第一篇：新農村建設中實施“兩創”戰略存在問題及對策

新農村建設中實施“兩創”戰略存在問題及對策

近年來，我市落實科學發展觀，積極實施“三農”穩市策略，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，大力推進新農村建設改革創新，開放合作，爭先創優，新農村建設取得明顯進展。農民收入穩步增長，去年我市農民人均純收入達到9564元，居全省縣市第二。覆蓋城鄉的社會保障體系、公共服務體系日益建立和健全。土保參保人數居全省的1/

10、寧波的1/3。新型農村合作醫療參保率達到參合率達到96.11%。扎實開展了新環境百村改造工程和庭院整治，創建省級和寧波市級全面小康建設示范村27個。全面完成了農村康莊工程，行政村通等級公路達到100%。初步實達到了推進新農村建設創業創新的目標要求。但對照省里提出的“創業富民、創新強省”的要求還有很大差距。

一、我市新農村建設領域制約“創業”、“創新”問題剖析

扎實有效的推進社會主義新農村建設關鍵在于“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與”，這就涉及以下三個問題，一是新農村建設是農民的事業，必須帶領農民創業，使農民成為新農村建設的主體。二是新農村建設必須解決錢從哪里來的問題。三是推進新農村建設黨委政府必須發揮主導作用，出臺強有力的政策，改進新農村建設服務，使群眾得益。但當前我市新農村建設過程中還存在以下五方面問題，是推進新農村建設創業、創新必須解決的問題。

（一）思想認識統一難。一是個別干部對新農村建設的定位把握不準。由于基層長期以來以工業、城市發展為主，部分基層干部先入為主地認為抓好了工業和城鎮，新農村建設就會自然上去，對新農村建設認識片面，含糊不清，沒有自覺地把新農村建設擺上重要位臵，導致在指導思想和工作力度上出現偏差。有些干部認為我市新農村建設已經不錯 了，中央提出的新農村建設只不過是“新瓶裝老酒”。有些沒有看到新農村建設是一個長期的過程，寄希望畢其功于一役，急于求成，導致各類問題產生。二是農民的主體參與意識不強。相當部分農民認為新農村建設是政府行為，對新農村建設缺乏主動性，存在“上頭熱、下面冷”的現象，表現是上面比下面熱，基層比群眾熱，企業比基層熱。三是部分農村干部參與新農村建設的主動性不夠。對新農村建設有畏難情緒，認為新農村建設需要大量投入，而鎮村又沒有足夠的經濟實力，片面強調自身存在的客觀困難，工作被動應付，有“等、要、靠”思想。有些基層干部認識，新農村建設工作千頭萬緒，無從著手。有些鎮（街道）干部認為現在鄉鎮有責無權，只能是配配套，跑龍套，顯得心有余而力不足。

（二）規劃融合執行難。規劃滯后已成為新農村建設的主要制約因素之一。一是系統性不夠。偏重于空間規劃，對產業發展、鄉風文明、公共服務等方面重視不夠；土地總體利用規劃和城鎮規劃編制，偏重城鎮擴張和工業發展，忽略村莊內土地規劃編制和村莊建設；同時，鎮域范圍各村規劃缺乏通盤考慮，相互之間銜接不夠，有重復建設現象。二是實效性不強。鎮村規劃動輒花重金請高規格設計部門編制，看似檔次很高，實際操作性不強，難以落實而且成本過高；有些地方規劃編制沒有廣泛征求群眾意見，盲目照搬照抄，其結果是加重了村級集體經濟和群眾負擔；有些地方規劃執行意識不強，雖然有規劃，但實際操作卻另行一套。三是特色性不明顯。一些村莊規劃沒有突出個性特點和地域特征，更沒有很好地傳承歷史文化和巧借山水景觀，存在村村建設“一個樣”等現象。

