第一篇：淺析社會主義新農村建設中的法制問題

淺析社會主義新農村建設中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網

論文摘要:加強農村法制建設是推進社會主義新農村建設的重要保障.必須加強對農村問題的研究,發現農村建設中的法制缺陷,有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執法水平,完善農村基層民主法制建設,充分發揮法制在促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用,促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展,用法制保證和推動社會主義新農村建設的順利實施.論文關鍵詞:社會主義新農村,民主,法制建設

一、加強法制建設在社會主義新農村建設中的緊迫性和必然性

(一)加強農村法制建設的緊迫性

雖說,我國的農業立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關法律問題的決定達20多件,國務院制定了大量的行政法規;而且各級涉農行政機關規范行政執法行為,完善行政執法程序,整頓行政執法隊伍,逐步將行政執法本身納入法制化的軌道.但是,應該清醒地看到,目前我國法制建設的狀況同建設社會主義新農村的要求相比,還有不小差距,而且整體發展不平衡,出現了“一條腿長、一條腿短”的現象,嚴重制約了新農村建設的健康發展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡,強調政府管理職能,對保護農民權益、為農業和農村經濟的發展提供服務體現不夠;有些法律、法規缺乏可操作性,不能有效地解決實際問題.在執法方面,農業行政執法主體和執法行為不夠規范,多頭執法、多層執法,以及執法中的地方保護主義問題比較突出;有法不依、執法不嚴、違法不究甚至濫用職權、徇私枉法的現象時有發生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農民打官司難的問題依然存在;執行難的問題仍然比較突出.在監督方面,目前監督機制也還不夠健全;各種監督力量各自為戰,相互間難以形成合力,不能實施有效的監督.(二)加強農村法制建設的必然性

1.法制建設可以保障農村生產發展的順利進行.新農村建設的經濟目標就是要大力發展農村生產力、促進生產發展、提高農民生活水平.建設社會主義新農村不僅僅是解決農民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農民在物質和精神上的其他需求.要實現這個目標就必須發揮農民主體作用,依靠政府的引導和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關各方都有自己的利益,相互間難免發生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現在隨著農村產業結構的變化,農民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產、經營等

2.法制建設可以促進農村鄉風文明的健康發展.新農村建設的文化目標就是要改善農村的社會環境和自然環境、提升農民的精神風貌,形成鄉風文明,村容整潔現代化農村.為此,必須加強基礎設施建設,改變農村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應該增加農村教育、科技、文化、衛生方面的投入,改變農民落后的行為習慣.但是,要確保這項工作落實到位,必須依靠法制建設的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責任,可以為處理不履行責任者提供依據.此外,法制的一些內容可以引導村民贍養老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導文明鄉風的作用.3.法制建設可以推進農村管理決策的民主進行.管理民主是新農村建設的政治目標,要求尊重農民的主體地位,真正讓農民當家作主.實現管理民主,新農村建設才能根據農民的意愿,充分調動農民的積極性,不斷向前發展.然而,由于歷史和現實的原因,我國農村的民主建設存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應有的權威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實踐中,村民委員會組織法在推動農村民主政治方面發揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務公開等制度,保障農民依法行使民主權利,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,農村的管理民主才能真正得到實現.二、當前新農村法制建設中存在的問題經過20多年的法制宣傳教育,我國農村農民對相關的法律、法規的認識有了很大提高,廣大農民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農民的法律意識不夠強“法制是民主和效率的協調器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經形成了一定的農業法律體系,但是農民的法律意識較淡薄,嚴重影響了農村法制的現代化進程,抑制和影響了農民積極參與生產生活、積極創新謀求發展,阻礙了農村經濟的發展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進程的內驅力,如果沒有內生性的法律信仰,中國現代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法制建設,中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關系而一概家庭化之,務使其情益親,其義益重.[3]同時,農民受封建傳統觀念的負面影響嚴重,接受現代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農民的“法律即義務”、權力本位、家法族規神圣觀念和思想仍然嚴重.因此嚴重制約了農村的法制建設.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農村建設急需的法律法規還沒有制定出來,使新農村建設的規劃、建設、農民的權利保障、農民的合法權益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規如土地管理法、森林法、水利法、農業法和水土保持法等,帶有明顯的計劃經濟痕跡,強調政策管理職能的成分較多,而保護農民的權益、為農業和農村經濟的法制提供服務體現不夠.再次是內容過于原則,規范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責任,難

