第一篇：在社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題

在社會主義新農(nóng)村建設中存在問題的分析

當前我國各地都在開展社會主義的新農(nóng)村建設。但是在新農(nóng)村建設中仍存在相當多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟的發(fā)展，忽視對環(huán)境的保護，造成資源浪費，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調(diào)研，結合自身生活及工作經(jīng)驗，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當前我國正在開展的社會主義新農(nóng)村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當?shù)卣块T能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農(nóng)村建設不等于新村建設，應科學規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時的成效而犧牲環(huán)境，應注重人與自然和諧發(fā)展。

我國社會主義新農(nóng)村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農(nóng)”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農(nóng)村建設開辟了道路。然而，在實施惠農(nóng)政策的同時，也存在和產(chǎn)生了影響建設社會主義新農(nóng)村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

（一）為謀求發(fā)展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當?shù)剞r(nóng)民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農(nóng)村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進了農(nóng)村的經(jīng)濟增長，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對未來的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當前的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護的法律法規(guī)，強行引進污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進程，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。對此，必須在新農(nóng)村建設過程中加強環(huán)境保護，正確處理新農(nóng)村建設與環(huán)境保護的關系，堅持可持續(xù)發(fā)展。

（二）過分的依靠國家的扶持和推動，導致地方政府的作用得不到有效發(fā)揮。

在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，國家出臺了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，增加了對農(nóng)村的資金投入。然而，當前關于社會主義新農(nóng)村建設的投入和政策，主要來源于國家的推動，地

方黨委、政府的作用沒有得到發(fā)揮。在一些地方黨委、政府看來，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村，主要是國家宏觀調(diào)控的任務，屬于中央政府的責任，地方黨委、政府雖然強調(diào)落實國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和建設新農(nóng)村的原則要求，但僅停留在“落實”的層面上，機械地通過層層會議和文件，將中央政策予以傳達和實施，對當?shù)剞r(nóng)村問題研究不多，往往產(chǎn)生中央政策在執(zhí)行中的偏差，影響政策效果。同時，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農(nóng)”問題是個長期的過程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見影效果的產(chǎn)業(yè)，而不是將更多的資金投向農(nóng)村。甚至在國家增加了對農(nóng)村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農(nóng)村投資的計劃，減少了向農(nóng)村投資的規(guī)模，將這筆轉(zhuǎn)移出來的資金，用于城市和開發(fā)區(qū)建設。因此，在已經(jīng)進入了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新階段以后，各類經(jīng)濟資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒有改變。特別是一些地方黨委、政府，對國家進行新農(nóng)村建設的政策存在片面理解，認為即使自己不投入，國家將來也要投入，抱著能向國家多要一點自己就少投一點便宜多占一點的想法，觀望等待。如何發(fā)揮地方黨委、政府在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村中的作用，是必須解決的現(xiàn)實和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農(nóng)村建設中的責任和主體地位，制定激勵約束機制，才能調(diào)動地方的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設的合力。

（三）政府過分重視對短期安排，對于如何建立長期有效的工作機制仍體現(xiàn)出認識不足。長期以來，我國解決“三農(nóng)”問題的辦法，主要是在“三農(nóng)”問題嚴重到危及政治穩(wěn)定與經(jīng)濟安全的情況下，向農(nóng)村進行輸血，或者減免稅費，或者提高農(nóng)產(chǎn)品價格，以此來增加農(nóng)民收入，緩解決農(nóng)村的矛盾。就加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時的矛盾，難以解決農(nóng)村發(fā)展問題。然而，現(xiàn)階段各項支農(nóng)政策的實施，還受到財政能力的限制，雖然國家拿出了很多錢，但具體到每一個農(nóng)民身上，所得到的補貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農(nóng)民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農(nóng)措施，都具有應對形勢的特點，以短期安排為主，重在解決當前問題，而缺少促進農(nóng)村發(fā)展的長遠規(guī)劃。無論中央還是地方制定的“三農(nóng)”政策，對于短期內(nèi)增加農(nóng)民收入是有成效的，但其政策效應將隨著時間的推移而遞減，解決不了農(nóng)村的長遠發(fā)展問題。因此，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村，必須著眼于建立長效機制，堅持農(nóng)村政策的連續(xù)性、持久性。在部分政策效應遞減明顯或者失效的情況下，立即系統(tǒng)性地實施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農(nóng)”矛盾的層面，而是要使“三農(nóng)”問題得到最終解決。

（四）以工補農(nóng)的現(xiàn)象嚴重，導致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動不夠密切

建設社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟社會發(fā)展進入“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進城市發(fā)展的政策導向而言的。實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針建設新農(nóng)村，只

是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動力，“三農(nóng)”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農(nóng)村，既要強調(diào)“以工補農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會的需要出發(fā)，對“三農(nóng)”問題予以特殊關注，強調(diào)實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問題的投入。然而，從理論認識和已經(jīng)實施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農(nóng)村為城市開拓市場、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農(nóng)”問題的嚴重性，而對城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對城市、工業(yè)的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

