第一篇：推進新農村建設必須依靠村民自治

推進新農村建設必須依靠村民自治

陳達

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定，村民委員會是我國農村的主體，村民自治是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。農村稅費改革以前，我們各級基層黨政組織，特別是鄉鎮黨委、政府以及廣大的鄉鎮干部，大部分的時間和精力，都是用在“摧糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。隨著我國農村各種綜合配套改革措施的不斷深入，基層組織和基層干部的工作職權、工作手段，相對弱化，農村現行體制、社會管理以及工作方式等等，和若干年前相比，也都發生了重大轉變。農村經濟發展、農業基礎設施建設、農村社會管理和農村致富奔小康等方面的工作，必將面臨著新的形勢和新的困難。實踐證明，破解這些矛盾和難題，最重要、最長遠、最可靠的方式，就是我們必須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的基本原則，遵循基層民主政治進程不可逆轉的規律，高度重視并大力健全基層民主建設和群眾自治機制，通過村民自治的方式推進社會主義新農村建設。目前，我國農村村民自治的政治條件和社會條件，已經日漸成熟，特別是最近幾年鄉鎮實行“零收費”后，農村和農民實現完全意義上的自治，已基本上沒有了法律和政策上的障礙。一方面，作為鄉鎮黨委、政府以及廣大的鄉鎮干部，可以放開手腳抓、創造性的做好自己的本職工作，那就是保運轉、保穩定和保和諧；另一方面，村級組織和廣大村民群眾，可以更加大膽的、自主的、扎實的做好自己的生產和經營。只有這樣，我國社會主義新農村建設，才能得到加速推進。

一、要運用村民自治推進農村經濟發展

社會的發展，歸根到底，就是經濟的發展。農村的發展也不例外。我國社會主義新農村建設的基本目的，無外乎就是發展農村經濟、改善農村環境和提高人民生活水平。發展農村經濟，是廣大農民參與村民自治的根本所在。作為各級基層黨政組織，特別是鄉鎮黨委、政府以及廣大鄉鎮干部，必須與時俱進，要切實轉變對農村以及農民的傳統的管理方式，在農村經濟的發展上尊重村民自主權，積極引導農民立足資源優勢和市場行情，努力發展特色農業，支持農民發展和參與農村的各種經濟合作組織，不斷提高農業綜合開發效益和農民參與市場經濟的深度、廣度。要適時開展各種農村職業技術教育，適時舉辦各種法律服務和農業新技術培訓班，為農民盡可能的提供信息、技術、銷售等方面的服務，讓農民遵循市場的基本規律和需要去從事基本經濟活動，并以此促進農村經濟快速健康發展。以我縣梅田湖鎮為例，2007年以來，鎮黨委、政府以及人大主席團，積極引導農民組建特種養殖行業協會，還負責向農民提供資金、技術、銷售等服務，支持該鎮落實退田還水發展項目，全鎮共發展甲魚等特種養殖4000余畝，發展特種養殖農戶200戶，戶平增收3000元以上。這樣做的好處，就是立竿見影的增加了農民的收入，有效的推進了農村經濟的快速發展。

二、要運用村民自治建設農村公益事業

早在上個世紀20年代的土改時期，我們的偉大領袖和導師毛主席，在《湖南農民運動考察報告》一文中，就提出了“一切權力歸農會”的響亮口號。時間到了現在，我們的農村工作，依然應該這樣做，這就是：農村的工作，還必須是由農村村級組織和農民自己當家、自己做。目前，我們的農村實施“零稅費”并取消“兩工”后，鄉村兩級的經費收入大幅度減少，可以使用和支配的資金難以投入公益事業的建設，加之農民又沒有繼續投入“兩工”的義務。所以說，鄉鎮一級對農村村、場，基本上沒有了資金上的扶持和支持。針對農村“一事一議”籌資標準低、公益事業建設難的現狀，各級基層黨政組織，特別是鄉鎮黨委、政府以及廣大鄉鎮干部，我們工作的最好辦法，當然就是一切權力歸村場、歸農戶、歸農民，并堅持做到村里一切大事由群眾自己決定。鄉鎮黨委、政府以及其他基層組織，只能是如何做好組織、服務和引導等工作。我們要本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，積極組織與引導農民自覺投資投勞，搞好農村公路、水利設施等公益事業建設，幫助村場、農戶切實解決好資金不足與公益事業建設的矛盾。只有這樣，我們的社會主義新農村建設，既可避免形成新的負債，又不錯失發展機遇。近幾年來，我縣東山鎮搶抓國家加大新農村建設投入的良好機遇，積極引導群眾采取自愿捐資、自覺投勞方式，募集配套資金500余萬元，硬化村級公路140余公里，維修機埠50余座，疏洗渠道100公里，不僅有效的提高了農村以及農民產生、生活的質量和水平，也確保了農村經濟的快速和可持速發展。