以發揮法律規范的強制功能.有些法律、法規中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農村建設中出現的實際問題和協調處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執法操作混亂,司法效率不高農村立法雖然重要,但執法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規范的執法行為來體現.當前我國農村的執法存在不少問題.一方面是鄉村基層干部的依法治農的觀念淡薄,不善于運用法律手段來管理農村,而更習慣于依靠行政命令,濫用權力;另一方面是執法部門路遠人少,事多面寬管不過來,以及加上農村行政執法主體和執法行為的不規范,多頭執法、多層執法和地方保護主義等在農村仍然存在.因而,造成了有法不依,執法不嚴,徇私枉法等執法混亂的現象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農”方面的矛盾和糾紛調處不及時,農民與政府、企業和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農民的合法權益保護不力.(四)司法監督不力司法監督是我國司法當中的一個薄弱環節,在農村更為甚之.監督機制不夠健全,現行的憲法和法律有缺陷,監督立法滯后等原因造成了監督只流于形式,不能真正對監督對象造成實質上制約作用.我國的監督體系看似廣泛、完整,但各監督主體的相互推脫,各種監督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監督.而且,監督的手段不夠強硬,形式單一,造成監督效果不明顯.從而造成了對影響新農村建設和損害農民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監督.三、加強農村法制建設的一些設想

不斷加快農村法治化進程,是促進新農村建設的重要支撐和必要保障.因此,新農村建設中必須大力強化依法治農、依法建農、依法興農的法律意識和法治精神,切實把農業發展、農村建設和農民利益納入一個系統化、規范化的法律環境之中.[5]

(一)加強立法,完善農村法律體系立法是法制的基礎,只有建立完善的法律體系才能進行依法治農、依法建農、依法興農.加強立法,完善法律體系就要:一方面,加強對新農村建設中的法律空白領域進行立法.首先加快對農村基礎設施建設,農村社會保障制度等方面的立法,以切實做到保障新農村建設的順利開展.其次,要加快完善農業投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限,以及農業投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序的監督問題.[6]再次,要加快建立我國農業補貼方面的制度.按照世貿組織農業規則的有關規定,制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農機具補貼等有利于農業發展的補貼制度.另一方面,就要完善現行法律,要結合、吸收農村的一些現實而有益的習慣,使之更切合農村的實際和農民的生活,而更利于執行.要改變過于原則,規范性、可操作性差的缺點,同時,注意不同部門法之間的聯系,建立起符合市場經濟需要的農村法律體系.(二)加強法制教育的宣傳,增強農民的法律意識法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作,是提高全民法律素質的有效途徑,也是建設社會

