第一篇：對當前社會主義新農村建設中存在的問題的調查

對當前社會主義新農村建設中存在問題的調查

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其總體要求為在農村實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

一、建設社會主義新農村的基本情況

（一）歷史背景

建設社會主義新農村，我國在上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。從發達國家的發展歷程上看，許多國家在實現工業化后都會實行工業反哺農業，城市支持鄉村的發展模式。從而加快本國農業的現代化進程，為國民經濟全面健康發展打下堅實的產業基礎。我國現在正處于國民經濟轉型的關鍵時期，因此必須加快 1 社會主義新農村建設，促進農村產業結構優化升級，實現農業現代化。

（二）重大意義

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會的重點任務，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

（三）建設實質

建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。因此在新農村建設中農村要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展農村生產力。各地要從實際情況出發，采取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢，因地制宜促進新農村建設合理健康進行。并且要落實科學發展觀，正確處理好社會主義新農村建設中經濟發展與人口、資源、環境的關系。

（四）調查地區基本情況

滕州在中央、山東省和棗莊市的領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，按照工業反哺農業、城市支持農村、統籌城 2 鄉經濟社會發展的總體要求，不斷加大三農工作力度，認真落實各項支農惠農政策，突出發展農村生產力，強化招商引資和重點項目建設，大力發展工業化，同步推進城鎮化，城鄉面貌煥然一新，經濟社會協調發展。我們從以工補農以城帶鄉、現代農業建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村社會事業發展、農村精神文明建設等方面展示新農村建設情況。

以工補農、以城帶鄉近年來，滕州市堅持城鄉統籌發展，加大工業反哺農業、城市支持農村力度。招商引資、重點項目建設成效明顯，2006年實際利用市外資金96億元，增長19.1%；開工建設過億元重點項目45個，完成投資71億元。開發區建設卓有成效，滕州經濟開發區入區項目達到210個，總投資143.1億元，154個項目建成投產。工業化進程加快，2006年規模以上工業實現增加值120.8億元、利稅60億元、利潤35.4億元，分別增長30.6%、38.9%、36.5%。民營經濟發展迅速，2006年完成民營經濟增加值168億元，增長31.6%。城市規模檔次不斷提升，城市建成區面積達到40.5平方公里，城市化水平達到41.8%。工業化、城市化步伐加快，促進了財政實力不斷增強，對“三農”的支持力度逐步加大，2006年地方財政收入實現12.2億元，是2000年的3.1倍，年均增長25%；市財政支持“三農”的資金達2.1億元，是2000年的14.8倍，年均增長71%；在全省率先全 面取消農業稅，4000多名村級“四職”干部工資由市級統籌發放。

現代農業建設近年來，滕州市不斷調整優化農業結構，培植壯大了糧油、蔬菜、畜牧、林果四大優勢產業。2006年糧食播種面積150.5萬畝，總產82.2萬噸；蔬菜播種面積達90萬畝，其中馬鈴薯種植面積60萬畝；建設高標準養殖大棚308棟，年出欄肉雞3700萬只，肉免240萬只；農機總動力87萬千瓦，各種配套農具2.6萬臺（套），農業機械化程度達65%以上，科技對農業的貢獻率達52%以上。滕州市先后被授予“中國馬鈴薯之鄉”、“全國十大糧食生產先進縣（市）”、“全國科技進步示范縣（市）”、“全國第二批無公害蔬菜生產示范縣（市）”、“全國畜牧生產先進縣（市）”、“全國出口肉雞標準化示范區”、“山東省農業現代化試點縣（市）”等榮譽稱號。