三、要運用村民自治解決農村突出問題

目前，廣大農村以及農民的政策法律意識、民主水平和自由化程度，已經越來越高，鄉、村組織對每一個具體的農民的約束力以及管理能力，有了一定的難度，而且其難度將越來越大。因為農村常住人口中，大部分青壯年勞動力常年外出務工，而留在家里的，基本上是“386199”部隊，即婦女、小孩和老人，他們不管事也當不了家，因此，這些人對鄉、村、組的行政要求和工作任務，采取的主要辦法，不是逃避就是回避。為此，作為我們各級基層黨政組織，特別是鄉鎮黨委、政府以及廣大鄉鎮干部，也只能堅持日常事務由群眾自己管理的辦法，讓群眾自己的事情自己辦，自己的幸福自己決定。因此，擺在我們面前的一項重要的、艱巨的任務，就是我們必須要認真組織、積極引導，幫助村級組織制訂好村規民約，并督促村級組織充分利用好村規民約加強對村民的教育、約束和管理，實行有獎有罰，相互監督，相互制約，促使惠農補帖、防洪抗災、計劃生育等工作任務順利完成。我們還要集中群眾意見和智慧，民主討論和決定這些具體問題，要堅持做到通過村民會議決定重大事項，村民代表會議研究日常工作。稅費改革后，我們農村村級事務，還面臨一系列新情況、新問題。如村級管理費用嚴重不足、村級負債無法償還、農民土地權益糾紛日益突出等等。解決這些矛盾最有效的途徑就是召開村民會議或村民代表會議，遇事不搞少數鄉、村負責人說了算，不能讓間接民主代替直接民主。2006年以來，我縣南山鄉南竹、繁榮等村場，通過召開村民代表會議討論，采取重新丈量耕地確權頒證、實行集體土地合法流轉等方式，削減村級債務60多萬元，使村級負債問題得到了有效解決。

四、要運用村民自治維護農村穩定和諧

新的歷史時期和新的形勢之下，在農村保穩定、促和諧，是擺在我們各級基層黨政組織，特別是鄉鎮黨委以及廣大鄉鎮干部面前的一項首要任務。為此，我們必須結合本地實際情況，配合有關部門以及村民委員會，建立和健全村民自治章程，積極引導農村廣大農民，廣泛開展星級文明戶評選、文明村組評選、“改陋習、樹新風”等群眾性文明創建活動，逐步改變農村封建迷信、打牌賭博、人情風盛行等陳規陋習，倡導農村科學文明的社會新風。比如，我們可以每年按照村民推薦、村民代表會議決定的程序，組織評選“文明家庭”等活動，并召開村民大會予以表彰，增強群眾文明守法意識，凈化村風民風，促進農村和諧。要通過村民自治鞏固農村基層治安防線，發展壯大村級群防群治隊伍，依靠群眾力量打擊整治農村各種刑事犯罪、宗族惡勢力和非法邪教活動。近年來，我縣與湖北省石首市接壤的萬庾鎮黃山村，村黨支部和村民委員會在發展經濟的同時，能根據群眾要求，認真發動并組織全體村民，開展“清潔家園行”活動，規范村民紅白喜事行為，建立邊界治安聯防體系，嚴厲制止打牌賭博和偷盜等非法行為，維護了一方穩定和平安，達到了村容美、民風好的基本要求，被縣、市、省和全國樹為社會主義新農村建設示范村。