（三）要素保障落實難。新農村建設離不開土地、資金、人才等要素保障，但當前我市新農村建設仍然受到各方面要素保障短缺的制約。土地問題主要是受用地指標和用地性質的限制，導致新農村建設的一些 正常性用地也難以保障，新環境百村改造工程進展慢，農民建房難、住房困難等問題還沒有得到很好解決（農村 “建房難” 問題是我市新農村建設中碰到的最大的一個難題。這幾年市委市政府采取了一些辦法，拿出一批土地指標，但杯水車薪，根本解決不了問題，人地之間矛盾相當突出。農民富裕了要建房，但缺少建房指標；有了指標也沒有地落戶；而且沒有做好規劃，污水設施、管道不完備不配套，新建的房子缺少整體感）；新農村建設資金來源少，資金需求缺口大適合新農村建設的各類人才缺乏，存在“知識恐慌”（農業發展過程中，真正的扶農技術、扶農隊伍非常薄弱）。

（四）體制機制突破難。體制機制帶有根本性和長效性。當前，新農村建設的體制機制存在的問題有：一是公共財政體制不夠完善，支農資金在安排、使用上存在“政出多門、多頭管理”，“內容重疊、結構不適”等問題，支農資金整體使用效益不高。二是基層管理體制尚待理順，職能轉換滯后，責權利脫節問題突出，難以適應新農村建設的要求。三是出臺的一些政策由于配套細則不到位，具體操作有困難。四是對于基層如何因地制宜、分類指導地推進新農村建設還缺少具體指導辦法。

（五）工作合力形成難。新農村建設是全黨全社會的共同任務，推進難度大，工作涉及面廣，需要加強統籌協調。全市統籌工作取得了不少成績，但與統籌工作相關的職責分設于各部門，難以及時總結推廣經驗和做法，信息溝通、情況綜合少。基層有很好的積極性和創造性，在新農村建設上進行了有效的探索，有辦法、有經驗和思路，但在實際操作過程，往往受到部門各種規章、政策的制約，部門工作缺乏實事求是，從基層實際出發的靈活性，導致基層好的做法和經驗不能很好地加以推廣。有些部門和單位對新農村建設支持的主動性不夠，考慮問題總是從本部門的利益出發，各類收費項目多，政策制約多。

二、推進新農村建設領域“創業”、“創新”的對策建議 推進社會主義新農村建設是一項系統工程。按照省里提出的“創業富民、創新強省”的要求，推進新農村建設就是要調動廣大基層干部群眾推進新農村建設的創業熱情，完善新農村建設各項規劃，強化新農村建設各方力量投入，營造新農村建設推進的強大聲勢，做到量力而行，盡力而為，科學有序，扎實推進，不斷取得實實在在的效果。

（一）各級要率先垂范抓出成效。各級領導干部要轉變作風，自覺帶頭落實領導干部聯系鎮（街道）、村制度，親自進村入戶，抓點做樣，探索加快建設的發展路子，及時總結成功經驗，一級做給一級看，一級帶著一級干，要把領導干部蹲點開展成效列入政績考核重要內容。市級有關部門特別是涉農部門要樹立強烈的責任意識，把職能延伸到農村，工作重心下移到基層，為新農村建設服務。建立包村結對共建機制，在資金、技術、實物、業務指導等方面加大幫扶力度，切實抓出成效。鎮（街道）、部門要解放思想，努力消除不適時宜的規定，只要有利于新農村建設推進的基層干部群眾的探索和實踐，都要積極鼓勵，合理引導，大力扶持。此外，各地各部門積極整合完善新農村建設政策，制定切實可行的實施細則，保證各項政策落到實處。

（二）加大投入力度。加大公共財政支農力度，要在確保原有支農資金存量的基礎上，市財政要把新增財政收入的50%和土地收益形成的可支配財力的40%作為新農村建設的增量納入財政預算，主要用于農村基礎設施、農田水利建設、農村社會保障等領域，鎮（街道）按比例配套支持。整合分散在各部門的支農資金，建立以結果為導向的支農資金使用機制，提高支農資金效率。充分發揮我市民營經濟發達、企業經營者致富回報家鄉意識強的有利條件，圍繞“千企百村共建新農村”目標，大力開展村企結對工作，努力實現村企結對的全面覆蓋、立體式覆蓋和復合式覆蓋。建立村企共建長效機制，通過發揮村企雙方的積極性，引導企業參與農村產業發展、農村公共事業、基礎設施以及平安建設等，努 力形成企業發展、農民得益、新農村建設推進的良好局面。始終把村級集體經濟放在重要位臵，與新農村建設結合起來，實現相互促進，共同發展。