（五）缺少對調(diào)動農(nóng)民積極性的有效措施，太過強調(diào)對農(nóng)民權益的保護。

建設社會主義新農(nóng)村，必須注意保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來，激發(fā)出農(nóng)民建設家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設獲得強大的內(nèi)在動力。黨的十六大以來，我國在保護農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負擔，對種糧農(nóng)民給予補貼以增加農(nóng)民收入，對農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機具、良種等予以補貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格，規(guī)定了征地補償?shù)淖畹蜆藴屎褪У剞r(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實施，使農(nóng)民權益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導向上，過于強調(diào)保護農(nóng)民權益不受侵害，而使農(nóng)民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農(nóng)民的集體責任感，對集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關心，對應由鄉(xiāng)村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來，農(nóng)民的自我意識增強了，鄉(xiāng)村組織的號召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產(chǎn)生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農(nóng)民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農(nóng)民而損害其他債權人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對調(diào)動農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。因此，建設社會主義新農(nóng)村，在保護農(nóng)民權益的同時，還必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，使農(nóng)民承擔相應的義務和責任，既享受權益，也履行義務，不僅用激勵措施調(diào)動其積極性，還要用約束性手段解決農(nóng)民自身與新農(nóng)村建設需要不適應的問題。

（六）過分重視典型的帶動模式，導致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄?/p>

中央做出建設社會主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動了各地建設社會主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時機，對本地新農(nóng)村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農(nóng)村建設的理解不同，對新農(nóng)村建設的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設標準，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農(nóng)村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行新農(nóng)村建設試點，并規(guī)定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經(jīng)驗。從已經(jīng)開始進行新農(nóng)村建設試點的地區(qū)來看，這些試點工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會主義新農(nóng)村建設，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現(xiàn)這一目標，必須經(jīng)歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實際和農(nóng)民的承受能力，強制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?。二是試點成效以集中投入為前提，試點經(jīng)驗難以推廣。凡進行新農(nóng)村建設試點的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟基礎比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設試點的典型帶動意義。

社會主義新農(nóng)村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農(nóng)村建設發(fā)展的方向和目標。在建設過程，不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。我們的領導干部要有科學認識，領導干部沒有科學認識，就會誤導我們的群眾，就會使新農(nóng)村建設出現(xiàn)各種偏差。筆者認為新農(nóng)村建設要把人的培養(yǎng)與建設放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學認識，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，要加強和改進基層黨組織的建設，提高基層黨員

干部素質(zhì)；新農(nóng)村建設要科學規(guī)劃，沒有科學規(guī)劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環(huán)境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設要在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調(diào)新農(nóng)村建設的緊迫性，欲速則不達。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，記住要保護農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

第二篇：新農(nóng)村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機構的正常運轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農(nóng)村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動者素質(zhì)不高導致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初級階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會發(fā)展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設薄弱已成為影響新農(nóng)村建設的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設試點村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

－－以人才建設打造農(nóng)村建設的核心動力

廣西是一個以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農(nóng)村各方面建設的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫(yī)院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫(yī)療機構骨干到衛(wèi)生院服務，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農(nóng)村中小學對口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校開設主要課程的示范課，一對一與農(nóng)村教師進行交流，可實施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠貧困地區(qū)，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續(xù)計算，并在職稱評定等方面給予一定優(yōu)待?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學畢業(yè)生，引導人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和建設社會主義新農(nóng)村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務機制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務工回村有一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。要根據(jù)本地實際，通過職業(yè)中學、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長，進而帶動和推進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動作用。

第三篇：對當前社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題的調(diào)查

對當前社會主義新農(nóng)村建設中存在問題的調(diào)查

社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。其總體要求為在農(nóng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。

一、建設社會主義新農(nóng)村的基本情況

（一）歷史背景

建設社會主義新農(nóng)村，我國在上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程上看，許多國家在實現(xiàn)工業(yè)化后都會實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。從而加快本國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，為國民經(jīng)濟全面健康發(fā)展打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。我國現(xiàn)在正處于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，因此必須加快 1 社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）重大意義

建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會的重點任務，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

（三）建設實質(zhì)

建設社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。因此在新農(nóng)村建設中農(nóng)村要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。各地要從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，因地制宜促進新農(nóng)村建設合理健康進行。并且要落實科學發(fā)展觀，正確處理好社會主義新農(nóng)村建設中經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系。

（四）調(diào)查地區(qū)基本情況

滕州在中央、山東省和棗莊市的領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城 2 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，不斷加大三農(nóng)工作力度，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，突出發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，強化招商引資和重點項目建設，大力發(fā)展工業(yè)化，同步推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們從以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設等方面展示新農(nóng)村建設情況。

