第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策研究

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策研究

自從黨的十六屆五中全會(huì)提出按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現(xiàn)就如何有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對(duì)應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來(lái)看，難以協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。全區(qū)部分市、縣只下一個(gè)文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒有真正落實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)、人員具體實(shí)施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實(shí)，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要"思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高。

(三)連片試點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡(jiǎn)單粗糙的傾向 一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級(jí)投入資金渠道按部門下達(dá)，一些單位對(duì)試點(diǎn)建設(shè)選擇和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果。二是時(shí)間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單。建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機(jī)耕路，路基不好甚至沒有路基，有的地區(qū)實(shí)際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財(cái)政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)資金投入，較難完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村

屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

三、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，切實(shí)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作任務(wù)落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個(gè)政府議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

(二)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

(三)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)和各個(gè)方面的大力支持。

(四)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量

各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請(qǐng)大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。

(五)繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法。

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。要從規(guī)劃做起，確定試點(diǎn)村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、切入點(diǎn)，需要采取的對(duì)策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實(shí)施中逐步摸索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實(shí)踐，防止工作的盲目性。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究

社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究

【摘要】：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，推行文明鄉(xiāng)風(fēng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要探討的一項(xiàng)重要課題。所謂陋習(xí)，就是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過程中形成的粗俗的、不文明的習(xí)慣或習(xí)俗。這些陋習(xí)，影響了人們的生產(chǎn)生活，制約了社會(huì)的向前發(fā)展，有的甚至給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的危害。【關(guān)鍵詞】：社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè) 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：D422.6 【目錄】：摘要6-7Abstract7-101緒論10-141.1選題依據(jù)及意義101.2研究現(xiàn)狀分析10-141.2.1農(nóng)村陋習(xí)的形式10-111.2.2.農(nóng)村陋習(xí)形成的原因11-131.2.3.解決農(nóng)村陋習(xí)的方法13-141.3農(nóng)村陋習(xí)與社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)系142社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的基本理論14-172.1社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的基本概念14-162.1.1“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念的演進(jìn)14-152.1.2“社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)”的概念15-162.2社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的基本目標(biāo)162.2.1培育和造就新型農(nóng)民162.2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚162.2.3推進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程162.3社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義16-172.3.1有

利于開發(fā)和保護(hù)民族文化162.3.2有利于提高農(nóng)民的幸福指數(shù)16-173社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀17-203.1社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)所取得的一些成就17-183.1.1農(nóng)村的教育現(xiàn)狀有了較大改善173.1.2農(nóng)民文化生活方面的消費(fèi)逐年增長(zhǎng)173.1.3農(nóng)民的文化生活日漸豐富17-183.2社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題18-203.2.1公共文化設(shè)施以及文化活動(dòng)稀缺183.2.2農(nóng)村教育相對(duì)落后，農(nóng)民素質(zhì)整體偏低18-193.2.3農(nóng)民的思想建設(shè)跟不上社會(huì)要求19-203.2.4經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐不夠給力204社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)策研究20-304.1改革創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制20-224.1.1嚴(yán)把基層文化建設(shè)工作的考評(píng)20-214.1.2充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用21-224.2加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的政策扶持力度22-244.2.1設(shè)立縣鄉(xiāng)文化副職224.2.2培訓(xùn)大學(xué)生“村官”224.2.3發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè)22-234.2.4改善投資渠道23-244.3加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的建設(shè)力度24-254.3.1抓團(tuán)隊(duì)以推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文化的廣泛和普及24-254.3.2抓家庭以提高全民的文化素質(zhì)和文明程度254.4不斷滿足農(nóng)民綜合素質(zhì)提高的需求25-264.4.1為農(nóng)民搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)25-264.4.2結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展文化活動(dòng)264.4.3積極開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)264.5大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)26-274.5.1走集團(tuán)化、規(guī)模化道路26-274.5.2不斷注入科技含量274.5.3加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)274.6加大農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度27-284.6.1打擊非法演出活動(dòng)274.6.2強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理27-284.6.3加強(qiáng)正面宣傳284.7增強(qiáng)農(nóng)民的文化主體意識(shí)284.8統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展28-30結(jié)論30-31參考文獻(xiàn)31-33致謝33-34攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文34-35

本

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第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的問題與對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的問題與對(duì)策

摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在建設(shè)的工程中出現(xiàn)的問題需要我們認(rèn)真分析，積極對(duì)待。我們對(duì)這些問題提出了一些建議，以期使我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更快更好的進(jìn)行下去。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè) 總體要求 意義 問題 對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步，以推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，我們要準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)，并始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為我們解決一切實(shí)際問題的思想武器。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求及重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比要修建一幢摩天大樓，經(jīng)濟(jì)就是這幢大樓的基礎(chǔ)。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也只是空中樓閣，根本無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在世人眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人民居住環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng) 村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)、是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項(xiàng)新課題，既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。只有扎實(shí)落實(shí)好該項(xiàng)政策，才能使我們的農(nóng)村得到更好的發(fā)展，從而更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì) 的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要問題

現(xiàn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)各地區(qū)正熱火朝天的展開著，每個(gè)農(nóng)村都或 多或少的發(fā)生了一些令人欣喜的變化，但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在這中間還存在 一些問題制約著我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。部分地方政府思想傾向問題：

目前，各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的群眾積極性在不斷升高，地方政府也在全力推動(dòng)，大體上情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是黨中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，一些地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)與要求，缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟，簡(jiǎn)單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地搞運(yùn)動(dòng)。另一種傾向是部分地方政府工作人員懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策性強(qiáng)、不易把握，擔(dān)心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任。

這兩種錯(cuò)誤思想傾向影響下，部分地方政府工作人員在進(jìn)行農(nóng)村工作時(shí)，要么方式不文明作風(fēng)粗野，要么是消極應(yīng)付，一味推拖。這樣勢(shì)必會(huì)挫傷廣大農(nóng)民 群眾的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而遲滯新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。廣大農(nóng)村的共性問題：

1、勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺失

現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式大部分是，留守老人和留守兒童在家，年輕人背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入大城市打工。而且更令人擔(dān)憂的是越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，似乎除了外出打工就再無(wú)致富的途徑。

2、養(yǎng)兒防老觀念

我國(guó)目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人在人口的比重越來(lái)越大。而在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特殊情況，人們失去勞動(dòng)能力后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障，只能靠?jī)号男⑿膩?lái)維持老后的生活，使老人們不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)或是根本養(yǎng)不起。

3、重工商輕農(nóng)業(yè)

農(nóng)村的一個(gè)主要體現(xiàn)，就在于一個(gè)“農(nóng)”字，而現(xiàn)在我們的社會(huì)卻是嚴(yán)重的重 工、商，輕農(nóng)業(yè)。這種現(xiàn)象使人們逐步脫離土地，驅(qū)使勞動(dòng)力思想上的對(duì)農(nóng)業(yè)的 輕視，加速務(wù)農(nóng)人員的流失。重工商輕農(nóng)業(yè)必然嚴(yán)重影響我們的社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)，必須給予高度重視。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的教育

針對(duì)部分地方政府工作人員對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足的問題，應(yīng)加 強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的教育，使他們明白社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民 的工程。他們應(yīng)帶領(lǐng)農(nóng)村毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生 產(chǎn)力；從實(shí)際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持 對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；對(duì)外堅(jiān)持開放，充分吸收和利用 外來(lái)的資金、人才以及一切可利用的先進(jìn)文明成果來(lái)發(fā)展自己；要落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

2、發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性

針對(duì)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況，應(yīng)努力把他們留在家鄉(xiāng)。我們都明白農(nóng)民應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因此，應(yīng)多讓農(nóng)民參加到新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。而要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚(yáng)民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺到新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動(dòng)他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。這樣才能使得新農(nóng)村建設(shè)更加有效，順利的進(jìn)行。

3、加大農(nóng)村社會(huì)保障、教育資金的投入

針對(duì)廣大農(nóng)村目前“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，政府應(yīng)逐年加大對(duì)農(nóng)村政策、資金的傾斜，逐步建立涵蓋大部分農(nóng)村的社會(huì)保障體系，從而消除人們的后顧之憂。同時(shí)我們必須承認(rèn)我國(guó)農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普便較低，思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德則有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而 道遠(yuǎn)。要改變這種局面，只有通過發(fā)展教育，而目前，廣大農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不 足，師資力量薄弱，農(nóng)村人口無(wú)法享受到城市人口同等條件的教育資源。為此，財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大教育投入，改變農(nóng)村教育設(shè)施不足，教學(xué)水平低下的現(xiàn)狀。從而逐步提高農(nóng)村人口文化水平。

4、利用科學(xué)的方法、合理的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)

