第一篇：關于新農村建設中存在的問題及研究

關于新農村建設中存在的問題及研究

劉宏飛

內蒙古財經學院商務學院

物流管理二班

[摘要] 農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。為此，我國新農村建設己如火如荼展開，充分體現了中央以人為本、構建和諧社會意圖得到堅決實施。但從農村角度看某些方面還存在許多問題。

[關鍵詞]新農村

三農

農村經濟

和諧發展

社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。

社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關于農村合作經濟組織研究；

二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建--關于增加農民收入研究；

三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建--關于農村社會保障制度研究；

四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建--關于農村環境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建--關于農村基層組織建設研究。

社會主義新農村建設的意義。第一：統籌城鄉發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。第二：解決好十三億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，始終是推動經濟發展、保持社會穩定的基礎。第三：沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。第四：大力發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入，是落實擴大內需方針的必然要求。第五：實現發展成果由人民共享，必須實現好、維護好、發展好占我國人口大多數的人民群眾的根本利益。第六：實現全面建設小康社會和社會主義現代化的目標，實現中華民族的偉大復興，必須大力提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展。第七：農村穩定是全國穩定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎。第八：億萬農民是我們黨執政和我國社會主義國家政權的重要群眾基礎。

社會主義新農村建設中存在的問題如下：

問題之一:：鄉村債務問題 鄉村債務成因分析：

1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統三提”、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區并鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;

4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，并和農民簽訂保產保利合同，項目失敗后，政府不得不替農民交納巨額學費。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數村干部的理財之道。

在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉村債務影響分析

巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經費緊張，驅使政府機關和干部采取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村干部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。

2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發放。鄉村干部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村干部，圍堵干部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村干部聲名狼藉，無法開展工作。

問題之二:：農民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。

首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。問題之三：鄉村人口問題

留住人方式方法不多，導致農村成了老弱婦孺滯留地，農村發展原動力不足，一些優惠政策得不到落實。

由于我國產業結構不斷升級，城市化建設過熱，空殼農村現象越來越多。這不是好事，我們要清楚地認識到，中國是農業國，一時間在短期內搖身變成工業化國家，有點過于樂觀了。要看到我國從戰略需求、能源工業都不具備條件，農村相對穩定必須長期保持。人是所有社會關系總和，人留不住一切都是空談。因此，做留人工作至關重要。要留住農村青壯勞動力，必須在以下幾個方面下功夫：一是要建起核心村，中央出臺新農村建設從方法步驟來看也是在做這項工作，但要拆鄉為村。目前，鄉的作用已經非常弱化，可聚積了大量人材。把鄉黨委化成若干個總支分布到各個核心村中，有利于農村帶頭人存在，吸引人材回歸，減少中間環節，增強農村生存率。二是要創建人居環境，人居環境硬件東西固然非常重要，村村通、免收農業稅、開展醫保試點等國家已做了大量工作，但是軟件也很需要，比如：農村人材的獎勵、物流系統開發管理、人文藝術的傳承就必須靠各階層去培植、去抓。三要有大自然村感知，農村結構很有自然區域性，用以點帶面，以村吸村階段性工作辦法，效果會更為好。

問題之四：農村產業問題

抓特色產業意識不強，導致農民尋求不到生存出路，農民生活質量不高，一些應有的待遇得不到保障。

農村產業也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設法樹品牌、打產品。從現實情況來看要立足以下三個方面選取特色農業產品。

（一）立足用地理優勢選取特色農業。根據所在地位置幫助、引導農民種植適宜的農業產品，改造原有大眾化、低產業產品，積極爭創品牌。

（二）立足傳統產業選取特色農業。傳統農業有一定淵源性，從傳統農業中選優、稀、特產品，扶植其發展。

（三）立足人才狀況選取特色農業。人才對農業產業結構起關鍵性作用，發現、培養、保留農業人材，運用人才優勢尋求名優產品培植。特色產業上去了，會吸引更多農村勞動力和農村農業人材回歸，增強農村發展底蘊，有利于農村可持續發展。有了特色農業產品，農民收入就有著落，生活水平自然會提高，農民享受國家優惠待遇就會更充足。