主義新農村、全面建設小康社會的重要保障.[7]在農村更需要大力開展法制宣傳教育,進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質,全面提升村級事務的法治化管理水平,充分發揮法制在促進、實現和保障社會主義新農村建設方面的重要作用.加強法制宣傳教育必須要與農村、農民的實際情況相結合.首先,法制宣傳教育要與維護農民利益相結合.各執法機關要在查處危害農民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導農民利用法律來維護自身的合法權益,增強農民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護農村穩定相結合.各機關、部門要在建設平安農村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農民群眾關心的熱點、難點問題相結合.針對農民關心的土地、計生、稅費等熱點難點問題,組織公證、律師和人民調解員進村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務,著力解決農村群眾關心的熱點、難點問題.(三)強化執法能力建設,提高執法水平強化執法能力建設,首先要強化執法機關、執法人員的“執法為民”的執法觀.執法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權力,因此,必須從思想上解決“為誰執法,為誰服務”的問題,真正做到在執法過程中給農民群眾帶來實惠,處理好農民遇到的法律問題.其次,要提高農村執法人員的素質.執法人員必須要熟練掌握相關的法律知識,并能正確地運用.同時,還要學習和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執法的過程中.再次,要加強執法機關內部的機制建設,進一步強化執法責任機制和錯案追究機制,不斷提高執法人員的辦案質量和辦案效率.最后,針對農村的特殊情況,可以對農村的執法體制作出相應的改革.比如建立巡回人民法庭,對農民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執行等機制.(四)加強法律監督力度,促進執法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強執政能力建設對執法主體提出的要求,也是維護社會安定穩定,促進社會和諧發展的現實需要.[8]這一目的的實現必須要加強法律監督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監督體系,但是發揮的作用沒能達到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現行法律監督體系的基礎上,完善法律監督的運行機制,促進各法律監督主體積極主動的行使其監督權.其次,提高各監督主體的監督能力,切實保護農民的合法利益.對在執法過程中的違法、違規行為,諸如亂收費、亂攤派或變相收費等現象,進行監督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監督的手段和形式.要圍繞涉農法律法規的貫徹實施和農民群眾關心的問題,通過開展調查研究、聽取匯報、執法檢查、執法評議等形式,督促政府及相關部門依法行政,營造良好的社會環境.最后,進一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強對行政訴訟、行政復議工作的監督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執法.督促政府實行政務公開,推行陽光作業,兌現服務承諾,做到有法必依,執法必嚴,違法必究,為構建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻 陳慶立.那么法律意識的現代化是我國現代化的關鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進程的內驅力[J].法學研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態度與法律生活[J].中外法學,1988 ,(6).4 當前農村法制環境建設的現狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設社會主義新農村的法律思考[EB/OL].三農中國網.

j建設社會主義新農村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅持五個創新 加強農村法制宣傳[J].《甘肅經濟與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應當在構建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第二篇：社會主義新農村建設中的問題與對策

社會主義新農村建設中的問題與對策

摘要：全面建設小康社會的關鍵之舉是社會主義新農村建設，在建設的工程中出現的問題需要我們認真分析，積極對待。我們對這些問題提出了一些建議，以期使我國的社會主義新農村建設更快更好的進行下去。

關鍵字：新農村建設 總體要求 意義 問題 對策

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。在社會主義新農村的建設進程中，我們要準確把握其實質，并始終堅持中國共產黨的領導，以毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系作為我們解決一切實際問題的思想武器。

一、社會主義新農村建設的總體要求及重要意義

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比要修建一幢摩天大樓，經濟就是這幢大樓的基礎。正所謂“基礎不牢，地動山搖。”如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也只是空中樓閣，根本無法變成現實。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在世人眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人民居住環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農 村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。建設社會主義新農村是新時期“三農”工作的行動綱領、是黨中央站在戰略全局的高度提出的一項新課題，既是一項長遠的歷史任務，也是一項緊迫的政治任務。只有扎實落實好該項政策，才能使我們的農村得到更好的發展，從而更進一步的實現全面建設小康社會的舉措。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會 的重點任務，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

二、社會主義新農村建設中的主要問題

現在社會主義新農村建設在我國各地區正熱火朝天的展開著，每個農村都或 多或少的發生了一些令人欣喜的變化，但我們應該清醒的認識到在這中間還存在 一些問題制約著我國的社會主義新農村建設。部分地方政府思想傾向問題：

目前，各地建設社會主義新農村的群眾積極性在不斷升高，地方政府也在全力推動，大體上情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是黨中央決定新農村建設后，一些地方沒有能夠正確地理解和把握中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，缺乏對農村基層的調查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動。另一種傾向是部分地方政府工作人員懼怕做農民工作，怕接觸農村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。

這兩種錯誤思想傾向影響下，部分地方政府工作人員在進行農村工作時，要么方式不文明作風粗野，要么是消極應付，一味推拖。這樣勢必會挫傷廣大農民 群眾的生產積極性，進而遲滯新農村的建設進程。廣大農村的共性問題：