以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)近年來，滕州市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。招商引資、重點項目建設成效明顯，2006年實際利用市外資金96億元，增長19.1%；開工建設過億元重點項目45個，完成投資71億元。開發(fā)區(qū)建設卓有成效，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目達到210個，總投資143.1億元，154個項目建成投產(chǎn)。工業(yè)化進程加快，2006年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值120.8億元、利稅60億元、利潤35.4億元，分別增長30.6%、38.9%、36.5%。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2006年完成民營經(jīng)濟增加值168億元，增長31.6%。城市規(guī)模檔次不斷提升，城市建成區(qū)面積達到40.5平方公里，城市化水平達到41.8%。工業(yè)化、城市化步伐加快，促進了財政實力不斷增強，對“三農(nóng)”的支持力度逐步加大，2006年地方財政收入實現(xiàn)12.2億元，是2000年的3.1倍，年均增長25%；市財政支持“三農(nóng)”的資金達2.1億元，是2000年的14.8倍，年均增長71%；在全省率先全 面取消農(nóng)業(yè)稅，4000多名村級“四職”干部工資由市級統(tǒng)籌發(fā)放。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設近年來，滕州市不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，培植壯大了糧油、蔬菜、畜牧、林果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2006年糧食播種面積150.5萬畝，總產(chǎn)82.2萬噸；蔬菜播種面積達90萬畝，其中馬鈴薯種植面積60萬畝；建設高標準養(yǎng)殖大棚308棟，年出欄肉雞3700萬只，肉免240萬只；農(nóng)機總動力87萬千瓦，各種配套農(nóng)具2.6萬臺（套），農(nóng)業(yè)機械化程度達65%以上，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達52%以上。滕州市先后被授予“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“全國十大糧食生產(chǎn)先進縣（市）”、“全國科技進步示范縣（市）”、“全國第二批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣（市）”、“全國畜牧生產(chǎn)先進縣（市）”、“全國出口肉雞標準化示范區(qū)”、“山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣（市）”等榮譽稱號。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 滕州按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，不斷加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和品牌農(nóng)業(yè)。2006年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)發(fā)展到686家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級8家，棗莊市級22家，實現(xiàn)銷售收入58.7億元，利稅3.73億元。以盈泰集團、春藤食品為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)化，以東谷面粉、恒仁工貿(mào)為龍頭的糧油產(chǎn)業(yè)化，以海風冠都、泰興源食品為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。全市 各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3557個，帶動農(nóng)戶10萬戶。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標23個，獲得國家級綠色食品認證9個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27個。

農(nóng)村基礎設施建設 滕州按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌煥然一新。2006年，全市完成投資6.1億元，完成各類村鎮(zhèn)建設130萬平方米，新修道路180公里，新增綠化面積30萬平方米，基本實現(xiàn)了村村通硬化路和客車，進一步增強了小城鎮(zhèn)的聚集能力，建成文明生態(tài)村118個，其中棗莊市級文明生態(tài)村48個；全面啟動工程總投資6700萬元的“村村通自來水”工程，確保兩年內(nèi)全市農(nóng)民都可吃上干凈、衛(wèi)生的自來水。大力加強農(nóng)田水利基本建設，投資2億元，實施世行三期項目和湖東堤治理工程，改造中低產(chǎn)田8萬畝，開發(fā)復墾土地3.3萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積達99.6萬畝。積極推廣戶用沼氣，新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣6690戶，中小型沼氣工程40處。滕州市到２０１０年，建設戶用沼氣池５萬個、小型沼氣工程５００處。市委、市政府決定對每個戶用沼氣池補助６００元，對每個小型沼氣工程補助１萬元，五年共投資３５００萬元。

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 滕州市在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視各項社會事業(yè)的發(fā)展。成功創(chuàng)建了棗莊科技職業(yè)學院，農(nóng)村小學適齡人口入學率保持100%，初中適齡人口入學率達 到98.6%，投資1450萬元實施了中小學危房改造和“三新工程”。進一步完善了鎮(zhèn)村衛(wèi)生院建設，75.9萬萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)村常住人口的78.3%。全市創(chuàng)建文化大院615個，農(nóng)村有線電視入戶率達37.2%，百戶擁有彩電100臺、電冰箱23臺，全市農(nóng)村擁有小轎車3235輛。農(nóng)村精神文明建設。滕州市在抓好物質(zhì)文明的同時，不斷加強精神文明和政治文明建設。深入開展鄉(xiāng)村移風易俗活動，大力倡導社會主義新風尚；不斷加強農(nóng)村民主法制建設；深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把加強農(nóng)村基層組織建設作為加快建設社會主義新農(nóng)村的治本之策，全面推行民主自治和村務公開制度，順利完成了“村兩委”換屆。農(nóng)村面貌和精神面貌明顯改觀。

二、社會主義新農(nóng)村建設中存在問題

當前社會主義新農(nóng)村建設在全國各地全面展開，使各地農(nóng)村在許許多多方面取得了可喜的成果。但是，隨著建設的深入進行，在一些方面矛盾逐漸顯露，暴露出的問題也越來越多。這些矛盾和問題不僅表現(xiàn)于農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟體系、社會環(huán)境、文化習俗對新興事物的阻力，而且存在于新農(nóng)村建設進程中政府工作方式方法的不恰當、不合理中。就這些存在的問題我們從農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和法制這五個方面進行了調(diào)研。通過對農(nóng)村傳統(tǒng)與改 變，發(fā)展與現(xiàn)實的對比，對于新農(nóng)村建設中問題的產(chǎn)生與發(fā)展進行分析，并對問題的解決進行探討并提出建議。

（一）經(jīng)濟建設

糧食價格持續(xù)低迷，農(nóng)資價格持續(xù)走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加；部分農(nóng)民生產(chǎn)資金不足；農(nóng)民增收缺乏新亮點。是現(xiàn)階段困擾農(nóng)村經(jīng)濟建設的主要問題。

財政對“三農(nóng)”投入的相當一部分要用于支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，并不能直接增加農(nóng)民收入，依靠“多予、少取”政策增收的空間有限。主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不會有太大增長，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格經(jīng)過兩年的恢復性增長后逐步開始回落，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長的支撐作用減弱。畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻，勞務輸出難度加大，對農(nóng)民增收的支撐作用減弱。

產(chǎn)業(yè)化建設深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)村沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構也很單一。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式給農(nóng)民增收帶來的實惠不大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要進一步調(diào)整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項 目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導，同時盲目的確定生產(chǎn)項目也使農(nóng)民的生產(chǎn)面臨著更高的風險。

