第一篇：寬城“一會兩站”建設中存在的主要問題及對策（工商局）

２００１年以來，寬城工商局、消費者協會在推動農村維權網絡建設方面進行了積極的探索，全縣各鄉鎮普遍建立了消協分會，在２０５個行政村建立了投訴舉報站，并在投訴舉報站上開辦農民消費夜校，把《消費者權益保護法》交給農民，實行了局領導班子成員及股所隊長包７個鄉鎮典型示范消協分會和３０個村級消費者投訴舉報站制度。

通過積極努力工作，全縣的農村維權網絡體系已初步形成并發揮作用，但仍存在著一些問題。

一、存在的主要問題

（一）一些鄉、鎮、村干部對“一會兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認識。“一會兩站”原本是解決農民群眾投訴難、消費糾紛處理難、降低投訴成本、減輕農民負擔、維護農民利益、保持農村社會穩定的一項利國利民的大好事，然而在部分鄉鎮卻出現了諸多不和諧“音符”：

1、部分鄉鎮領導干部片面地認為受理消費者投訴，解決消費糾紛是工商局和消協的事，鄉鎮村抓發展、上項目還忙不過來呢，哪有時間管維權，況且鄉鎮有鄉鎮的工作職責，村里有村里的工作范圍，應當各司其職，加上打假維權還需要許多法律知識和專業知識，不是一般人能干的事，存在著一定的抵觸情緒；

2、受理投訴、解決糾紛是磨破嘴、跑細腿的苦差事，又不發工資，盡的是義務，上邊有檢查的掛上牌，制度上墻，應付應付算了，工作中存在敷衍的現象；

3、有的鄉鎮村還要憑與工商局和消協的關系行事，關系好就好好準備，關系不好人走了牌子就沒了，已上墻的工作職責、組織機構也沒影了，甚至在有的村工商局花錢做好的牌子已換了三茬，都不知弄到哪去了。

（二）“一會兩站”的工作人員素質較低，難以完成繁重的維權任務。在鄉鎮分會和村投訴舉報站的工作人員，因為都是兼職，不注重學習維權的相關知識，不用說維護其他人的合法權益，解決消費糾紛，就是自己上了當，受了騙，都不知摸哪門。難怪有的消費者說：“有的鄉鎮消協分會和村投訴舉報站的人連句專業術語都不懂，還不如我們呢，我們有事找他們也是白費功夫。”有些“一會兩站”的工作人員由于缺乏必要的法律、法規知識和基本的專業技能，面對消費者投訴力不從心，面對消費者的咨詢張口結舌，在消費者面前沒威信，不能做到依法調解，以理服人，因此門前自然冷落。

（三）“一會兩站”解決消費糾紛，維護消費者權益常常受到經費問題的困擾。因農村地處偏僻，居住分散，解決消費糾紛有的要跑十幾里路，書紙筆墨、交通費都得“一會兩站”工作人員自己搭，僅寬城鎮三異井村投訴舉報站站長、村黨支部書記任子信每年由于調解糾紛用于摩托車的燃油費就達300多元。農村投訴舉報站除了縣工商局發的牌匾、工作職責、組織機構和《工作手冊》外，其他用于維權的辦案經費沒有保障，“干讓馬兒跑，不給馬兒草”，客觀上挫傷了“一會兩站”尤其是村級投訴舉報站工作人員的積極性。

（四）各鄉鎮、村干部對來自省、市的檢查、驗收、評比活動應接不暇，感到十分頭痛和無奈，抓“一會兩站”工作明顯精力不足。鄉、鎮、村的工作千頭萬緒，大體需要檢查、驗收的工作有：社會治安綜合治理、文化、教育、計劃生育、村務公開、生態文明、節約土地、保護環境、維權打假、保護農民、小康建設、和諧社會，哪項都強調，哪項工作都重要，哪項工作都是一票否決，取消評優資格，鄉、鎮、村干部被搞得焦頭爛額。有時這拔剛走，那拔又到，粼粼總總，真是應接不暇。有的鄉、鎮、村干部說標準、評比、驗收虛得很，不如辦幾件為農民排憂解難的實事受歡迎。因此，鄉、鎮、村干部一聽說省、市要對“一會兩站”工作進行打分驗收十分無奈，甚至反感。

（五）在農民群眾中仍然存在著不敢維權、不愿維權、不會維權的現象。在農村普遍存在著當自己的合法權益受到侵害時，經濟條件差的戶不敢維權也無力維權的現象，經濟條件較好的戶好面子不愿維權、不會維權的現象，他們大都忍氣吞聲，委曲求全，不能勇敢地拿起法律的武器維護自身的合法權益。

二、解決問題的對策

（一）將“一會兩站”工作真正納入各鄉鎮、村目標考核并建立獎懲制度，對工作業績突出的單位予以重獎，每半年召開一次表彰大會，通過新聞媒體大張旗鼓地宣傳典型經驗做法和涌現出來的先進人物事跡。

