第一篇：如何解決新農村建設中存在的法治問題

如何解決新農村建設中存在的法治問題

要更好地服從服務于建設社會主義新農村這一偉大實踐，就必須牢固樹立科學發展觀和社會主義法治理念，堅持“以人為本”，把切入點放在化消極因素為積極因素上，把著力點放在保證全體社會成員平等地享受法律保護上，把落腳點放在不斷增強人民群眾的安全感上，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，緊緊圍繞農村平安創建工作目標，重點抓好以下四個方面：

第二篇：如何解決新農村建設中存在的法治問題

如何解決新農村建設中存在的法治問題

要更好地服從服務于建設社會主義新農村這一偉大實踐，就必須牢固樹立科學發展觀和社會主義法治理念，堅持“以人為本”，把切入點放在化消極因素為積極因素上，把著力點放在保證全體社會成員平等地享受法律保護上，把落腳點放在不斷增強人民群眾的安全感上，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，緊緊圍繞農村平安創建工作目標，重點抓好以下四個方面：

建設社會主義新農村，必須把維護農村社會政治穩定擺在突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農民群眾心平氣順、安居樂業。穩定的社會秩序是新農村建設的基石。一個和諧穩定的社會，并不是一個沒有矛盾、問題的社會，而一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾、疏導情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。當前，我國正處于工業化、城市化、現代化建設進一步加快的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。對農村常見的矛盾糾紛，政法綜治部門要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。對農村改革發展中出現的問題，要善于用改革的思路和發展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾的切身利益，又有效地維護社會穩定。

建設社會主義新農村，必須切實維護好農村社會治安、嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出治安問題，不斷增強廣大群眾的安全感。良好的社會治安環境，是一個和諧穩定社會的基本構成要件。從當前農村治安狀況看，農村的違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特征，又有農村自身的特點。影響農民群眾安全感的突出問題主要是入室盜竊、搶劫、搶奪、地方流氓惡勢力、制假販假等侵害群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。政法綜治部門對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，要有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把農村各類違法犯罪活動高發的勢頭壓下來，確保刑事犯罪案件發案不出現大起大落的波動和震蕩，始終保持農村社會治安的持續穩定。

建設社會主義新農村，必須把“嚴格執法”與“熱情服務”有機結合起來，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷激發農村社會的創造活力。隨著社會政治、經濟、文化的發展進步，人民群眾法制意識和民主訴求不斷增強，對政法工作最集中、最強烈的愿望越來越傾向于要求政法機關公平地對待各類主體，公正、高效、文明地裁判和執行，在司法活動中體現社會主義法律的人文關懷。這就要求政法機關要深入地研究和探討社會主義法治理念，進一步強化對公民和社會的保護與服務意識，全面理解和正確把握政法工作的職能。不但要通過打擊犯罪、加強治安管理來維護好人民群眾的人身財產安全和社會公共安全、受理群眾求助、提高司法效率、及時調節經濟社會關系、維護公民合法權益等方面充分發揮政法工作的保護與服務職能。樹立起“執法為民”、“以人為本”、“執法平等”和“執法最佳效益”的理念，努力做到依法打擊與依法保護并重、辦案數量與辦案質量并重、嚴格執法與文明執法并重、堅持實體法與程序法并重、法律效果與社會效果并重。自覺地把政法綜治工作納入到建設社會主義新農村的大局中去思考，納入到農村經濟社會發展的大局中去推進。

第三篇：新農村法治建設中存在的問題及對策

新農村法治建設中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農村法治建設中存在的問題及影響因素，提出了推進新農村法治建設的相應對策。要完善相關立法，使之有法可依有法必依；發展農村經濟，提高農民的主體參與意識；高校應與農民互動耦合，助力農村法治化建設。

【關鍵詞】 新農村；法治建設；存在問題；對策

一、新農村法治建設中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農村法治建設需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業的前提。中國廣大農村地區的法治建設，是關乎完成十三五規劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環。當下農村環境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業的不斷推進，尤其是《農業法》修改后，以法律、法規、規章為三位一體的涉農法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，持續的變化在各地都在呈現。中國涉農法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現有的不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農村的法治化困難重重。

2、農村中執法水平低下等問題突出

比如某些執法者素質低下、基層干部違規執法、基層群眾監督缺失等。調查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥谭ㄈ蔽?、執法艱難”是新農村法治中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象存在，導致法律權威性的喪失，面對這種現象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農村的法治教育環境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關法律知識。在調查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農具體法律，在被問及是否知道法律規定的具體內容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農涉生育政策的標語，但調查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農村法治化困難重重的影響因素