（二）政治建設

農(nóng)民政治參與不足與缺失，集中體現(xiàn)為政治參與熱情不高；政治參與的質(zhì)量較低；參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴大的趨勢。另外主體意識缺乏與制度性缺陷也是制約我國農(nóng)民政治參與的重要因素。

相當數(shù)量的農(nóng)民政治參與的主動性和自覺程度不高，不能正確利用國家賦予自己的政治權利，習慣于行政越權安排。他們熱衷于能帶來實利的經(jīng)濟活動，忽視政治生活。我國的基本社會制度雖然為農(nóng)民政治參與提供了根本的保證，但規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的具體制度卻不夠健全。此外，利益表達對象的不作為和信訪途徑的尷尬也制約農(nóng)民有序政治參與。

（三）文化建設

農(nóng)村文化建設程度滯后于其它方面，新農(nóng)村建設出現(xiàn)木桶效應。新農(nóng)村建設把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安” 心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。

各種農(nóng)村陋習影響了人們的生產(chǎn)生活，制約了社會的向前發(fā)展，有的甚至給人們的生產(chǎn)生活帶來一定的危害。

文化生活單調(diào)，基層文化建設滯后。農(nóng)村文化事業(yè)底子薄，基礎差,人才缺,資金少，設施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產(chǎn)得不到發(fā)揮和有效保護。村級的文化室名存實亡，適合農(nóng)村的各類科普資料缺乏；農(nóng)村有線電視普及率不高農(nóng)村文化生活匱乏;導致賭博等不良現(xiàn)象突出。

（四）社會建設

農(nóng)村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調(diào)整不科學。因教育布局調(diào)整撤了學校，學生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗嬎?，培養(yǎng)一個大學生要花費8年多的純收入。

公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務人 員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。

社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

基礎設施建設滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設施經(jīng)過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設施建設滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農(nóng)村運輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速有效發(fā)展。

（五）法制建設

農(nóng)村封建思想的殘留使農(nóng)村法治的思想障礙。有的農(nóng)村基層干部深受中國傳統(tǒng)文化的影響，強調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設的重要性認識不到位，習慣“人治”來管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題。

農(nóng)村管理體制的殘缺使農(nóng)村法治的環(huán)境障礙。當前，農(nóng)村管理體制的變革，使農(nóng)村管理面臨新的問題，農(nóng)村法治難以推進。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行農(nóng)村民主法治建設體制特征是政出多門，多頭領導，職責不明，看似重視，卻往往流于形式，落不到實處，特別是基層政府，有責無權，指導不力，服務不夠，管理松散，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”管理放任，延緩了基層民主法治建設的進程。二是由于農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性，導致許多不穩(wěn)定因素，不利于推進民主法治建設。三是涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范、涉農(nóng)司法的不公正和涉農(nóng)維權的艱難，“人情案”、“創(chuàng)收案”還依然存在，農(nóng)民工維權舉步維艱，嚴重損害了司法機關和行政執(zhí)法機關的形象，進而影響人們對法律權威的看法，對民主法治喪失了的信心。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后使農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙?；A不牢，地動山搖，農(nóng)村法治同樣如此。農(nóng)村法治的基礎就是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進。當前，由于土地征用制度的隨意性，征地補償范圍窄，計算方法不科學，不考慮區(qū)位差異，導致農(nóng) 民的土地承包經(jīng)營權不穩(wěn)定、土地產(chǎn)權不完整，影響了農(nóng)民對土地的投入和經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民的財產(chǎn)權益受到很大侵害和剝奪，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟還相當薄弱，遠遠落后于市場經(jīng)濟的需要，導致人們對法律需求不高，對法律不了解，許多糾紛往往只局限于村干部調(diào)解或雙方自行和解。這種薄弱和落后的農(nóng)村經(jīng)濟基礎決定了農(nóng)村法治進程處于先天性不足和后天性障礙。

農(nóng)村民主法制的缺陷是農(nóng)村法治的制度障礙。法治以政治民主為保障。當前，《村民委員會組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設，多數(shù)農(nóng)村一直沒有執(zhí)行，農(nóng)村政治民主在實踐中尚有較大的缺陷，已成為農(nóng)村法治進一步推進的障礙。主要表現(xiàn)在：一是基層政權對村民自治的“過度侵蝕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨組織往往無視村民自治制度，進行“權力干涉”，使村民自治的民主制度無法真正實現(xiàn)。二是村民委員會議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動性不高，村支兩委關系不明確，對村干部沒有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說了算，無法真正體現(xiàn)政治民主的本意，導致出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”“一言堂”等不和諧現(xiàn)象。三是農(nóng)村“四民主、兩公開”和村民會議或村民代表會議制度運行不規(guī)范，難以執(zhí)行，制約了民主法治的進一步推進。

三、對策和建議

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

(二)加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結構，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的農(nóng) 業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農(nóng)民的實用技術培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(四)抓新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快推進新鄉(xiāng)村建設

對建設社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉(xiāng)規(guī)劃建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，可以是農(nóng)村社區(qū)式，也可以是可分散村落式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鄉(xiāng)化建設目標。

(五)繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設

鄉(xiāng)風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制;文化活動 要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

(六)加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，在免收義務教育的雜費的基礎上，加快調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì);鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