1、勞動力的嚴重缺失

現在農村的經濟模式大部分是，留守老人和留守兒童在家，年輕人背井離鄉，進入大城市打工。而且更令人擔憂的是越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，似乎除了外出打工就再無致富的途徑。

2、養兒防老觀念

我國目前已進入老齡化社會，老齡人在人口的比重越來越大。而在農村，由于農村的特殊情況，人們失去勞動能力后不能象城市職工一樣，有退休金、保險等各種社會保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人們不能保證生活的穩定及質量，這就形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養或是根本養不起。

3、重工商輕農業

農村的一個主要體現，就在于一個“農”字，而現在我們的社會卻是嚴重的重 工、商，輕農業。這種現象使人們逐步脫離土地，驅使勞動力思想上的對農業的 輕視，加速務農人員的流失。重工商輕農業必然嚴重影響我們的社會主義新農村 建設，必須給予高度重視。

三、社會主義新農村建設對策和建議

1、加強對地方政府工作人員的教育

針對部分地方政府工作人員對社會主義新農村建設的認識不足的問題，應加 強對地方政府工作人員的教育，使他們明白社會主義新農村建設是一項利國利民 的工程。他們應帶領農村毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生 產力；從實際情況出發，采取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢；堅持 對內進行改革，完善社會主義市場經濟體制；對外堅持開放，充分吸收和利用 外來的資金、人才以及一切可利用的先進文明成果來發展自己；要落實科學發 展觀，正確處理好新農村建設與農村人口、資源、環境的關系。

2、發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性

針對農村大量勞動力外出務工的情況，應努力把他們留在家鄉。我們都明白農民應該是新農村建設的主力軍，因此，應多讓農民參加到新農村建設的隊伍中來。而要想讓農民參與到其中，關鍵是要充分發揚民主，從解決農民最關心的實際問題入手，不斷改善他們的生產、生活條件，讓農民感覺到新農村建設本來就是農民自己的事，關系到自己的切身利益。同時，在新農村建設中加快農村基層民主化進程，組織農民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調動他們的積極性，尊重他們的創造性，充分發揮農民在新農村建設中的主人翁作用，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。這樣才能使得新農村建設更加有效，順利的進行。

3、加大農村社會保障、教育資金的投入

針對廣大農村目前“養兒防老”的傳統觀念，政府應逐年加大對農村政策、資金的傾斜，逐步建立涵蓋大部分農村的社會保障體系，從而消除人們的后顧之憂。同時我們必須承認我國農民群眾文化素質普便較低，思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農村的建設漠不關心，積極性不高。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德則有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著新農村建設的進程，加強新農村建設宣傳任重而 道遠。要改變這種局面，只有通過發展教育，而目前，廣大農村教育資源嚴重不 足，師資力量薄弱，農村人口無法享受到城市人口同等條件的教育資源。為此，財政應該進一步加大教育投入，改變農村教育設施不足，教學水平低下的現狀。從而逐步提高農村人口文化水平。

4、利用科學的方法、合理的進行新農村建設

要轉變對新農村建設就是大搞環境建設的模糊認識，無論在時間上和空間上，都應遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學規劃，合理布局。搞好社會主義新農村建設前提必須有一個合法、合理和可持續發展的村莊規劃指導，籌好來自各政府部門的公共資金，解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題，保護農民的生態環境和人文環境。如果規劃上不符合實際，不尊重農民的意愿，就可能導致投入了大量的資金，付出了巨大努力，卻沒有實現預期的目的的結果。因此，在新農村建設中一方面不搞盲目、重復建設，始終奉行節約的原則。項目安排要科學，不違背客觀規律，具體上如應該先改水后修路，應該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。正如俗語說的那樣，一口吃不了個胖子，同樣，社會主義新農村建設也不能一蹴而就。最后，搞設施建設要量力而行。一定要考慮自身經濟實力，不給農民增加負擔。建設社會主義新農村是一項任重道遠的長期任務，也是我國步入全面小康社會的重要一步，進行社會主義新農村建設一定要認清其實質，切不可盲目跟風改造，否則不僅會事倍功半更有可能勞民傷財。因此，我們應在正確學習新農村建設的同時團結一致、不懈奮斗、共同努力，在打好基礎的同時大力發展社會主義新農村，我們有理由相信在中國共產黨的領導下，社會主義新農村建設一定會取得最大的成功，一定會成為真正意義上的為人民謀利的好工程。參考文獻：

