第一篇：社會主義新農村法治建設中存在的問題及出路探析范文

社會主義新農村法治建設中存在的問題及出

路探析

?2011-06-15 15:37:

42盧望平葉小華

摘要：社會主義新農村建設的進程，本身就是一個農村法治不斷完善、發展的過程。本文針對農村中突出和集中的法治問題進行分析，提出健全法律法規，提高農民素質，加大法律服務等對策，以期對推進社會主義新農村的法治建設進程有所裨益。

關鍵詞：新農村，法治建設，探析

社會主義新農村建設是一個系統工程，涵蓋農村經濟、政治、社會發展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內容，既是促進社會主義新農村建設的重要保證，也是新農村建設不可分割的重要組成部分。只有農村法制完備，農民法律意識和法律素質提高，農民合法權益切實得到維護，社會主義新農村建設才算真正成功，這也是推進社會主義新農村法治建設的出發點和落腳點。

一、社會主義新農村法治建設的現狀及內涵

（一）社會主義新農村建設的法治現狀及存在的問題

從當前農村現狀看，近年來經過大規模的普法教育，廣大基層干部和農民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，我國農村人口多，地域廣，發展不平衡，一些地區經濟、文化條件比較落后，農民法律素質偏低、農村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結合我們對我省部分縣（市）新農村法治建設的調研情況，目前新農村法治建設中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農法律法規的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農業法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”等的規定在實際中很難落實到位；在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛自己的土地經營權；法律賦予農民的土地承包經營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現實中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在調查中，我們發現不少農民在遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的信訪案件，間接導致各種矛盾糾紛的發生，給農村社會穩定、經濟發展帶來危害。

三是農村“人治”的傳統要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農民土地承包經營權以及亂集資、亂攤派等現象時有發生。

四是治安形勢較嚴峻，主要表現在農民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007—2008年判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變為大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪；由于農村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現象抬頭，給農村治安埋下隱患等等。此外，對坑農害家的假農資案件，鄉鎮衛生院、學校等醫療、教育機構亂收費現象執法和打擊力度不夠，農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。

（二）社會主義新農村法治建設的內涵

新農村建設本身就應該涵蓋農村法治建設的內涵和任務，但是在法治的視野下，新農村是怎樣的一種狀態，或者說新農村在法治的視野中“新”在哪里。生產發展、生活富裕是有關物質文明方面的要求，鄉風文明、村容整潔是有關精神文明方面的要求，而管理民主是有關政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農村”的內涵。在法治背景下，“新農村”的法治建設首先應當致力于秩序的構建，即以現行憲法規定的基本政治、經濟和文化制度為制度前提，以法治國為目標取向，在農村社會領域建立起一種法的規則和秩序。其次，應當致力于理念的提升，“新農村”應該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機，以農村祥和穩定為追求，并力求農村政治、經濟、文化的協調，農村與鄉鎮、城市的協調。第三，應當致力于法治治理模式的轉變，我們所要建設的社會主義新農村應該是一個以法律為主，道德、宗教為輔助調整手段，且法律、政策與各種村規民約相一致的農村治理模式，應當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調節和治理的現狀。第四，應當致力于基層民主政治的實現，政治民主是農村社會秩序的基礎，也是新農村建設的直接要求，但在改革開放的進程中，農村經濟的發展是走在農村政治、文化發展之前的，致使

農村社會的政治、經濟和文化本身處于一種非均衡的狀態。新農村法治建設應該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實現，這既是新農村法治建設的基礎，也是新農村法治建設的任務。

二、加強新農村法制建設的對策思考

加強新農村法制建設必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實施有利于農村法制建設的實質性措施。

（一）加快和完善農村法制建設，建立完備的涉農法律法規體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作，盡快填補農村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農村的各項工作和出現的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發展需要。以農村的改革發展現狀作為涉農立法的現實依據，制定既能適應農村發展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村傳統禮俗觀念，容易為農民接受的涉農法律法規。另外，涉農立法要體現科學化，立法人員要經常到農村調研，了解農村的實際情況；要體現人性化，切實保障農民的基本權益和國民待遇。對于已有的農業法規應提高其可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規，使這些法律法規發揮其在建設社會主義新農村中應有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強法制宣傳教育，提高農民的法律意識

在農村現實條件下，采取有效措施，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律意識和法律素養，是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府