（二）積極培育典型示范分會和村級投訴舉報站，并推行由縣工商局股級以上干部包扶“一會兩站”制度，負責協調解決“一會兩站”建設工作的實際問題，實行包硬件建設，包規范工作制度，包培訓工作人員，包理順關系，包難度較大的糾紛調解。每年都要鞏固發展占總數三分之一的典型示范分會，七分之一的村級典型示范投訴舉報站，每半年要由縣政府組織召開“一會兩站”工作人員培訓暨經驗交流會一次，年底召開表彰大會，使“一會兩站”工作學有樣板、趕有目標。

（三）建立“一會兩站”基金，多方籌措資金，有步驟地解決“一會兩站”硬件設施，通訊、交通工具及維權經費問題。有條件的可以向縣財(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)政申請下撥部分經費，還可以接受社會上的資助，創立內刊，宣傳企業先進典型，接受企業贊助，為“一會兩站”充分發揮作用提供有力保障。

（四）在夏季利用天氣炎熱，農民晚飯后在大街上聊天的機會，隨時隨地的開辦農民消費課堂，喚醒農民的自我保護意識，教他們如何防止上當受騙及辨別假冒偽劣商品的相關常識，把消費者權益保護知識教給農民，讓他們不再是弱者。

（五）把農村“一會兩站”的檢查評比驗收工作轉到沉下心來，俯下身來，指導具體工作，解決實際問題上，變指手劃腳挑毛病為教工作方法和真心實意地制定改進措施，變空洞的說教為幫助改善硬件環境，并在鞏固提高上下功夫，努力提高“一會兩站”的辦事能力和維權水平。

第二篇：新農村建設中實施“兩創”戰略存在問題及對策

新農村建設中實施“兩創”戰略存在問題及對策

近年來，我市落實科學發展觀，積極實施“三農”穩市策略，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，大力推進新農村建設改革創新，開放合作，爭先創優，新農村建設取得明顯進展。農民收入穩步增長，去年我市農民人均純收入達到9564元，居全省縣市第二。覆蓋城鄉的社會保障體系、公共服務體系日益建立和健全。土保參保人數居全省的1/

10、寧波的1/3。新型農村合作醫療參保率達到參合率達到96.11%。扎實開展了新環境百村改造工程和庭院整治，創建省級和寧波市級全面小康建設示范村27個。全面完成了農村康莊工程，行政村通等級公路達到100%。初步實達到了推進新農村建設創業創新的目標要求。但對照省里提出的“創業富民、創新強省”的要求還有很大差距。

一、我市新農村建設領域制約“創業”、“創新”問題剖析

扎實有效的推進社會主義新農村建設關鍵在于“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與”，這就涉及以下三個問題，一是新農村建設是農民的事業，必須帶領農民創業，使農民成為新農村建設的主體。二是新農村建設必須解決錢從哪里來的問題。三是推進新農村建設黨委政府必須發揮主導作用，出臺強有力的政策，改進新農村建設服務，使群眾得益。但當前我市新農村建設過程中還存在以下五方面問題，是推進新農村建設創業、創新必須解決的問題。

（一）思想認識統一難。一是個別干部對新農村建設的定位把握不準。由于基層長期以來以工業、城市發展為主，部分基層干部先入為主地認為抓好了工業和城鎮，新農村建設就會自然上去，對新農村建設認識片面，含糊不清，沒有自覺地把新農村建設擺上重要位臵，導致在指導思想和工作力度上出現偏差。有些干部認為我市新農村建設已經不錯 了，中央提出的新農村建設只不過是“新瓶裝老酒”。有些沒有看到新農村建設是一個長期的過程，寄希望畢其功于一役，急于求成，導致各類問題產生。二是農民的主體參與意識不強。相當部分農民認為新農村建設是政府行為，對新農村建設缺乏主動性，存在“上頭熱、下面冷”的現象，表現是上面比下面熱，基層比群眾熱，企業比基層熱。三是部分農村干部參與新農村建設的主動性不夠。對新農村建設有畏難情緒，認為新農村建設需要大量投入，而鎮村又沒有足夠的經濟實力，片面強調自身存在的客觀困難，工作被動應付，有“等、要、靠”思想。有些基層干部認識，新農村建設工作千頭萬緒，無從著手。有些鎮（街道）干部認為現在鄉鎮有責無權，只能是配配套，跑龍套，顯得心有余而力不足。

（二）規劃融合執行難。規劃滯后已成為新農村建設的主要制約因素之一。一是系統性不夠。偏重于空間規劃，對產業發展、鄉風文明、公共服務等方面重視不夠；土地總體利用規劃和城鎮規劃編制，偏重城鎮擴張和工業發展，忽略村莊內土地規劃編制和村莊建設；同時，鎮域范圍各村規劃缺乏通盤考慮，相互之間銜接不夠，有重復建設現象。二是實效性不強。鎮村規劃動輒花重金請高規格設計部門編制，看似檔次很高，實際操作性不強，難以落實而且成本過高；有些地方規劃編制沒有廣泛征求群眾意見，盲目照搬照抄，其結果是加重了村級集體經濟和群眾負擔；有些地方規劃執行意識不強，雖然有規劃，但實際操作卻另行一套。三是特色性不明顯。一些村莊規劃沒有突出個性特點和地域特征，更沒有很好地傳承歷史文化和巧借山水景觀，存在村村建設“一個樣”等現象。