（三）精心組織新農村建設規劃。按照統籌、實用、節約、管長期的理念搞好新農村建設規劃。新農村規劃有三個層面：一是新農村建設總體規劃。在全市經濟社會發展總目標下，明確新農村建設思路、目標和工作措施，分階段實施，扎實推進。二是農民集中居住區建設規劃。抓緊做好農民集中居住區建設規劃布點。三是村莊建設規劃。按照市里農民集中居住區規劃布點要求，進一步完善村莊規劃，并做到因村制宜，體現特色，征求方方面面意見，走出一條土地集約利用、公共服務配套、村民居住條件改善的“多贏”村莊建設之路。

（四）充分發揮農民主體作用和基層干部的先鋒作用。農民是新農村建設的主力軍和直接受益者，要充分調動農民群眾的積極性，把廣大農民群眾的力量和聰明才智發揮出來，主動投身到建設新農村的偉大事業上來，從“要我建”轉為“我要建”。要尊重農民的意愿，把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準，確保讓農民真正受益。基層干部素質特別是村干部素質是新農村建設加快推進的關鍵，要定期分批次分類型組織開展對鎮（街道）、村基層干部新農村建設培訓，幫助基層干部深化認識，拓寬思路，提高新農村建設的能力和素質。

（五）加大宣傳力度，營造新農村建設良好氛圍。因勢利導，廣泛宣傳，深入發動，充分運用輿論引導、專題輔導、形勢宣講、下鄉調查、聯鎮帶村、村企結對等多種形式，加強宣傳教育，使廣大干部群眾加深對新農村建設重大意義、科學內涵的把握，明確本地本部門新農村建設目標、任務、要求和具體措施，確立新農村建設的正確導向，切實改變“上頭熱、下面冷”、定位不準、畏難情緒、急于求成等現象。及時總結 和推廣基層新農村建設先進典型，特別是自身積極努力、群眾廣泛參與、建設效果明顯的典型，使基層學有榜樣，干有方向，激發基層干部群眾艱苦創業、建設美好家園的信心和動力。

三、我市當前推進新農村建設創業創新的重點工作

結合省、寧波市新農村建設現場會精神，下步，我市貫徹“創業富民、創新強省”的工作要求具體要做好“富民強村、富民美村”工作，“富民強村”就是加快現代農業發展，建立健全農民增收長效機制和利益分配機制，增加農民收入，振興村級集體經濟，提高村級經濟實力。“富民美村”，就是推進農民集中居住區建設和農村新社區建設，提升農民居住環境，改善農民群眾的生產和生活條件。重點要做好以下五方面創新工作：

（一）創新農業地方扶持體系，積極發展現代農業

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，是促進農民增收的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村產業基礎。當前我市發展現代農業過程中主要要做好以下幾方面工作：

（一）積極推進農技服務體制改革。按照“強化公益性職能、放活經營性職能”的思路，按專業、品種設立跨區域農技推廣服務站，落實以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎的農技推廣體系；積極構建多元化的農技推廣體制，實行“政府購買服務”的農技體制改革，為農民和基地實行“零距離”專業化農技服務，支持社會化農技推廣機構的發展。目前，由農業局牽頭，已經制訂完成了農技改革方案。

（二）創新規模經營形式。土地經營權流轉事關現代農業持續發展，事關農民增收和農業比較效益提升，事關都市創匯農業基地建設。當前，隨著前一輪土地經營權流轉承包期陸續屆滿，我市個別土方出現了分散經營的回潮趨向。因此，要突出鞏固土地規模經營成果。要把握四條件原則：一是確保總量。規模經營面積只能增長，不能滑坡。二是拓展規模。推行50畝以上的家庭規模經營，力爭新增一批千畝以上的土地流轉。三是延長期限。鼓勵承包期在五年以上的土地流轉。四是創新方法。針對土地流轉難問題，探索不流轉土地的情況下，實現規模化種植、標準化生產的模式，大力發展“四統一型”、“一村一品型”、“季節性規模經營”等新型規模經營，實現土地資源優化配臵。積極開展農村土地股份合作制試點，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式進行合作生產。加大政策保障力度，把鼓勵土地經營權流轉的工作導向體現到即將出臺的新型農村養老保險辦法、征地補償辦法等政策中去。

