第一篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問題研究

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問題研究

[摘要]村民自治是中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須科學界定村民自治的含義，完善村民自治法律制度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村建設(shè)；村民自治；法律

黨的十七大報告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設(shè)的一項重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。這在黨的全國代表大會報告中還是第一次。村民自治是中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。我國1982年憲法正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位，為村民自治的發(fā)展提供了基本法依據(jù)。1998年《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)的修改和頒布，使村民自治具體化為法律，標志著我國村民自治開始進入發(fā)展完善階段。

一、村民自治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障

黨的十六屆五中全會指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的“二十”字目標，包含了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個既相互區(qū)別又有緊密聯(lián)系層面的內(nèi)容。其中，以“管理民主”為內(nèi)容的村民自治制度的不斷完善，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

1．村民自治促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基

治才干進一步增強，一大批鄉(xiāng)村政治精英脫穎而出，成為推進鄉(xiāng)村民主化進程的積極力量。

4．村民自治加強農(nóng)村公共事務(wù)的管理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。實行村民自治，一方面，村民自治組織可以把農(nóng)民組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決各個環(huán)節(jié)遇到的難題；另一方面，村民自治組織發(fā)揮自身公共管理和公共服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村公路、通訊、能源、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村社會保障體系和社區(qū)等建設(shè)，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，從而為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5．村民自治有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)營造和諧氛圍。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風文明”的目標，必須建立和諧的人際關(guān)系。通過民主選舉，實現(xiàn)了村干部上對政府負責和下對群眾負責的統(tǒng)一，村干部由村民代表大會直接投票選舉產(chǎn)生，必須把群眾利益放在心上，群眾對自己選出來的帶頭人也倍加支持，形成干群相互信任、相互支持的局面。通過民主監(jiān)督，村民既可以通過測評的方式警示不稱職的村干部，也可以通過罷免程序，將問題嚴重的干部拉下馬，使干群之間由誤解變理解。通過民主管理和民主決策，一方面把村民的意見和建議及時準確地反映給村黨組織、村委會和上級有關(guān)部門，使各部門在決策時充分考慮群眾的利益和意見；另一方面把上級領(lǐng)導(dǎo)部門的決策、指示及時傳達給群眾，并利用代表的民意基礎(chǔ)獲得群眾的認同和支持，發(fā)揮黨和國家聯(lián)系農(nóng)民的“橋梁”作用，密切干群關(guān)系，述三種代表性的觀點中，第一種觀點較為全面地揭示了村民自治的基本內(nèi)涵，但是對于村民自治的內(nèi)容僅用“事情”表述顯得不夠準確，強調(diào)了基層政府對村委會的指導(dǎo)，但忽略了村委會對基層政府工作的協(xié)助，即只看到村委會與基層人民政府之間的單向關(guān)系。第二種觀點，只突出村民自治某一方面的特點，或突出村民自治的主體及目的，或重在強調(diào)村民自治的法律性，亦不全面，不利于對村民自治的理解與把握。筆者贊同第三種觀點，但認為，應(yīng)從以下幾個方面對村民自治的內(nèi)涵加以拓展和深化。

1．關(guān)于村民自治的主體。目前學術(shù)界主要存在三種分歧：一是認為村民自治的主體是村民個人；二是認為村民自治的主體是村民委員會；三是認為村民自治的主體是以自然村為基礎(chǔ)的全體村民。筆者認為第一種觀點與村民自治的立法和實踐相違背，因為在一個村的范圍內(nèi)，不同的村民對自治的事務(wù)往往會持有不同意見，若將村民個人視為自治的主體，則在自治的過程中難免出現(xiàn)意見分歧難以達成一致。而根據(jù)村民自治的立法與實踐。村民在行使自治權(quán)時是由全體村民召開村民大會選舉產(chǎn)生村民委員會，由村民委員會具體地行使自治權(quán)。由此可見，自治權(quán)的擁有者實際是全體村民，而不是村民個人。第二種觀點將村民自治的主體理解為村民委員會顯然與《村組法》相矛盾。從《村組法》第2條的規(guī)定可以看出，村民委員會是具體行使村民自治權(quán)的基層群眾組織，它不是自治權(quán)的擁有者，而是具體行使者，即代表一村全體村民的意愿對村事務(wù)進行管理。因此，筆者認為第三種觀點即將村民自治的主體定為全體村民是更為合理的。它一方