（三）要素保障落實難。新農村建設離不開土地、資金、人才等要素保障，但當前我市新農村建設仍然受到各方面要素保障短缺的制約。土地問題主要是受用地指標和用地性質的限制，導致新農村建設的一些 正常性用地也難以保障，新環境百村改造工程進展慢，農民建房難、住房困難等問題還沒有得到很好解決（農村 “建房難” 問題是我市新農村建設中碰到的最大的一個難題。這幾年市委市政府采取了一些辦法，拿出一批土地指標，但杯水車薪，根本解決不了問題，人地之間矛盾相當突出。農民富裕了要建房，但缺少建房指標；有了指標也沒有地落戶；而且沒有做好規劃，污水設施、管道不完備不配套，新建的房子缺少整體感）；新農村建設資金來源少，資金需求缺口大適合新農村建設的各類人才缺乏，存在“知識恐慌”（農業發展過程中，真正的扶農技術、扶農隊伍非常薄弱）。

（四）體制機制突破難。體制機制帶有根本性和長效性。當前，新農村建設的體制機制存在的問題有：一是公共財政體制不夠完善，支農資金在安排、使用上存在“政出多門、多頭管理”，“內容重疊、結構不適”等問題，支農資金整體使用效益不高。二是基層管理體制尚待理順，職能轉換滯后，責權利脫節問題突出，難以適應新農村建設的要求。三是出臺的一些政策由于配套細則不到位，具體操作有困難。四是對于基層如何因地制宜、分類指導地推進新農村建設還缺少具體指導辦法。

（五）工作合力形成難。新農村建設是全黨全社會的共同任務，推進難度大，工作涉及面廣，需要加強統籌協調。全市統籌工作取得了不少成績，但與統籌工作相關的職責分設于各部門，難以及時總結推廣經驗和做法，信息溝通、情況綜合少。基層有很好的積極性和創造性，在新農村建設上進行了有效的探索，有辦法、有經驗和思路，但在實際操作過程，往往受到部門各種規章、政策的制約，部門工作缺乏實事求是，從基層實際出發的靈活性，導致基層好的做法和經驗不能很好地加以推廣。有些部門和單位對新農村建設支持的主動性不夠，考慮問題總是從本部門的利益出發，各類收費項目多，政策制約多。

二、推進新農村建設領域“創業”、“創新”的對策建議 推進社會主義新農村建設是一項系統工程。按照省里提出的“創業富民、創新強省”的要求，推進新農村建設就是要調動廣大基層干部群眾推進新農村建設的創業熱情，完善新農村建設各項規劃，強化新農村建設各方力量投入，營造新農村建設推進的強大聲勢，做到量力而行，盡力而為，科學有序，扎實推進，不斷取得實實在在的效果。

（一）各級要率先垂范抓出成效。各級領導干部要轉變作風，自覺帶頭落實領導干部聯系鎮（街道）、村制度，親自進村入戶，抓點做樣，探索加快建設的發展路子，及時總結成功經驗，一級做給一級看，一級帶著一級干，要把領導干部蹲點開展成效列入政績考核重要內容。市級有關部門特別是涉農部門要樹立強烈的責任意識，把職能延伸到農村，工作重心下移到基層，為新農村建設服務。建立包村結對共建機制，在資金、技術、實物、業務指導等方面加大幫扶力度，切實抓出成效。鎮（街道）、部門要解放思想，努力消除不適時宜的規定，只要有利于新農村建設推進的基層干部群眾的探索和實踐，都要積極鼓勵，合理引導，大力扶持。此外，各地各部門積極整合完善新農村建設政策，制定切實可行的實施細則，保證各項政策落到實處。

（二）加大投入力度。加大公共財政支農力度，要在確保原有支農資金存量的基礎上，市財政要把新增財政收入的50%和土地收益形成的可支配財力的40%作為新農村建設的增量納入財政預算，主要用于農村基礎設施、農田水利建設、農村社會保障等領域，鎮（街道）按比例配套支持。整合分散在各部門的支農資金，建立以結果為導向的支農資金使用機制，提高支農資金效率。充分發揮我市民營經濟發達、企業經營者致富回報家鄉意識強的有利條件，圍繞“千企百村共建新農村”目標，大力開展村企結對工作，努力實現村企結對的全面覆蓋、立體式覆蓋和復合式覆蓋。建立村企共建長效機制，通過發揮村企雙方的積極性，引導企業參與農村產業發展、農村公共事業、基礎設施以及平安建設等，努 力形成企業發展、農民得益、新農村建設推進的良好局面。始終把村級集體經濟放在重要位臵，與新農村建設結合起來，實現相互促進，共同發展。