要轉(zhuǎn)變對(duì)新農(nóng)村建設(shè)就是大搞環(huán)境建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，無(wú)論在時(shí)間上和空間上，都應(yīng)遵循因時(shí)、因地制宜，因自身?xiàng)l件制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)前提必須有一個(gè)合法、合理和可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃指導(dǎo)，籌好來(lái)自各政府部門的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果規(guī)劃上不符合實(shí)際，不尊重農(nóng)民的意愿，就可能導(dǎo)致投入了大量的資金，付出了巨大努力，卻沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的的結(jié)果。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中一方面不搞盲目、重復(fù)建設(shè)，始終奉行節(jié)約的原則。項(xiàng)目安排要科學(xué)，不違背客觀規(guī)律，具體上如應(yīng)該先改水后修路，應(yīng)該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績(jī)工程。正如俗語(yǔ)說(shuō)的那樣，一口吃不了個(gè)胖子，同樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也不能一蹴而就。最后，搞設(shè)施建設(shè)要量力而行。一定要考慮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)，也是我國(guó)步入全面小康社會(huì)的重要一步，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，切不可盲目跟風(fēng)改造，否則不僅會(huì)事倍功半更有可能勞民傷財(cái)。因此，我們應(yīng)在正確學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗、共同努力，在打好基礎(chǔ)的同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，我們有理由相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得最大的成功，一定會(huì)成為真正意義上的為人民謀利的好工程。參考文獻(xiàn)：

[1]《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》

[2]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全書：第二卷[N].中國(guó)；科技文化出版社。

[3]見陳錫文：“深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策 姓 名

姜 向 考 籍 號(hào) 010408101796 專業(yè)、年級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘要?????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題?????????????2

1、為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境????2

2、以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切??????2

3、缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動(dòng)模式???????????????????4

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?????????????5

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后?????????????5

3、農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對(duì)策措施?????????????????????6

1、新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制????????8

4、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制????????8 結(jié)束語(yǔ)??????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????????11

新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國(guó)各地都在開展社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國(guó)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問題。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對(duì)方案。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村 “三農(nóng)”問題 統(tǒng)籌兼顧

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

在社會(huì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。然而，在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個(gè)方面的問題：

1、為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國(guó)的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對(duì)資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補(bǔ)改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來(lái)的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)行引進(jìn)污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。

2、以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對(duì)于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多

予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時(shí)，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問題的投入。然而，從理論認(rèn)識(shí)和已經(jīng)實(shí)施的政策來(lái)看，十六大以來(lái)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補(bǔ)農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對(duì)于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農(nóng)村為城市開拓市場(chǎng)、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過分地夸大了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，而對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對(duì)一些極為嚴(yán)重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對(duì)于居民收入距問題和貧困問題，長(zhǎng)期以來(lái)理論界和黨委、政府只對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對(duì)城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

3、缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須注意保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，激發(fā)出農(nóng)民建設(shè)家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設(shè)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導(dǎo)向上，過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對(duì)集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來(lái)，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村組織的號(hào)召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無(wú)理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無(wú)論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對(duì)農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問題，各級(jí)組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。

4、過分重視典型的帶動(dòng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”

中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。然而，由于各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不同，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。主要有兩個(gè)問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富裕”是根本標(biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點(diǎn)而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡(jiǎn)單化為刷新一些標(biāo)語(yǔ)，提出一些口號(hào)，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。二是試點(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對(duì)一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的原因分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然，既有農(nóng)村長(zhǎng)期積累的問題和矛盾，也有隨著新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，它實(shí)際也表明了新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前在新農(nóng)村試點(diǎn)的建設(shè)出現(xiàn)一些問題也在所難免，但需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)，采取有效的措施和對(duì)策，以利于后一步全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。當(dāng)前的試點(diǎn)村建設(shè)中，農(nóng)村基層干部認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)就是國(guó)家撥點(diǎn)錢修水庫(kù)、建公路、修房屋，搞點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就完事。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致：一是急于求成。某些村脫離本村實(shí)際，對(duì)制定規(guī)劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，仿佛新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)建成。二是“一刀切”。在建設(shè)過程中，村干部沒有結(jié)合自身實(shí)際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題入手。在資金拮據(jù)的情況下，如本來(lái)村里基礎(chǔ)設(shè)施的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水源的保證問題，但還是堅(jiān)持“四通四改”沒有結(jié)合本村實(shí)際。三是忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，“哪里簡(jiǎn)單抓哪里”，“哪里領(lǐng)導(dǎo)重視就搞哪里。”

