第一篇：社會主義新農村建設中存在的主要問題與對策研究

社會主義新農村建設中存在的主要問題與對策研究

自從黨的十六屆五中全會提出按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設以來，社會主義新農村建設在自治區黨委、政府的領導下，各地結合實際，廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)全區新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區農業廳職能來看，難以協調這項工作。全區部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分縣(區)、鄉(鎮)、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要"思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向 一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，有的地區實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。同時，新農村建設還要投資水利、生態能源、教育文體、村

屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

三、加快社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(三)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(四)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。

(五)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法。

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。

第二篇：社會主義新農村文化建設中存在的問題與對策研究

社會主義新農村文化建設中存在的問題與對策研究

【摘要】：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的總要求。社會主義新農村建設是一項系統工程，如何移風易俗，革除陋習，推行文明鄉風，是社會主義新農村建設需要探討的一項重要課題。所謂陋習，就是人們在長期的生產生活過程中形成的粗俗的、不文明的習慣或習俗。這些陋習，影響了人們的生產生活，制約了社會的向前發展，有的甚至給人們的生產生活帶來一定的危害。【關鍵詞】：社會主義新農村文化建設 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：D422.6 【目錄】：摘要6-7Abstract7-101緒論10-141.1選題依據及意義101.2研究現狀分析10-141.2.1農村陋習的形式10-111.2.2.農村陋習形成的原因11-131.2.3.解決農村陋習的方法13-141.3農村陋習與社會主義新農村文化建設的關系142社會主義新農村文化建設的基本理論14-172.1社會主義新農村文化建設的基本概念14-162.1.1“社會主義新農村”概念的演進14-152.1.2“社會主義新農村文化建設”的概念15-162.2社會主義新農村文化建設的基本目標162.2.1培育和造就新型農民162.2.2轉變農民思想，樹立社會主義新風尚162.2.3推進農村的民主政治進程162.3社會主義新農村文化建設的意義16-172.3.1有

利于開發和保護民族文化162.3.2有利于提高農民的幸福指數16-173社會主義新農村文化建設的現狀17-203.1社會主義新農村文化建設所取得的一些成就17-183.1.1農村的教育現狀有了較大改善173.1.2農民文化生活方面的消費逐年增長173.1.3農民的文化生活日漸豐富17-183.2社會主義新農村文化建設中存在的問題18-203.2.1公共文化設施以及文化活動稀缺183.2.2農村教育相對落后，農民素質整體偏低18-193.2.3農民的思想建設跟不上社會要求19-203.2.4經濟建設的支撐不夠給力204社會主義新農村文化建設對策研究20-304.1改革創新農村文化建設的體制和機制20-224.1.1嚴把基層文化建設工作的考評20-214.1.2充分發揮鄉鎮文化站的作用21-224.2加大對農村文化建設的政策扶持力度22-244.2.1設立縣鄉文化副職224.2.2培訓大學生“村官”224.2.3發展農村的文化教育事業22-234.2.4改善投資渠道23-244.3加強農村基層文化隊伍的建設力度24-254.3.1抓團隊以推進農村社會文化的廣泛和普及24-254.3.2抓家庭以提高全民的文化素質和文明程度254.4不斷滿足農民綜合素質提高的需求25-264.4.1為農民搭建學習的平臺25-264.4.2結合當地實際情況開展文化活動264.4.3積極開展送文化下鄉活動264.5大力發展農村文化產業26-274.5.1走集團化、規模化道路26-274.5.2不斷注入科技含量274.5.3加強文化產業管理隊伍建設274.6加大農村文化市場的監管力度27-284.6.1打擊非法演出活動274.6.2強化網絡管理27-284.6.3加強正面宣傳284.7增強農民的文化主體意識284.8統籌城鄉文化發展28-30結論30-31參考文獻31-33致謝33-34攻讀碩士學位期間發表的論文34-35

本

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第三篇：社會主義新農村建設中的問題與對策

社會主義新農村建設中的問題與對策

摘要：全面建設小康社會的關鍵之舉是社會主義新農村建設，在建設的工程中出現的問題需要我們認真分析，積極對待。我們對這些問題提出了一些建議，以期使我國的社會主義新農村建設更快更好的進行下去。