[1]《社會主義新農村建設》

[2]建設社會主義新農村全書：第二卷[N].中國；科技文化出版社。

[3]見陳錫文：“深化對統籌城鄉經濟社會發展的認識，扎實推進社會主義新農村建設”，《小城鎮建設》2005年第11期。

第三篇：社會主義新農村建設中的農民素質問題

社會主義新農村建設中的農民素質問題

摘要 分析了社會主義新農村建設中農民素質的現狀，認為存在農民科技文化素質較差、道德素質有待提高、法制素質普遍較低和農民的身體素質不容樂觀等問題，對提高農民素質的對策進行了探討，以期提高農民的各項素質，促進社會主義新農村建設。

關鍵詞 社會主義新農村建設；農民素質；現狀；對策

中圖分類號 F303.3 文獻標識碼A文章編號1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國農民素質現狀分析

農民素質是一個含義非常廣泛的概念，一般認為包括科技文化素質、思想道德素質、民主法制素質和身體健康素質。經過多年努力，我國農民素質已有明顯的提高，但是整體素質偏低的現狀仍不容忽視。

1.1農民科技文化素質整體較差

科技文化素質指所受的教育程度、自身文化科技水平、對社會文化科技認知、接受和運用能力。據2000年全國第5次人口普查，農業勞動力中，文盲率9.56%，小學文化人數占比34.49%，初中文化人數占比44.99%，高中及中專文化人數占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農村勞動力受教育年限僅為6.79%年。據測算，到2010年，我國農民平均文化程度也只能達到8年（初中水平），而發達國家20世紀80年代末就達到了11年，目前在12年以上。農民接受科技培訓的人次少，接受過中級職業技術教育和培訓的僅占0.13%，沒有接受過職業技術培訓的競高達76.4%。據2001年中國科協對中國公民科學素養的調查結果，具備科學素養的農村居民僅占4%，81%的農民對農業新技術新產品表現出消極的觀察、觀望態度和心理。這一落后的現狀導致了許多農業科技成果和先進機械裝備難以推廣應用，不利于農民增收和農業現代化，大大影響了新農村建設的發展進程。

1.2農民思想道德素質有待提高

思想道德素質指人生觀、價值觀、道德品質方面所具有的規范程度。隨著我國物質文明和精神文明的健康發展，我國農民的道德素質確實有很大提高，但相對于建設社會主義新農村所提出的道德要求，農民現有的思想道德素質還明顯滯后。部分農民的愛國主義、集體主義淡薄，個人主義嚴重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關系。小農觀念濃厚，思想守舊，開拓意識差，在市場經濟的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農產品銷售過程中以次充好、以假亂真的現象時有出現。思想信仰出現波動，封建迷信沉渣泛起；部分農民傳統道德觀念淡薄，不孝敬老人的現象時有發生等等。如果不加強對農民的思想道德教育，必將嚴重影響新農村建設質量和農村社會的穩定發展。

1.3農民民主法制素質普遍較低

民主法制素質指對民主政治的認識及對法律的理解和運用能力。隨著社會的進步和普法工作的深入開展，農民逐漸學會了維護和爭取屬于自己的民主法律權利。但總體看來，農民的民主法制素質普遍較低。雖多數農民知道擁有諸多民主政治權利（比如說公民的選舉權和被選舉權），但在實踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權利，在不少農村干部換屆選舉中，某些農民甚至為極少的物質利益而出賣自己的選舉權。一些農民因法律觀念不強導致犯罪的事件在農村屢見不鮮，他們法律意識淡薄，契約意識差，人情關系往往取代法律關系，致使自身合法權利得不到有效保護；在市場競爭中運用法律手段協調經濟關系、保護自己合法利益的能力也很低，這就使農民在市場經濟運轉中處于不利位置。現代社會是法制社會，農民必須增強法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權利。