1、農村的經濟落后

農村經濟發展落后，諸多原因造成了東中西部的農村發展天差地別?？偠灾?，經濟基礎決定上層建筑，農村較為薄弱的經濟基礎就形成了不利于法治化推進的客觀環境。在消息相對閉塞的落后農村，農民忙于農作物以及掙錢養家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經濟拮據，再加上教育資源的匱乏，農村的孩子在九年義務教育之后便不再繼續求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環。農村經濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農村法治化工作難以開展。

2、傳統觀念的捆綁

在農村，農民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農耕史，傳統文化與現代法治，農民更加奉承前者。充滿鄉土性的農村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農民眼里法律是難以用上的。農村中長者的權威就可以對很多糾紛進行調解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當的方式行使訴訟權力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規侵權也是忍受著。調查數據顯示，傾向于傳統文化中的人群大多是 45 歲以上的農民，在青年的觀念中，法治思維已經初步體現，信賴法律，他們有執法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農村法治建設的對策

1、完善相關立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎，完善新農村法制體系是重中之重。面對新農村新形勢新問題，要結合實際，秉持以人為本、切實維護農民權益、改善民生、促進發展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務院、地方人大、各政府機關組織齊心協力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農法制體系，為實現全面依法治國夯實基礎。

2、發展農村經濟，提高主體參與意識

新農村法治建設的未來牢牢的把握在農民自己手里，在尊重農民意愿的同時，提高農民的綜合素質和法律意識，充分發揮好農民在法治建設道路上的主體推動作用。農民限于表達能力劣勢，在“三農”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農民的利益為主要訴求來激發農民對自由和權力的主動追求；把權力還給農民，讓農民從“無奈抵抗”合法的演變為“以法抗爭”；進一步完善地方民主，由行政模式轉變為司法模式；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優惠政策，農村里的大學生數量不斷增多，整體素質和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設中的高校、農村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經濟上還利”和“政治上還權”才能有效提高農民在法制建設中的主動性參與，我們要清楚的認識到農民才是新農村建設的主體，只有這樣才能實現新農村事業全面推進。

3、高校應助力農村法治化，大學生參與農村法治化

高校在新農村法治建設的廣闊天地里理應大有作為，可以在農村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務農村已有先例，但是絕大多數是農業種植技術指導，鮮有從法律角度思考高校服務農村的例子。應該進一步由高校主導在新農村開設“法律診所”來為農民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農民互動耦合，推動農村法制建設

新農村法治建設需要農民的積極參與，也需要高等院校提供專業的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新農村的廣闊基地培養出更多適應于新農村建設的優秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農村法治化的發展和實現高校培養社會人才的目標。

四、結語

我們通過調查得出結論，法治建設要以保障農民的切身利益為出發點和落腳點，以經濟發展、政治生態良好以及文化繁榮為有序實現的目標。因此，要想加快實現社會主義新農村建設的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構建完善的農民法律保障服務體系，加大立法執法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現這一目標不僅僅需要農民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[1] 鄧琦.論高校法學院系與新農村在法治建設中的耦合互動[J].理論與實踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農村法制建設中的政府行為[J].湖北經濟學院學報，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農村建設與鄉風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經濟學碩士，山西農業大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.

第四篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后?；鶎咏M織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待。可分期分批安排農村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高?？梢愿鶕r村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。

第五篇：社會主義新農村法治建設中存在的問題及出路探析范文

社會主義新農村法治建設中存在的問題及出

路探析

?2011-06-15 15:37:

42盧望平葉小華

摘要：社會主義新農村建設的進程，本身就是一個農村法治不斷完善、發展的過程。本文針對農村中突出和集中的法治問題進行分析，提出健全法律法規，提高農民素質，加大法律服務等對策，以期對推進社會主義新農村的法治建設進程有所裨益。

關鍵詞：新農村，法治建設，探析

社會主義新農村建設是一個系統工程，涵蓋農村經濟、政治、社會發展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內容，既是促進社會主義新農村建設的重要保證，也是新農村建設不可分割的重要組成部分。只有農村法制完備，農民法律意識和法律素質提高，農民合法權益切實得到維護，社會主義新農村建設才算真正成功，這也是推進社會主義新農村法治建設的出發點和落腳點。

