第一篇：新農村建設中主要存在以下以個問題

新農村建設中主要存在以下以個問題

1、耕地減少，淡水水緊缺，部分農產品產需缺口正在擴大，農業發展正面臨新的挑戰和壓力。

2、農業科技有待進步，農民素質有待提高。

3、資源，環境有待加大整治力度。

4、惠農政策不能有效落實

5、農戶經營規模小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度較低。迫切需要加強市場機制和政府調控。解決方法：

加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，依靠科技進步和農民素質的提高來發展農業。要增強發展現代農業的緊迫感，自學把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策。逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業。提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高地方產出率。資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平。走中國特色農業現代化道路。把保障農產品供給。增加農民收入，促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權游園市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現多種形式的土地智謀規模經營。

發揮農民建設新農村的主體作用。進上步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量，進上步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、寬基地使用，村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權，同時按照國家有關法律法規和政策的規定根據農村改革發展的新形勢。新情況不斷豐富和拓展村務公開的內容。確保農民真正享有知情權，參與權表達權，監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業，幫助農民干成事業的社會氛圍。為農民群眾施展才華，創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿，民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織。積極引導工商資本。民間資本、外資投向農村，促進農村多種經濟萬分共同發展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能。變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自學自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構。增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農

戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全體人民的共同行動。

解決方法：要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，要增強發展現代農業的緊迫感，加大支農理家政策力度，積極發展現代農業。

廣泛充分地調動農民的積極性

在建設社會主義新農村過程中，我們無疑要按照中央的要求，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，千方百計增加農民收入。但是，我們決不能僅僅把農民看作是城市幫扶的對象、工業反哺的客體。我們應從思想認識上和在工作中把農民作為建設新農村的主體，著眼于最廣泛最充分地調動廣大農民建設新農村的積極性。也就是說，建設新農村伊始，我們就要注意防止可能出現的“見物不見人”的傾向。

建設新農村一定要把農民作為主體，這是貫徹和落實科學發展觀的核心即以人為本的根本要求。我們決不能僅僅簡單地把農民作為政府關愛、扶持的對象。把以人為本落實到建設新農村中去就是以農民為本，其最基本的內涵就是要以農民為主體，即農民是建設新農村的基本依*力量。只有這樣才能最廣泛最充分地調動農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。以農民為主體，這也是由我們建設新農村的長期性、艱巨性和復雜性所決定的。面向未來，今天我們站在一個新的歷史起點上。但要清醒地看到我國還處于并將長期處于社會主義初級階段。目前，我國農業和農村的發展還處在艱難的爬坡階段，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。因此，建設新農村任重道遠。我們只有使億萬農民認識到建設新農村是他們自己的事業，他們是建設新農村的主體，才能充分調動億萬農民的積極性，發揮出他們的聰明才智。正如胡錦濤同志指出的，“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”

切實提高廣大農民的素質

我們說廣大農民是建設新農村的主體，是基本依*力量，決不意味著農民就不必提高自身的素質了。恰恰相反，建設新農村的重大歷史任務和要把以人為本落到實處，迫切要求把提高億萬農民的素質擺在更加突出的地位。

根據建設新農村的總要求，我們要從根本上轉變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農民通過投身建設新農村的實踐，轉變傳統觀念，提高文化水平，陶冶精神情操，在走向富裕邁向文明和建設新農村過程中使自己真正成為這個偉大事業的價值主體和創造主體。這無疑對農民的自身素質提出了新的更高的要求。

在我國，人口多、勞動力多，特別是農村勞動力多且整體文化素質低，缺乏職業技能是我們的基本國情。目前我國農村還有上億富余勞動力需要轉移。但是這些農村勞動力整體文化水平低，缺乏職業技能培訓。如果為數眾多的農村勞動力的素質能得到提高，那么我們就可以變人口壓力為勞動力資源優勢。因此，我們必須適應經濟社會發展對勞動力的需求，在有意識地引導農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移的同時，大力發展農村職業教育和技能培訓，使廣大農民適應建設新農村的要求，這是我國現代化建設的一項重要的戰略任務。而政府在其中起著其他社會組織不可替代的作用。正如十六屆五中全會指出的，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。《黨中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》制定了具體措施加快培養推進新農村建設的新型農民。中央政府已決定在2005-2010年安排100億元資金，實施職業教育基礎能力建設工程，重點建設1000所縣級職教中心，形成一批能滿足技能型人才培養要求，適應農村勞動力轉移培訓需要的職業教育骨干基地。不少地方政府也作出決定，撥出可觀的款項專門用于對從農村轉移出來的勞動力進行職業教育和技能培訓。在這個問題上要發揮中央和地方政府的積極性。