作者系華容縣人大常委會農村工作委員會副主任

第二篇：新農村建設過程中村民自治及發展趨勢

新農村建設過程中村民自治現狀及發展趨勢

內容摘要：在我國基層政權自治領域內，首先就會提到村民自治。村民自治是廣大農民群眾直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。在村民自治的這一體制基礎上，為促進社會主義現代化建設，黨中央國務院更加注重解決三農問題，又提出了社會主義新農村建設的新任務。提出的時間不同，但是目的卻一樣，都是為了全面推動村民自治，使農民能依法辦理自己的事情；有利于拓寬村民參與的渠道，促進政府職能的轉變。實施村民自治和新農村建設對我國現在全面建設社會主義和諧社會有著重要意義。

關鍵詞：村民自治新農村建設關系民主參與和諧

在中國,農民問題始終是革命和建設的主要問題,從孫中山先生三民主義中的“民生”思想，到一代偉人毛澤東時期的土地改革思想，以及到鄧小平時期開始的在農村地區以家庭為單位的包產到戶，說明了近代以來的中國政治家，都把農村問題，農民問題放在了一個很重要的位置。特別是從鄧小平時期的以家庭聯產承包責任制為基礎的經濟體制改革和由此而引發的以村民自治為核心的政治體制改革等決定中國命運的重大改革,都說明中國農民是決定中國命運的主體力量,決定著中國政治的基本走向。中國農村村民自治是中國農民在自己的土地上進行的最廣泛的社會主義民主實踐,新農村建設的戰略舉措及其實施又促進了村民自治制度的深化與完善。

一、新農村建設過程中的現狀及存在的問題

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 ”為內容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。建設社會主義新農村，是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

1、實施新農村建設以來取得的成就及現狀

自從中央提出建設社會主義新農村的口號以來，在全國范圍內掀起了建設新農村的浪潮，在各級黨委和政府的積極推動和大力支持下，各地區的建設都呈現出一片繁榮的景象，新農村建設有了初步的成效。以生活的地方湖北省中部地區某鎮為例。

常坪鎮位于湖北省中部某市，江漢平原北部，地形主要以山區和丘陵地形為主，適合發展種植業和林木業，工業發展勢圖強勁。在黨和國家統籌城鄉經濟社會發展，工業反哺農業，城市支持農村和“多予少取放活”方針的指導下，按照社會主義新農村建設的要求，因地置宜，量力而行，使社會主義新農村建設，取得了“三個明顯”的初步成效。

一是農村基礎設施得到明顯改善。在國家和地方政府的扶持下，農村水、電、路等基礎

設施建設進一步加快。首先是爭取投資1300多萬元，村民投工近3萬個，硬化灌溉水渠100條5.7萬米，緩解了8000多畝水田的灌溉難。爭取各級政府的資金扶持，修建集中安全供水設施3處，惠亭水庫，八字門水庫等蓄、供水設施的建設和保護工程，解決了近15000人的飲水難。其次是農網改造后，農村供電設施和供電質量得到提高，價格得到統一，基本保證了農民的生產生活需要。第三是村級公路提等升級建設進一步加快，2005年啟動村級公路硬化工程建設以來，8個行政村共完成公路硬化48公里，合并后的13個村主干公路實現了通水泥（油）路，解決了近11000人的行路難問題。

二是農村村容村貌發生明顯變化。在社會主義新農村建設的推動下，促進了改房、改廁、改欄、改路“四改”活動的開展，首先是住房條件不斷改善，2006年至2008年6月，全鎮大都在規劃范圍內，沿公路兩側共新建樓房32棟。部分新農村小村莊的雛形基本形成。其次是生活環境和條件逐步改變，巳有8個村的520戶農戶實施生態家園“一池三改”建設，通過建沼氣池、改廚、改欄、改廁，不僅為農戶年節省煤、電等燃料費用近300元，每年還少砍少了1400噸左右的柴禾，有效保護了林地資源植被，減少了水土流失，取到了一舉多得的社會效果。

三是農村社會事業發展明顯加快。國家加大對農村義務教育和農村衛生的扶持力度，使農村義務教育“兩免一補”保障機制的實施，辦學條件的改善，農村九年義務教育的學生入學率和鞏固率均達到100%。12個村衛生室在各級政府的扶持下，分鄉衛生院投資120多萬元，通過擴建和改造醫療、住院房屋設施，達到了一級甲等衛生院的標準。新型農村合作醫療成果不斷鞏固，農民參加農村合作醫療參合率達到86%。廣播和電視的普及率分別達到56%和95%左右。