主要包括民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。其中民主選舉權(quán)是自治權(quán)的邏輯基礎(chǔ)，只有通過全體村民選舉產(chǎn)生的村民委員會，才能代表全體村民，行使具體的自治權(quán)；民主決策權(quán)是自治權(quán)行使的關(guān)鍵，對于村中的重大事務(wù)，村民有知悉和決定的權(quán)利，《村組法》規(guī)定應(yīng)由村民委員會提議召集村民會議，由村民集體討論決定；民主管理權(quán)是自治權(quán)的核心，由全體村民共同參與、共同管理、共同決定村內(nèi)各項事務(wù)，維護自身權(quán)益；民主監(jiān)督是自治權(quán)的保障，一方面村委會應(yīng)定期向村民會議或村民代表會議報告工作，村委會干部應(yīng)定期述職，接受村民評議，另一方面村委會通過村務(wù)公開，使村民能充分了解各類與自身利益相關(guān)的事務(wù)，從而對村委會的工作進行有效的監(jiān)督。

4．關(guān)于村民自治的方式。《村組法》規(guī)定村民自治的事項是“村務(wù)”，即村的“公共事務(wù)和公益事業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托村或者村民委員會辦理某些事務(wù)。村民依照國家的法律法規(guī)，通過村民自治章程規(guī)定的基本自治事項，并通過村民會議、村民代表會議、村民委員會等組織形式來依法處理與全村村民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)。這其中，村民會議是村民自治的一種最高的自治組織形式，村民委員會是村民自治的執(zhí)行機關(guān)。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律制度存在的缺陷

我國有關(guān)村民自治的法律制度正不斷完善，但亦存在如下缺陷，影響著村民自治制度的健全和完善，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進。

括村民委員會，又包括村民大會，還包括村民委員會主任；而村民自治的執(zhí)行機關(guān)只是自治組織的一個重要組織部分，村民大會是村里的最高權(quán)力機關(guān)，村民委員會只是由村民大會選舉產(chǎn)生并代表村民集體行使自治權(quán)利的一個組織，而非自治主體，真正的自治主體是村民集體；村民委員會主任只是集中行使村民自治執(zhí)行機關(guān)權(quán)力的代表，其主要職責是對外代表整個村集體。

2．《村組法》對村民委員會與相關(guān)組織的關(guān)系規(guī)定不明確，不利于村民委員會正確行使權(quán)力

(1)《村組法》中關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系的規(guī)定比較模糊，不利于村民自治的實現(xiàn)。《村組法》第4條第2款規(guī)定，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這個規(guī)定在實踐當中主要有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳稅費、完成計劃生育等。這種權(quán)責的實現(xiàn)，往往就意味著村民委員會身份的異化，由自治執(zhí)行機關(guān)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的下屬機構(gòu)，村干部也就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。《村組法》第22條第4款規(guī)定，村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任。該條款的立法本意是要監(jiān)督村民委員會、保障村民權(quán)益，但其效果卻恰恰相反，不但不利于對村民委員會的監(jiān)督，反而呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的上下級痕跡：因為只有在上下級隸屬關(guān)系中，才存在這種調(diào)查、責令改正權(quán)力。這種監(jiān)督關(guān)系類似于行政機關(guān)內(nèi)部的行政復(fù)議。由此強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣

3．對村民自治權(quán)利的法律保障不足，抑制了村民自治的正常實現(xiàn)

現(xiàn)行村民自治權(quán)利除涉及村民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的事項可以通過司法途徑如通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等予以救濟外，其他的并沒有納入司法救濟途徑。《村組法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)了村民自治的事務(wù)時，應(yīng)負什么責任并無規(guī)定，所以，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)肆意干預(yù)村民自治事務(wù)的情況時有發(fā)生，但卻奈何不了。

《村組法》第15條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。由于村委會選舉與縣鄉(xiāng)政府利益直接相關(guān)，因此，要縣鄉(xiāng)有關(guān)組織公正處理很難做到。從法理上講，“有權(quán)利必有救濟”，如果當事人認為縣鄉(xiāng)行政組織處理不公，應(yīng)有司法途徑給予救濟。而我國目前還沒有這方面的法律。一些地方的農(nóng)民依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，到法院進行訴訟，而法院則以“法無明確規(guī)定”為由，不予受理。