（七）加強思想認識，增強新農(nóng)村法治意識

思想是行動的先導。全社會特別是各級立法機構、各級黨委政府、各級各部門只有從思想上充分認識新農(nóng)村民主法治建設的重要性，樹立民主法治觀念，增強民主法治意識，才能扎實推進新農(nóng)村民主法治建設，這是搞好新農(nóng)村民主法治工作的根本前提。加強普法教育，培育新農(nóng)村法治主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，也是農(nóng)村法治的主體。加強農(nóng)民普法教育，培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民法治主體意識，增強農(nóng)民法律素質(zhì)，提高農(nóng)民法治能力，是新農(nóng)村民主法治建設的關鍵。加強依法行政，營造新農(nóng)村法治環(huán)境。確保農(nóng)村社會的平安與穩(wěn)定，為新農(nóng)村法治建設提供一個良好的社會環(huán)境。

四、結語

新農(nóng)村的建設不僅僅是經(jīng)濟層面上的建設，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面全面發(fā)展的建設；新農(nóng)村發(fā)展的中心不僅僅是使農(nóng)民增加收入，而是全面提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民更好的發(fā)展；新農(nóng)村的建設不僅僅是讓農(nóng)民去干，而是村中的基層領導帶頭去干，去為農(nóng)民服務。我國的新農(nóng)村 建設剛剛起步，我們應該腳踏實地，事實就是，重視真正實力，也就是實質(zhì)的提高，避免單純的表面形式主義是必須克服的問題。防微杜漸，保證新農(nóng)村建設不是一個口號，而是一個時代發(fā)展的正確方向。中國的建設，是我們這一代人所要繼續(xù)背負的責任；“三農(nóng)”，也是我們這一代人所要面臨的問題。作為當代大學生，我們要勇于承擔時代賦予的責任，敢當重任，為新農(nóng)村建設獻計獻策，為最終實現(xiàn)祖國的繁榮昌盛貢獻自己的無悔人生。

第四篇：經(jīng)濟學專題論文社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題及對策

河 南 大 學

經(jīng) 濟 學 專 題

（課程論文）

學號：

專業(yè)：學科教學（思政）姓名： 教師： 年 月 社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題及對策

——基于X縣新農(nóng)村建設發(fā)展

作者：

摘要：長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領和長期任務是建設社會主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。新縣社會主義新農(nóng)村建設在縣委縣政府的領導下，結合實際、廣泛宣傳，采取有效的措施，開拓創(chuàng)新，積極推進基礎設施建設，強化農(nóng)村公共服務，不斷推進新農(nóng)村建設，并取得了階段性的成果。但是，新農(nóng)村建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多的問題，當前我縣新農(nóng)村建設面臨著許多制約因素和困難，有待進一步總結分析，找出當前問題所在，提出積極對策，才能較好、較快地為我縣新農(nóng)村建設服務，使我縣新農(nóng)村建設達到更高的水平。關鍵詞：新農(nóng)村 問題 對策 因地制宜 正文：

一、社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生的背景及重要意義

建設社會主義新農(nóng)村是小康社會的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確了堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

從政治上來看，一方面，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農(nóng)村。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展任務艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，小康就難以實現(xiàn)，甚至會影響到國家的安定。另一方面，只有農(nóng)村發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)得到提升，農(nóng)民過上富裕生活，我國的綜合國力才能真正提高，國際競爭力也才有可能增強。

從經(jīng)濟上來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)民不能擺脫貧困，國民經(jīng)濟的全面提升就很難贏得主動、農(nóng)業(yè)國際競爭力也難以有所提高。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，不管是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民，抑或是農(nóng)村，對我國經(jīng)濟的發(fā)展都起著至關重要的作用。而目前我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。這對于建設新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度，盡快改變農(nóng)村的落后面貌。而且加快農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，還是應對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

從社會原因來看，建設社會主義新農(nóng)村有利于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一直以來，農(nóng)民都受著三座大山：住房、看病、就業(yè)的壓迫。要改變這種現(xiàn)狀，只能擺脫傳統(tǒng)做法，實行新農(nóng)村的改革。

二、我縣社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

自從黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村以來，我縣結合自身實際，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為關鍵，認真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，遏制了土地拋荒，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，截止到目前我縣社會主義新農(nóng)村建設已取得了初步成效。

1、農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展提速。農(nóng)村基礎設施進一步改善，我縣水利部門每年出資興修農(nóng)田水利、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型水庫實施加固、防險、擴容，對用水較為困難的農(nóng)村啟動擴堰增容、新建泵站，解決農(nóng)田用水問題；村村通公路已基本實現(xiàn)，至2015年底除有個別的村尚未實現(xiàn)通村水泥路，全縣農(nóng)村已基本實現(xiàn)了“村村通”，自來水、有線電視和電話已進入農(nóng)戶家中，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到了較好的發(fā)展，收割機、插秧機、旋耕機、脫粒機、播種機等在部分地方得到了應用。

2、我縣新農(nóng)村建設日新月異。村容村貌文明風尚呈新變化，開展“改路、改水、改廁、改房、改圈”等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”，在新農(nóng)村建設試點中，有相當一部分行政村已修建了村民住宅樓（小區(qū)），行政村主要街道實現(xiàn)了硬化、綠化、美化、亮化，3 在村級活動場所建立了農(nóng)民文化中心、圖書閱覽室、體育運動場所等娛樂文體設施，同時在農(nóng)村大力推廣使用太陽能、沼氣、液化氣等新能源，提倡村民的節(jié)約環(huán)保意識。