農業產業化經營 滕州按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，不斷加大農業龍頭企業建設，大力發展農村合作經濟組織和品牌農業。2006年，全市農產品加工企業總數發展到686家，其中國家級龍頭企業1家，省級8家，棗莊市級22家，實現銷售收入58.7億元，利稅3.73億元。以盈泰集團、春藤食品為龍頭的畜牧產業化，以東谷面粉、恒仁工貿為龍頭的糧油產業化，以海風冠都、泰興源食品為龍頭的蔬菜產業化初具規模。全市 各類農村合作經濟組織發展到3557個，帶動農戶10萬戶。注冊農產品商標23個，獲得國家級綠色食品認證9個，無公害農產品認證27個。

農村基礎設施建設 滕州按照統籌城鄉發展的要求，不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，綜合整治農村環境，農村面貌煥然一新。2006年，全市完成投資6.1億元，完成各類村鎮建設130萬平方米，新修道路180公里，新增綠化面積30萬平方米，基本實現了村村通硬化路和客車，進一步增強了小城鎮的聚集能力，建成文明生態村118個，其中棗莊市級文明生態村48個；全面啟動工程總投資6700萬元的“村村通自來水”工程，確保兩年內全市農民都可吃上干凈、衛生的自來水。大力加強農田水利基本建設，投資2億元，實施世行三期項目和湖東堤治理工程，改造中低產田8萬畝，開發復墾土地3.3萬畝，農田有效灌溉面積達99.6萬畝。積極推廣戶用沼氣，新發展農村戶用沼氣6690戶，中小型沼氣工程40處。滕州市到２０１０年，建設戶用沼氣池５萬個、小型沼氣工程５００處。市委、市政府決定對每個戶用沼氣池補助６００元，對每個小型沼氣工程補助１萬元，五年共投資３５００萬元。

農村社會事業發展 滕州市在大力發展經濟的同時，更加重視各項社會事業的發展。成功創建了棗莊科技職業學院，農村小學適齡人口入學率保持100%，初中適齡人口入學率達 到98.6%，投資1450萬元實施了中小學危房改造和“三新工程”。進一步完善了鎮村衛生院建設，75.9萬萬人參加了新型農村合作醫療，占農村常住人口的78.3%。全市創建文化大院615個，農村有線電視入戶率達37.2%，百戶擁有彩電100臺、電冰箱23臺，全市農村擁有小轎車3235輛。農村精神文明建設。滕州市在抓好物質文明的同時，不斷加強精神文明和政治文明建設。深入開展鄉村移風易俗活動，大力倡導社會主義新風尚；不斷加強農村民主法制建設；深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，把加強農村基層組織建設作為加快建設社會主義新農村的治本之策，全面推行民主自治和村務公開制度，順利完成了“村兩委”換屆。農村面貌和精神面貌明顯改觀。

二、社會主義新農村建設中存在問題

當前社會主義新農村建設在全國各地全面展開，使各地農村在許許多多方面取得了可喜的成果。但是，隨著建設的深入進行，在一些方面矛盾逐漸顯露，暴露出的問題也越來越多。這些矛盾和問題不僅表現于農村傳統經濟體系、社會環境、文化習俗對新興事物的阻力，而且存在于新農村建設進程中政府工作方式方法的不恰當、不合理中。就這些存在的問題我們從農村的經濟、政治、文化、社會和法制這五個方面進行了調研。通過對農村傳統與改 變，發展與現實的對比，對于新農村建設中問題的產生與發展進行分析，并對問題的解決進行探討并提出建議。

（一）經濟建設

糧食價格持續低迷，農資價格持續走高，農業生產成本增加；部分農民生產資金不足；農民增收缺乏新亮點。是現階段困擾農村經濟建設的主要問題。

財政對“三農”投入的相當一部分要用于支持農村公共事業發展，改善農村生活條件，并不能直接增加農民收入，依靠“多予、少取”政策增收的空間有限。主要農產品的產量不會有太大增長，糧食等農產品價格經過兩年的恢復性增長后逐步開始回落，對農民農業收入增長的支撐作用減弱。畜牧業生產形勢嚴峻，勞務輸出難度加大，對農民增收的支撐作用減弱。