1.4農民的健康素質不容樂觀

健康素質指身體健康狀態和大腦的機能狀況。經過多年的努力，農民的身體素質普遍提高。整體而言，目前我國農民在身體素質方面仍存在不少問題，突出表現在“看病難”、“住院貴”。據2003年衛生部組織開展的第3次國家衛生服務調查結果顯示，我國有48.9%的農民因病應就醫而不去就醫，有29.6%的農民應住院而不住院，其主要原因就是醫療費用居高不下，廣大農民難以承受，這無疑會損害農民身體健康。由于我國長期實行城鄉二元化經濟結構體制，造成國家對農村衛生事業投入不足，農村醫療設備落后，從醫人員專業素質普遍不高，即便是農民有條件就醫也會影響治療效果。因此，農村居民患病率普遍高于城鎮壓居民。此外，廣大農村飲用水不符合衛生標準，潛在威脅著農民身體健康；部分農村環境污染嚴重，導致一些地方病和傳染病盛行；農村勞動者中還有少數人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時有效的治療，這都對農民健康素質產生不可忽視的影響，不利于新農村建設的長遠發展。

2提高農民素質的對策

我國農民素質還遠遠不能適應社會主義新農村建設的要求。從戰略和全局上來看，提高農民素質，培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，既是建設社會主義新農村的當務之急，也是提高國民整體素質的長遠之舉。有關部門應立足于農村實際，以高度的責任感做好各項配套工作，并動員全社會的力量為提高農民素質獻計獻策，同心協力做好這項育人工程。

2.1促進城鄉經濟融合，通過城鄉交流提高農民素質

農村城鎮化的推進過程，是農業人口改變自身陳舊觀念和城市現代價值觀念在農村的擴散過程。城鄉之間的資金、技術、人才、信息等生產要素的交流，促進農村生產環境、工作環境、生活環境的不斷改善，促進農村人口傳統的思想觀念和價值趨向朝著現代文明轉變，使農村人口整體素質不斷提高。實行城鄉之間雙向開放的這種城鄉融合的發展模式，是改變農村面貌、提高農民素質的重要途徑，是最好的農民素質教育形式之一。

2.2加強社會主義市場經濟的教育

當前，要注意結合社會主義市場經濟知識進行宣傳教育，加速農業向市場經濟的轉化，積極培育農村的資金、土地、勞動力、技術、信息、產權等要素市場，把分散的農戶生產與大市場結合起來，促進全國統一市場體系的形成。要教育農民克服“重農輕商”、“重產輕銷”的思想觀念，深化農產品價格體系和農村流通體制的改革，建立完善農副產品市場營銷體系，組織農民進入市場，確立起市場導向觀念，加強市場經濟中的誠信教育。

2.3加強農村基礎教育

農村青少年是未來農村各項事業的主力軍，他們將成為新世紀農民隊伍的主體。農村基礎教育直接關系到農村青少年的素質教育狀況，而農村青少年的素質教育狀況將直接決定我國未來的農民隊伍的素質。因此，從長遠來看，加強農民素質教育，必須要高度重視農村的基礎教育。

2.4大力發展農村職業教育和成人教育

農民素質的提高離不開農村職業教育和成人教育的大力實施。因此，要健全和完善農村職業技術教育和成人教育，擴大辦學規模，提高辦學效益。職業教育和成人教育要堅持“學用結合，按需施教”的原則，把農村的文化教育與科普教育結合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，要采取措施從人、財、物各方面來提高農業職業教育和成人教育的比重。可以充分發揮各級科委、科協、共青團、婦聯等部門和單位的作用，強化“一技一訓”、“一業一訓”、農閑系統培訓、農忙急用培訓，解決生產中的實際問題。職業教育培訓重點是鄉村基層干部、農業科技人員、具有一定文化水平的農民群眾，適當設置相應的農村經濟、市場經濟、鄉鎮企業等專業及課程，造就和培養一大批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農民。農村成人教育應當在掃盲的基礎上面向廣大農民群眾采用分級制進一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農民素質作出貢獻。