總之，不僅《村組法》對村民自治權(quán)利的保障缺乏法律責任的規(guī)定，而且相關(guān)法律如刑事訴訟法、行政訴訟法等也沒有為村民自治權(quán)利提供充足的司法救濟途徑。不少村民自治權(quán)利受到侵害的農(nóng)

1對內(nèi)對外代表村集體。在憲法和《村組法》中作出相應(yīng)規(guī)定，確立村民自治的真正主體是村集體，明確村民委員會只是實行自治的執(zhí)行機關(guān)，這樣可以真正強化村民的主人意識，擺正村民委員會的位置。

3．在《村組法》中明確兩委關(guān)系。村民自治的實踐證明，村黨支部對村民自治的不當干涉主要源于法律規(guī)定的模糊性和巨大彈性，這種現(xiàn)象與法律的明確性、可執(zhí)行性是背道而馳的。筆者認為，法律應(yīng)明確規(guī)定村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)作用僅限于政治領(lǐng)導(dǎo)、推薦候選人、宣傳政策等方面。

4．完善保障村民自治權(quán)利的配套法規(guī)政策。一是把村民自治權(quán)利作為農(nóng)民享有的重要權(quán)利納入《農(nóng)民權(quán)益保障法》，并使這一權(quán)利體現(xiàn)在管理農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的方方面面；二是盡快制定一部統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》，以規(guī)范村委會選舉程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一；三是制定或修訂地方配套法規(guī)，根據(jù)《立法法》的要求，結(jié)合本地實際情況，進一步修訂完善《村組法》的實施辦法和村委會選舉辦法；四是指導(dǎo)農(nóng)村根據(jù)大多數(shù)村民的意愿和本村的實際情況，修改完善村規(guī)民約和村民自治章程，用村民自治的原則規(guī)范和約束村干部和村民的行為，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)；五是建立村民自治的司法救濟途徑，把村民自治權(quán)利納入行政訴訟范圍之內(nèi)，切實保障村民自治權(quán)的有效實現(xiàn)。

第二篇：村民自治研究

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村民自治研究

摘要 隨著國家政策構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實處，很多學者開始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點，更科學的方法。通過參考文獻和查閱資料進行分析總結(jié)，認為對村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認識入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認清村民自治對構(gòu)建新農(nóng)村起動的作用。為了能夠?qū)嵤┐迕褡灾喂ぷ鲿r有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，思考對策。同時應(yīng)該進一步研究村名自治的發(fā)展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關(guān)鍵詞

村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢

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引言

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。

一、村民自治的理論認識

（一）、村民自治的發(fā)展史

村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國十分久遠，自秦始皇以來，中央集權(quán)的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)?？婆e制和對儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因為中央集權(quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。

廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。民國時期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。

新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級，農(nóng)民階級和工人階級一道成為國家的主人。但隨后實行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當家作主的權(quán)利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當家做主權(quán)利的機會，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。[1] 注[1]:對于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來，出自駱正林.中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發(fā)展

改革開放后村民自治的發(fā)展可以劃分為以下三個階段：

1、萌芽時期：中國農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認可從而獲得了合法性，但各級地方政府的認識并不統(tǒng)一，因而各地進展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時期的村民自治實踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。[2]

2、試驗時期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時村民自治的內(nèi)容得到進一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會選舉更加民主，村民代表會議應(yīng)運而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實行。

3、普及時期：村民自治制度進一步推廣和完善的時期。總結(jié)過去十年來各地村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會議獲得了正式的法律地位，該法對村務(wù)公開也提出了更為明確的要求。同時，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

總之，在這三個階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進積累中取得了重大進展，具有強大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國特色社會主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當家作主相統(tǒng)一的新型治理機制。讓村委會換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農(nóng)村選舉逐步實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強，總體進展有序，效果良好。

（三）、實行村民自治的作用

村民自治，為維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)村基層民主政治建

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設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：

注[2]:根據(jù)對村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過程，出自徐勇著.中國農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學出版社.1997.1、村委會選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當選村委會干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當選的村委會干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個省（區(qū)、市）的統(tǒng)計，具有高中及以上學歷村委會成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會干部責任感強，工作干勁大，群眾威信高。

2、實行村民自治密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實干，不走群眾路線，就會在下次落選。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進行警示；問題嚴重的，可以在屆期內(nèi)通過召開村民會議依法將其罷免。實踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會風氣好轉(zhuǎn)，社會矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉(zhuǎn)化，社會自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機能大大增強，社會比較穩(wěn)定。

