到新農村建設中去。二是尊重農民的主體性。要堅持以人為本，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的實際問題做起，確保農民從新農村建設中真正得到實惠。要充分尊重農民的財產權利，不斷滿足農民的物質利益需求，完善村民自治，推進村務公開，使農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

3、破解新農村建設資金“瓶頸”問題，減輕農民的經濟負擔。新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是一項復雜而龐大的系統工程，需要持續的、大量的人力、財力、物力的投入，解決新農村建設資金投入問題是非常重要的，也是非常迫切的。我們可以在下面八個方面下功夫：集中用活政府配套資金；動員帶活農民自籌資金；捆綁整活支農項目資金；統籌盤活部門幫扶資金；多措調活企業幫扶資金；榮譽激活社會捐贈資金；股份引活產業發展資金；分類攪活集體盈余資金。

4、提高村民科技文化素質和勞動技能，加強民主管理和文明建設。在新農村建設中，我們要集中力量切實抓好農業實用技術和農民就業技能的培訓，提高村民文化素質和勞動技能，重點要開展好臍橙、食用菌、西瓜、生豬，油茶等支柱產業的科技培訓，要認真實施好勞動力轉移培訓工程，使農村剩余勞動力實現有效轉移。同時，我們要建立健全村民自治制度，著重解決村民對村組事務的參與程度不高，“一事一議”推行困難等問題，加強農村民主管理和文明建設，要進一步完善村級文化設施建設，增加健康娛樂項目，減少賭博的發生，減輕封建迷信的盛行。

第五篇：實驗室建設存在問題與對策研究

實驗室建設存在問題與對策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當前實驗室建設中存在的主要問題，結合當前教育改革的形勢，研究加

強實驗室建設的措施與辦法。

關鍵詞 實驗室建設 問題 對策

根據《中華人民共和國高等教育法》總則的精神，高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學文化，促進社會主義現代化建設。這一論述，標明了高等教育不僅要培養學生學好基礎理論和專業知識，而且還要讓學生具備“實踐能力”。高等學校必須站在為社會培養合格人才這一高度，進一步深化改革，全力推進實驗室的建設和發展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎。1.目前高等學校實驗室建設和發展中存在的問題

建國50年來，國家在高等教育實驗室建設和發展上，投入了大量的人力、物力和財力，高等學校實驗室建設取得了長足的進步。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家恢復了高等學校招生的全國統一考試，隨著國家對高等教育投資的逐步加大，高等學校實驗室建設穩步發展，一大批綜合性的、在國內甚至在國際上居于領先地位的實驗逐步建立起來，為國家工業、農業、國防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻。但另一方面，我們不能不看到：隨著經濟的不斷發展，社會對人才要求的不斷提高，實驗室建設難以滿足培養人才的需要。這主要表現在：

(1)對實驗室建設重視不夠。在高等學校的建設和發展過程中，一些學校的領導和二級單位的負責人，對實驗室的建設和發展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現象更為普遍。他們片面的認為：學校是教學單位，只要搞好教學就行，沒有必要過分地強調實驗室建設。由于這種認識不同程度的存在，以致影響到了實驗室的投資建設。據筆者向幾所工科大學的實驗室管理部門調查，結果表明，除個別實驗室建設資金得到保證外(這部分實驗室大多有省、部科研項目或橫向科研資助項目)，大部分實驗室建設資金匱乏，有的實驗室連設備基本維修費都難以到位，整個實驗室建設處于停滯狀態，嚴重影響了實驗教學的開展，影響了培養人才的質量。

(2)實驗室建設缺少整體規劃。高等學校實驗室建設一般都是以實驗室(包括教研室)為主體進行規劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長遠規劃，匆忙決策，倉促上馬，實驗室建設類似于小生產的小作坊，小而全，制約了實驗室的建設和發展。二是缺乏整體性，各實驗室之間不能整體協調，各自為政，設備的利用率低，投資效益差，結果是學校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學科和新興學科的發展。

(3)實驗技術人員隊伍參差不齊。由于實驗室管理體制、實驗室建設投資體制不合理性，使得許多有較高學術水準的人在實驗室留不住，又加上環境、待遇、設備等諸因素的影響，實驗室難以引進比較優秀的人才，以致無法形成合理的梯隊結構。特別是有時將實驗室人員的安排視為照顧性措施，致使實驗室人員整體素質偏低，無法較好地配合教學、科研來完成實驗任務，更沒

有辦法來進行科技項目開發。

(4)實驗室對外開放交流不夠。由于實驗室經費和人員方面的原因，實驗室無法做到全天候開放，較難讓學生在實驗室里人人動手，體驗實驗過程，鍛煉實驗技能，提高實驗動腦動手能力。由于實驗室本身條件的諸多限制，很難接納高水平的學者來進行學術交流、合作研究，換言之，學科建設、學術領域的最新信息知識不能及時地引入到學生的實踐環節中。

2.高等學校實驗室建設面臨的形勢

21世紀是知識經濟時代，科學技術是第一生產力，學科的傳播、進步和發展依賴于教育發展的基礎，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學技術關系更為密切。高等學校的實驗室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當前的經濟建設中，將發揮越來越大的作用，這一觀點，已被諸多事實所證明，并在很多人的心中形成共識。