四是農村民主政治建設明顯加強。通過黨的十七大提出“擴大人民民主，保證人民當家作主。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”精神的貫徹落實。民主決策機制逐步健全。全鎮范圍內的村務決策實施“一事一議”制度；按照村民自治的要求，各村把公益事業興辦、財產處置、土地發包等交村民民主管理；各村都設立了民主理財小組和村務公開欄。

2、產生的問題和不足之處

有成績就會有不足，對照社會主義新農村建設的要求，結合常坪鎮發展的現狀，分析新農村建設的進展緩慢的原因，主要存在的問題表現在以下幾個方面。

一是農民收入增長難。全鎮種糧食的比較效益低，在正常年景下每畝糧食純收入僅在400元左右，加之全鎮人平不足3.33畝耕地，近2500位農民外出或就近打工賺錢。沒有其他增收渠道，沒有產業支撐，制約了農民收入的增加和對建設社會主義新農村的投入。

二是基礎設施建設難。基礎設施建設難的關鍵是投入不足。過去靠農民籌資籌勞建起來的低標準的公路、水利等基礎設施，國家和地方政府不可能面面俱到，安排資金進行維修，“空殼”的村級組織拿不出錢，村民“一事一議”又議不上來錢，年久失修，利用率低或廢棄。

三是思想認識統一難。部分干部在建設社會主義新農村的思想認識統一上主要存在“三多三少”的問題。一方面是等待觀望的多，引導扶持的少。另一方面是畏難情緒的多，量力

而行的少。村級組織或群眾把無經濟來源，產生的畏難情緒，工作缺乏主動性、行動遲緩，歸咎于各級領導支持不夠、投入不夠；第三方面是各級辦點的多，以點代面的少。區以上各級政府層層辦有社會主義新農村建設示范村，人力、物力、財力重點傾斜到了這些村，其他村望“點”興嘆，攀比不了，自甘落后。

四是規劃建設實施難。新農村建設首先必須要有社會發展規劃、村莊建設規劃和土地利用等方面的總體規劃。由于過去沒有這方面的規劃或推進新農村建設的總體規劃滯后，導致農民蓋房，發展各項公益事業無規可循或有規不循，隨意性大，往往是只見新房不見新村。村民未批先建，亂塔亂建，垃圾亂堆亂倒的亂象普遍存在，嚴重影響著公路交通和人居衛生環境。

二、新農村建設與村民自治之間的聯系

1、新農村建設需要有穩定的政治基礎和村民參與

新農村建設的提出是黨中央根據我國農村地區生產力發展水平低，經濟發展比較落后，在一定程度上滯后了社會主義生產力水平的發展的現實情況下而在全國范圍內提出的。其主要目的是要建設社會主義新農村，首先要有新型的農民。農民是我國農村地區的基層政權的主體，農民政治素質的高低，是否能夠很積極的參與村民自治，這一切決定了新農村建設的目標能否在農村地區行得通，能否在農村地區見到成效，能否達到最初的目的，能否對于整個國民經濟的發展，整個社會的和諧發展起到促進作用。農民才是推動農村地區政治體制改革的主要推動力量。因此我們必須注重農村地區村民參與政治，參與基層自治的培養。因為良好的政治基礎對于新農村建設的實施具有積極的促進作用。這就要求做到政治上管理民主，依法推進村民自治建設，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，逐步健全以財務公開為重點的村務公開制度，民事民議、民財民理，集思廣益搞好農村各項建設。對農民的要求是一是有知識、懂技術、會經營的高素質農民。二是思想觀念不斷更新的農民。三是組織化程度不斷提高的農民。四是生活寬裕的農民。五是就業充分的農民。在就業問題上農民得到與市民相同的“國民待遇”，逐步建立城鄉平等的就業制度，實現城鄉勞動力市場的一體化，要形成健康向上的社會新風尚。通過農村精神文明建設，爭創文明家庭、農民普遍崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，生活方式科學健康，農村社會風貌文明向上。這些都是最基本的要求。