問題之五：農民保障問題

運用保障機制不活，導致農民日?；顒右来鏌o度，成了弱勢群體，一些很好的利民措施得不到體現。

農民利益問題能否得到保障，這是新農村建設重中之重課題，關乎民生、民權、民心的綜合指數，不容忽視。要做好這項工作也要強化以下力度。一要不斷完善立法機能。中央為民立了不少法，但法與法之間重復現象存在，部門爭奪法理利益矛盾是益加劇。這就要求各級立法機構要統籌權衡，突出重點為民立法、為民理法。切實把關系農民利益理清楚，上升為大法，盡可能避免鉆“法空”現象發生。二要落實監督功能。當前各級選舉只注意到鄉以上人大代表產生，農村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔子壓到鄉、鎮上，殊不知農村主任選舉是我國現行階段最直接選舉，把握不好就出現買票、賣票、打架斗毆現象，或群族說了算。選不出真正帶頭人，農民對選舉失去信心。三要優先選拔公務員。把農村工作優秀人員納入公務員選拔、考核之列，適當放寬農村提拔干部任職年限，切實體現農村工作有干頭。四要大力宣傳農民先進典型。充分發揮宣傳喉舌功能，挖掘農村工作各種有利素材，不間斷開展宣傳造勢，促進農民成就感 問題之六：村鎮規劃問題

一、農村基礎設施項目建設情況

二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題 問題之七：投入機制問題

1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金“瓶頸”制約

2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。

原因：

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡

原因之一：生產經營模式落后，產業科技含量不高。

原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。

原因之三：鄉鎮機構雍腫，干部隊伍龐大。

表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。

原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。

原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題

生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建

解決方法

一是緊迫性與長期性。中國十三億人口，九億多生活在農村，許多年后仍然會有幾億人口生活在農村。不建設新農村，就實現不了全面建設小康社會的總目標。目前的農村，特別是西部農村，普遍存在五難：飲水難、行路難、上學難、看病難、養老難，這些突出問題嚴重加深了農村的落后程度。我們必須增強緊迫感，優先集中解決農民生產生活中最現實最迫切最盼望解決的行路、飲水、看病、上學等剛性需求，這既是經濟發展的需要，也是基本生活需求。下決心解決這樣的一兩個突出問題，就可在較短時間內發生較大變化，讓農民看見的變化，得到實惠，真心擁護和參與新農村建設，非常必要。城鄉生產生活條件的差距是歷史形成的，今后也還會存在，祖先逐水草而居，在平原和江邊建造城市；新中國成立以來主張農業支持工業，強化了城鄉二元結構矛盾。在短時間內要徹底改變人口基數大、地區差別大的農村是不現實的，不能急躁冒進，不可能一蹴而就，不能畢其功于一役，“大躍進”搞不成，一朝一夕更不可能。我們必須充分認識新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，長期艱苦奮斗，因地制宜，長遠規劃，分步實施。

二是經濟建設和公共事業建設。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設和公共事業建設。經濟建設是公共事業建設的基礎，公共事業建設是經濟建設的保證，二者相輔相成，為科學發展觀所統一，在新農村建設中不可或缺，應處理好二者的關系。新農村建設的總體目標是“治窮致富”。就廣大農村而言，首要目標是“治窮”，“致富”是長遠目標，無論“治窮”還是“致富”，都必須始終把發展生產力放在第一位，因地制宜，突出特色產業發展，實行家庭化生產，規模化經營，力爭多從利潤最大的銷售環節獲取利益，千方百計增加農民收入。發展是第一要務。國家二十多年的快速發展，才有了轉移支持農村建設的實力。新農村建設在抓經濟建設的同時，必須大力發展城鄉差距最大的教育、科技、衛生、文化等社會事業，搞好道路、水、電、沼氣建設和環境整治等工作，積極創建平安鄉村、和諧鄉村、文明鄉村。