產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，農村沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是農村產業化雖然有了一定發展，但農業競爭力總體不強，農民進入市場的組織化程度不高，農業帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式給農民增收帶來的實惠不大，農村產業化需要進一步調整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產項 目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導，同時盲目的確定生產項目也使農民的生產面臨著更高的風險。

（二）政治建設

農民政治參與不足與缺失，集中體現為政治參與熱情不高；政治參與的質量較低；參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴大的趨勢。另外主體意識缺乏與制度性缺陷也是制約我國農民政治參與的重要因素。

相當數量的農民政治參與的主動性和自覺程度不高，不能正確利用國家賦予自己的政治權利，習慣于行政越權安排。他們熱衷于能帶來實利的經濟活動，忽視政治生活。我國的基本社會制度雖然為農民政治參與提供了根本的保證，但規范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的具體制度卻不夠健全。此外，利益表達對象的不作為和信訪途徑的尷尬也制約農民有序政治參與。

（三）文化建設

農村文化建設程度滯后于其它方面，新農村建設出現木桶效應。新農村建設把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安” 心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。

各種農村陋習影響了人們的生產生活，制約了社會的向前發展，有的甚至給人們的生產生活帶來一定的危害。

文化生活單調，基層文化建設滯后。農村文化事業底子薄，基礎差,人才缺,資金少，設施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產得不到發揮和有效保護。村級的文化室名存實亡，適合農村的各類科普資料缺乏；農村有線電視普及率不高農村文化生活匱乏;導致賭博等不良現象突出。

（四）社會建設

農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。因教育布局調整撤了學校，學生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。

公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人 員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。

社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。

（五）法制建設

農村封建思想的殘留使農村法治的思想障礙。有的農村基層干部深受中國傳統文化的影響，強調人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設的重要性認識不到位，習慣“人治”來管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題。

農村管理體制的殘缺使農村法治的環境障礙。當前，農村管理體制的變革，使農村管理面臨新的問題，農村法治難以推進。具體表現在：一是現行農村民主法治建設體制特征是政出多門，多頭領導，職責不明，看似重視，卻往往流于形式，落不到實處，特別是基層政府，有責無權，指導不力，服務不夠，管理松散，尤其對鄉鎮“兩所一庭”管理放任，延緩了基層民主法治建設的進程。二是由于農村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現不調和性，導致許多不穩定因素，不利于推進民主法治建設。三是涉農行政執法的不規范、涉農司法的不公正和涉農維權的艱難，“人情案”、“創收案”還依然存在，農民工維權舉步維艱，嚴重損害了司法機關和行政執法機關的形象，進而影響人們對法律權威的看法，對民主法治喪失了的信心。

農村經濟發展的落后使農村法治的物質障礙?；A不牢，地動山搖，農村法治同樣如此。農村法治的基礎就是農村經濟，農村經濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農村法治的演進。當前，由于土地征用制度的隨意性，征地補償范圍窄，計算方法不科學，不考慮區位差異，導致農 民的土地承包經營權不穩定、土地產權不完整，影響了農民對土地的投入和經營的積極性，使農民的財產權益受到很大侵害和剝奪，制約了農村經濟的快速發展。同時，農村產業結構不合理，沒有支柱產業，農村經濟還相當薄弱，遠遠落后于市場經濟的需要，導致人們對法律需求不高，對法律不了解，許多糾紛往往只局限于村干部調解或雙方自行和解。這種薄弱和落后的農村經濟基礎決定了農村法治進程處于先天性不足和后天性障礙。