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后。從試點(diǎn)村的建設(shè)情況看，村莊的

規(guī)劃落后，有的村莊沒有規(guī)劃。即便有些村莊已經(jīng)編制了規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面看，是一個(gè)村一個(gè)規(guī)劃，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，不僅使得本來(lái)不足的資金分散，缺乏整體效應(yīng)，而且容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，最終造成浪費(fèi)。實(shí)事求是的說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模效益戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，“今天的建設(shè)成績(jī)可能成為明天發(fā)展的障礙。”

3、農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。一方面由于農(nóng)民的整體素質(zhì)，加上多年來(lái)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，合作組織發(fā)展滯后，村民成為無(wú)組織的群體之一，目前大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下來(lái)的老人、婦女較多，他們的主要任務(wù)是守住自己承包的土地，這些人很難擔(dān)負(fù)起建設(shè)自己美好家園的重任；另一方面在新農(nóng)村建設(shè)中，存在沒有尊重農(nóng)民意愿情況。導(dǎo)致村民認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村只是政府的事情、村干部的事情，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮，更有甚者，對(duì)建設(shè)成果不對(duì)自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對(duì)策措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)過程，不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關(guān)鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，沒有科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)決不建設(shè)，不求短效，注重千載，要充分保護(hù)環(huán)境，合理保護(hù)人類賴以生存的有限資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸

送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制

新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來(lái)完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無(wú)論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來(lái)承擔(dān)。然而近年來(lái)，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無(wú)職無(wú)位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。被譽(yù)為“天大第一村”的華西村、“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實(shí)踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個(gè)好”：有一個(gè)好“班長(zhǎng)”，有一個(gè)好“戰(zhàn)斗堡壘”，有一支好黨員隊(duì)伍。他們的經(jīng)

驗(yàn)昭示：黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅全部取消以后，原有的農(nóng)村收費(fèi)項(xiàng)目被取消，而新的收入來(lái)源———國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部誤工補(bǔ)貼都不夠，根本就拿不出錢來(lái)興辦村級(jí)公益事業(yè)了。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，還要升級(jí)軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來(lái)，我國(guó)國(guó)力空前提升，國(guó)家財(cái)政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實(shí)施提供了財(cái)力上的可行性，為我們國(guó)家最終解決三農(nóng)問題準(zhǔn)備了最充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，就必須要加大中央和地方各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的結(jié)業(yè)式上指出，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。今年，要做到國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個(gè)重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財(cái)力中占相當(dāng)大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35%左右，有的高達(dá)一半以上。有些縣、市財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金60—70%來(lái)自出讓土地的收入。“以地生財(cái)”已成為地方政府增加財(cái)力、籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑。除此之外，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，借鑒吸收世界上多數(shù)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，通過長(zhǎng)期的政策融資來(lái)解決資金不足方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為來(lái)自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)吸引越來(lái)越多的資金。

4、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說(shuō)要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績(jī)工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說(shuō)明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬(wàn)戶的民心工程。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)各種要素資源重新整合的過程。新農(nóng)村的建設(shè)總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等方面均相對(duì)落后的農(nóng)村更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，資金障礙、技術(shù)障礙、人才障礙等的發(fā)生理應(yīng)在預(yù)料之中。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大力支持，也需要主題農(nóng)民的積極參與。

推社會(huì)主義主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，注意尊重弄明的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令，這就是要求我們?cè)谝?guī)劃工作中要正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，走出新農(nóng)村建設(shè)的種種誤區(qū)，大力構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)興華，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.[2]2006年中央一號(hào)文件

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本論文是在導(dǎo)師彭道林導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。彭導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向彭導(dǎo)師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導(dǎo)和幫助。

時(shí)光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時(shí)節(jié)，春夢(mèng)秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學(xué)，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第五篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)。雖然地方政府和部門對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來(lái)的，農(nóng)民沒有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時(shí)在政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個(gè)小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說(shuō)法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績(jī)?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，試點(diǎn)村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問題的對(duì)策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說(shuō)要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績(jī)工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說(shuō)明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬(wàn)戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來(lái)完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無(wú)論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來(lái)承擔(dān)。然而近年來(lái)，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無(wú)職無(wú)位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場(chǎng)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家財(cái)政也增加了對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴(yán)重問題。從近幾年來(lái)的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購(gòu)等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。此外，還要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍消腫。