三是硬件建設與軟件建設?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是新農村的美好藍圖；“在未來十五年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小”，是建設新農村的總體目標。要實現新農村建設的美好藍圖和總體目標，硬件建設必不可少，軟件建設更為重要。新農村建設的主體是農民，農民是建設者和受益者，硬件建設可以通過國家投入解決，軟件建設必須有農民的參與。只有國家的投入，總體目標才可能實現，沒有農民的參與，美好藍圖絕對不能實現。要提高農民素質，花大力氣加強對農民的培養與教育，進行實用技術培訓，努力造就高素質的新型農民，從只會“賣硬苦力”轉變為也能“掙聰明錢”。要加強精神文明建設，努力形成尊老愛幼、誠實守信的風氣，大力表彰宣傳精神文明建設的先進人物，絕不能錢包脹了，風氣壞了，老人不要了。要加強基層組織建設，下狠心育好選好用好政治素質強、發展能力強的基層帶頭人，他們是新農村建設的主心骨、排頭兵、領頭雁，是特殊的農民，事關新農村建設成敗和實效。同時應大力引進大學生當“村官”，既解決大學生就業難，又解決農村人才缺的問題。

四是尊重實際和科學規劃。隨著新農村建設工程的啟動，中央用于直接改善農村生產生活條件的投資會越來越多，農村迫切需要解決的農民飲水、行路、用電、子女讀書等公共事業建設將率先開工。農村實際情況千差萬別，建設要既尊重實際、尊重群眾，又科學規劃，科學示范，引導群眾，節約、集約利用資源，不追求高而全、大一統，不搞盲目攀比、包辦代替。要因地制宜，分類指導，總體規劃，合理布局，相互配套，防止重復建設，分散投入。有的山區太偏遠的獨居戶，在尊重本人選擇的前提下，可規劃相對集中居住；有的平壩小村可先合并再搞新農村社會事業建設，提高資金使用效益。據調查，農民外出務工掙錢后，回老家花幾萬、十來萬建的房，有的僅父母、小孩在家住，有的沒人住。這部分人中有的繼續在外打工掙錢后，又在城里買了商品房，老家的房屋可能就不會再居住了，自己的辛苦白費了，還造成國家資源的浪費。全國加起來，農民浪費的建房費可能要上千億元，這些閑置資產可以利用起來興辦社會事業。在新農村建設中，不能再走類似的彎路。

五是城鎮發展與村莊建設。農村是一個與城市相對的概念，就其范圍而言，并非僅指鄉（鎮）管轄下的行政村甚至自然村。城市以外的地域叫農村，戶藉在農村的是農民，農民在農村從事的產業為農業。新農村建設的主戰場在行政村，具體體現在村莊建設上，但并不僅是建設行政村甚至村莊，新農村建設包括了縣城、城鎮和村莊的建設。農業產業布局要有特色和規模，農產品加工和銷售上要有農協組織，才能贏得市場。要建好新農村，必須城鄉統籌，以鎮帶村，互動發展，建立輸血和造血機制，一鄉一品或一縣幾品。農產品加工、非公有制經濟發展，提升農業產業化經營水平，調整農業產業結構等都離不開城鎮。城鎮對鄉村有很強的帶動、示范作用，城鎮發展了，不僅可以為一部分農民提供居住、就業場所，還可以直接拉動村的經濟發展。各地都強調今后逐步減少農業在三次產業中的比重，不減少農民，縮小不了剪刀差。必須加快縣城、重點示范鎮的建設，提高產業凝集和配套水平。村建搞好了、發展了，農民富裕了，又可促進城鎮的發展。

建設社會主義新農村，要突出抓好以下幾個重點方面的工作：一要積極推進城鄉發展；二要推進現代農業建設；三要全面深化農村改革；四要大力發展農村公共事業；五要千方百計增加農民收入。