農村民主法制的缺陷是農村法治的制度障礙。法治以政治民主為保障。當前，《村民委員會組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設，多數農村一直沒有執行，農村政治民主在實踐中尚有較大的缺陷，已成為農村法治進一步推進的障礙。主要表現在：一是基層政權對村民自治的“過度侵蝕”，鄉鎮政府、黨組織往往無視村民自治制度，進行“權力干涉”，使村民自治的民主制度無法真正實現。二是村民委員會議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動性不高，村支兩委關系不明確，對村干部沒有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說了算，無法真正體現政治民主的本意，導致出現“賄選”、“家族控選”“一言堂”等不和諧現象。三是農村“四民主、兩公開”和村民會議或村民代表會議制度運行不規范，難以執行，制約了民主法治的進一步推進。

三、對策和建議

(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農 業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(四)抓新農村建設規劃，加快推進新鄉村建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，可以是農村社區式，也可以是可分散村落式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鄉化建設目標。

(五)繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動 要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

(六)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，在免收義務教育的雜費的基礎上，加快調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質;鞏固和完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

（七）加強思想認識，增強新農村法治意識

思想是行動的先導。全社會特別是各級立法機構、各級黨委政府、各級各部門只有從思想上充分認識新農村民主法治建設的重要性，樹立民主法治觀念，增強民主法治意識，才能扎實推進新農村民主法治建設，這是搞好新農村民主法治工作的根本前提。加強普法教育，培育新農村法治主體。農民是新農村建設的主體，也是農村法治的主體。加強農民普法教育，培育新型農民，培養農民法治主體意識，增強農民法律素質，提高農民法治能力，是新農村民主法治建設的關鍵。加強依法行政，營造新農村法治環境。確保農村社會的平安與穩定，為新農村法治建設提供一個良好的社會環境。

四、結語

新農村的建設不僅僅是經濟層面上的建設，而是經濟、政治、文化、社會等各個方面全面發展的建設；新農村發展的中心不僅僅是使農民增加收入，而是全面提升農民素質，讓農民更好的發展；新農村的建設不僅僅是讓農民去干，而是村中的基層領導帶頭去干，去為農民服務。我國的新農村 建設剛剛起步，我們應該腳踏實地，事實就是，重視真正實力，也就是實質的提高，避免單純的表面形式主義是必須克服的問題。防微杜漸，保證新農村建設不是一個口號，而是一個時代發展的正確方向。中國的建設，是我們這一代人所要繼續背負的責任；“三農”，也是我們這一代人所要面臨的問題。作為當代大學生，我們要勇于承擔時代賦予的責任，敢當重任，為新農村建設獻計獻策，為最終實現祖國的繁榮昌盛貢獻自己的無悔人生。

第二篇：淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

摘 要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。但在新農村建設中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農村建設的進程。為了扎實推進新農村建設，我們務必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。

關鍵詞：新農村；建設；農民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農村建設概述···········································1 1.1 新農村建設的概念········································1 1.2 新農村建設要求··········································1 1.3 新農村建設的實質········································1 1.4 新農村建設的意義········································2

第二章

新農村建設的問題及對策

2.1 新農村建設的主要內容····································3 2.2 新農村建設的對策········································4