（三）完善政策性農業保險和農戶小額擔保機制。增強農業抵御市場風險和自然風險的能力。

（四）適度有序發展休閑觀光農業，拓展農業功能，使休閑觀光農業成為我市農業新的經濟增長點。

（二）創新農民增收機制和利益分配機制，加快農民增收致富 把保障和維護農民權權益作為推進新農村建設的核心，充分利用我市工業化和城市化快速推進有利時機，給農民創造更多的發展致富機會。具體就是要讓農民擁有“四金”。一是“薪金”，就是讓農民擁有就業崗位和勞動工資收入。深入做好農民技能培訓工作。按照市場需求和農民需要，開展分類、分層次培訓，深入做好專業農民、農村富余勞動力、企業職工和城鄉后備勞動力、外來務工人員等重點群體培訓，實現農村富余勞動力、失土農民轉移就業和農民就業技能提高。二是“租金”，就是要通過推進城市化和新農村建設，讓農民擁有自己居住以外的房產和物業經營收入（農民至少擁用兩套房子，一套自住，一套出租）。三是“股金”，就是要讓農民擁有股份和股份分紅收入。要深入推進社區股份合作制改革，使農民每年在村級集體中獲得穩固分紅。四是“保障金”，就是要擴大農村社會保障覆蓋面，讓農民擁有社會保障和保障金收入。當前，主要抓好新型農村養老保險、城鎮居民醫療保障、城鎮老年居民養老保障等政策落實到位，擴大覆蓋面和受惠面。

（三）創新村級集體經濟實現形式，全面振興村級集體經濟 村級集體經濟的發展壯大事關政治，事關經濟，事關長遠，是開展新農村建設的物質基礎。黨的十七大提出要“探索集體經濟有效實現形式”對我市發展村級集體經濟具有十分重要的指導意義。目前，我市在發展壯大村級集體經濟上，已經制訂“1+3”政策。即《關于振興村級集體經濟的若干意見》、《關于規范村級集體經濟發展留用地（產）管理的實施辦法》、《關于開展“百村千企”結對共建社會主義新農村活動的若干意見》、《慈溪市振興村級集體經濟考核辦法》。把“1+3”政策落到實處，主要要把握“一個目標、四項措施”。“一個目標”，就是通過強有力的扶持和推動，在本屆市委市政府任期內實現村級集體經濟可用收入翻番。到2011年，全市村級集體年可用收入超5.5億元，村集體資產超70億元，其中經營性資產占總資產比重達到30%以上，集體經濟年可用收入40萬元以下村實現全部轉化，符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村，基本實現社區股份制改革。四項措施，一是落實村留用地。今后行政村土地征用，要按征收的集體土地面積，為村級安排落實一定數量的村留用地或留用產。二是加大財政扶持力度。市財政每年安排資金加強對經濟薄弱村日常支出的財政轉移支付。從明年開始，原由村級承擔的村專職干部報酬逐步由市鎮兩級補助。三是優先配給優質資產。重點抓住城市化加速推進的有利時機，以村入股、鎮統建等形式，把一些經營性地產等資源，優先配臵給村級集體經濟，培育村級穩固財源。市里將把市中心最好的商業用地、商業房產切出一部分給全市集體經濟最薄弱的10個村，作為村級集體固定收入的來源。四是推進多形式村企結對。深入開展百村千企結對行動，引導企業廣泛參與，通過出資金、出點子、興項目等形式，多渠道、多方法支持和促進農村發展。