參考文獻：

《實踐黨的教育》

2006年第四期

中國共產黨內蒙古自治區委員會主辦 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

第二篇：當前新農村建設中存在的問題及對策研究

當前新農村建設中存在的問題及對策研究

一、新農村建設中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農村的戰略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。鎮村的很多新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農民的積極性，同時在政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現象，成為在建設社會主義新農村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導著搞新農村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農民的負擔，使新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。對于新農村建設，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村。一些地方的規劃不切合農村實際，損害了農民利益。

3、政績為先的思想嚴重，試點村示范作用不明顯。少數縣鄉干部頭腦發熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規劃規定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統一的圖紙建設。2

二、解決問題的對策措施

建設社會主義新農村絕不是對以前概念的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。新農村建設的目標和任務全面、系統且完整。新農村建設應當從實際情況出發，從農村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業，充分調動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農村建設健康發展的長效機制，“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”。

1、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制。三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制。新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農村建設的創新機制。在新農村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革，這也是從農村當前情形出發而可以迅速推行的改革。取消農業稅的積極意義是顯而易見的，但也使農村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等。這些問題都與農民的現實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。在新農村建設中，國家財政也增加了對農村建設資金的扶持力度，但財政支農資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農的資金數量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農資金的使用上，應改革現行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發揮財政支農資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村基層行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現鄉村干部隊伍消腫。

第三篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后?；鶎咏M織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待?？煞制诜峙才呸r村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高?？梢愿鶕r村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。

第四篇：新農村建設中存在的問題

新農村建設中存在的問題

-------以長安區西崔村為例

當代中國新農村的發展，使中國的農村面貌的到一定的改善，但是新農村在建設過程中面臨著許多問題。下面以長安區西崔村為例，淺談如今新農村中存在的問題。

一、基礎設施不完善

逛西崔村，我們有一個強烈的感想就是基礎設施都哪里去了？雖然到處都是小店，但是我們很難見到路燈，或者說根本就沒有路燈。走了很長時間，我們才發現了一座學校，而且很小，這應該是在西崔和東崔村發現的唯一一所小學了。沿路的小孩子很多，應該都集中在這所小學上學。其次，西崔村周遭都是泥濘的小路，一道下雨天，都是爛泥巴，走起路來十分不方便。第三，西崔村根本就沒有公用娛樂設施。譬如公園或者公眾免費休閑的場所。因此，新農村的建設我們應當加強基礎設施的建設，尤其是加強公路建設、加大教育投資力度。在新農村公路建設中，我們應注意統籌規劃，因地制宜，量力而行，注重實效。新農村公路交通發展要與小城鎮建設緊密結合，公路建設與養護管理、運輸發展協調安排，做到規模適當，結構合理，經濟適用。新農村公路建設中應科學制定規劃，完善交通網路建設，加強薄弱地區的農村交通建設力度。交通規劃目標要有科學性、實用性，要與鄉村建設規劃相統一，與地方群眾的積極性相結合，與經濟發展目標相適應，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮至縣城或出縣境與外縣的聯接線，發展縣域經濟。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達的交通網。三是做到村村、屯屯通公路。同時大力加強公路管理，養護體制。在教育方面，應當提高學校教育水平，加強對教師素質的培養，同時充實學校圖書館，提高小學生教育水平，增加教育設施等，使學生充分享受到教育設施良好帶來的便利，提高學生素質。

二、規劃不合理

西崔村各個房子之間建設的十分密集，大多數地方冬天都很難見到陽光我們詢問租戶的大媽，她冬天樓頂才能見到太陽。另外房間周圍的陳設十分雜亂。這種住房規劃不合理不僅對居民的日常生活帶來不便，同時也造成了很大的浪費。因此在新農村建設中需要對住房的合理規劃，做到統一規劃，節省經費，使其規范化，城鎮化，杜絕土地資源浪費、農村房屋亂建及房屋密集化。在住房建設中，應當完善管理制度，嚴格控制亂建現象。