關鍵字：新農村建設 總體要求 意義 問題 對策

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。在社會主義新農村的建設進程中，我們要準確把握其實質，并始終堅持中國共產黨的領導，以毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系作為我們解決一切實際問題的思想武器。

一、社會主義新農村建設的總體要求及重要意義

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比要修建一幢摩天大樓，經濟就是這幢大樓的基礎。正所謂“基礎不牢，地動山搖。”如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也只是空中樓閣，根本無法變成現實。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在世人眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人民居住環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農 村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。建設社會主義新農村是新時期“三農”工作的行動綱領、是黨中央站在戰略全局的高度提出的一項新課題，既是一項長遠的歷史任務，也是一項緊迫的政治任務。只有扎實落實好該項政策，才能使我們的農村得到更好的發展，從而更進一步的實現全面建設小康社會的舉措。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會 的重點任務，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

二、社會主義新農村建設中的主要問題

現在社會主義新農村建設在我國各地區正熱火朝天的展開著，每個農村都或 多或少的發生了一些令人欣喜的變化，但我們應該清醒的認識到在這中間還存在 一些問題制約著我國的社會主義新農村建設。部分地方政府思想傾向問題：

目前，各地建設社會主義新農村的群眾積極性在不斷升高，地方政府也在全力推動，大體上情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是黨中央決定新農村建設后，一些地方沒有能夠正確地理解和把握中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，缺乏對農村基層的調查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動。另一種傾向是部分地方政府工作人員懼怕做農民工作，怕接觸農村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。

這兩種錯誤思想傾向影響下，部分地方政府工作人員在進行農村工作時，要么方式不文明作風粗野，要么是消極應付，一味推拖。這樣勢必會挫傷廣大農民 群眾的生產積極性，進而遲滯新農村的建設進程。廣大農村的共性問題：

1、勞動力的嚴重缺失

現在農村的經濟模式大部分是，留守老人和留守兒童在家，年輕人背井離鄉，進入大城市打工。而且更令人擔憂的是越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，似乎除了外出打工就再無致富的途徑。

2、養兒防老觀念

我國目前已進入老齡化社會，老齡人在人口的比重越來越大。而在農村，由于農村的特殊情況，人們失去勞動能力后不能象城市職工一樣，有退休金、保險等各種社會保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人們不能保證生活的穩定及質量，這就形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養或是根本養不起。

3、重工商輕農業

農村的一個主要體現，就在于一個“農”字，而現在我們的社會卻是嚴重的重 工、商，輕農業。這種現象使人們逐步脫離土地，驅使勞動力思想上的對農業的 輕視，加速務農人員的流失。重工商輕農業必然嚴重影響我們的社會主義新農村 建設，必須給予高度重視。

三、社會主義新農村建設對策和建議

1、加強對地方政府工作人員的教育

針對部分地方政府工作人員對社會主義新農村建設的認識不足的問題，應加 強對地方政府工作人員的教育，使他們明白社會主義新農村建設是一項利國利民 的工程。他們應帶領農村毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生 產力；從實際情況出發，采取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢；堅持 對內進行改革，完善社會主義市場經濟體制；對外堅持開放，充分吸收和利用 外來的資金、人才以及一切可利用的先進文明成果來發展自己；要落實科學發 展觀，正確處理好新農村建設與農村人口、資源、環境的關系。

2、發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性

針對農村大量勞動力外出務工的情況，應努力把他們留在家鄉。我們都明白農民應該是新農村建設的主力軍，因此，應多讓農民參加到新農村建設的隊伍中來。而要想讓農民參與到其中，關鍵是要充分發揚民主，從解決農民最關心的實際問題入手，不斷改善他們的生產、生活條件，讓農民感覺到新農村建設本來就是農民自己的事，關系到自己的切身利益。同時，在新農村建設中加快農村基層民主化進程，組織農民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調動他們的積極性，尊重他們的創造性，充分發揮農民在新農村建設中的主人翁作用，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。這樣才能使得新農村建設更加有效，順利的進行。