3、農(nóng)民生活條件和生活環(huán)境進一步改善。農(nóng)民人均純收入保持了快速增長態(tài)勢，15年全縣人均純收入達8850元/人/年，生活相對富裕，農(nóng)戶家中已基本擁有摩托車、三輪車等交通工具和移動電話等通訊工具，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制得到順利實施，各級各類教育全面發(fā)展，加大了對農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，積極改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果不斷鞏固，覆蓋全市各個農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，農(nóng)民種養(yǎng)積極性增高，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還積極發(fā)展牲豬、肉牛、蛋雞、山羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、種植大棚蔬菜、茶葉，發(fā)展農(nóng)家樂，辦農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等方式不斷增加農(nóng)民收入。

三、當前我縣新農(nóng)村建設中存在的問題

與其他先進縣相比，我縣農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收人增長緩慢，新農(nóng)村建設步伐相對較慢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、新農(nóng)村建設熱情不高，認識上存在偏差。有些干部對新農(nóng)村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性，認為新農(nóng)村建設是上級的事，于是產(chǎn)生一種把工作不力、行動遲緩歸咎于上級領導不力、支持不夠、投入不到位。個別農(nóng)民則存在“等、靠、要”思想，有些農(nóng)民說：“我們歡迎、擁護、支持新農(nóng)村建設，能不能搞好、建好，那是上級和干部們的事?！庇捎谶@種認識上的偏差，嚴重影響了新農(nóng)村建設步伐。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入難。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平取得了較大發(fā)展，但在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差，農(nóng)民增收的渠道仍然不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設社會主義新農(nóng)村的投入。

3、農(nóng)民專業(yè)技能不高，短期難以提高。由于歷史原因，農(nóng)村教育投入不足，多數(shù)農(nóng)民的文化程度比較低，有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老弱婦幼，加之新生代農(nóng)村人口文化教育、技能培訓的條件相對滯后，這些都將影響新農(nóng)村的建設。

4、規(guī)劃建設不標準，隨意性大。長期以來，由于農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃沒有形成一個統(tǒng)一體，我縣各村的地理環(huán)境又各不相同，很難制定一個統(tǒng)一標準的規(guī)劃方案，規(guī)劃工作相對落后，導致農(nóng)民蓋房無規(guī)可循，4 隨意性大，往往是農(nóng)民住房反復拆建，到處建，有只見新房不見新村之感。另外，農(nóng)村巷道有些還沒有得到硬化，農(nóng)民亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，新農(nóng)村建設的難度很大。

5、基礎設施的投入不足，發(fā)揮作用小。新農(nóng)村建設，是以強大的經(jīng)濟實力為基礎作后盾的，再好的設想沒錢也難辦，我縣農(nóng)村基礎設施建設普遍不完善（如吳陳河鎮(zhèn)山區(qū)鄉(xiāng)大部分通村路還沒硬化到位，或者不合格），村集體經(jīng)濟比較薄弱，只依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)集體增收，而市一級財政也比較困難，導致農(nóng)村基礎設施脆弱，農(nóng)村基礎設施投入的渠道變窄，沒有能力投入和運著。

四、加快我縣社會主義新農(nóng)村建設的幾點對策

社會主義新農(nóng)村建設應該考慮多種因素，比如農(nóng)村公共設施建設，包括道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等，應以政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政投入和多渠道融資建設為主，農(nóng)民改善居住等生活環(huán)境條件，政府應以引導為主，不必強行推動，農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

1、因地制宜，合理規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是合理推進新農(nóng)村重要保證，要結合我縣各地的實際情況，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢結合起來，結合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習慣等具體情況，因地制宜，科學規(guī)劃，不搞一刀切，實施以點帶面方式，建設一批像吳陳河鎮(zhèn)陳河村那樣具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村，充分發(fā)揮示范帶頭作用，推動我縣新農(nóng)村建設有序進行。

2、發(fā)展紅色旅游業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。我縣是大別山老革命根據(jù)地，產(chǎn)生過許多位將軍，紅色文化資源豐富，要大力開發(fā)紅色旅游，通過廣播、標語、文化墻形式加強宣傳，引導農(nóng)民保護愛護文物的意識。利用山區(qū)優(yōu)勢打造中原山水紅城。同時還可發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，如建設草莓采摘觀光園，生態(tài)園，板栗采摘園等，打造特色南方梯田景觀。將旅游業(yè)發(fā)展成為我縣第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

3、發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹立科學發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的同時，進一步壯大牲豬養(yǎng)殖、茶葉、板栗、茶油、油菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

4、強化農(nóng)民專業(yè)技能培訓，培育新型農(nóng)民。社會主義新農(nóng)村建設，需要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。因此要加強農(nóng) 5 民的種植、養(yǎng)殖及務工技能培訓（如信陽涉外職業(yè)技術學院）、普及政策法制教育，提升公民道德建設，倡導健康生活方式，培養(yǎng)一批懂技術會經(jīng)營、懂政策守法規(guī)、愛國家講誠信、講文明會生活的新型農(nóng)民，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民。

5、擴展籌資渠道，加快農(nóng)村基礎設施建設。要加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，廣開資金渠道，采取向上級爭取、籌集、捐助等多種形式，有條件的還可以招商引資，興辦集體企業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入，解決集體經(jīng)濟薄弱問題，進一步完善農(nóng)村公路通達通暢工程、水利改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)后續(xù)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村清潔能源工程、村容村貌整治、新農(nóng)村建設示范村工程。