三、環境臟亂差

走到周圍不難發現，從來沒見到公用垃圾桶，也沒有見到集中的垃圾處理廠，有垃圾大家都是隨手扔。房子周邊都是隨處可見的垃圾。居民的環境意識有待增強。西崔街臨近西北政法大學，因此小商小販及飯館居多，造成地面臟亂，垃圾無人清理。造成這種局面的原因有以下幾點：第一，商販的環境意識差，缺乏營造優美環境的習慣。農村經濟雖然得到了長足發展，但其生產、生活方式沒有從根本上得到改變，沒有形成講衛生、講文明的社會氛圍和良好風尚。第二，缺乏統一規劃，一些村屯房屋布局不合理，樣式不美觀，視覺效果不好。第三，治理農村臟亂差環境，缺乏帶有約束性的規范性文件作為支撐，難以推進工作開展。第四，管理不到位，領導缺位。農村實行家庭聯產承包責任制后，對如何加強農村環境建設缺乏管理手段，沒能實現有效管理，嚴重存在領導缺位問題。在農村

工作中，偏重經濟工作，而對農村社會性工作缺乏行之有效的領導。在這種情況下，如果要追求長遠的、可持續的發展，就必須對農村環境問題進行大力整治，同時培養農民及商販的環境意識，使其明白只有環境良好，其經濟才可持續發展。

四、人地矛盾突出，農業受創。

走完西崔村發現西崔村沒有一點耕地，這或許也與西崔位于長安近郊有一定的關系。但縱觀中國新農村這幾年的發展，不難發現人地矛盾越來越突出。主要表現為一方面，新農村在建設過程中占用了一部分耕地，另一方面由于農業經濟效益偏低，許多土地都沒有得到有效的利用。因而造成農業的發展遭受一定的打擊。在新型農村社區建設過程中，必須先征用耕地，后舊村復耕，前提條件是只有新型社區達到入住的條件后，舊村址土地的復耕工作才能開始。而且新型農村社區的建設過程是一個漫長的過程，在不確定的外界因素作用下，少則一兩年，多則四五年。這就造成了在新型農村社區建設時間內，在原來人多地少的矛盾依然存在的情況下，耕地面積再次削減遭遇雪上加霜的困局。中間的這一空檔導致在原有農村人口基數不變的情況下，大量的耕地減少，這一時期更加劇了人地關系的矛盾。因此，在新農村建設中必須完善我國農村土地征用補償的制度和法規，保障耕地面積。

五、空巢老人和留守兒童問題突出

雖然新農村發展使農村的生活條件的到一定程度上的改善，但是還是沒有從根本上扭轉農村貧窮落后的狀況。因而大部分農村的勞動力會選擇去較發達地區打工，農村只剩下老弱病殘。這其中一個很大的群體就是留守兒童。他們受教育低，常年見不到父母，跟著爺爺奶奶生活。還有一部分群體就是空巢老人，他們沒有子女或者子女定居大城市，只剩下他們自己在農村生活。這兩個群體造成了當今新農村建設中特有的現象，他們孤獨無助，缺乏關愛。因為也成為在新農村建設中亟待解決的問題。其中，大多空巢老人生活困難、看病就醫難、辦事困難、難以得到心理慰藉；而留守兒童的家庭教育嚴重缺失，同時失管失教失助問題日益突出。因此在農村建設中，應當加強保障空巢老人的合法權益法規的貫徹落實，加強空巢老人的基本生活保障力度，加強相關部門為空巢老人的服務延伸與轉

變，加強老齡服務機構、隊伍、項目建設，強化家長對留守兒童的責任意識，充分發揮農村學校對留守兒童的關心和監護作用，加強農村留守兒童的活動場所建設。只有強化農村建設，才能使農村更穩步發展，提高農村居民的幸福感。

第五篇：新農村法治建設中存在的問題及對策

新農村法治建設中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農村法治建設中存在的問題及影響因素，提出了推進新農村法治建設的相應對策。要完善相關立法，使之有法可依有法必依；發展農村經濟，提高農民的主體參與意識；高校應與農民互動耦合，助力農村法治化建設。