對農村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識，明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。一方面，要明確責任，建立日常性的普法制度，將農村普法宣傳教育工作真正落到實處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內容，以鮮活的、農民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效，讓農民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外，農村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式，讓農村基層領導干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用。

（三）進一步完善農村執法體系

進一步完善農村執法體系，是改進農村執法狀況和提高執法效率的必需途徑。提高執法人員的素質是完善這一體系的基礎任務。要讓農村執法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權濫施處罰，踐踏農民的合法權益。加強執法機構建設是完善農村執法體系的核心任務。目前在廣大農村地區，執法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴重影響了執法力度和實際效果，必須從制度入手推進農村執法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農村執法行為的監督是進一步完善農村執法體系建設的重要外部調控因素。外部監督是減少和制止部分執法人員甚至執法機構有法不依、執法不嚴和執法犯法等現象的重要手段，有利于提高農村執法的公開度和公正性，提高國家法律和執法機關在廣大農民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農村法律援助水平

法律援助在中國出現的時間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農民解決了許多實際困難。盡管如此，還是要針對目前農村法律援助中存在的問題，加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高

度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時，要呼吁專門的法律援助人才進一步向農村傾斜，積極引導法律類高校畢業生到農村去發揮作用，共同為建設適應社會主義新農村發展需要的法律體系貢獻力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質，提升執法能力

充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養農村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業生在農村開展法制宣傳教育，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻：

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第二篇：如何解決新農村建設中存在的法治問題

如何解決新農村建設中存在的法治問題

要更好地服從服務于建設社會主義新農村這一偉大實踐，就必須牢固樹立科學發展觀和社會主義法治理念，堅持“以人為本”，把切入點放在化消極因素為積極因素上，把著力點放在保證全體社會成員平等地享受法律保護上，把落腳點放在不斷增強人民群眾的安全感上，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，緊緊圍繞農村平安創建工作目標，重點抓好以下四個方面：

建設社會主義新農村，必須把維護農村社會政治穩定擺在突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農民群眾心平氣順、安居樂業。穩定的社會秩序是新農村建設的基石。一個和諧穩定的社會，并不是一個沒有矛盾、問題的社會，而一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾、疏導情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。當前，我國正處于工業化、城市化、現代化建設進一步加快的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。對農村常見的矛盾糾紛，政法綜治部門要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。對農村改革發展中出現的問題，要善于用改革的思路和發展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾的切身利益，又有效地維護社會穩定。

建設社會主義新農村，必須切實維護好農村社會治安、嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出治安問題，不斷增強廣大群眾的安全感。良好的社會治安環境，是一個和諧穩定社會的基本構成要件。從當前農村治安狀況看，農村的違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特征，又有農村自身的特點。影響農民群眾安全感的突出問題主要是入室盜竊、搶劫、搶奪、地方流氓惡勢力、制假販假等侵害群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。政法綜治部門對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，要有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把農村各類違法犯罪活動高發的勢頭壓下來，確保刑事犯罪案件發案不出現大起大落的波動和震蕩，始終保持農村社會治安的持續穩定。

建設社會主義新農村，必須把“嚴格執法”與“熱情服務”有機結合起來，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷激發農村社會的創造活力。隨著社會政治、經濟、文化的發展進步，人民群眾法制意識和民主訴求不斷增強，對政法工作最集中、最強烈的愿望越來越傾向于要求政法機關公平地對待各類主體，公正、高效、文明地裁判和執行，在司法活動中體現社會主義法律的人文關懷。這就要求政法機關要深入地研究和探討社會主義法治理念，進一步強化對公民和社會的保護與服務意識，全面理解和正確把握政法工作的職能。不但要通過打擊犯罪、加強治安管理來維護好人民群眾的人身財產安全和社會公共安全、受理群眾求助、提高司法效率、及時調節經濟社會關系、維護公民合法權益等方面充分發揮政法工作的保護與服務職能。樹立起“執法為民”、“以人為本”、“執法平等”和“執法最佳效益”的理念，努力做到依法打擊與依法保護并重、辦案數量與辦案質量并重、嚴格執法與文明執法并重、堅持實體法與程序法并重、法律效果與社會效果并重。自覺地把政法綜治工作納入到建設社會主義新農村的大局中去思考，納入到農村經濟社會發展的大局中去推進。