結論·····························································5

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢, 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時,農民從事二、三產業收入較少,農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢,農產品加工大多停留在初級生產、加工上,精深加工很少,因而農產品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面,農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下,對新事物、新技術缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面,具有一技之長的人還比較少,導致種地只能粗放經營不能集約經營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面,贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢,關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農民愿意不愿意,答應不答應,就逼著農民建樓房、蓋別墅,讓農民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。有很多縣鄉的新農村規劃,是規劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發展沒有區別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續增收。當前,農民收入結構發生了重大變化,非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續穩定增長,建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度,推動全民創業快速發展。廣泛宣傳鼓勵扶持創業的政策,大力推廣農民創業的先進典型和經驗,努力營造政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的良好氛圍。二要加大就業技能培訓力度,推動勞務經濟持續發展。發展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度,擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模,增強農民轉產轉崗就業的能力,拓寬農民就業和增收渠道。三要充分挖掘農業內部的增收潛力,這是增加農民收入的基本途徑。要積極發展優質、高產、高效、安全農業和特色農業,以比較優勢增效;要提高農業科技含量,以科技創新增效;推進農業產業化,以經營機制增效;四要積極發展農民專業合作經濟組織,著力提高農民的組織化程度。繼續抓好《農民專業合作社法》的貫徹落實,以輔導培訓和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農民專業合作組織成為加快現代農業發展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發展縣域經濟,加快發展農村二三產業,培植壯大龍頭企業,增加農民的就業崗位,有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務,就一定能夠逐步建立起農民持續增收的長效機制,讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養新型農民,不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓,促進科學種田;要大力發展農村成人教育,大力開展農村勞動力轉移培訓,增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設,辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”,除了要讓基層領導干部樹立科學的發展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉村建設規劃,一要樹立以農為本的原則,科學發展觀的核心是以人為本,新農村建設,則應堅持以農村為本,選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點,村莊建設要注意和城市建設相區別,體現農村的特色,適應農民生產生活要求。要突出鄉村特色、地域特色和民族特色,尊重當地的風俗習慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優秀的文化傳統弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉鎮財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經濟發展水平,不增加鄉村債務,不增加農民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經濟規律,不搞無效益的產業。三要實行分類指導,動態管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規劃后建房,未規劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設新農村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收,多予少取,提高農民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村,對于農民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發廣大農民的參與熱情,真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針,不折不扣地落實好各級關于加快三農發展和民營經濟發展的政策措施,加強投資引導,鼓勵農民加大農業投入,擴大農業生產規模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業建設,完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設,捆綁有關項目資金,使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現身說法,使廣大農民看到新農村建設的美好前景,進一步堅定信心。三是要優化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子,注重培養想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發展型的村級領導班子,使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協力建設新農村的局面。

5.積極穩妥地推進農村改革,為新農村建設提供強大動力。深化農村改革,是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權,保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經營權合理流轉,解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象,切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導,民間投入,金融投入,工商投入為主體的農業投入新格局。進一步深化農村金融體制改革,擴大農戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農業和基礎設施,公益事業建設,形成多元化投入格局。

第三篇：當前新農村建設中存在的問題及對策

當前新農村建設中存在的問題及對策

楊林峰 劉 峰

中共中央提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務后，全國掀起了建設社會主義新農村的高潮，新農村建設取得了一定成就，但我們也要清醒地看到，有些地方對新農村建設在認識和實踐方面存在一些問題與誤區。主要表現有“五重五輕”：

一是重項目建設，輕村莊規劃。從新農村建設的實踐來看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對村莊規劃不夠重視，有的試點村的村莊規劃處于“各自為政、自我發展”的狀態，村級規劃建設缺乏整體性和長遠性；有的邊規劃，邊建設或先建設，后規劃的現象；有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；有的不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象。二是重整治建設，輕生產發展。目前，大部分村是以解決農民生產生活中的困難，注重改路、改水、改廁等整治建設項目，對發展“一村一品”產業帶動農民增收重視不夠，造成了新農村建設中重點錯位的現象。三是重政府主導，輕農民主體。有的地方政府的主導地位過重，存在包辦現象，如村莊規劃、產業發展規劃等沒有征求群眾意見，造成制定出的規劃不符合當地實際，政府雖然投入了大量的人力、物力和財力，而農民并不買賬。同時，由于認識上的原因，有的試點村農民還存在較為嚴重的“等、靠、要”思想；部分農民小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，造成農民主體發揮難。四是重硬件建設，輕軟件建設。在新農村建設中，大多重視“村容整潔”、“鄉村清潔工程”等硬件，而對“鄉風文明”、“管理民主”等軟件建設，因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標衡量，導致新農村建設中，出現了“一手硬、一手軟”的現象的出現。五是重當前建設，輕長遠打算。新農村建設是一項長期的戰略任務，不可以一、二年就建成。但鄉村干部對新農村理解不到位，認為只要把農民生產生活中存在的實際困難解決了，新農村建設就算完成了，對整個試點村今后如何發展沒有足夠的重視。針對上述存在的問題，我們認為在大力推進新農村建設過程中，必須采取以下措施：