2、新農村建設為村民自治提供了保障

良好的政治基礎，群眾基礎是實施新農村建設的保證，同樣的，新農村建設又可以為村民自治提供一定的保障。

一是提供物質上的保障，新農村建設的目的主要是加快農村地區經濟的發展，提高農村地區人民生活水平。馬克思主義哲學指出，物質決定意識。只有加快發展經濟，努力提高社會生產力，提高人民生活水平，社會主義精神文明建設才能更上一層樓，各種精神層面的東

西，包括農村基層村民自治這一意識形態。美國學者科恩認為：“社會成員如不享有最低限度水平的物質福利，任何社會也不能指望長久維持自治?！薄笆构耋w力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件，便不能產生有生氣的民主?！?/p>

二是可以增強村民參與基層民主管理的積極性?？梢哉f，“從亞里士多德到現在，人們一直認為，只有富裕社會，才能出現這樣一種局面：大批民眾理智地參與政治，培養必要的自我約束，以避免盲從不負責任煽動的呼吁?！蔽覈r村經濟基礎相當薄弱，村民自治組織的吸引力、協調力、凝聚力和抵抗力嚴重缺乏;人們關注村民自治的程度不高，更關心的是自己的經濟利益;鄉鎮政府推進村民自治的積極性也受到一定影響。因此，社會主義新農村建設要把發展農村經濟作為首要任務。農村地區基礎設施的建設，農業基礎設施建設，公益性社會事業建設等方面的公共投資，在解決了農民在各方面的后顧之憂后，農民參與基層民主管理的熱情就會被激發出來了。

三、新農村建設過程中村民自治的發展趨勢

首先是國家主導農村村民自治的現狀沒有發生改變，在我國，政府依然是農村村民自治的主導力量，因此在某種程度上講，村民自治并不是完全的自治。國家主導的存在，會束縛村民自治中的好的思想的發揮，束縛了他們的動手動腦能力。不利于他們所有才能的發揮，最后也會限制農村地區自治建設的過程。

其次，村級基層政權組織實行村民自治成為中國農村村民自治的一種普遍現象。這是因為以村為單位的村集體組織，在我國是村民自治的主體單位，這也是由我國的基本農村政策現狀決定的。在我國人口分布中，農村地區人口占我國總人口的比重遠遠大于城市人口比重，這就為農村基層自治創造了可能性，這也是我國基層自治過程中的優勢所在。

最后，通過分析新農村建設和村民自治的內在聯系相互關系，我們可以得出以下的結論，來作為我國農村基層自治過程中需要注意的問題。其一是努力提高村民政治參與的積極性，畢竟村民自治就是要求村民在自己的能力范圍內按照一定的規定處理事情。完全是由村民自己管理自己。就目前我國農村地區村民自治的現實情況來看，這還要求村民政治參與的方式、參與質量之間要相互聯系，相互影響；其二是我們要意識到，新農村建設是黨和政府凝聚民心、體恤民情、體現民意的一項重要的民生工程。并且，這也是村民自治制度的進一步發展和延伸。新農村建設能否從根本上解決三農問題，使農民從中得到實惠，取決于黨和政府的服務意識和服務理念的提高，同時也要求農民的政治積極性和勞動熱情得到充分發揮，成為真正意義上的新農村建設的主力軍從而體現出社會主義的合作精神，激發出建設社會主義新農村的內在活力。

參考文獻：

1、李云才著 《社會主義新農村建設的關鍵是什么》 湖南人民出版社 2006年7月第一版

2、張周來 《走進中國村民自治第一村》摘自《瞭望周刊新聞》 2008年10月版

3、董江愛 《新農村建設與村民自治制度》《政治學研究》2008年第六期

4、（美）卡爾·科恩《論民主》聶崇俊，朱秀賢 譯 商務印書館1988年版

第三篇：依靠科技信息推進新農村建設步伐

依靠科技信息推進新農村建設步伐——王青民同志在全市經驗交流會上的發言材料

各位領導，同志們：

大家好！我是張戈莊鎮尚河頭村支部書記兼村主任王青民。今天，根據會議安排，有幸和各位同仁交流一下我們尚河頭村通過訂閱《科技信息報》，給村莊經濟發展、社會各項事業及群眾思想意識帶來的可喜變化，不當之處敬請各位提出寶貴意見。