（四）創新農村建房方式，推進效益型農民集中居住區建設 慈溪人多地少，村均規劃可用土地僅60余畝，再沿襲農村原來的單 家獨院為主的建房方式已不現實。為此我市設想啟動實施效益型農民集中居住區建設。推進效益型農民集中居住區建設主要要圍繞“三句話、三種方式、四個轉變”開展工作。三句話：即，效益型農民集中居住區的基本要求是“控制單家獨院、推廣多戶聯排、鼓勵多層公寓”，簡單地說就是“排齊、粘牢、疊高”，向天要空間。三種方式：即，今后，我市將對農村建房方式實行因地制宜分類管理：一是中心城區90平方公里規劃范圍內按照《中心城區舊城（城中村）改造實施意見》執行。二是各城鎮規劃建成區內的農村全面實行多層公寓和多戶聯排的建設方式，停止審批單家獨院，同時打破村界集中建設多層公寓，有條件的地方鼓勵建設高層公寓。三是其他區域內的農民建房在規劃保留區內推行多戶聯排和梳理改造的方式，有條件的推行多層公寓建設；確實不能聯排建設的，經村、鎮審核和國土部門審批，可以梳理式改造，或原拆原建；按規劃需拆除的村莊停止一切建房審批。具體可分三種模式改造：近遠期需要逐步搬遷的、戶數少于50戶的自然村，凍結原拆原建，實行萎縮式遷移；規劃保留的村莊，著重做好“排齊”和“粘攏”，實行梳理式改造；需要整體拆遷的，推行全拆全建，實行拆遷式改造。四個轉變：即，對原有的農村宅基地政策進行調整，一是農村住房審批方式由原來的分戶審批向聯戶審批轉變；二是農村建房標準由原來的以戶為標準向以人均為標準轉變；三是農民建房審批標準由原來的單純以批建筑占地面積為主向建筑占地面積和建筑面積結合轉變；四是農民建房供地方式以集體土地為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地結合轉變。

（五）創新農村公共服務資源分配模式，扎實推進農村新社區建設 圍繞“一手抓城市深化、一手抓農村延伸”的社區建設思路，在深化城市社區建設的基礎上，把社區建設的理念和做法引入農村，積極探索農村新社區建設路子，統籌城鄉社會管理，實現科學發展、和諧發展目標。今后五年，要深入開展農村社區化建設。主要做好以“一二三四 五”為主要內容的農村新社區建設工作。“一”，就是 建立一個農村新社區服務中心，“二”，就是抓好村莊基礎設施和環境整治兩項工程，“三”就是建立公共服務、志愿服務、便民服務三支服務隊伍，“四”就是完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項民主制度，“五”就是開展文教、衛生、治安、保障、便民等五大類社區服務。把開展農村新社區建設的行政村分為三種類型，即集鎮村、城郊村、偏遠村。對集鎮村和城郊村，重點加強村級基礎設施建設和構建村級服務體系；對地理位臵相對較偏、由純農業人口構成的行政村，突出抓好村莊建設和環境改造，整合社會公共資源，著力提高村莊環境質量和村民的生活質量。

第二篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉“二元”經濟制度，造成城鄉差別巨大，它已成為制約農業發展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為以下四個方面的意義。1.1積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發展現代農業是實現這一要求的重要保證。當前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業競爭力的提高和現代農業發展的進程。加快建設新農村，既是建設現代農業的應有之內容，也是建設現代農業的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現今的中國正處于快速城市化的發展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發展要求。只有農業機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業發展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這個目標，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

1.4發展農村社會事業，構建和諧社會

發展農村社會事業是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發展論的常規思想認識，加快農村各項社會事業的發展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛生等設施條件，逐步改變目前城鎮和農村經濟社會發展當中“一條腿長、一條腿短”的現實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素——長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業內部的增收潛力

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.1加快發展農村教育事業，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創新農村發展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發展的改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環節所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重要性，不斷創新農村發展的體制機制，為城鄉經濟社會協調發展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織專人配合實施；對農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。

3.4.2積極創新投資機制，改變農業投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第三篇：新農村建設中存在的問題與對策

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目 新農村建設中存在的問題與對策 姓 名

姜 向 考 籍 號 010408101796 專業、年級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內容摘要?????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現階段新農村建設中存在的問題?????????????2

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境????2

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切??????2

3、缺少對調動農民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動模式???????????????????4