3、加大農村社會保障、教育資金的投入

針對廣大農村目前“養兒防老”的傳統觀念，政府應逐年加大對農村政策、資金的傾斜，逐步建立涵蓋大部分農村的社會保障體系，從而消除人們的后顧之憂。同時我們必須承認我國農民群眾文化素質普便較低，思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農村的建設漠不關心，積極性不高。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德則有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著新農村建設的進程，加強新農村建設宣傳任重而 道遠。要改變這種局面，只有通過發展教育，而目前，廣大農村教育資源嚴重不 足，師資力量薄弱，農村人口無法享受到城市人口同等條件的教育資源。為此，財政應該進一步加大教育投入，改變農村教育設施不足，教學水平低下的現狀。從而逐步提高農村人口文化水平。

4、利用科學的方法、合理的進行新農村建設

要轉變對新農村建設就是大搞環境建設的模糊認識，無論在時間上和空間上，都應遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學規劃，合理布局。搞好社會主義新農村建設前提必須有一個合法、合理和可持續發展的村莊規劃指導，籌好來自各政府部門的公共資金，解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題，保護農民的生態環境和人文環境。如果規劃上不符合實際，不尊重農民的意愿，就可能導致投入了大量的資金，付出了巨大努力，卻沒有實現預期的目的的結果。因此，在新農村建設中一方面不搞盲目、重復建設，始終奉行節約的原則。項目安排要科學，不違背客觀規律，具體上如應該先改水后修路，應該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。正如俗語說的那樣，一口吃不了個胖子，同樣，社會主義新農村建設也不能一蹴而就。最后，搞設施建設要量力而行。一定要考慮自身經濟實力，不給農民增加負擔。建設社會主義新農村是一項任重道遠的長期任務，也是我國步入全面小康社會的重要一步，進行社會主義新農村建設一定要認清其實質，切不可盲目跟風改造，否則不僅會事倍功半更有可能勞民傷財。因此，我們應在正確學習新農村建設的同時團結一致、不懈奮斗、共同努力，在打好基礎的同時大力發展社會主義新農村，我們有理由相信在中國共產黨的領導下，社會主義新農村建設一定會取得最大的成功，一定會成為真正意義上的為人民謀利的好工程。參考文獻：

[1]《社會主義新農村建設》

[2]建設社會主義新農村全書：第二卷[N].中國；科技文化出版社。

[3]見陳錫文：“深化對統籌城鄉經濟社會發展的認識，扎實推進社會主義新農村建設”，《小城鎮建設》2005年第11期。

第四篇：新農村建設中存在的問題與對策

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目 新農村建設中存在的問題與對策 姓 名

姜 向 考 籍 號 010408101796 專業、年級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內容摘要?????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現階段新農村建設中存在的問題?????????????2

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境????2

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切??????2

3、缺少對調動農民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動模式???????????????????4

二、新農村建設中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區?????????????5

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后?????????????5

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對策措施?????????????????????6

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制????????8

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制????????8 結束語??????????????????????????????9 參考文獻????????????????????????????11

新農村建設中存在問題的與對策

【內容摘要】當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

【關鍵詞】社會主義新農村 “三農”問題 統籌兼顧

一、現階段新農村建設中存在的問題

在社會我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多

予、少取、放活”的方針建設新農村，只是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

3、缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護 建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。

4、過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

二、新農村建設中存在的問題的原因分析

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。目前在新農村試點的建設出現一些問題也在所難免，但需要我們去發現、分析和總結，采取有效的措施和對策，以利于后一步全面領導社會主義新農村建設的順利實施。新農村建設中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區。當前的試點村建設中，農村基層干部認為：新農村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。由于認識上的誤區導致：一是急于求成。某些村脫離本村實際，對制定規劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，仿佛新農村建設已經建成。二是“一刀切”。在建設過程中，村干部沒有結合自身實際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現實、最直接、最關心的問題入手。在資金拮據的情況下，如本來村里基礎設施的主要問題是農業生產和農民生活水源的保證問題，但還是堅持“四通四改”沒有結合本村實際。三是忽視農業生產發展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領導重視就搞哪里。”

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后。從試點村的建設情況看，村莊的

規劃落后，有的村莊沒有規劃。即便有些村莊已經編制了規劃，但缺乏科學性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎設施規劃方面看，是一個村一個規劃，已經不適應發展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應，而且容易導致重復建設，最終造成浪費。實事求是的說，隨著農業產業結構的調整，發展農業規模效益戰略的逐步實施，“今天的建設成績可能成為明天發展的障礙。”