第四篇：在社會主義新農村建設中存在的問題

在社會主義新農村建設中存在問題的分析

當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

（一）為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。對此，必須在新農村建設過程中加強環境保護，正確處理新農村建設與環境保護的關系，堅持可持續發展。

（二）過分的依靠國家的扶持和推動，導致地方政府的作用得不到有效發揮。

在建設社會主義新農村的過程中，國家出臺了一系列扶持農村發展的政策，增加了對農村的資金投入。然而，當前關于社會主義新農村建設的投入和政策，主要來源于國家的推動，地

方黨委、政府的作用沒有得到發揮。在一些地方黨委、政府看來，實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村，主要是國家宏觀調控的任務，屬于中央政府的責任，地方黨委、政府雖然強調落實國家城鄉統籌發展政策和建設新農村的原則要求，但僅停留在“落實”的層面上，機械地通過層層會議和文件，將中央政策予以傳達和實施，對當地農村問題研究不多，往往產生中央政策在執行中的偏差，影響政策效果。同時，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農”問題是個長期的過程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見影效果的產業，而不是將更多的資金投向農村。甚至在國家增加了對農村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農村投資的計劃，減少了向農村投資的規模，將這筆轉移出來的資金，用于城市和開發區建設。因此，在已經進入了“以工補農、以城帶鄉”的歷史新階段以后，各類經濟資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒有改變。特別是一些地方黨委、政府，對國家進行新農村建設的政策存在片面理解，認為即使自己不投入，國家將來也要投入，抱著能向國家多要一點自己就少投一點便宜多占一點的想法，觀望等待。如何發揮地方黨委、政府在實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村中的作用，是必須解決的現實和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農村建設中的責任和主體地位，制定激勵約束機制，才能調動地方的積極性，形成社會主義新農村建設的合力。

（三）政府過分重視對短期安排，對于如何建立長期有效的工作機制仍體現出認識不足。長期以來，我國解決“三農”問題的辦法，主要是在“三農”問題嚴重到危及政治穩定與經濟安全的情況下，向農村進行輸血，或者減免稅費，或者提高農產品價格，以此來增加農民收入，緩解決農村的矛盾。就加快農村現代化進程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時的矛盾，難以解決農村發展問題。然而，現階段各項支農政策的實施，還受到財政能力的限制，雖然國家拿出了很多錢，但具體到每一個農民身上，所得到的補貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農措施，都具有應對形勢的特點，以短期安排為主，重在解決當前問題，而缺少促進農村發展的長遠規劃。無論中央還是地方制定的“三農”政策，對于短期內增加農民收入是有成效的，但其政策效應將隨著時間的推移而遞減，解決不了農村的長遠發展問題。因此，實施城鄉統籌發展和建設社會主義新農村，必須著眼于建立長效機制，堅持農村政策的連續性、持久性。在部分政策效應遞減明顯或者失效的情況下，立即系統性地實施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農”矛盾的層面，而是要使“三農”問題得到最終解決。

（四）以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針建設新農村，只

是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

（五）缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護。

建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。因此，建設社會主義新農村，在保護農民權益的同時，還必須堅持從農村實際出發，使農民承擔相應的義務和責任，既享受權益，也履行義務，不僅用激勵措施調動其積極性，還要用約束性手段解決農民自身與新農村建設需要不適應的問題。

（六）過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”。

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。我們的領導干部要有科學認識，領導干部沒有科學認識，就會誤導我們的群眾，就會使新農村建設出現各種偏差。筆者認為新農村建設要把人的培養與建設放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學認識，要充分發揮群眾的主體作用，要加強和改進基層黨組織的建設，提高基層黨員

干部素質；新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，記住要保護農村原生態環境。

第五篇：關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農村環境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】 農村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農”問題，在落實科學發展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農村發展戰略，新農村環境保護工作呈現出蓬勃發展的態勢。主要表現為以下幾個方面：