1、搞好村莊規劃。一是村莊規劃要具有前瞻性，要從村莊未來長遠發展的需要進行規劃。二是村莊規劃要因地制宜。要根據村莊的地形、地貌、自然景觀、人文景觀、歷史傳統、民族習俗等因素，保留鄉村特色、地方特色、民族特色，把鄉村所具有的特色通過規劃更完好地保存和發揚下去，讓新村規劃因地制宜，各具特色，避免鄉村規劃雷同化、簡單化。三是村莊規劃要量力而行。規劃既要著眼未來，也要考慮到當前農民的承受能力。應該根據農民的實際需求，綜合考慮當地的經濟發展程度、農民的承受能力來合理規劃新農村的發展速度和重點，使新農村規劃符合目前的實際情況，切實可行，不搞齊步走、一刀切。四是維護規劃的權威性和嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格執行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復折騰、勞民傷財。

2、重視農民增收。在新農村建設中，要根據當地的實際情況，以市場為導向，大力調整產業結構，圍繞“農”字做大做強具有地方特色農產品的產業化規模，拉長農產品產業鏈，引導農民發展高效農業，增加農業領域的就業量；加快發展農村二三產業，提高農村的公共服務水平，既滿足了農民的需求，也增加了農民就業的領域；加快農村勞動力培訓步伐，提高外出農民的勞動技術和技能，完善外出農民的維權機制和建立健全農民工的社會保障機制，做好外出農民工的就業信息、技能培訓、土地承包、社會保障等工作；要進一步拓寬農民增收的渠道，因地制宜地發展縣域經濟，增強小城鎮的就業吸納力等等。

3、發揮主體作用。一是加大宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性。二是堅持以人為本，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的實際問題做起，確保農民從新農村建設中真正得到實惠。三是完善村民自治，推進村務公開，使農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。四是加大對農民的培訓力

度，提高農民素質。

4、注重軟件建設。在新農村建設中，我們既要注重“生產發展”、“生活寬?！?、“村容整潔”等硬件建設，也要重視“鄉風文明”、“管理民主”等軟件建設。首先要發展農村教育，提高農民的文化水平，特別是加強對成人的掃盲教育，普及九年義務教育。其次要加強農民的思想道德教育。如，對《公民道德建設實施綱要》進行提煉，運用群眾易學易懂的通俗語言進行宣傳，對道德建設再宣傳、再落實。

5、體現遠近結合。新農村建設是一項長期的歷史任務，我們既要解決當前農民迫切需要解決的實際情況，更要清醒地意識到新農村建設的艱巨性、長期性，既反對急躁冒進，畢其功于一役的錯誤認識，更要反對不思進取、悲觀失望的態度，而是理性對待這項歷史任務，樹立長期建設的思想，認真搞好長遠規劃，確立農村可持續發展的理念，腳踏實地地解決農村的實際困難，真正使社會主義新農村建設成為惠澤廣大農民，得到百姓認可的民心工程、德政工程。

作者單位：中共樟樹市委辦公室

第四篇：在社會主義新農村建設中存在的問題

在社會主義新農村建設中存在問題的分析

當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

（一）為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。對此，必須在新農村建設過程中加強環境保護，正確處理新農村建設與環境保護的關系，堅持可持續發展。