3、實行村民自治調(diào)動了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動中、在民主實踐中，培養(yǎng)了民主習慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風氣。

4、村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學者了解、考察了我國村委會選舉工作后，給予了客觀評價，認為選舉工作組織嚴密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見。[3]

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二、我國實行村民自治的現(xiàn)狀分析

（一）、民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中

注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，出自張小勁.中國農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進步

村級民主決策機構(gòu)目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經(jīng)營責任制、集體財產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級制度、村級財務(wù)、村級干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項管理制度，建立了財務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財務(wù)管理和監(jiān)督，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進步。

（三）、我國實行村民自治存在的問題分析

1、認識不到位，行為不適應(yīng)

一些黨政機關(guān)及其工作人員，還沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實質(zhì)缺乏應(yīng)有的認識；對這一歷史性的變革認識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對村務(wù)由過去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認識

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到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據(jù)對村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進過程，參考了席遠科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。甚至認為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。[5]

2、工作力度不夠，進展不平衡

雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡。縣市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。

3、個別村委會難以勝任

3.3.1、因下列情況而當選為村委會主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴等。

3.3.2、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學習，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。

4、規(guī)章制度不完備、不落實

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。[6]

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5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)

注[5]:根據(jù)對村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認識上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).注[6]:根據(jù)對村民自治國家政策的全過的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問題，馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).3.5.1、村黨支部委員會認為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。

3.5.2、村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴重地影響了工作。

四、村民自治的對策

（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會工作

在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當兼職。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務(wù)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。

3、兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃，要壯大集體經(jīng)濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個關(guān)系

1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責任與義務(wù)，村委會要自覺接受。主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關(guān)系：村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨

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在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán)，村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責范圍，建立約束機制，形成工作合力。

3、與“兩會”的關(guān)系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會”要從村民整體利益出發(fā)，及時正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會的工作，村委會既要負起召集“兩會”的責任，又要對兩會作出的決定認真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監(jiān)督。

（四）提高素質(zhì)，肩負起使命

這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。

1、村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強思想修養(yǎng)，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，要嚴于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。

2、提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質(zhì)，村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻。

五、村民自治的發(fā)展趨勢

（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點來看

中國村民自治的未來發(fā)展將會繼續(xù)遵照上述特點沿著這條民主治理的道路前進。村級民主選舉將進一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進一步加強，村民

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自治的規(guī)范化程度將會進一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進程。

（二）、由村民自治向居民自治過渡

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城市化進程的有力推進，一些原來的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過去的鄉(xiāng)村成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔的社區(qū)公共決策和管理功能，相當一部分已由村集體經(jīng)濟組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實行居民自治，造成了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯位。這種錯位現(xiàn)象勢必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)村級治理模式的突破，對治理結(jié)構(gòu)和運行機制進行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實行村、企財務(wù)分開。企業(yè)有獨立的經(jīng)營權(quán)和財權(quán)，向村莊交納一定費用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。可以預(yù)見，隨著村辦集體企業(yè)的進一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進一步分開，各自成為相對獨立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉(zhuǎn)換

在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會事務(wù)中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來，隨著限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開，農(nóng)民的社會流動日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，對村民

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自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。

結(jié)論

在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問題，甚至倒退和反復(fù)并沒有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。

參考文獻

[1] 駱正林.中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索，2008，(6).[2]徐勇著.中國農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學出版社.1997.[3]張小勁.中國農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).[4]席遠科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).[5]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).[6]馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).

第三篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導(dǎo)村委會

實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究

畢 業(yè) 論 文

題 目 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究

姓 名

張浩 所在學院 專業(yè)班級

09本科

日 期

2011 年 05 月 22 日

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究

09本科班 張浩

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。當前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。通過實地的調(diào)研，本文研究了農(nóng)村的建筑類型、宅基地、建材、居住環(huán)境等，并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，指出當前農(nóng)村在規(guī)劃與建筑等方面存在的問題，初步探討了解決這些問題的一些方法與建議

關(guān)鍵詞：收入;住宅;居住環(huán)境;建材;宅基地管理;