總之，建設新農村要求我們千方百計切切實實地提高農民的素質。正如胡錦濤同志指出的，“億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。”為此，我們要增加對農村教育的投入，重點發展農村義務教育和技能培訓。要著力普及和鞏固農村九年義務教育，要大力發展農村職業教育和技能培訓。

使廣大基層干部成為建設新農村的帶頭人

毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。目前，黨中央國務院關于建設社會主義新農村的大政方針已經明確。建設新農村能否取得預期效果，關鍵取決于農村基層干部對上述方針政策措施的貫徹和落實，尤其是取決于他們創造性的工作。

我們黨對各級領導干部是有最基本的要求和標準的，如德才兼備。但這些基本要求和標準體現在不同層次、不同領域的領導干部上，又有不同的具體內容。全面建設小康社會的奮斗目標和建設社會主義新農村的歷史任務迫切要求廣大農村基層干部能夠成為帶領農民勤勞致富、合法致富的好帶頭人。

20多年來，在我國農村改革和農業經濟發展過程中已涌現出不少這樣的致富帶頭人。但是，目前的數量遠遠不夠。這些帶頭人在建設新

農村的過程中所起的作用是極為重要和難以取代的。這些農村帶頭人一般說來，思路開闊、文化素質較高，市場意識、捕捉信息和自主能力強。在發展農業經濟中具有前瞻性的眼光。他們起著外接廣闊市場，內聯千家萬戶的橋梁作用。

總之，農村好帶頭人有利于提高農民的組織化程度，有利于帶動農民增收致富，有利于加快農村人力資源的開發。這些好帶頭人在建設新農村中起著榜樣、示范和教育的效應。因此，不少地方的農民都有這種體會：給錢，給物，不如選個好的村干部。

在農村落實建設學習型社會的任務

黨的十六大提出了建設學習型社會的任務。黨中央提出的這個任務的重要性和前瞻性已被越來越多的人所認識。建設學習型社會的必然性和重要性是由我們所從事的全新事業的性質和任務所決定的。正如鄧小平指出的，“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思沒講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索。”十六大以來，全面學習、終身學習已蔚然成風。建設學習型社會也取得了明顯進展。涌現出一批批學習型城市、學習型企業、學習型機關、學習型社區和學習型鄉鎮等。而當前，我們要把建設學習型社會的重要任務落實到農村。這是與建設新農村的根本要求相適應的。建設新農村關鍵在人。

只有讓農民了解建設新農村的方針政策和措施，使他們認識到建設新農村是關系到他們當前切身利益和未來美好生活的事業，才能調動其積極性、主動性和創造性，這無疑需要學習；只有讓農民認識到，他們的自身素質，還不能適應完成建設新農村這個重大歷史任務的要求，因此需要通過各種途徑主要是學習這個途徑來提高素質，完善自己。至于要使我們的農村基層干部不負歷史使命的要求和廣大農民群眾的期望，成為建設新農村的好帶頭人，也只能通過不斷的學習即向知識和實踐學習才能實現。目前中央政府已明確要求，各地區各部門尤其是基礎產業和公共服務部門，要更多地關注和支持農村，把工作重心逐步地轉向農村，把掌握的資源更多地投向農村，把基礎設施建設重點轉向農村。因此，把建設學習型社會的重要任務落實到農村既是適應當前我國經濟社會發展新階段的需要，又具備了較好的時機和條