二、新農村建設中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區?????????????5

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后?????????????5

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對策措施?????????????????????6

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制????????8

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制????????8 結束語??????????????????????????????9 參考文獻????????????????????????????11

新農村建設中存在問題的與對策

【內容摘要】當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

【關鍵詞】社會主義新農村 “三農”問題 統籌兼顧

一、現階段新農村建設中存在的問題

在社會我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多

予、少取、放活”的方針建設新農村，只是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

3、缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護 建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。

4、過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

二、新農村建設中存在的問題的原因分析

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。目前在新農村試點的建設出現一些問題也在所難免，但需要我們去發現、分析和總結，采取有效的措施和對策，以利于后一步全面領導社會主義新農村建設的順利實施。新農村建設中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區。當前的試點村建設中，農村基層干部認為：新農村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。由于認識上的誤區導致：一是急于求成。某些村脫離本村實際，對制定規劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，仿佛新農村建設已經建成。二是“一刀切”。在建設過程中，村干部沒有結合自身實際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現實、最直接、最關心的問題入手。在資金拮據的情況下，如本來村里基礎設施的主要問題是農業生產和農民生活水源的保證問題，但還是堅持“四通四改”沒有結合本村實際。三是忽視農業生產發展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領導重視就搞哪里。”

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后。從試點村的建設情況看，村莊的

規劃落后，有的村莊沒有規劃。即便有些村莊已經編制了規劃，但缺乏科學性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎設施規劃方面看，是一個村一個規劃，已經不適應發展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應，而且容易導致重復建設，最終造成浪費。實事求是的說，隨著農業產業結構的調整，發展農業規模效益戰略的逐步實施，“今天的建設成績可能成為明天發展的障礙。”

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯。農民是建設社會主義新農村的主體。一方面由于農民的整體素質，加上多年來農民分散經營，合作組織發展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農村青壯年勞動力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務是守住自己承包的土地，這些人很難擔負起建設自己美好家園的重任；另一方面在新農村建設中，存在沒有尊重農民意愿情況。導致村民認為，建設社會主義新農村只是政府的事情、村干部的事情，農民的積極性、主動性和創造性沒有得到有效發揮，更有甚者，對建設成果不對自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對策措施

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展

新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸

送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，要保護農村原生態環境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制

新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。被譽為“天大第一村”的華西村、“共產主義小社區”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實踐充分證明，“農村發展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個好”：有一個好“班長”，有一個好“戰斗堡壘”，有一支好黨員隊伍。他們的經

驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制

新農村建設的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級組織集體經濟薄弱，特別是農村稅費改革和農業稅全部取消以后，原有的農村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉移支付維持村級正常運轉和村干部誤工補貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級公益事業了。而建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫療等公共產品和人居環境，還要升級軟環境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業反哺農業、城市支持農村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農問題準備了最充分的物質基礎。為此，就必須要加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。溫家寶總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的結業式上指出，做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農村，這是一個重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經占到財政收入的35%左右，有的高達一半以上。有些縣、市財政用于城市基礎設施建設的資金60—70%來自出讓土地的收入。“以地生財”已成為地方政府增加財力、籌集城鎮建設資金的重要途徑。除此之外，還應該積極推進農村金融改革，借鑒吸收世界上多數國家在實現農業現代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經驗，為來自各方面的投資主體創造良好的和完善的投資環境，為社會主義新農村建設吸引越來越多的資金。

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制

三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結束語

新農村建設是一個復雜而龐大的綜合性的系統工程，也是一個各種要素資源重新整合的過程。新農村的建設總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經濟、文化、政治、科技等方面均相對落后的農村更是一項艱巨任務，資金障礙、技術障礙、人才障礙等的發生理應在預料之中。新農村建設是一項長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產品、基礎設施建設等方面的大力支持，也需要主題農民的積極參與。

推社會主義主義新農村的建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上，因地制宜，從實際出發，注意尊重弄明的意愿，維護農民的利益，反對形式主義和強迫命令，這就是要求我們在規劃工作中要正確運用科學發展觀，統籌兼顧，走出新農村建設的種種誤區，大力構建和諧社會。