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面是“新村鎮(zhèn)”建設(shè)，表現(xiàn)在房舍新和環(huán)境新。新房舍，不僅是指農(nóng)民住房的外表看起來新，而且房舍體現(xiàn)出新的理念。一要美觀，體現(xiàn)出具有地方特色和地域風情的建筑風格；二要實用，房舍大小高低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、光照、保暖、通風等方面都要實用；三是要節(jié)約，包括節(jié)約土地、材料和能源。新環(huán)境，指生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境整潔，尤其是要加強農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治。本文結(jié)合實地調(diào)研，研究了當前農(nóng)村中存在的一些問題及在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大形式下如何解決這些問題。筆者所調(diào)研的農(nóng)村中的住宅類型。

一、生土結(jié)構(gòu)。

這類住宅的主要承重結(jié)構(gòu)由生土構(gòu)成，屋面主要結(jié)構(gòu)材料為木。這類住宅同時又可分為幾種類型：1）板筑墻。墻體由黏土、水、麥桿等材料組成，用木做模板夯筑而成。2）土坯墻。先將黏土有模具做成土坯，曬干之后用來壘墻。3）“金包銀”。外層為藍磚，內(nèi)層為板筑墻或土坯墻，這類墻磚不起承重作用，只是美化了建筑外觀，同時起到了防潮的作用。生土結(jié)構(gòu)的住宅由于結(jié)構(gòu)材料的力

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學性能的限制，一般上采用木過梁或者是磚拱的形式來開門和窗，所以門窗洞不可能很多，近而造成室內(nèi)通風采光效果較差。同時由于生土受潮后容易失去承載作用，所以在雨季時有倒塌現(xiàn)象發(fā)生，這種類型的住宅現(xiàn)在已不多見，僅有的也基本上廢棄不用。

二、磚結(jié)構(gòu)。

這類住宅在農(nóng)村中是最常見同時數(shù)量也是處于絕對多數(shù)的，其主要承重結(jié)構(gòu)都是磚墻，但根據(jù)屋面材料，大體上可以分為3類：1）木結(jié)構(gòu)屋頂。這類屋頂是傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)的處理手法，梁上架檁，檁上架椽，屋面用白灰或瓦做防水，門窗洞用磚拱，這是教早期的磚結(jié)構(gòu)住宅。2）預(yù)制板屋頂。這類住宅的屋面承重材料用預(yù)制空心板，上面用白灰或混凝土做防水層，門窗洞用鋼筋混凝土過梁。這類住宅多是20世紀90年代到2004年前。3）現(xiàn)澆混凝土屋頂。這類屋頂出現(xiàn)的較晚，同時也是當前最主要而且是技術(shù)含量最高的屋面形式。由于農(nóng)村中的工匠主要靠經(jīng)驗來指導(dǎo)施工，缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，有時配筋不合理，且不管屋頂面積多大，混凝土通常都澆成一塊，容易造成混凝土的下沉開裂，容易使防水失敗且屋頂隔熱效果差。

三、框架結(jié)構(gòu)。

這種結(jié)構(gòu)類型的房子在農(nóng)村種基本上不用于住宅，而是用在商店等個體戶的店面上。無論從結(jié)構(gòu)的整體性還是從功能上講，這種結(jié)構(gòu)類型無疑是最優(yōu)的，但其高昂的造價讓大多數(shù)農(nóng)民望而卻步，而且用其他結(jié)構(gòu)形式基本上也可以滿足日常的生活。

當前農(nóng)村居住建筑中存在的問題

1．規(guī)劃不夠或者沒有規(guī)劃，土地浪費現(xiàn)象嚴重。這種現(xiàn)象的形成有三個主要原因：

一、從80 年代中期開始,隨著改革開放的不斷深入,我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展,富裕起來的農(nóng)民無處投資，于是紛紛造起了新房,形成了農(nóng)民建房熱，一

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些農(nóng)民大興土木、盲目攀比,不斷在村子邊緣的模糊地帶（既不屬于耕地又不屬于宅基地）另建新宅,有的則把自己的耕地作為宅基地使用。

二、改革開放前農(nóng)村實行人民公社制度，修建了相當數(shù)量的集體建筑如工廠、食堂等，在當前的形式下這些集體建筑基本上失去了使用價值，廢棄不用而又沒有及時拆除，致使廢棄地和空白地，如筆者所調(diào)研的村中就有一座紙廠（紙廠由于要向外排污水，在村中形成一條小的水路，水路兩邊十幾米范圍內(nèi)也是空地），一座食堂和一個面積大約有1000平方米左右的廣場處于廢棄不用的狀態(tài)。