（三）精心組織新農村建設規劃。按照統籌、實用、節約、管長期的理念搞好新農村建設規劃。新農村規劃有三個層面：一是新農村建設總體規劃。在全市經濟社會發展總目標下，明確新農村建設思路、目標和工作措施，分階段實施，扎實推進。二是農民集中居住區建設規劃。抓緊做好農民集中居住區建設規劃布點。三是村莊建設規劃。按照市里農民集中居住區規劃布點要求，進一步完善村莊規劃，并做到因村制宜，體現特色，征求方方面面意見，走出一條土地集約利用、公共服務配套、村民居住條件改善的“多贏”村莊建設之路。

（四）充分發揮農民主體作用和基層干部的先鋒作用。農民是新農村建設的主力軍和直接受益者，要充分調動農民群眾的積極性，把廣大農民群眾的力量和聰明才智發揮出來，主動投身到建設新農村的偉大事業上來，從“要我建”轉為“我要建”。要尊重農民的意愿，把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準，確保讓農民真正受益。基層干部素質特別是村干部素質是新農村建設加快推進的關鍵，要定期分批次分類型組織開展對鎮（街道）、村基層干部新農村建設培訓，幫助基層干部深化認識，拓寬思路，提高新農村建設的能力和素質。

（五）加大宣傳力度，營造新農村建設良好氛圍。因勢利導，廣泛宣傳，深入發動，充分運用輿論引導、專題輔導、形勢宣講、下鄉調查、聯鎮帶村、村企結對等多種形式，加強宣傳教育，使廣大干部群眾加深對新農村建設重大意義、科學內涵的把握，明確本地本部門新農村建設目標、任務、要求和具體措施，確立新農村建設的正確導向，切實改變“上頭熱、下面冷”、定位不準、畏難情緒、急于求成等現象。及時總結 和推廣基層新農村建設先進典型，特別是自身積極努力、群眾廣泛參與、建設效果明顯的典型，使基層學有榜樣，干有方向，激發基層干部群眾艱苦創業、建設美好家園的信心和動力。

三、我市當前推進新農村建設創業創新的重點工作

結合省、寧波市新農村建設現場會精神，下步，我市貫徹“創業富民、創新強省”的工作要求具體要做好“富民強村、富民美村”工作，“富民強村”就是加快現代農業發展，建立健全農民增收長效機制和利益分配機制，增加農民收入，振興村級集體經濟，提高村級經濟實力。“富民美村”，就是推進農民集中居住區建設和農村新社區建設，提升農民居住環境，改善農民群眾的生產和生活條件。重點要做好以下五方面創新工作：

（一）創新農業地方扶持體系，積極發展現代農業

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，是促進農民增收的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村產業基礎。當前我市發展現代農業過程中主要要做好以下幾方面工作：

（一）積極推進農技服務體制改革。按照“強化公益性職能、放活經營性職能”的思路，按專業、品種設立跨區域農技推廣服務站，落實以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎的農技推廣體系；積極構建多元化的農技推廣體制，實行“政府購買服務”的農技體制改革，為農民和基地實行“零距離”專業化農技服務，支持社會化農技推廣機構的發展。目前，由農業局牽頭，已經制訂完成了農技改革方案。

（二）創新規模經營形式。土地經營權流轉事關現代農業持續發展，事關農民增收和農業比較效益提升，事關都市創匯農業基地建設。當前，隨著前一輪土地經營權流轉承包期陸續屆滿，我市個別土方出現了分散經營的回潮趨向。因此，要突出鞏固土地規模經營成果。要把握四條件原則：一是確保總量。規模經營面積只能增長，不能滑坡。二是拓展規模。推行50畝以上的家庭規模經營，力爭新增一批千畝以上的土地流轉。三是延長期限。鼓勵承包期在五年以上的土地流轉。四是創新方法。針對土地流轉難問題，探索不流轉土地的情況下，實現規模化種植、標準化生產的模式，大力發展“四統一型”、“一村一品型”、“季節性規模經營”等新型規模經營，實現土地資源優化配臵。積極開展農村土地股份合作制試點，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式進行合作生產。加大政策保障力度，把鼓勵土地經營權流轉的工作導向體現到即將出臺的新型農村養老保險辦法、征地補償辦法等政策中去。

（三）完善政策性農業保險和農戶小額擔保機制。增強農業抵御市場風險和自然風險的能力。

（四）適度有序發展休閑觀光農業，拓展農業功能，使休閑觀光農業成為我市農業新的經濟增長點。

（二）創新農民增收機制和利益分配機制，加快農民增收致富 把保障和維護農民權權益作為推進新農村建設的核心，充分利用我市工業化和城市化快速推進有利時機，給農民創造更多的發展致富機會。具體就是要讓農民擁有“四金”。一是“薪金”，就是讓農民擁有就業崗位和勞動工資收入。深入做好農民技能培訓工作。按照市場需求和農民需要，開展分類、分層次培訓，深入做好專業農民、農村富余勞動力、企業職工和城鄉后備勞動力、外來務工人員等重點群體培訓，實現農村富余勞動力、失土農民轉移就業和農民就業技能提高。二是“租金”，就是要通過推進城市化和新農村建設，讓農民擁有自己居住以外的房產和物業經營收入（農民至少擁用兩套房子，一套自住，一套出租）。三是“股金”，就是要讓農民擁有股份和股份分紅收入。要深入推進社區股份合作制改革，使農民每年在村級集體中獲得穩固分紅。四是“保障金”，就是要擴大農村社會保障覆蓋面，讓農民擁有社會保障和保障金收入。當前，主要抓好新型農村養老保險、城鎮居民醫療保障、城鎮老年居民養老保障等政策落實到位，擴大覆蓋面和受惠面。