參考文獻：

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[9]王習明，《近年來中國農民組織建設問題述評》, 《中國政治》2006年第1期.[10]程同順，《中國農民組織化研究初探》，天津人民出版社，2003年版.[11]劉伯龍，《當代中國農村政策研究》,復旦大學出版社2005年版.致 謝

本論文是在導師彭道林導師的悉心指導下完成的。彭導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向彭導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導和幫助。

時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業時節，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第四篇：淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

摘 要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。但在新農村建設中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農村建設的進程。為了扎實推進新農村建設，我們務必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。

關鍵詞：新農村；建設；農民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農村建設概述···········································1 1.1 新農村建設的概念········································1 1.2 新農村建設要求··········································1 1.3 新農村建設的實質········································1 1.4 新農村建設的意義········································2

第二章

新農村建設的問題及對策

2.1 新農村建設的主要內容····································3 2.2 新農村建設的對策········································4

結論·····························································5

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢, 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時,農民從事二、三產業收入較少,農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢,農產品加工大多停留在初級生產、加工上,精深加工很少,因而農產品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面,農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下,對新事物、新技術缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面,具有一技之長的人還比較少,導致種地只能粗放經營不能集約經營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面,贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢,關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農民愿意不愿意,答應不答應,就逼著農民建樓房、蓋別墅,讓農民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。有很多縣鄉的新農村規劃,是規劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發展沒有區別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續增收。當前,農民收入結構發生了重大變化,非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續穩定增長,建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度,推動全民創業快速發展。廣泛宣傳鼓勵扶持創業的政策,大力推廣農民創業的先進典型和經驗,努力營造政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的良好氛圍。二要加大就業技能培訓力度,推動勞務經濟持續發展。發展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度,擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模,增強農民轉產轉崗就業的能力,拓寬農民就業和增收渠道。三要充分挖掘農業內部的增收潛力,這是增加農民收入的基本途徑。要積極發展優質、高產、高效、安全農業和特色農業,以比較優勢增效;要提高農業科技含量,以科技創新增效;推進農業產業化,以經營機制增效;四要積極發展農民專業合作經濟組織,著力提高農民的組織化程度。繼續抓好《農民專業合作社法》的貫徹落實,以輔導培訓和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農民專業合作組織成為加快現代農業發展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發展縣域經濟,加快發展農村二三產業,培植壯大龍頭企業,增加農民的就業崗位,有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務,就一定能夠逐步建立起農民持續增收的長效機制,讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養新型農民,不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓,促進科學種田;要大力發展農村成人教育,大力開展農村勞動力轉移培訓,增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設,辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”,除了要讓基層領導干部樹立科學的發展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉村建設規劃,一要樹立以農為本的原則,科學發展觀的核心是以人為本,新農村建設,則應堅持以農村為本,選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點,村莊建設要注意和城市建設相區別,體現農村的特色,適應農民生產生活要求。要突出鄉村特色、地域特色和民族特色,尊重當地的風俗習慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優秀的文化傳統弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉鎮財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經濟發展水平,不增加鄉村債務,不增加農民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經濟規律,不搞無效益的產業。三要實行分類指導,動態管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規劃后建房,未規劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設新農村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收,多予少取,提高農民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村,對于農民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發廣大農民的參與熱情,真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針,不折不扣地落實好各級關于加快三農發展和民營經濟發展的政策措施,加強投資引導,鼓勵農民加大農業投入,擴大農業生產規模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業建設,完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設,捆綁有關項目資金,使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現身說法,使廣大農民看到新農村建設的美好前景,進一步堅定信心。三是要優化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子,注重培養想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發展型的村級領導班子,使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協力建設新農村的局面。

5.積極穩妥地推進農村改革,為新農村建設提供強大動力。深化農村改革,是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權,保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經營權合理流轉,解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象,切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導,民間投入,金融投入,工商投入為主體的農業投入新格局。進一步深化農村金融體制改革,擴大農戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農業和基礎設施,公益事業建設,形成多元化投入格局。