三、村中有些農(nóng)戶由于家中只有女兒沒有兒子，在女兒出嫁老人故去后，宅基地處于無人繼承的狀態(tài)，但由于其他親戚的干預(yù)，村委會又不能把這些宅基地給他人使用，造成這些宅基地處于無人使用而又無法收回的狀態(tài)。一方面是村中大量的宅基地無人使用，另一方面則是很多人不斷的把耕地作為新的宅基地使用，致使耕地日趨減少。2．農(nóng)村建房材料依然采用實心黏土磚，耗用大量的優(yōu)質(zhì)耕地。在城市禁用實心黏土磚的同時，農(nóng)村建筑因未執(zhí)行墻改政策而處在放任自流狀態(tài)，其黏土磚的耗用占到全部實心黏土磚產(chǎn)品的絕大部分。另外，隨著改革開放的不斷收入，富裕起來的農(nóng)民不斷滋生了攀比之風，建房時不斷加高地基，完全沒有必要地大面積建房，借以凸顯自己家的實力。這種不正之風大大刺激了農(nóng)村對建筑用土的消耗，浪費了大量寶貴資源。以筆者所調(diào)研的村莊為例，以前村周圍有著不少的沙丘，近年來已經(jīng)逐漸被消耗掉，五年之后將再無沙土可用，不得不轉(zhuǎn)向耕地中的黏土。

3．居住環(huán)境差?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來解決，而對許多經(jīng)濟不太富裕的農(nóng)村來說，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決，造成基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，如缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。農(nóng)村中建房基本上是施工隊老板根據(jù)經(jīng)驗自己進行繪制，沒有經(jīng)過專業(yè)人員的設(shè)計，不能充分考慮農(nóng)民的實際需求，功能明顯不合理，如人畜不分，人住與廁所不分，住房與灶房不分，做飯時，炊煙滿屋，極不衛(wèi)生且利用率低。由于缺乏正確合理的引導(dǎo)，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，增加了經(jīng)濟負擔。

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這些問題的形成一個復(fù)雜的過程，要改變這種情況也不是一朝一夕能做成的事情，然而一些基本的措施也應(yīng)該及時采取。

1．增加農(nóng)民的收入。從宏觀上講，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，從微觀上講，農(nóng)村風貌的改變、農(nóng)民居住環(huán)境的提高都離不開農(nóng)民收入的增加。

一、從農(nóng)村住宅建設(shè)的模式來看，在改革開放前，農(nóng)村實行集體制，計劃經(jīng)濟體制，除了集體所分配的一些生活必需品外，一家農(nóng)戶幾乎沒有其他的資源可以利用，當這家農(nóng)戶要建一座住宅時，所能利用的資源就是自家和親戚家的勞動力。另外，如果自家或親戚家有有手藝的工匠，也是很大的資源優(yōu)勢（如筆者的爺爺是燒磚的工匠，大伯父是泥水匠，二伯父是木工，父親是司機），建造住宅的難度相對會較小。改革開放初期，由于土地由集體制改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民的積極性大大的提高，糧食產(chǎn)量也有很大的增加，所以這時候一家農(nóng)戶要建住宅通常是請人幫忙，包吃（但沒有工錢）。當前，由于社會的發(fā)展和社會分工越來越細，農(nóng)村有個人成立專門的施工隊，建房的模式發(fā)展為包工或包工包料，主人只需準備足夠的錢來應(yīng)付開支，其他的事情都由施工隊來做。

二．從建筑材料上來看，筆者所調(diào)研的村子在改革開放前所建住宅多為土坯承重結(jié)構(gòu)，木材屋頂，土坯結(jié)構(gòu)有黃土、水、麥桿等構(gòu)成，木材屋頂由梁、檁、椽、屋面材料構(gòu)成，這些建材農(nóng)戶都可以免費得到，僅需一點點錢用以購置屋面的防水材料如石灰、瓦等。改革開放初期，農(nóng)村住宅的結(jié)構(gòu)發(fā)展為磚結(jié)構(gòu)或混合結(jié)構(gòu)，對磚的需求增加，僅靠自己生產(chǎn)無法滿足日益增長的需求，于是專門的磚瓦廠出現(xiàn)了，農(nóng)戶需要購買磚、防水材料、砂漿材料用以建造住宅。當前農(nóng)村的建材多為磚、混凝土、鋼筋，這些建材農(nóng)戶自己無法生產(chǎn)，只能通過購買的手段獲得。