（三）創新村級集體經濟實現形式，全面振興村級集體經濟 村級集體經濟的發展壯大事關政治，事關經濟，事關長遠，是開展新農村建設的物質基礎。黨的十七大提出要“探索集體經濟有效實現形式”對我市發展村級集體經濟具有十分重要的指導意義。目前，我市在發展壯大村級集體經濟上，已經制訂“1+3”政策。即《關于振興村級集體經濟的若干意見》、《關于規范村級集體經濟發展留用地（產）管理的實施辦法》、《關于開展“百村千企”結對共建社會主義新農村活動的若干意見》、《慈溪市振興村級集體經濟考核辦法》。把“1+3”政策落到實處，主要要把握“一個目標、四項措施”。“一個目標”，就是通過強有力的扶持和推動，在本屆市委市政府任期內實現村級集體經濟可用收入翻番。到2011年，全市村級集體年可用收入超5.5億元，村集體資產超70億元，其中經營性資產占總資產比重達到30%以上，集體經濟年可用收入40萬元以下村實現全部轉化，符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村，基本實現社區股份制改革。四項措施，一是落實村留用地。今后行政村土地征用，要按征收的集體土地面積，為村級安排落實一定數量的村留用地或留用產。二是加大財政扶持力度。市財政每年安排資金加強對經濟薄弱村日常支出的財政轉移支付。從明年開始，原由村級承擔的村專職干部報酬逐步由市鎮兩級補助。三是優先配給優質資產。重點抓住城市化加速推進的有利時機，以村入股、鎮統建等形式，把一些經營性地產等資源，優先配臵給村級集體經濟，培育村級穩固財源。市里將把市中心最好的商業用地、商業房產切出一部分給全市集體經濟最薄弱的10個村，作為村級集體固定收入的來源。四是推進多形式村企結對。深入開展百村千企結對行動，引導企業廣泛參與，通過出資金、出點子、興項目等形式，多渠道、多方法支持和促進農村發展。

（四）創新農村建房方式，推進效益型農民集中居住區建設 慈溪人多地少，村均規劃可用土地僅60余畝，再沿襲農村原來的單 家獨院為主的建房方式已不現實。為此我市設想啟動實施效益型農民集中居住區建設。推進效益型農民集中居住區建設主要要圍繞“三句話、三種方式、四個轉變”開展工作。三句話：即，效益型農民集中居住區的基本要求是“控制單家獨院、推廣多戶聯排、鼓勵多層公寓”，簡單地說就是“排齊、粘牢、疊高”，向天要空間。三種方式：即，今后，我市將對農村建房方式實行因地制宜分類管理：一是中心城區90平方公里規劃范圍內按照《中心城區舊城（城中村）改造實施意見》執行。二是各城鎮規劃建成區內的農村全面實行多層公寓和多戶聯排的建設方式，停止審批單家獨院，同時打破村界集中建設多層公寓，有條件的地方鼓勵建設高層公寓。三是其他區域內的農民建房在規劃保留區內推行多戶聯排和梳理改造的方式，有條件的推行多層公寓建設；確實不能聯排建設的，經村、鎮審核和國土部門審批，可以梳理式改造，或原拆原建；按規劃需拆除的村莊停止一切建房審批。具體可分三種模式改造：近遠期需要逐步搬遷的、戶數少于50戶的自然村，凍結原拆原建，實行萎縮式遷移；規劃保留的村莊，著重做好“排齊”和“粘攏”，實行梳理式改造；需要整體拆遷的，推行全拆全建，實行拆遷式改造。四個轉變：即，對原有的農村宅基地政策進行調整，一是農村住房審批方式由原來的分戶審批向聯戶審批轉變；二是農村建房標準由原來的以戶為標準向以人均為標準轉變；三是農民建房審批標準由原來的單純以批建筑占地面積為主向建筑占地面積和建筑面積結合轉變；四是農民建房供地方式以集體土地為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地結合轉變。

（五）創新農村公共服務資源分配模式，扎實推進農村新社區建設 圍繞“一手抓城市深化、一手抓農村延伸”的社區建設思路，在深化城市社區建設的基礎上，把社區建設的理念和做法引入農村，積極探索農村新社區建設路子，統籌城鄉社會管理，實現科學發展、和諧發展目標。今后五年，要深入開展農村社區化建設。主要做好以“一二三四 五”為主要內容的農村新社區建設工作。“一”，就是 建立一個農村新社區服務中心，“二”，就是抓好村莊基礎設施和環境整治兩項工程，“三”就是建立公共服務、志愿服務、便民服務三支服務隊伍，“四”就是完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項民主制度，“五”就是開展文教、衛生、治安、保障、便民等五大類社區服務。把開展農村新社區建設的行政村分為三種類型，即集鎮村、城郊村、偏遠村。對集鎮村和城郊村，重點加強村級基礎設施建設和構建村級服務體系；對地理位臵相對較偏、由純農業人口構成的行政村，突出抓好村莊建設和環境改造，整合社會公共資源，著力提高村莊環境質量和村民的生活質量。