(1)科學技術的發展突飛猛進。臨近世紀之交，展望21世紀，我們生活的空間，無一不是被瞬息萬變的信息所包圍。隨著時代的發展，科學技術的發展日趨復雜化、集體化、國際合作化，特別是知識經濟和數字經濟迅猛發展的趨勢，預示著知識經濟和數字經濟時代的來臨。從全球范圍看，企業或企業集團的發展、壯大，最終走向產、學、研一體化。如日本的株式會社、美國的通用汽車公司、國內的海爾集團等。高等學校的實驗室是教學、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識經濟時代的重要作用。

(2)科教興國促進國家經濟的飛速發展。國家經濟的發展科學技術是關鍵。“科教興國”的戰略是振興國家經濟的根本措施。高等學校是“科教興國”的主力軍。新型科學技術的創造與發明，都從實驗室開始做起。因而高等學校實驗室建設在國家經濟建設中，起著非常重要的作用，因此，實驗室建設必須面對和適應科技發展和國民經濟建設的主戰場。

(3)社會理性化發展給實驗室建設提供了更為廣闊的發展前景。未來社會的發展時，一個重大的決策，都要經過一系列科學分析過程，其中包括目標假定與建立、信息綜合、數據采集、科學論證、決策實施，所有過程監控必須是智能化、自動化、網絡信息化。可以這樣說，實驗室既是高度物質文明的探索基地，也是高度精神文明的實踐基地。可以斷言，實驗室將越來越多地參與國家和地區的決策，在發展經濟和推動社會進步上成為領導的思想庫和智囊團的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實施之前，各方專家、學者運用實驗手段，從技術、經濟、生態、水文地質、人文、社會政治等多個側面進行系統地分析比較，從而得出正確的結論。可見，現代社會理性化的發展，為實驗室的建設和發展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實，全力推進實驗室建設

《中國教育改革和發展綱要》中指出：“從現在起到2000年，不同類型不同層次的高等學校應有不同的發展目標和重點，辦出特色”。“本科教育要把重點放在提高質量，要重視培養社會主義急需的高層次應用型和復合型人才。”1992年，原國家教委頒布了《高等學校實驗室工作規程》，使實驗室建設進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。臨近世紀之交，面向21世紀，我們必須對實驗室建設在高等教育、科技發展和國民經濟建設中地位和作用重新認識，更新觀念，用改革的精神抓好實驗室建設，以保證培養人才的需要。

(1)強化實驗教學在整個教學過程中的地位。對實驗教學在整個教學中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認為實驗教學是理論課程教學的附屬，或淡化、或認為可有可無。要提高思想認識，要清醒地認識到實驗教學是科學技術研究、人才培養的重要手段；是科研成果向生產轉化雛形；是工農業、國防工業新產品誕生的基地。其次，要不斷深化實驗教學的改革。側重點改善那種驗證性實驗，在教學計劃和教學大綱中，逐步增加獨立性課程實驗課。要充分體現出整個教學體系中理論教學和實驗教學這兩條不同的但又平等的教學途徑，改變實驗教學的附屬地位。只有充分認識到實驗教學在培養人才過程中的地位和作用，才能從思想上重視實驗室建設，把實驗室建設擺到應有的位置。

(2)理順關系，建立有效的投資體制。《高等學校實驗室工作規程》明確指出：“高等學校實驗室逐步實行以校、系管理為主的兩級管理體制，并由一名院(校)長主管全院實驗室工作。”這種工作規程，改變了過去那種實驗室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設備利用率低的狀況。為了加強實驗室建設，高等學校應該著手建立一批院(校)直管或系主管的實驗中心或重點實驗室，從而逐步達到所有實驗室的校、系二級管理，使實驗室管理過渡到更高的層次。另一方面，對實驗室建設的投資體制應考慮，一是滿足實驗教學的需要，保證正常的運轉；二是根據學科學位建設和發展，重點扶持部分實驗室，促進學科學位建設不斷發展；三是力求投資效益，對那些涉及到國民經濟生產實際問題研究的實驗室或實驗項目，要有目的地進行投資，保證資金到位。總之，對實驗室建設的投資要克服那種沒有重點、撒糊椒面的投資方式、甚至不問其投資效果的傾向，要在保證實驗室基本運轉情況下，圍繞學科學位建設，有計劃、有目標、有效

益地進行投資。

(3)造就一支業務水準高、奉獻意識強、富有團結協作精神的實驗室工程技術人員隊伍。鑒于當前大多數實驗室工作人員學歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標和長遠規劃相結合辦法，培養一支好的實驗室工作人員隊伍。一是要積極引進一些高層次人員來實驗室工作，包括博士生甚至博士后，堅決克服那種輕實踐的陋習陳規。事實上，國內、國際上一些重大發現、重要科研成果的取得，幾乎都是在實驗室里研究出來的，實驗室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵機制，打破實驗教學人員和教學人員的人為界限，鼓勵雙向交流，即實驗教學人員和教學人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現象。三是加強實驗人員的素質訓練，對不適合在實驗技術崗位上工作予以調離，對學歷層次達不到要求

者限期達到要求，對實驗技

作者單位：長沙鐵道學院機電工程學院 410075