所以，無論從建造住宅的模式還是從建筑材料來看，農(nóng)村住宅的建設(shè)越來越依靠經(jīng)濟的發(fā)展，要提高農(nóng)村居民的居住生活水平，增加農(nóng)民的收入是第一位的。同時，政府撥款無法滿足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的需求，只能靠農(nóng)民集資建設(shè)，沒有農(nóng)民收入的增加，這一切都無從談起。

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2．整治農(nóng)村宅基地。

對于農(nóng)村中大量宅基地閑置而又有大量耕地被用作新的宅基地使用這樣的情況，要加強整治。

一、要加大立法、執(zhí)法力度，限制將耕地作為建筑用地使用。《中華人民共和國土地管理法》第四條明確規(guī)定：嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建筑用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的用地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)村中將耕地作為建筑用地使用的情況時有發(fā)生，一方面是國家實行土地的長期承包責任制，另外一個重要方面就是執(zhí)法力度不夠，對違規(guī)建設(shè)不聞不問。

二、要對村莊要進行規(guī)劃，明確集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)和使用性質(zhì)，對村中廢棄的宅基地和空白地要根據(jù)規(guī)劃進行合理的利用。

三、要對農(nóng)村居民進行教育，讓農(nóng)村居民更加注重室內(nèi)居住環(huán)境的提高，同時把資金投向有更高收益的地方，而不是再無謂的增加新的宅基地，新建住宅。

四、村委會要承擔起自己的責任，對占著多余宅基地或村中空白土地的居民進行說服教育，使他們自動歸還不屬于自己的土地。

五、可建立宅基地有償使用制度，從經(jīng)濟上使農(nóng)村居民減少無謂建房的需求。當然，對于經(jīng)濟上有困難而又確實需要新的宅基地的農(nóng)戶要另外對待。

宅基地的整理是一個系統(tǒng)工程，要根據(jù)實際情況利用經(jīng)濟、行政等多種手段進行綜合治理，在宅基地的整理過程中必須從農(nóng)村的長遠發(fā)展出發(fā)，從農(nóng)村居民的整體利益出發(fā)，依法進行，切不可急于求成，引起農(nóng)村軍民的反感情緒。3．推行建筑材料的改革。

當前農(nóng)村的主要建筑材料是實心黏土磚，實心黏土磚，俗稱紅磚、機磚。由于它的生產(chǎn)方式基本上是就地取土，手工或半機械化操作，在生產(chǎn)和使用中，存在著嚴重破壞耕地、污染環(huán)境、消耗能源（實心黏土磚的制作需要用煤來燒）及保溫隔熱性能差等缺點，而且其生產(chǎn)工藝簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，也會影響到工程

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質(zhì)量，它的這些缺點在城市建設(shè)中已經(jīng)被認識到，而且全國大多數(shù)城市已經(jīng)禁止使用實心黏土磚，只是在農(nóng)村，這種建筑材料還處于放任自流的狀態(tài)。目前市場上已有實心黏土磚的替代產(chǎn)品出現(xiàn)，如加氣混凝土砌塊、陶粒砌塊、小型混凝土空心砌塊、新型隔墻板等，這些新型墻材主要以粉煤灰、海泥、石粉等廢料為主要原料，具有環(huán)保、節(jié)土、抗?jié)B、保溫、隔熱、阻燃等優(yōu)點，但未能得到很好的推廣，糾其原因，經(jīng)濟是第一位的。因此，在農(nóng)村推行建筑材料的改革，必須遵循以下基本原則：

一、在價格上，新的建筑材料要比實心黏土磚要經(jīng)濟。

二、在物理和熱工性上，新的建筑材料要比實心黏土磚要有優(yōu)勢。

三、要加大宣傳力度，使農(nóng)民認識到采用新的建筑材料的必要性。同時可以考慮引進技術(shù)，利用農(nóng)村的地方材料生產(chǎn)建材，如農(nóng)作物的秸桿通過一定的加工手段可以制成建筑板材、磚材，稻灰殼除可以加工成建筑板材之外，還是沙漿、新型水泥的原材料，淤泥也可以制作磚瓦等。