第三篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第四篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公共投資項目的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發區”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現。

（二）項目管理組織薄弱。大多數重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監察部門只能監督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監理不到位。對監理人員缺乏監管，部分建設項目實行同體監理，即監理單位與施工單位具有隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現象的發生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現低預算、高決算現象。

（六）項目建設監管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上政府實行多頭管理，表現為相關部門多頭監管，但權責劃分不明確、部門配合不協調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監管，另一方面又存在監督盲區，對項目建設過程中出現的問題難以發現。

二、具體原因

這些問題的出現，除體制、機制上的因素外，從紀檢監察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監督措施，同時正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規制度所應具有的權威性，給腐敗現象滋生提供了可乘之機。

（三）監督乏力。大多數項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監察部門對具體業務深入學習不夠，只能從宏觀上發揮威懾作用。相關業務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監督力量上缺乏各監督主體的有機整合，尚未形成監督合力，產生監督盲區，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態管理，建立跨部門、跨系統的綜合性評標專家庫。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監理管理制度。加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發現問題，防止重大違法違紀問題的發生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環節，創新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門通力協作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發展穩定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為的規范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監督工作，只有充分發揮執法監察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優質、干部優秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第五篇：社團建設中存在的問題及對策

社團建設中存在的問題及對策

1、社團缺少必要的文化底蘊和內涵

(一)社團缺少長期規劃和嚴格的管理制度及明確的培養目標。(二)社團文化的出發點大都滿足社團成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團的質量，教育性，創造性等都不行。(三)社團缺乏總體規劃工作的系統性和計劃的延續性，對活動的創意，培養目標，活動宗旨等沒有形成系統的培養體系；再加上經費的不足，指導老師的缺乏，使得社團活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業老師的指導和必要的資金投入，往往使得學術研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔當引領社團文化的重擔。

2、必須明確社團的發展方向：激發潛能，發揮特長，培養能力，提高素質。把學生社團建設成思想政治教育的重要基地和大學生綜合素質的拓展時間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動中不斷提高自己的道德文化和綜合素質。

3、大力倡導積極健康的社團文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進行培訓，提高社團管理干部和社員的整體整體素質。不斷加強社團干部與社員的凝聚力，在社團內部形成積極，健康，向上的社團文化精神，積極營造團結奮進，務實創新的社團文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強社員的集體榮譽感，責任感和成就感。增強團隊的凝聚力和戰斗力，做到內塑精神，外屬形象。

4、社團管理體制及內部運轉體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學生社團是志向、興趣、愛好相同的學生自發組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學生培養興趣愛好，張揚個性，擴大求知領域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團工作延伸的重要載體。[1]深入做好學生社團工作，對全面貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，實施大學生素質拓展計劃，促進學生健康成長和全面推進素質教育具有十分重要的現實意義。[2]

一．高校學生社團發展狀況

近年來，高校學生社團一直保持著健康、持續、穩定的發展。近期，我們對高校的學生社團骨干、一般成員和部分老師以及有關管理人員做了專項調查。調查形式有：匿名問卷調查、上網查詢、抽樣分析和座談等，然后對調查材料進行歸納、分析、研究，對我省高校學生社團的概況有了進一步了解。

1．學生社團的數量規模，從人數和類別來看；呈現出百花齊放、生機勃勃的繁榮景象。各校學生社團規模的大小，一般在20個左右，多則30、40，少則10個左右，而規定各社團的規模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學生總人數的15%；高校學生社團大致可分為理論學習、學術科技、文學藝術、體育健身、志愿服務、綜合等六類。這些學生社團在大學生知識結構的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發揮著獨特的不可替代的作用，成為學生自我教育、自我管理、自我服務的重要陣地，成為大學校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風景。

2．學生社團的組織形式和活動方式。總體來看，呈現出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點。自愿性表現在，加入社團與否，實全由自我決定，社團成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎上形成的社團組織，能促使學生培養敏捷的思維能力，積極主動探尋新的知識領域。同時，學生社團組織機構比較松散，對成員沒有強制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動靈活的特點，適應了當前青年學生學習、生活的規律，具有強大的吸引力。學生社團另一特點就是開放性。社團成員結構打破了院、系、專業和年級界限，具有不同知識結構，本科生、專科生、進修生等融為一體，形成一個多層次，多方位的縱橫交錯的學生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團成員之間能夠相互取長補短，共同提高。