我們尚河頭村共有718戶，4628畝耕地，2105人，76名黨員。近幾年來，我們村“兩委”積極響應上級提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村二十字發展方針，以農村增收為突破口，以《科技信息報》為載體，積極組織群眾開展“學科技、用科技、促發展”活動，群眾的學習熱情空前高漲，種植養殖科學水平有了很大提高，他們紛紛把學到的科學知識用于實踐。經過幾年的發展，我們尚河頭村發生了巨大的變化。2007年，我們村共引進內外資企業12家，實現村民人均純收入10038元，村集體經濟收入367.4萬元，連續7年被評為“青島市級文明村莊”和“平度市文明標兵”，先后獲得“青島市小康示范村”、“山東省民主法治示范村”、“山東省計生協會典型村”、“青島市先進基層黨組織”、“青島市五四紅旗團支部”等榮譽稱號。

我們采取的主要做法是：

一、深入發動，統一思想，著力解決好群眾對科技信息的思想認識問題

在我們的“學科技、用科技、促發展”活動開展初期，少 1

數群眾認為這些技術離我們很遠，和我們無關，少數群眾出現了認識不夠、畏難發愁等思想問題。為了搬掉制約群眾意識的第一塊“絆腳石”，我們村“兩委”著力抓好宣傳發動工作，及時召開了全體村民“學科技、用科技、促發展”動員大會，并多次組織村干部開展學習討論活動，分頭做好群眾思想教育工作，確保了認識清、動力強、措施實。群眾紛紛表示，愿意在村“兩委”的帶領下，接受先進科技，共同促進村莊經濟發展。群眾思想觀念的轉變，為我們村各項事業的建設和推進打下了堅實基礎。

二、發揮榜樣示范作用，大力發展種植業和養殖業，切實增加農民收入

前些年，我們村有2300畝的土地用來種植辣椒，在當時取得了較好的經濟和社會效益。但由于品種單一，過多依附于市場，群眾沒有自己的主導性，保險系數也很低，導致農民收入的不穩定。鑒于此，村兩委研究確定了“學習科技信息、優化種植結構”的思路，取得了不錯的效果。我們把訂閱的100余份《科技信息報》采取分片的形式，把全村共分為10個片，每片選出10個在種植或養殖方面的致富帶頭人，免費為他們發放《科技信息報》。通過這些人員的帶動，發揮榜樣示范作用，從而實現共同富裕的目標。并多次組織種植帶頭戶到壽光、南山、文登等地參觀學習，引導村民發展瓜果、蔬菜、苗木等勞動密集型產業。

例如我村的尚玉山是一位頭腦精明的農民。近幾年，他通過科學種植，年均純收入都在2萬元以上。談到增收的訣竅，他感慨地說：“幾年來，通過閱讀《科技信息報》等報刊雜志，使我認識到只有信科技、靠科學才能致富。”目前，全村為龍

頭企業種植園蔥、胡蘿卜、大蔥、大蒜、芋頭、白菜等蔬菜高效經濟作物達到3000多畝，占全村總耕地面積的64.8%，既增加了農民收入，又帶動了周邊村鎮的蔬菜種植，形成了獨具特色的種植、加工格局。

在養殖方面，我村蘇學書從2001年開始，就堅持定期閱讀《科技信息報》、《農村大眾》、《山東科技報》等部分科技報刊，而且每年還在書店里買回部分科技書籍，學習上面的致富技術和增收信息。他去年冬天養了1500只肉雞，通過查閱《科技信息報》，他對肉食雞進行科學飼養，精心管理，使成品雞提前10天出欄，賣了個好價錢。

再如我們村的尚玉聯，他也是科技致富的帶頭人，一有空他就會靜下心認真閱讀訂閱的《科技信息報》，他的讀報筆記就有6本多。不少村民在生產生活中遇到難題總愛跑到他家尋找答案。同時，尚玉聯還毫無保留地將報刊上學到的科學技術及文明常識向群眾講解宣傳，被村民譽為“科技財神”和“文明使者”。目前，尚玉聯的聯起良種豬繁育場，年純繁良種種豬800頭，生產二元雜交種豬1500余頭，每年收入50萬元以上。鑒于他的成績突出，村兩委及時進行了引導，通過現場觀摩、組織技術講座等活動，提高了村民養殖的積極性。在他的帶動下，全村80余戶村民搞起生豬和肉食雞養殖，發展起一個占地50畝的養殖小區，生豬和肉食雞養殖業逐步成為村里的致富新門路。