一、社會主義新農村法治建設的現狀及內涵

（一）社會主義新農村建設的法治現狀及存在的問題

從當前農村現狀看，近年來經過大規模的普法教育，廣大基層干部和農民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，我國農村人口多，地域廣，發展不平衡，一些地區經濟、文化條件比較落后，農民法律素質偏低、農村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結合我們對我省部分縣（市）新農村法治建設的調研情況，目前新農村法治建設中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農法律法規的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農業法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”等的規定在實際中很難落實到位；在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛自己的土地經營權；法律賦予農民的土地承包經營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現實中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在調查中，我們發現不少農民在遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的信訪案件，間接導致各種矛盾糾紛的發生，給農村社會穩定、經濟發展帶來危害。

三是農村“人治”的傳統要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農民土地承包經營權以及亂集資、亂攤派等現象時有發生。

四是治安形勢較嚴峻，主要表現在農民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007—2008年判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變為大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪；由于農村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現象抬頭，給農村治安埋下隱患等等。此外，對坑農害家的假農資案件，鄉鎮衛生院、學校等醫療、教育機構亂收費現象執法和打擊力度不夠，農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。

（二）社會主義新農村法治建設的內涵

新農村建設本身就應該涵蓋農村法治建設的內涵和任務，但是在法治的視野下，新農村是怎樣的一種狀態，或者說新農村在法治的視野中“新”在哪里。生產發展、生活富裕是有關物質文明方面的要求，鄉風文明、村容整潔是有關精神文明方面的要求，而管理民主是有關政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農村”的內涵。在法治背景下，“新農村”的法治建設首先應當致力于秩序的構建，即以現行憲法規定的基本政治、經濟和文化制度為制度前提，以法治國為目標取向，在農村社會領域建立起一種法的規則和秩序。其次，應當致力于理念的提升，“新農村”應該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機，以農村祥和穩定為追求，并力求農村政治、經濟、文化的協調，農村與鄉鎮、城市的協調。第三，應當致力于法治治理模式的轉變，我們所要建設的社會主義新農村應該是一個以法律為主，道德、宗教為輔助調整手段，且法律、政策與各種村規民約相一致的農村治理模式，應當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調節和治理的現狀。第四，應當致力于基層民主政治的實現，政治民主是農村社會秩序的基礎，也是新農村建設的直接要求，但在改革開放的進程中，農村經濟的發展是走在農村政治、文化發展之前的，致使

農村社會的政治、經濟和文化本身處于一種非均衡的狀態。新農村法治建設應該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實現，這既是新農村法治建設的基礎，也是新農村法治建設的任務。

二、加強新農村法制建設的對策思考

加強新農村法制建設必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實施有利于農村法制建設的實質性措施。

（一）加快和完善農村法制建設，建立完備的涉農法律法規體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作，盡快填補農村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農村的各項工作和出現的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發展需要。以農村的改革發展現狀作為涉農立法的現實依據，制定既能適應農村發展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村傳統禮俗觀念，容易為農民接受的涉農法律法規。另外，涉農立法要體現科學化，立法人員要經常到農村調研，了解農村的實際情況；要體現人性化，切實保障農民的基本權益和國民待遇。對于已有的農業法規應提高其可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規，使這些法律法規發揮其在建設社會主義新農村中應有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強法制宣傳教育，提高農民的法律意識

在農村現實條件下，采取有效措施，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律意識和法律素養，是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府

對農村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識，明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。一方面，要明確責任，建立日常性的普法制度，將農村普法宣傳教育工作真正落到實處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內容，以鮮活的、農民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效，讓農民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外，農村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式，讓農村基層領導干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用。

（三）進一步完善農村執法體系

進一步完善農村執法體系，是改進農村執法狀況和提高執法效率的必需途徑。提高執法人員的素質是完善這一體系的基礎任務。要讓農村執法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權濫施處罰，踐踏農民的合法權益。加強執法機構建設是完善農村執法體系的核心任務。目前在廣大農村地區，執法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴重影響了執法力度和實際效果，必須從制度入手推進農村執法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農村執法行為的監督是進一步完善農村執法體系建設的重要外部調控因素。外部監督是減少和制止部分執法人員甚至執法機構有法不依、執法不嚴和執法犯法等現象的重要手段，有利于提高農村執法的公開度和公正性，提高國家法律和執法機關在廣大農民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農村法律援助水平

法律援助在中國出現的時間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農民解決了許多實際困難。盡管如此，還是要針對目前農村法律援助中存在的問題，加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高

度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時，要呼吁專門的法律援助人才進一步向農村傾斜，積極引導法律類高校畢業生到農村去發揮作用，共同為建設適應社會主義新農村發展需要的法律體系貢獻力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質，提升執法能力

充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養農村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業生在農村開展法制宣傳教育，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻：

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