3．學生社團的活動內容發展態勢。呈現出由以興趣型為主向興趣型和務實型并重轉變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉變的趨勢。最近幾年來，大學生參加社團逐漸從純粹的興趣到現在的“興趣+務實”轉變。面對競爭激烈，快速發展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團這個群體豐富自己的生活，更希望能在社團活動中發展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當代大學生的求實態度。過去的學生社團更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經濟浪潮，大學生們逐漸意識到掌握扎實專業技能的重要性，創新能力培養的重要性，所以他們不再滿足于社團活動的文化層面，而是注重將科技元素充實到學生社團的文化內涵，以促進自身的成才。于是，高校中的各類學術研究協會、科技協會和科技創業團隊正悄然興起。

4．學生社團活動的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴展的態勢。學生社團活動的內容和區域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發展，高校人才培養目標進一步與社會需求接軌，越來越多的大學生們認識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應社會非常重要。因此，學生社團活動的內容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個領域。于是，家教協會、青年志愿者協會、未來企業家協會等學生社團應運而生，已經成為大學生與社會保持聯系的常規載體。

二．學生社團發展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強大學生社團管理和科技創新的改革發展，事關大學生群體，大學老師群體和校方管理者三個方面。雖然近幾年來高校學生社團健康、蓬勃發展，在滿足廣大學生成長成才需求，促進學校精神文明建設方面發揮了積極的作用，但我們在調查中還是發現高校學生社團在發展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學生群體的角度進行分析：

1．大學生對科技創新與參加學生社團活動的關系缺乏理性認識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學生參加學生社團的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學生，其中一年級者又居多（他們參加社團的動機具有很大的盲目性。），占受到調查總人數72.1%，即占絕對數，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認為加入學生社團的主要目的是進行科學研究和科技創新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團成員對科技創新重要性的認識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。A．學生認為進行科技創新活動非常重要，應當積極參與者占受調查總人數的42.3%。B．學生認為沒有必要參與科技活動的占調查總人數的25.3%。C．學生認為缺乏科研興趣和基礎者占調查總人數的32.8%。D．學生認為專業課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調查總人數的35.6%。

3．學生社團的活動規律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動缺乏主動性。據統計，每學期開展一次到二次活動的社團比例為32.5%，認為社團制度缺乏者占24.3%，認為社團干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學生本人參與科技活動的形式有：其中小發明、小制作和技術轉讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產品維修服務者，所占比例為30.7%。參加學校、市局和國家級舉辦的高校學生科技競賽活動者，所占比例為12.1%。其中獲獎的幾率較低，獲獎的等級也不高，能參加大學生全國“挑戰杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學生科技創新活動存在的問題當中，學生對學校學生科技創新現狀的評價不高，其中：認為良好占10.8%，認為較好占8%，認為較差的占52.3%，認為很差占28.9%。

6．現有的20多個學生社團，彼此之間基本上沒有橫向聯系，僅僅停留在學校組織的少數大型活動層面上，或者局限于社團主要骨干的一般性交際應酬，甚至少數社團的領導有時會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰的不利局面。還有的社團活動不夠穩定，缺乏持久生命力。相當一部分的社團活動存在著忽冷忽熱，低水平重復的現象，對社團核心人物的依賴性過大。社團核心成員在位時，重視活動是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團一蹶不振，甚至走向終結。一些社團成立時招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團成員之間層次不一，缺乏梯隊建設，使社團發展后勁不足。

其次，從老師參與大學生社團管理和科技創新的角度分析： 1.大學生社團活動和科技創新沒有老師指導和老師不力者排在首位，占調查總數的48%。

2.要求聘請德才兼備的指導老師，占受調查總數25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學工作和科研任務壓力大、任務重，沒有多少時間和精力來介入學生社團活動，更談不上指導學生進行科技創新。

4.一些教師感到學校與系部對該項工作沒有長期系統的計劃，且有關政策不夠完善，缺乏相應的激勵與管理競爭機制，而且在經費、場地、設備、計算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領導認為：學校的部分單位領導和一些教師對于大學生社團建設和科技創新都沒有明確的認識，片面強調社團的自主性活動原則，采取的往往是被動應付，甚至敷衍的態度，任其自我發展。

最后，從學生社團自身發展和校方管理的角度分析：

學生認為社團經費缺乏，活動場地不足是阻礙和制約社團發展的占56.8%。學生希望學校進一步加大對社團的投資占58.1%。雖然不少學生社團正在嘗試利用社會資源開展活動并取得明顯的成效，但經費不足仍是目前制約學生社團發展的主要因素。學生社團絕大部分籌資能力薄弱，使社團發展受到限制。在活動場地方面，除一小部分社團有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團活動帶來一定的困難，同時也不利活動的管理和策劃，這也是一些社團曇花一現的主要原因。

三、加強學生社團管理，不斷完善社團建設的對策。

高校共青團、學生會組織一定按照黨的要求承擔對學生的指導、服務、管理的工作職責，充分發揮在學生社團建設的核心作用，經常研究社團工作，把握社團發展的規律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機制，抓好隊伍，推動高校社團持續、穩定、健康發展。