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯。農民是建設社會主義新農村的主體。一方面由于農民的整體素質，加上多年來農民分散經營，合作組織發展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農村青壯年勞動力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務是守住自己承包的土地，這些人很難擔負起建設自己美好家園的重任；另一方面在新農村建設中，存在沒有尊重農民意愿情況。導致村民認為，建設社會主義新農村只是政府的事情、村干部的事情，農民的積極性、主動性和創造性沒有得到有效發揮，更有甚者，對建設成果不對自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對策措施

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展

新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸

送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，要保護農村原生態環境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制

新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。被譽為“天大第一村”的華西村、“共產主義小社區”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實踐充分證明，“農村發展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個好”：有一個好“班長”，有一個好“戰斗堡壘”，有一支好黨員隊伍。他們的經

驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制

新農村建設的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級組織集體經濟薄弱，特別是農村稅費改革和農業稅全部取消以后，原有的農村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉移支付維持村級正常運轉和村干部誤工補貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級公益事業了。而建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫療等公共產品和人居環境，還要升級軟環境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業反哺農業、城市支持農村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農問題準備了最充分的物質基礎。為此，就必須要加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。溫家寶總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的結業式上指出，做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農村，這是一個重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經占到財政收入的35%左右，有的高達一半以上。有些縣、市財政用于城市基礎設施建設的資金60—70%來自出讓土地的收入。“以地生財”已成為地方政府增加財力、籌集城鎮建設資金的重要途徑。除此之外，還應該積極推進農村金融改革，借鑒吸收世界上多數國家在實現農業現代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經驗，為來自各方面的投資主體創造良好的和完善的投資環境，為社會主義新農村建設吸引越來越多的資金。

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制

三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結束語

新農村建設是一個復雜而龐大的綜合性的系統工程，也是一個各種要素資源重新整合的過程。新農村的建設總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經濟、文化、政治、科技等方面均相對落后的農村更是一項艱巨任務，資金障礙、技術障礙、人才障礙等的發生理應在預料之中。新農村建設是一項長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產品、基礎設施建設等方面的大力支持，也需要主題農民的積極參與。

推社會主義主義新農村的建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上，因地制宜，從實際出發，注意尊重弄明的意愿，維護農民的利益，反對形式主義和強迫命令，這就是要求我們在規劃工作中要正確運用科學發展觀，統籌兼顧，走出新農村建設的種種誤區，大力構建和諧社會。

參考文獻：

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[3]光明網：http//-23k.[4]廣西農業信息網：http//www.tmdps.cn/special/list-17-[5]張緒昌、丁俊發主編.流通經濟學.人民出版社,1995 [6]金盛先著，農村經濟探索，上海財經大學出版社,2002 [7]李昌平，《當今“三農”存在大憂》

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本論文是在導師彭道林導師的悉心指導下完成的。彭導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向彭導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導和幫助。

時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業時節，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第五篇：當前新農村建設中存在的問題及對策研究

當前新農村建設中存在的問題及對策研究

一、新農村建設中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農村的戰略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。鎮村的很多新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農民的積極性，同時在政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現象，成為在建設社會主義新農村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導著搞新農村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農民的負擔，使新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。對于新農村建設，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村。一些地方的規劃不切合農村實際，損害了農民利益。

3、政績為先的思想嚴重，試點村示范作用不明顯。少數縣鄉干部頭腦發熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規劃規定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統一的圖紙建設。2

二、解決問題的對策措施

建設社會主義新農村絕不是對以前概念的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。新農村建設的目標和任務全面、系統且完整。新農村建設應當從實際情況出發，從農村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業，充分調動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農村建設健康發展的長效機制，“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”。

1、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制。三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制。新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農村建設的創新機制。在新農村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革，這也是從農村當前情形出發而可以迅速推行的改革。取消農業稅的積極意義是顯而易見的，但也使農村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等。這些問題都與農民的現實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。在新農村建設中，國家財政也增加了對農村建設資金的扶持力度，但財政支農資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農的資金數量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農資金的使用上，應改革現行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發揮財政支農資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村基層行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現鄉村干部隊伍消腫。