（二）過分的依靠國家的扶持和推動，導致地方政府的作用得不到有效發揮。

在建設社會主義新農村的過程中，國家出臺了一系列扶持農村發展的政策，增加了對農村的資金投入。然而，當前關于社會主義新農村建設的投入和政策，主要來源于國家的推動，地

方黨委、政府的作用沒有得到發揮。在一些地方黨委、政府看來，實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村，主要是國家宏觀調控的任務，屬于中央政府的責任，地方黨委、政府雖然強調落實國家城鄉統籌發展政策和建設新農村的原則要求，但僅停留在“落實”的層面上，機械地通過層層會議和文件，將中央政策予以傳達和實施，對當地農村問題研究不多，往往產生中央政策在執行中的偏差，影響政策效果。同時，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農”問題是個長期的過程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見影效果的產業，而不是將更多的資金投向農村。甚至在國家增加了對農村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農村投資的計劃，減少了向農村投資的規模，將這筆轉移出來的資金，用于城市和開發區建設。因此，在已經進入了“以工補農、以城帶鄉”的歷史新階段以后，各類經濟資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒有改變。特別是一些地方黨委、政府，對國家進行新農村建設的政策存在片面理解，認為即使自己不投入，國家將來也要投入，抱著能向國家多要一點自己就少投一點便宜多占一點的想法，觀望等待。如何發揮地方黨委、政府在實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村中的作用，是必須解決的現實和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農村建設中的責任和主體地位，制定激勵約束機制，才能調動地方的積極性，形成社會主義新農村建設的合力。

（三）政府過分重視對短期安排，對于如何建立長期有效的工作機制仍體現出認識不足。長期以來，我國解決“三農”問題的辦法，主要是在“三農”問題嚴重到危及政治穩定與經濟安全的情況下，向農村進行輸血，或者減免稅費，或者提高農產品價格，以此來增加農民收入，緩解決農村的矛盾。就加快農村現代化進程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時的矛盾，難以解決農村發展問題。然而，現階段各項支農政策的實施，還受到財政能力的限制，雖然國家拿出了很多錢，但具體到每一個農民身上，所得到的補貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農措施，都具有應對形勢的特點，以短期安排為主，重在解決當前問題，而缺少促進農村發展的長遠規劃。無論中央還是地方制定的“三農”政策，對于短期內增加農民收入是有成效的，但其政策效應將隨著時間的推移而遞減，解決不了農村的長遠發展問題。因此，實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村，必須著眼于建立長效機制，堅持農村政策的連續性、持久性。在部分政策效應遞減明顯或者失效的情況下，立即系統性地實施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農”矛盾的層面，而是要使“三農”問題得到最終解決。

（四）以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針建設新農村，只

是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

（五）缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護。

建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。因此，建設社會主義新農村，在保護農民權益的同時，還必須堅持從農村實際出發，使農民承擔相應的義務和責任，既享受權益，也履行義務，不僅用激勵措施調動其積極性，還要用約束性手段解決農民自身與新農村建設需要不適應的問題。

（六）過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”。

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富?！笔歉緲酥荆獙崿F這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。我們的領導干部要有科學認識，領導干部沒有科學認識，就會誤導我們的群眾，就會使新農村建設出現各種偏差。筆者認為新農村建設要把人的培養與建設放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學認識，要充分發揮群眾的主體作用，要加強和改進基層黨組織的建設，提高基層黨員

干部素質；新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，記住要保護農村原生態環境。

第五篇：當前新農村建設中存在的問題及建議

當前新農村建設中存在的問題及建議

發布日期： 2014-11-08 發布：

1.我市農村居民點現狀

本次調研范圍內共有698個行政村，其中規劃62個中心村，149個基層村，現已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規劃編制工作。并對區外一些新農村建設中涌現出來的新典型、新做法進行了調研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發現的問題展開了細致的調查，希望從中收獲一份寶貴的經驗，提供一點有用的信息與參考。

2.新農村建設規劃存在的問題

（1）規劃編制整體滯后，并且期限較短，發展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農村規劃覆蓋率較低，農民建房無序進行。在編制規劃中，某些地方有短視現象，規劃的年限較短，勢必影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現代化進程中的，與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規劃，還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