總之，要集中財力辦大事，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施投入不足的問題。要加大農(nóng)村教育投入力度。要克服“急于求成”思想?？傊罗r(nóng)村建設，首先解決觀念問題，認清社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)，明確目標，要搞新農(nóng)村，必須先搞清什么是新農(nóng)村；二是解決態(tài)度問題，建設新農(nóng)村需要大量的財政投入，但投在哪兒，需要決策者端正態(tài)度，切實以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入為已任，而不是猛干一陣，尋求政績。只有解決好這兩個問題，把錢花在“刀刃”上，我們的新農(nóng)村建設才能有所發(fā)展。參考文獻

[1]龐守興著 困惑與超越---新中國農(nóng)村教育憂思錄[N]。桂林：廣西師范大學出版社，2003年版，第36頁。

[2]徐輝、黃學溥著 中外農(nóng)村教育改革的發(fā)展與改革[N]。重慶：西南師范大學出版社，2006年版，第57頁。

[3]新縣2015年的政府工作報告[J]，新縣政府網(wǎng)。2015，3。

第五篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題和對策

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

摘要：加快社會主義新農(nóng)村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉。黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。建設新農(nóng)村是新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領、是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項新課題，既是一項長遠的歷史任務，也是一項緊迫的政治任務。在社會主義新農(nóng)村建設中，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目的，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)富民的路子，從而有力的推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，建設富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。

關鍵詞: 三農(nóng) 三個代表 實質(zhì)

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

引言

“社會主義新農(nóng)村”的含義理解: “社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。國務院在《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中，指出了社會主義新農(nóng)村的十二字要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。據(jù)此可以將社會主義新農(nóng)村理解為：

“生產(chǎn)發(fā)展”——推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

“生活寬裕”——促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務工農(nóng)民的合法權益；穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策；加強扶貧開發(fā)工作。

“鄉(xiāng)風文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設；推動實施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

“管理民主”——以建設社會主義新農(nóng)村為主題在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。

一、社會主義新農(nóng)村建設的實質(zhì)是什么

社會主義新農(nóng)村建設，著眼點在于解決“三農(nóng)”問題，其實質(zhì)應該是中國社會全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。無論是農(nóng)民問題，還是農(nóng)村問題、抑或是農(nóng)業(yè)問題，都可以歸結為農(nóng)村的現(xiàn)代化問題。這里指的不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，而是農(nóng)村現(xiàn)代化的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。而當前，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程已經(jīng)明顯不適應整體現(xiàn)代化的進程，解決當前農(nóng)村現(xiàn)代化問題已經(jīng)到了刻不容緩的程度。社會主義新農(nóng)村建設問題，已經(jīng)越升為目前我黨各項工作的重心。

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

因此，絕不能僅僅用形式上的東西來看待新農(nóng)村建設問題?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 將社會主義新農(nóng)村建設的目標作了很好的概括。這里有一個先后順序的問題。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睌[在了最前面，顯而易見，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活才可能寬裕；“鄉(xiāng)風文明、管理民主”是精神文明的范疇，其衡量標準，應該跟整個社會文明程度的發(fā)展相協(xié)調(diào)；“村容整潔”可以說是操作性最強，最為立竿見影的工作,而廣大基層的問題就出現(xiàn)于此。

二、“建設社會主義新農(nóng)村”的提出背景

建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提的建設“社會主義新農(nóng)村”是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革。

首先，從政治上來考慮，一方面，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展任務艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，小康就難以實現(xiàn)，甚至會影響到國家的安定。另一方面，只有農(nóng)村發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)得到提升，農(nóng)民過上富裕生活，我國的綜合國力才能真正提高，國際競爭力也才有可能增強。

其次，從經(jīng)濟上來看，山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

對我國經(jīng)濟的發(fā)展都起著至關重要的作用。而目前我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。這對于建設新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度，盡快改變農(nóng)村的落后面貌。山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

上級的依賴思想較為嚴重。有一些干部就像是風車的輪子，推一推就轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，上級財政給多少錢就干多少事，不給錢不干事。有的試點村就像個獨生子女，而上級就像他們的家長，過于溺愛，要求各相關的部門支持試點村各項工作，都要給試點村做一份貢獻，相關部門有的給樹苗、有的給電腦、有的負責修路、有的負責改水等等。如公路局參與修路，什么時候修完、質(zhì)量怎么樣，村里不用操心。上級的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級班子有不思進取、過度依賴的思想。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

在新農(nóng)村建設中有的村重視基礎設施建設，確實改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，卻忽視了農(nóng)民增收致富、發(fā)展生產(chǎn)這一重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設中最為突出的矛盾。經(jīng)過基礎設施建設，農(nóng)民們走的路寬了，手里的錢卻沒多起來；村里修建了和城里一樣的公園、廣場，村民卻沒時間去休閑散步、鍛煉身體，有的農(nóng)民干脆把健身場所當成了糧食的曬場，有的農(nóng)民從地里收工回來滿腳是泥在公園走上一圈。試想，他們整天在地里勞動很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農(nóng)村建設是一條腿走路，硬件建設好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻滯后了，最終導致發(fā)展緩慢。

缺乏科學的規(guī)劃。

有的村干部對新農(nóng)村建設知識了解甚少，對新農(nóng)村建設實質(zhì)認識模糊。他們往往錯誤地認為新農(nóng)村建設就只是改善本村的村容村貌，山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

不考慮本村的經(jīng)濟實力和農(nóng)民的意愿，盲目地、一味地搞建設，沒有形成科學合理的規(guī)劃，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政績工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來應該先改水后修路，有的村修好了路再刨開；為了追求速度、搶工期、搶成績，已經(jīng)進入冬季了還修路，結果 山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