第三篇：新農村法治建設中存在的問題及對策

新農村法治建設中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農村法治建設中存在的問題及影響因素，提出了推進新農村法治建設的相應對策。要完善相關立法，使之有法可依有法必依；發展農村經濟，提高農民的主體參與意識；高校應與農民互動耦合，助力農村法治化建設。

【關鍵詞】 新農村；法治建設；存在問題；對策

一、新農村法治建設中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農村法治建設需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業的前提。中國廣大農村地區的法治建設，是關乎完成十三五規劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環。當下農村環境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業的不斷推進，尤其是《農業法》修改后，以法律、法規、規章為三位一體的涉農法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，持續的變化在各地都在呈現。中國涉農法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現有的不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農村的法治化困難重重。

2、農村中執法水平低下等問題突出

比如某些執法者素質低下、基層干部違規執法、基層群眾監督缺失等。調查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解。“執法缺位、執法艱難”是新農村法治中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象存在，導致法律權威性的喪失，面對這種現象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農村的法治教育環境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關法律知識。在調查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農具體法律，在被問及是否知道法律規定的具體內容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農涉生育政策的標語，但調查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農村法治化困難重重的影響因素

1、農村的經濟落后

農村經濟發展落后，諸多原因造成了東中西部的農村發展天差地別。總而言之，經濟基礎決定上層建筑，農村較為薄弱的經濟基礎就形成了不利于法治化推進的客觀環境。在消息相對閉塞的落后農村，農民忙于農作物以及掙錢養家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經濟拮據，再加上教育資源的匱乏，農村的孩子在九年義務教育之后便不再繼續求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環。農村經濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農村法治化工作難以開展。

2、傳統觀念的捆綁

在農村，農民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農耕史，傳統文化與現代法治，農民更加奉承前者。充滿鄉土性的農村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農民眼里法律是難以用上的。農村中長者的權威就可以對很多糾紛進行調解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當的方式行使訴訟權力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規侵權也是忍受著。調查數據顯示，傾向于傳統文化中的人群大多是 45 歲以上的農民，在青年的觀念中，法治思維已經初步體現，信賴法律，他們有執法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農村法治建設的對策

1、完善相關立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎，完善新農村法制體系是重中之重。面對新農村新形勢新問題，要結合實際，秉持以人為本、切實維護農民權益、改善民生、促進發展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務院、地方人大、各政府機關組織齊心協力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農法制體系，為實現全面依法治國夯實基礎。

2、發展農村經濟，提高主體參與意識

新農村法治建設的未來牢牢的把握在農民自己手里，在尊重農民意愿的同時，提高農民的綜合素質和法律意識，充分發揮好農民在法治建設道路上的主體推動作用。農民限于表達能力劣勢，在“三農”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農民的利益為主要訴求來激發農民對自由和權力的主動追求；把權力還給農民，讓農民從“無奈抵抗”合法的演變為“以法抗爭”；進一步完善地方民主，由行政模式轉變為司法模式；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優惠政策，農村里的大學生數量不斷增多，整體素質和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設中的高校、農村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經濟上還利”和“政治上還權”才能有效提高農民在法制建設中的主動性參與，我們要清楚的認識到農民才是新農村建設的主體，只有這樣才能實現新農村事業全面推進。

3、高校應助力農村法治化，大學生參與農村法治化

高校在新農村法治建設的廣闊天地里理應大有作為，可以在農村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務農村已有先例，但是絕大多數是農業種植技術指導，鮮有從法律角度思考高校服務農村的例子。應該進一步由高校主導在新農村開設“法律診所”來為農民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農民互動耦合，推動農村法制建設

新農村法治建設需要農民的積極參與，也需要高等院校提供專業的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新農村的廣闊基地培養出更多適應于新農村建設的優秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農村法治化的發展和實現高校培養社會人才的目標。

四、結語

我們通過調查得出結論，法治建設要以保障農民的切身利益為出發點和落腳點，以經濟發展、政治生態良好以及文化繁榮為有序實現的目標。因此，要想加快實現社會主義新農村建設的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構建完善的農民法律保障服務體系，加大立法執法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現這一目標不僅僅需要農民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[1] 鄧琦.論高校法學院系與新農村在法治建設中的耦合互動[J].理論與實踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農村法制建設中的政府行為[J].湖北經濟學院學報，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農村建設與鄉風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經濟學碩士，山西農業大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.