【關鍵詞】 新農村；法治建設；存在問題；對策

一、新農村法治建設中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農村法治建設需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業的前提。中國廣大農村地區的法治建設，是關乎完成十三五規劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環。當下農村環境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業的不斷推進，尤其是《農業法》修改后，以法律、法規、規章為三位一體的涉農法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，持續的變化在各地都在呈現。中國涉農法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現有的不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農村的法治化困難重重。

2、農村中執法水平低下等問題突出

比如某些執法者素質低下、基層干部違規執法、基層群眾監督缺失等。調查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥谭ㄈ蔽?、執法艱難”是新農村法治中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象存在，導致法律權威性的喪失，面對這種現象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農村的法治教育環境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關法律知識。在調查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農具體法律，在被問及是否知道法律規定的具體內容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農涉生育政策的標語，但調查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農村法治化困難重重的影響因素

1、農村的經濟落后

農村經濟發展落后，諸多原因造成了東中西部的農村發展天差地別?？偠灾?，經濟基礎決定上層建筑，農村較為薄弱的經濟基礎就形成了不利于法治化推進的客觀環境。在消息相對閉塞的落后農村，農民忙于農作物以及掙錢養家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經濟拮據，再加上教育資源的匱乏，農村的孩子在九年義務教育之后便不再繼續求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環。農村經濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農村法治化工作難以開展。

2、傳統觀念的捆綁

在農村，農民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農耕史，傳統文化與現代法治，農民更加奉承前者。充滿鄉土性的農村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農民眼里法律是難以用上的。農村中長者的權威就可以對很多糾紛進行調解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當的方式行使訴訟權力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規侵權也是忍受著。調查數據顯示，傾向于傳統文化中的人群大多是 45 歲以上的農民，在青年的觀念中，法治思維已經初步體現，信賴法律，他們有執法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農村法治建設的對策

1、完善相關立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎，完善新農村法制體系是重中之重。面對新農村新形勢新問題，要結合實際，秉持以人為本、切實維護農民權益、改善民生、促進發展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務院、地方人大、各政府機關組織齊心協力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農法制體系，為實現全面依法治國夯實基礎。

2、發展農村經濟，提高主體參與意識

新農村法治建設的未來牢牢的把握在農民自己手里，在尊重農民意愿的同時，提高農民的綜合素質和法律意識，充分發揮好農民在法治建設道路上的主體推動作用。農民限于表達能力劣勢，在“三農”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農民的利益為主要訴求來激發農民對自由和權力的主動追求；把權力還給農民，讓農民從“無奈抵抗”合法的演變為“以法抗爭”；進一步完善地方民主，由行政模式轉變為司法模式；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優惠政策，農村里的大學生數量不斷增多，整體素質和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設中的高校、農村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經濟上還利”和“政治上還權”才能有效提高農民在法制建設中的主動性參與，我們要清楚的認識到農民才是新農村建設的主體，只有這樣才能實現新農村事業全面推進。

3、高校應助力農村法治化，大學生參與農村法治化

高校在新農村法治建設的廣闊天地里理應大有作為，可以在農村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務農村已有先例，但是絕大多數是農業種植技術指導，鮮有從法律角度思考高校服務農村的例子。應該進一步由高校主導在新農村開設“法律診所”來為農民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農民互動耦合，推動農村法制建設

新農村法治建設需要農民的積極參與，也需要高等院校提供專業的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r村的廣闊基地培養出更多適應于新農村建設的優秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農村法治化的發展和實現高校培養社會人才的目標。

四、結語

我們通過調查得出結論，法治建設要以保障農民的切身利益為出發點和落腳點，以經濟發展、政治生態良好以及文化繁榮為有序實現的目標。因此，要想加快實現社會主義新農村建設的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構建完善的農民法律保障服務體系，加大立法執法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現這一目標不僅僅需要農民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

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劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農村建設與鄉風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經濟學碩士，山西農業大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.