第五篇：新農村法治建設中存在的問題及對策

新農村法治建設中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農村法治建設中存在的問題及影響因素，提出了推進新農村法治建設的相應對策。要完善相關立法，使之有法可依有法必依；發展農村經濟，提高農民的主體參與意識；高校應與農民互動耦合，助力農村法治化建設。

【關鍵詞】 新農村；法治建設；存在問題；對策

一、新農村法治建設中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農村法治建設需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業的前提。中國廣大農村地區的法治建設，是關乎完成十三五規劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環。當下農村環境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業的不斷推進，尤其是《農業法》修改后，以法律、法規、規章為三位一體的涉農法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，持續的變化在各地都在呈現。中國涉農法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現有的不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農村的法治化困難重重。

2、農村中執法水平低下等問題突出

比如某些執法者素質低下、基層干部違規執法、基層群眾監督缺失等。調查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解。“執法缺位、執法艱難”是新農村法治中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象存在，導致法律權威性的喪失，面對這種現象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農村的法治教育環境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關法律知識。在調查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農具體法律，在被問及是否知道法律規定的具體內容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農涉生育政策的標語，但調查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農村法治化困難重重的影響因素

1、農村的經濟落后

農村經濟發展落后，諸多原因造成了東中西部的農村發展天差地別。總而言之，經濟基礎決定上層建筑，農村較為薄弱的經濟基礎就形成了不利于法治化推進的客觀環境。在消息相對閉塞的落后農村，農民忙于農作物以及掙錢養家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經濟拮據，再加上教育資源的匱乏，農村的孩子在九年義務教育之后便不再繼續求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環。農村經濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農村法治化工作難以開展。

2、傳統觀念的捆綁

在農村，農民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農耕史，傳統文化與現代法治，農民更加奉承前者。充滿鄉土性的農村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農民眼里法律是難以用上的。農村中長者的權威就可以對很多糾紛進行調解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當的方式行使訴訟權力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規侵權也是忍受著。調查數據顯示，傾向于傳統文化中的人群大多是 45 歲以上的農民，在青年的觀念中，法治思維已經初步體現，信賴法律，他們有執法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農村法治建設的對策

1、完善相關立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎，完善新農村法制體系是重中之重。面對新農村新形勢新問題，要結合實際，秉持以人為本、切實維護農民權益、改善民生、促進發展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務院、地方人大、各政府機關組織齊心協力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農法制體系，為實現全面依法治國夯實基礎。

2、發展農村經濟，提高主體參與意識

新農村法治建設的未來牢牢的把握在農民自己手里，在尊重農民意愿的同時，提高農民的綜合素質和法律意識，充分發揮好農民在法治建設道路上的主體推動作用。農民限于表達能力劣勢，在“三農”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農民的利益為主要訴求來激發農民對自由和權力的主動追求；把權力還給農民，讓農民從“無奈抵抗”合法的演變為“以法抗爭”；進一步完善地方民主，由行政模式轉變為司法模式；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優惠政策，農村里的大學生數量不斷增多，整體素質和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設中的高校、農村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經濟上還利”和“政治上還權”才能有效提高農民在法制建設中的主動性參與，我們要清楚的認識到農民才是新農村建設的主體，只有這樣才能實現新農村事業全面推進。

3、高校應助力農村法治化，大學生參與農村法治化

高校在新農村法治建設的廣闊天地里理應大有作為，可以在農村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務農村已有先例，但是絕大多數是農業種植技術指導，鮮有從法律角度思考高校服務農村的例子。應該進一步由高校主導在新農村開設“法律診所”來為農民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農民互動耦合，推動農村法制建設

新農村法治建設需要農民的積極參與，也需要高等院校提供專業的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新農村的廣闊基地培養出更多適應于新農村建設的優秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農村法治化的發展和實現高校培養社會人才的目標。

四、結語

我們通過調查得出結論，法治建設要以保障農民的切身利益為出發點和落腳點，以經濟發展、政治生態良好以及文化繁榮為有序實現的目標。因此，要想加快實現社會主義新農村建設的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構建完善的農民法律保障服務體系，加大立法執法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現這一目標不僅僅需要農民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

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劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農村建設與鄉風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經濟學碩士，山西農業大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.