第四篇：在社會主義新農村建設中存在的問題

在社會主義新農村建設中存在問題的分析

當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

（一）為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。對此，必須在新農村建設過程中加強環境保護，正確處理新農村建設與環境保護的關系，堅持可持續發展。

（二）過分的依靠國家的扶持和推動，導致地方政府的作用得不到有效發揮。

在建設社會主義新農村的過程中，國家出臺了一系列扶持農村發展的政策，增加了對農村的資金投入。然而，當前關于社會主義新農村建設的投入和政策，主要來源于國家的推動，地

方黨委、政府的作用沒有得到發揮。在一些地方黨委、政府看來，實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村，主要是國家宏觀調控的任務，屬于中央政府的責任，地方黨委、政府雖然強調落實國家城鄉統籌發展政策和建設新農村的原則要求，但僅停留在“落實”的層面上，機械地通過層層會議和文件，將中央政策予以傳達和實施，對當地農村問題研究不多，往往產生中央政策在執行中的偏差，影響政策效果。同時，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農”問題是個長期的過程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見影效果的產業，而不是將更多的資金投向農村。甚至在國家增加了對農村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農村投資的計劃，減少了向農村投資的規模，將這筆轉移出來的資金，用于城市和開發區建設。因此，在已經進入了“以工補農、以城帶鄉”的歷史新階段以后，各類經濟資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒有改變。特別是一些地方黨委、政府，對國家進行新農村建設的政策存在片面理解，認為即使自己不投入，國家將來也要投入，抱著能向國家多要一點自己就少投一點便宜多占一點的想法，觀望等待。如何發揮地方黨委、政府在實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村中的作用，是必須解決的現實和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農村建設中的責任和主體地位，制定激勵約束機制，才能調動地方的積極性，形成社會主義新農村建設的合力。

（三）政府過分重視對短期安排，對于如何建立長期有效的工作機制仍體現出認識不足。長期以來，我國解決“三農”問題的辦法，主要是在“三農”問題嚴重到危及政治穩定與經濟安全的情況下，向農村進行輸血，或者減免稅費，或者提高農產品價格，以此來增加農民收入，緩解決農村的矛盾。就加快農村現代化進程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時的矛盾，難以解決農村發展問題。然而，現階段各項支農政策的實施，還受到財政能力的限制，雖然國家拿出了很多錢，但具體到每一個農民身上，所得到的補貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農措施，都具有應對形勢的特點，以短期安排為主，重在解決當前問題，而缺少促進農村發展的長遠規劃。無論中央還是地方制定的“三農”政策，對于短期內增加農民收入是有成效的，但其政策效應將隨著時間的推移而遞減，解決不了農村的長遠發展問題。因此，實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村，必須著眼于建立長效機制，堅持農村政策的連續性、持久性。在部分政策效應遞減明顯或者失效的情況下，立即系統性地實施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農”矛盾的層面，而是要使“三農”問題得到最終解決。

（四）以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針建設新農村，只

是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

（五）缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護。

建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。因此，建設社會主義新農村，在保護農民權益的同時，還必須堅持從農村實際出發，使農民承擔相應的義務和責任，既享受權益，也履行義務，不僅用激勵措施調動其積極性，還要用約束性手段解決農民自身與新農村建設需要不適應的問題。

（六）過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”。

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。我們的領導干部要有科學認識，領導干部沒有科學認識，就會誤導我們的群眾，就會使新農村建設出現各種偏差。筆者認為新農村建設要把人的培養與建設放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學認識，要充分發揮群眾的主體作用，要加強和改進基層黨組織的建設，提高基層黨員

干部素質；新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，記住要保護農村原生態環境。

第五篇：如何解決新農村建設中存在的法治問題

如何解決新農村建設中存在的法治問題

要更好地服從服務于建設社會主義新農村這一偉大實踐，就必須牢固樹立科學發展觀和社會主義法治理念，堅持“以人為本”，把切入點放在化消極因素為積極因素上，把著力點放在保證全體社會成員平等地享受法律保護上，把落腳點放在不斷增強人民群眾的安全感上，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，緊緊圍繞農村平安創建工作目標，重點抓好以下四個方面：