1．學校各級領導首先高度認識大學生社團管理和科技創新的重要性與緊迫性，要切實轉變觀念，不能使社團管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務上，而應聚集于科技創新，努力提高學生社團活動的科技含量和創新點方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機地結合起來；領導者應當增強管理和服務意識，認真制訂長期和全面的規劃，明確工作目標。

2．學校應當進一步加大學生社團，尤其是科技創新的經費投入，建立和完善創新實踐學分制，科研專案攻關的招投標制。師生與企事業單位科研橫向合作制度等制度，以教學科研課題立項的形式，給予承擔科研項目師生的優惠。要以合同或協議的形式，聘請德才兼備的教師指導學生社團，實行責、權、利相配套，教學工作量，業務考核與職稱評定相結合的鼓勵措施，從而以點到面，逐步形成群體效應。

3．在指導和管理學生社團時，首先要突出重點，分類指導，促進各類社團的有序發展。特色出材，特點出效益。一個社團生命力的強盛與否，很重要的一點就是社團是否有自己的特色工作，對學生社團的指導，應立足于創辦、發展有特色的學生社團。要針對各類學生社團的特點及其生存與發展的不同規律，進行分類指導，要按照“大力支持理論學習型社團，熱情鼓勵學術性社團，積極倡導志愿者服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”的原則。指導學生社團開展活動，既要在重大問題上嚴格把關，又要在活動的具體實施中放開學生的手腳，發揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團活動，推動多領域、多層次，各具特色的社團工作局面形式。同時，要加強各大學生社團的交流，積極引導“鄧小平理論研究協”、“三個代表”重要思想研究協會的優勢，帶動高校學生社團共同發展。4．規范管理，抓好骨干，推動學生社團的健康發展。高校團組織要著力抓好四項工作。第一，要健全學生社團各項管理制度，使學生社團工作有章可循，有據可依，為學生社團創造一個良好的生存、發展空間。第二，要高度重視學生社團組織機構和人員的科學合理配置，因勢利導，量體裁衣，使有關學生加入適合其本人發展的相關社團，提高自覺性，克服盲目性，防止學生社團出現低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當穩定好社團的骨干隊伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現人才斷層的現象發生。第四，要加強社團的規范管理，避免出現因管理或監督不到位而導致社團“出軌”的現象，同時還要爭取學校和有關方面的大力支持，給社團發展提供經費、場地、設施等必要條件，這樣才能促進社團健康、有序地發展。

社團興，有利于學生個性的發展和綜合素質的提高；社團衰，則不利于學生的健康成長。高校學生社團組織作為自發性群眾組織，在個性化與流行化并存的時代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學生知識、培養學生技能、提升學生人格方面發揮它獨特的積極作用。我們要立足于培養身心健康、人格健全人才的全局戰略高度，與時俱進，務實創新，重視學生社團工作，謀劃學生社團工作，加強社團管理，支持學生社團發展，讓各級各類高校學生社團真正走上健康、規范、有序、有效的正常發展之路。

高校學生社團建設存在的問題及對策

（一）要把學生社團建設成為素質教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團走出校園走向社會，了解社會、服務社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發展，展示自身價值，塑造社團形象。這些品牌社團在發展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團體意識和精神氛圍。大學生在一個優秀的團隊中，長期的實踐和與他人的切磋、協作不斷提升著自身的業務水平和與人交往、合作的能力，社團中濃厚的人文氣息也促進著自身思想政治修養的提高和人格的完善。品牌社團的優良傳統和文化底蘊無疑為大學生素質的全面提高提供了一個廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學生社團的管理制度與運行機制

（一）成立社團管理中心，由專人負責，全校的學生社團均納入社團管理中心統一管理。建立起科學合理的運行機制，以加強對社團的宏觀引導和有效管理，確保社團的健康發展。

（二）把好三個關，即社團成立審批關、社團負責人資格審核關和社團活動內容審查關。

（三）要制定規范合理的規章制度，有關社團經營的理念、策略、領導與溝通；社團未來發展的近期、中期、長期目標；以及招新、迎新、訓練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經費申報、送舊、監察制度、財務制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動，都要整體全面規劃，認真執行，從而使社團明確工作的目標，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構建合理結構。以興趣型為主向興趣型和務實型并重轉變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉變；要大膽放手，留有空間，分類指導，突出重點，構建社團發展的合理結構。日常活動開展中，按照“大力扶持理論學習型社團，積極鼓勵科技服務型社團，培育充實社會服務型社團，正確引導興趣愛好型社團”的方針進行分類指導。

（五）要充分發揮激勵的作用，引進競爭激勵機制，制定干部崗位責任制及考核細則和獎懲措施，重點扶持科研學術性團體，定期檢查評比，在各方面完善社團星級評定，及時整頓，優勝劣汰，確保學生社團健康發展。總之，高校的學生社團建設是一個長期的、復雜的過程，其建設與發展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學生社團的進一步關注、對社團建設研究的進一步深入，并在高校黨、團組織的正確領導下，高校學生社團必將以它強大的生命力，在高校校園文化建設和素質教育中發揮其不可替代的作用，成為新世紀高校的一道亮麗