4．加強社會主義精神文明建設(shè)，驅(qū)除居住建筑中的迷信色彩。

由于悠久的歷史傳統(tǒng)與知識文化水平不高，在農(nóng)村中，大部分村民還存在著迷信思想，體現(xiàn)在住宅上主要是風水觀。筆者所調(diào)研的存在位于北方，住宅的主要形式是胡同+合院。一般情況下，新建住宅要先找風水師選個好日子破土動工；北方的住宅一般是坐北朝南，不同的單元在東西方向上并列，在“左為尊”的觀念的指導(dǎo)下，靠東的住宅無論是在基礎(chǔ)的高度、建筑的高度還是建筑的進深，都不能比西邊的小，不然就是被“壓”。由于建設(shè)年代不一，新建住宅總是不顧一切的趕超老建筑，無謂的抬高基礎(chǔ)，增加建筑面積，浪費了大量的建材，同時也給出行帶了不便，如有的住宅的基礎(chǔ)已經(jīng)比村里的公路高成了近兩米，攀比之心完全取代了實際用處，同時，以前村周圍的沙丘已全部被建房所消耗，如此持續(xù)下去，終有一天會面臨無土可用的窘?jīng)r。因此，加強社會主義精神文明建設(shè)，對農(nóng)民加大力度進行宣傳和教育，使他們驅(qū)除迷信思想，了解國家大的方針政策，拓展眼光與思路，積極配合新農(nóng)村建設(shè)，在科學的設(shè)計和施工上建設(shè)住宅已是必須要走的路。

中國的建設(shè)最重要在農(nóng)村，農(nóng)村的建設(shè)占中國建設(shè)的半壁江山，然而農(nóng)村的建設(shè)面臨著巨大的困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收乏力，村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，第1頁

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農(nóng)民科學文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏長期投入的機制，新農(nóng)村的建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要不斷的深入研究農(nóng)村的現(xiàn)狀，針對具體問題提出相應(yīng)的處理辦法，同時還要有整體思維，從全局的角度出發(fā)深入理解新農(nóng)村建設(shè)。

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第五篇：村民自治問題研究大綱

《村民“自治”問題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實施以來，各地農(nóng)村基本實現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。同時我們也應(yīng)當看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認真研究，有待進一步的完善和規(guī)范。本文闡述我國村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進程,具體實踐，分析制約村民自治有效運行的若干問題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個方面。

關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策

正文

一、引言

村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹立了村民團結(jié)、祥和、民主、文明的村風，達到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進一步發(fā)展。實行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規(guī)定就會完全進入正軌，而且隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考。

二、村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進程和內(nèi)涵

2.1 創(chuàng)建及發(fā)展進程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農(nóng)村，為了應(yīng)對混亂的治安局面，農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)建了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力組織一一村民委員會，以取代處于癱瘓狀態(tài)的生產(chǎn)

大隊和生產(chǎn)隊組織，以維持社會治安為初旨的村民委員會逐漸演變?yōu)閷χT多事務(wù)的自我管理，變成了農(nóng)民自治性組織。

2.2內(nèi)涵

就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。

三、村民自治的生動實踐

3.1 助推社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展

3.2 村民的民主理念升級轉(zhuǎn)型

3.3 基層民主實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展

3.4 理順了鄉(xiāng)村社會關(guān)系,促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

四、村民自治在實踐中面臨的困境

4.1 地方經(jīng)濟發(fā)展落后的制約因素

一定的集體經(jīng)濟，是村民自治組織的各項功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認同和支持。村集體經(jīng)濟薄弱，致使農(nóng)民對村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會視為自已的下級機關(guān)，隨意對其發(fā)號施令，在事實上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，4.3 文化素質(zhì)的制約因素

4.4 自身發(fā)展的局限性因素

4.5 法制建設(shè)的不健全因素

五、促進村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對策

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)達的商品經(jīng)濟能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。

5.2 規(guī)范自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系,營造良好的外部行政環(huán)境

5.3 加強自治組織的自身建設(shè),不斷強化內(nèi)在服務(wù)品質(zhì)

5.4 提高農(nóng)村干群的文化素質(zhì),打造農(nóng)村先進文化主陣地

目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設(shè),提供規(guī)范運行的制度環(huán)境

必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展

5.6.1建立健全組織，優(yōu)化村級治理結(jié)構(gòu)。

5.6.2制定完善制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)程序。

5.6.3培訓(xùn)考核并舉，系統(tǒng)深入推進。

六、結(jié)束語

村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治環(huán)境，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代化民主自治。當前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，加強農(nóng)村村民自治問題研究，有利于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進基層民主建設(shè)，參考文獻