（2）自然村莊規模散、小。調研發現，由于農村建設缺乏規劃，農村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發展，形成了馬路村、河沿村，出現了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的現象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農業規?；洜I。

（3）農村居民點建設管理薄弱。有些鄉鎮有農村居民規劃點，但進居住區的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉鎮機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區域協調政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發展重點不突出。三是鄉鎮政府忙于招商引資、經濟工作和計劃生育，忽視了農村規劃和居民點的規劃建設。

（4）城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農村建設規劃中未能充分考慮當地農村的經濟實力，盲目攀比，超過了農村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設規劃只有立足現有的基礎，以不增加農村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規劃的內容真正落到實處。

3.新農村建設規劃的幾點建議

3.1加強管理、科學規劃

搞好新農村建設規劃，加強管理，科學規劃十分必要。一是要統籌新農村建設規劃，加強村級新農村建設規劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規劃完成情況納入考核，保證規劃編制的順利進行；三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程，使規劃的編制有章可循；四是與規劃內容相關的部門要聯合協調，科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處；六是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足高起點、高標準，采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果，對農村進行整體規劃。

3.2發展生產、改善生活

發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證。在新農村建設過程中，發展生產是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農村規劃之中農民最關注的焦點。如果能夠對于新農村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農村建設規劃，則可以一方面在改善生活環境的基礎之上促進生產的持續、健康、穩定的發展。因此，作為新時期的新農村建設規劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發展生產與改善生活兩者之間的統一，不能夠將發展農業生產與改善農民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農村規劃過程之中，要時刻將規劃的受益體落在農民身上，要能夠以服務于農民為主要導向。在新農村規劃過程之中，要能夠積極的聽取農民的心聲，堅持發展現代農業，積極轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，增加農民就業機會，提高農村綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發展，最終實現農民利益的最大化。

3.3穩步推進、統籌規劃

新農村建設規劃要立足現狀，在進行深入調查研究的基礎上，要依據不同農村類型，區別情況，采取不同的新農村建設模式，穩步推進、統籌規劃。對于有經濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經濟機制帶動其它村莊的規劃建設。要從政策上鼓勵、經費上支持、技術上指導、程序上規范，村莊的深度規劃要成熟一個編制一個，穩步前進。規劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規劃一步到位，建設分步實施。要考慮經濟社會發展水平，充分利用現有的基礎條件，按照規模適度，有利于農村經濟社會發展、方便農民群眾的生產生活，有利于農村社會穩定的要求，制定村莊規模調整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發展

農民是新農村建設的主力軍，新農村建設規劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見，通過召開村民議事會和村民大會等形式，請村民為建設規劃出謀劃策，提高村民的參與程度，使規劃更貼近實際、切合民意。在規劃村莊的空間調整上，更要充分考慮村民意愿，對于那些農民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造的意愿非常強烈的村莊，應鼓勵其在高水平規劃設計的前提下拆舊建新進行整體改造；對于大多數不具備上述條件的村莊，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建，不搞“勞民工程”和“形象工程”，要尊重農民意愿，把立足點放在環境整治和局部改造上，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

在新農村社區規劃過程之中，切忌受到城市規劃傳統規劃思路的影響，整齊劃一，不能以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，要充分考慮農村庭院經濟和民族風俗的特點，在實際工作過程之中，要能夠將視野放寬，注重新農村社區的特色化發展。不能過分追求“農村景觀城市化”，而要將城市化的職能體現在農村生產生活中。從空間、政策上實現城市人才、技術、資金向農村的有效轉移，發展現代農業生產，提高農民收入，促進農村社會的全面發展。同時還要充分挖掘村莊的內涵與特色，保護鄉村的風貌特色，盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，突出農村特色，建設規劃要高度重視、切實保護好村落中的文物古跡、特色民居等歷史文化遺產，發掘地方優秀傳統文化、民俗風情和民居建筑文化，豐富村莊建設的文化內涵。