三是積極發展第三產業和社會福利事業，構建和諧安定村莊，增強新農村建設向心力

在發展特色農業、加快工業園區建設的同時，村兩委認識到：要想幫助群眾快速致富，僅靠發展種植養殖業遠遠不夠，為此我們積極引導黨員、群眾發展第三產業，積極幫扶個體私營戶，為他們跑信貸、找信息、趟市場。企業的發展，也帶動了服務行業的興起，群眾從事三產一時成了新時尚。目前，我們村農戶從事餐飲的4家、機械維修3家、美容美發6家、商店4家、摩托維修部3家、較大型農資超市4家，各行各業的個體工商戶已達到60余家。發展三產已經成為村民增收致富的一條重要門路。近此一項，全村年凈增300萬元。

在加快第三產業發展的同時，我們村還不斷加快村莊社會福利事業的發展。我們村先后建立了標準較高的文化大院，建立了門球場、娛樂室、圖書室，組建了秧歌隊，購買了多種娛樂器材和5000冊圖書，投資50萬元新建一處敬老院。為了解決村民生飲水問題，村里投資50萬元成功引進了美國先進的活化水處理設備，村民從此喝上了純凈甘甜的活化水。

各位領導、同志們，我們村通過訂閱《科技信息報》，開展“學科技、用科技、促發展”活動，取得了一定的成績。生產得到了發展，群眾生活水平得到了提高，村風健康文明，實現了民主管理。這些成績的取得，是與上級黨委政府的正確領導分不開的，是與郵政局、科技局等職能部門的大力支持和幫助分不開的。下一步，我們將以周邊先進兄弟村莊為榜樣，再接再厲，乘勢而上，為把我們尚河頭村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村作出應有的貢獻！

謝謝大家！

2008年10月31日

第四篇：建設新農村與村民自治制度的改革

建設新農村與村民自治制度的改革(1)新農村建設，從制度創新看，應主要解決土地制度改革、公共服務體制建立和鄉村治理結構建設這三大問題。撰寫本文的目的則是通過對村民自治制度問題的探討，力圖在公共服務體制建立和鄉村治理建設這兩個目前學界討論的比較少的關鍵問題上尋找到新農村建設在理論上的突破口和著眼點，以為學界的進一步研究打下基礎。不當之處，歡迎批評指正。

我國的村民自治作為一種基層民主政治的實踐已經進行了18年了。這18年來，村民自治制度也像當年的聯產承包責任制一樣，無論是政府、學界還是自治組織的當事人——農民自己，對它的熱情、期冀，以及對它本身的實踐作用的評價都經歷了一個由勃然高漲到逐步消退的過程。目前，即使是政府，在對外宣傳和實踐中繼續堅持村民自治的現有制度模式的同時，也開始組織課題考慮如何改革這個制度以使之適應建設新農村和在農村建立和諧社會的需要了。為此，人們不禁要問：這一切到底是怎么回事呢？

一、問題的提出

這些年來的實踐表明，這個當年曾被舉國一致寄予基層民主建設厚望的村民自治，非但沒有幫助我們找到我國政治體制改革的突破口，并更好地維護農民權益，促進農村社會和經濟的發展，相反，我國的三農問題還隨著這個村民自治制度和聯產承包制度的實踐和推行反而日益地惡化和嚴重起來了。也就是說，我國推行了這么多年的以實行基層民主政治為宗旨的村民自治制度，盡管其在培養和訓練農民的民主意識和民主程序方面立下汗馬功勞，并為中國現今的民主政治建設打下了一個良好的基礎，歷史功績不容否定，但它并沒有給我國發展農村經濟、提高農民的經濟收入和社會地位帶來實質性的好處。這表明，我國的村民自治在實踐中陷入困境已成為一個不爭的事實。然而，這是一件多么令人遺憾的事情?。?/p>