一是注重發揮自然生態條件優勢，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農村建設與古村落保護有機結合，在發展旅游產業的同時，提升村容環境，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。二是通過農村環境保護優化經濟增長，推進城鄉環保工作統籌發展。如浙江省以“生態省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農村環境綜合整治與鄉鎮企業污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響，加劇了我國農村環境的總體惡化，給新農村建設目標的實現帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農村環境保護與經濟發展的關系仍有待進一步協調，部分農村地區由于受到所處特殊區位、生態條件的限制，大規模的經濟建設與開發必然受到制約；二是農村環境保護與城市環境保護的關系需要進一步理順，重城市、輕農村的現象依然存在，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，人居環境亟待改善；三是農村環境監督管理能力薄弱，沒有人管環保，沒有能力管環保的現象比較常見；四是城市工業污染向農村轉移的趨勢加劇；五是農村環保資金短缺問題普遍存在；六是農村環境保護意識尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制

堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。加強城鄉基礎設施的統籌規劃，加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，并根據鄉村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。離城鎮較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮收集、處理網絡，由城鎮處理設施統一處理；遠離城鎮的偏遠村莊，在充分考慮當地地理條件、經濟發展程度和人口規模等因素下，自愿選擇適合當地的污染治理模式。城鎮環保部門應切實加強對城郊結合部及遠郊的農村環境保護，逐步實現城鄉環保一體化。

二、制定各級農村環境保護規劃

統籌城鄉發展規劃，將農村環境保護納入城鎮總體規劃予以考慮。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定各級農村環境保護規劃，統籌各部門的資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環境污染防治規劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農村建設朝著健康、可持續的方向發展。縣、鄉鎮政府制定村鎮建設規劃應以科學發展觀為指導，注重與自然環境的和諧相處，強化環境保護內容的前置約束作用。

三、加強農村環境保護制度性基礎工作

建立健全有關政策、法規、標準體系，把農村環保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農村環境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。制定促進農業廢棄物綜合利用、有機食品發展、有機肥推廣使用等有關政策。加快農村環境保護機構的建設，提高農村環保機構的業務能力。省、市環保部門應專人專職負責農村生態環境保護工

作，在鄉鎮或中心鎮設立縣環保部門的派出機構，充實基層環保力量。保證必要的工作經費，逐步建立農村環境應急預警體系，妥善處置農村環境污染突發事件。

四、建立多元化的生態補償機制

建立健全流域上下游生態補償機制，促進全流域在整體上達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調促進和最佳發揮。首先，建立國家生態補償專項資金，用于跨省行政區域的流域生態補償；建立省級生態補償專項資金，用于跨市行政區域的流域生態補償。補償專項資金每年由國家或省政府統一劃撥，專款專用。其次，開征生態補償稅，集中財力支持重點生態區域的生態保護與建設。第三，建立財政轉移支付機制，上游地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上游地區進行財政轉移支付。

五、強化農村環境污染治理資金保障機制

農村環境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，統籌安排新農村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構筑面向市場的環保技術服務體系。

六、研究并普及農村環保實用技術

加強科技研究，因地制宜地開發低成本、高效率的污水、垃圾處理技術。農辦、環保、農林、科技等部門應加強對農村污染治理技術的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對不同地區環境特點，采取成本較低的環保技術，結合發展農業循環經濟、清潔生產，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽

能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

七、加大農村環保宣傳教育力度

廣大農民群眾既是農村環境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民從自身做起，自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。農村主要領導干部，在農村環保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環境保護意識。在中小學開展環境保護教育，組織實施環境保護實踐，樹立保護環境的理念。充分利用“3·25”中國生態日、“6·5”世界環境日等載體，以生態人文為特色，提升農村文明程度，使環保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農民素質培訓活動，鼓勵農民積極參與新農村環境建設活動。

發言人工作單位和主要職務：致公黨中央

界別：致公

來源：人民網·中國政協新聞網（責任編輯：王喆）