核心作用，團結帶領廣大農(nóng)民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農(nóng)村帶頭人，農(nóng)村也根本不會有新的氣象。因此，首先要解決工作態(tài)度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。只有加大教育培訓力度，才能不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；只有加大教育培訓力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。楊鎮(zhèn)溝東村在建設文化廣場過程中黨員干部積極主動參與，并采取黨員包戶的做法，入戶走訪，征求群眾意見、做好群眾工作，得到了村民理解、支持，有的村民主動出工、出力，主動捐贈綠化樹苗，村容村貌大為改觀。要想早日實現(xiàn)新農(nóng)村建設“二十字”目標，農(nóng)村基層黨組織、黨員干部必須成為新農(nóng)村建設中的領軍人，摒棄懶惰和依賴思想，主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結群眾、帶領群眾，自力更生，共建新農(nóng)村。

探索多種途徑，促進農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設就是要讓農(nóng)民增收，達到生活富裕的目標。要實現(xiàn)這一目標就要全力發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)本地區(qū)實際情況千方百計帶領農(nóng)民走出一條致富之路。一方面利用土地資源、政策資源優(yōu)勢，抓住北京舉辦奧運會、殘奧會以及 山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

和西瓜種植技術培訓，為農(nóng)民增收打下良好的基礎。目前，已舉辦農(nóng)業(yè)實用技術培訓班8期，培訓人數(shù)達到1650人。同時，鼓勵農(nóng)民加大設施農(nóng)業(yè)建設力度，新建溫室220棟，大棚4230個，農(nóng)民平均每畝地增收近5000元。另一方面，千方百計加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。楊鎮(zhèn)除了通過加大招商引資力度，解決農(nóng)民就業(yè)外，充分利用開放村級圖書室、舉辦實用技術培訓班等方式，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)民提供就業(yè)致富的技能，加快農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村建設不但要抓好村容村貌建設，更重要的是盡快解決農(nóng)民增收緩慢的問題，將新農(nóng)村建設與發(fā)展生產(chǎn)緊密結合起來。否則，新農(nóng)村建設將是一句口號。

新農(nóng)村建設要科學規(guī)劃、合理布局。

在新農(nóng)村建設中，與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關的一系列村容整潔工程引人關注。最終要達到“五化”，即綠化、硬化、亮化、污水無害化、垃圾無害化，同時，實施“兩改”，即改水、改廁。特別是近年來，黨的政策、資金向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，廣大農(nóng)村在建設中應充分珍惜這一機遇，立足改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，用足政策，用好資金。要轉(zhuǎn)變對新農(nóng)村建設就是大搞環(huán)境建設的模糊認識，無論在時間上和空間上，應遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學規(guī)劃，合理布局。一方面不搞盲目、重復建設，始終奉行節(jié)約的原則，原有設施完好的或可以修補的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。項目安排要科學，不違背客觀規(guī)律，應該先改水后修路。工期安排要合理，應該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。有

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

些村恨不能一年就完成新農(nóng)村建設，出現(xiàn)趕工期、搶進度現(xiàn)象，這種以建設速度換取政績的思想要不得。其三，搞設施建設要量力而行。一定要考慮自身經(jīng)濟實力，不給農(nóng)民增加負擔。楊鎮(zhèn)地區(qū)跨子營村結合本村實際，村內(nèi)主街原有水泥路面完好無損，他們將有限的資金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家戶戶出行不再走泥土路。在綠化階段，經(jīng)過黨員和村民代表討論，采取街道兩側(cè)栽種柿子樹的做法，誰門前誰管理、誰受益。村級領導班子因地制宜，量力而行，得到了群眾的認可和支持。

發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用和積極性。

在新農(nóng)村建設中要想讓農(nóng)民參與到其中，關鍵是要充分發(fā)揚民主，從解決農(nóng)民最關心的實際問題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺到新農(nóng)村建設本來就是農(nóng)民自己的事，關系到自己的切身利益。要做到兩點：一是要加強宣傳和引導，通過廣播、標語、文化墻、開展各種文體活動宣傳的等形式加強宣傳，教育引導農(nóng)民認識到新農(nóng)村建設的重要意義，從而自覺參與到新農(nóng)村建設中來；同時，要發(fā)揮典型的帶動作用，在廣大農(nóng)村積極開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評選活動，提高農(nóng)民素質(zhì)，形成團結奮斗建設新農(nóng)村、文明向上迎辦奧運會的良好氛圍。二是在新農(nóng)村建設中加快農(nóng)村基層民主化進程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主人翁作用，使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

結論：

要集中財力辦大事，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施投入不足的問題。要加大農(nóng)村教育投入力度。要克服“急于求成”思想?？傊?，新農(nóng)村建設，首先解決觀念問題，認清社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)，明確目標，要搞新農(nóng)村，必須先搞清什么是新農(nóng)村；二是解決態(tài)度問題，建設新農(nóng)村需要大量的財政投入，但投在哪兒，需要決策者端正態(tài)度，切實以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入為已任，而不是猛干一陣，尋求政績。只有解決好這兩個問題，把錢花在“刀刃”上，我們的新農(nóng)村建設才能有所發(fā)展。

山西職業(yè)技術學院2009級數(shù)控技術專業(yè)學期論文

參考文獻

[1]龐守興著 困惑與超越---新中國農(nóng)村教育憂思錄[N]。桂林：廣西師范大學出版社，2003年版，