李金華審計長曾指出：建設社會主義新農村是一項非常艱難的任務，國家將為此投入巨額的財政資金；保障新農村建設資金安全有效，審計機關是責無旁貸的。在建設社會主義新農村的大背景下，各級政府用于“三農”方面的投入領域越來越寬、規模越來越大，財政支農資金“點多、面廣、線長、政策性強”的特點更加明顯。因此扎實履行審計監督職能，服務社會主義新農村建設，是審計機關的一項重要使命。

要繼續強化“立審為民”的審計理念。更加突出對社會關心、群眾關切、領導關注的重點領域、重點部門、重點資金的審計。應將財政支農資金、助農資金、惠農資金、利農資金全部納入審計視野，并通過開展績效審計、專項審計調查，以及整合審計資源、推進審計公開等各種有效的手段，服務社會主義新農村建設。

要繼續秉承“民生審計”的理念。審計關注民生，就是要讓審計走近百姓、惠及百姓，保護群眾切身利益；傾心服務“三農”，堅持審計監督的重心向“三農”傾斜、審計服務向農村基層延伸。民生審計項目應成為今后各級審計機關的一大主題。

要繼續堅持涉農審計以服務“三農”為根本的理念。要做到審計項目計劃突出“三農”主題，審計實施將“三農”政策措施落實情況作為監督重點，審計結果重在為涉農決策服務，積極發揮審計在促進農業發展、農村穩定、農民增收方面的作用。

要堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農村建設中的重點和關鍵環節，加強監督，規范管理，增強效益

第二篇：新農村建設中主要存在以下以個問題

新農村建設中主要存在以下以個問題

1、耕地減少，淡水水緊缺，部分農產品產需缺口正在擴大，農業發展正面臨新的挑戰和壓力。

2、農業科技有待進步，農民素質有待提高。

3、資源，環境有待加大整治力度。

4、惠農政策不能有效落實

5、農戶經營規模小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度較低。迫切需要加強市場機制和政府調控。解決方法：

加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，依靠科技進步和農民素質的提高來發展農業。要增強發展現代農業的緊迫感，自學把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策。逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業。提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高地方產出率。資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平。走中國特色農業現代化道路。把保障農產品供給。增加農民收入，促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權游園市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現多種形式的土地智謀規模經營。發揮農民建設新農村的主體作用。進上步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量，進上步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、寬基地使用，村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權，同時按照國家有關法律法規和政策的規定根據農村改革發展的新形勢。新情況不斷豐富和拓展村務公開的內容。確保農民真正享有知情權，參與權表達權，監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業，幫助農民干成事業的社會氛圍。為農民群眾施展才華，創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿，民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織。積極引導工商資本。民間資本、外資投向農村，促進農村多種經濟萬分共同發展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。

各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能。變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自學自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構。增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全體人民的共同行動。解決方法：要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，要增強發展現代農業的緊迫感，加大支農理家政策力

第三篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后。基層組織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待。可分期分批安排農村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高校可以根據農村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。

第四篇：新農村建設中存在的問題

當前新農村建設存在的問題及對策

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。雖然各地把發展特色產業作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業，普遍存在著“優”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發展”現象，導致產業培植難，農業龍頭企業量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。主要表現在一是公共衛生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。

第五篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉“二元”經濟制度，造成城鄉差別巨大，它已成為制約農業發展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為以下四個方面的意義。1.1積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發展現代農業是實現這一要求的重要保證。當前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業競爭力的提高和現代農業發展的進程。加快建設新農村，既是建設現代農業的應有之內容，也是建設現代農業的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現今的中國正處于快速城市化的發展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發展要求。只有農業機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業發展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這個目標，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

1.4發展農村社會事業，構建和諧社會

發展農村社會事業是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發展論的常規思想認識，加快農村各項社會事業的發展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛生等設施條件，逐步改變目前城鎮和農村經濟社會發展當中“一條腿長、一條腿短”的現實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素——長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業內部的增收潛力

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.1加快發展農村教育事業，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創新農村發展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發展的改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環節所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重要性，不斷創新農村發展的體制機制，為城鄉經濟社會協調發展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織專人配合實施；對農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。

3.4.2積極創新投資機制，改變農業投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。