歸納一下目前學界的研究觀點就可發現，盡管一部分學人將村民自治的困境主要歸因于我國的或傳統文化落后，或村民素質低下，或農村宗族勢力強盛，或政府公共服務能力薄弱等因素的制約，但更多的學人還是認為我國村民自治步入困境的主要原因是因為黨-村關系和鄉-村關系無法理順并愈趨緊張所致。

所謂黨-村關系，就是指中共的村級黨組織——村支部委員會與村民自治組織——村民委員會之間的關系；而所謂鄉-村關系，則是指鄉（鎮）政府與村民自治組織——村民委員會之間的關系。學界普遍認為，黨-村關系不順主要是由于黨的基層組織黨支部和村民自治組織村委會在基層事務管理上存在著一種權力重疊，而且前者的領導核心地位也會很自然地取代或削弱后者的自治管理地位。而鄉-村關系的愈趨緊張則主要是因為在鄉（鎮）政府與村自治組織之間在各種利益，主要是經濟利益的分配上的對立和沖突所致。我們如果再往深處分析就可發現：根據黨章和法規，村黨支部和鄉（鎮）政府兩者都必須服從鄉（鎮）黨委的統一領導，所以，在村里作為法定領導核心的村黨支部執行的上級黨委下達的工作指令在實際內容上也必然與鄉鎮政府下達給村委會的行政性政令具有高度的一致性。從這個意義上說，黨-村關系與鄉-村關系其實完全可以被歸納為一種關系，即鄉（鎮）黨委和政府與村自治組織之間的關系。下面為便于論述和分析，我們便將黨-村關系和鄉-村關系合并簡化一下，統稱作一種關系，即政府與自治組織之間的關系，或叫作政-村關系。前述的黨-村關系和鄉-村關系愈趨緊張，其實就是指政府與自治組織之間的關系，也即指政-村關系愈趨緊張了。

大家知道，鄉（鎮）政府是一級行政組織，而村委會則是村民自治組織。這兩者之間的關系在《村民組織法》中都已經有了比較明確的界定。比如，該法規定鄉（鎮）政府“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作?！卑凑赵摲ㄉ鲜鲆幎ǎ?村關系明明白白就是一種指導與協助的關系。這兩者之間原本井水不犯河水，可在實踐中為什么又會普遍出現關系緊張呢？

學界有人將這歸結于上級通過黨的系統，即村支部，以及黨的下級服從上級的組織原則來干預甚至壓制村委會的自治工作導致的。這種分析不能說不符合實際。但是，上級黨委和鄉鎮政府為什么要冒違法之大不韙來干預村自治組織的運作呢？或者說，為什么村民自治組織會普遍遭受到來自鄉（鎮）政府的干預和制約呢？有人分析說，這是我國的宏觀體制，也即強勢政府體制及其衍生的行政沖動所致，所以必須有賴于我國整個宏觀政治體制的改革方可使村民自治擺脫困境。對此，我持不同意見。

我不否認強勢政府及其缺乏制約的行政沖動的確會導致村民自治的困難，也是造成目前政-村關系緊張的一個重要原因，所以宏觀政治體制的改革也的確將會有助于改善這種政-村關系。但是人們要問了，那為什么同樣是強勢政府，在它們面對其它各種類型的社會和經濟組織，如各種社會團體、公益組織、公司企業以及其它非企業性的社會和經濟組織（無論民營還是國有）時，其行政沖動就沒有這么強烈，行政干預也沒有這么多發和直接呢？比如，面對公司和企業這類經濟組織，不要說是民營的了，即使是說那些資產屬于國有的企業，其所屬的那一層級的黨委和政府卻為什么很少直接干預或通過企業黨組織來間接干預其經營工作呢？為什么政府單單在面對自治組織時就會有那么多的行政沖動呢？有人說，你企業有《公司法》保護?？墒俏覀兊拇迕褡灾尾灰彩怯小洞迕裎瘑T會組織法》保護嗎？而且該法比《公司法》頒行和修訂得更早，當然相對而言也更完善些才對??！

所以我認為，我們在分析政-村關系緊張，也即村民自治的困境時，應該既要從村民自治的外部的體制環境中尋找原因，也要從村民自治的內部，即從這個組織的性質和制度本身上來尋找原因。否則，我們就不可能發現為何用法律形式給予了那么多民主的村民自治會陷入困境的真正的原因所在，并找到正確的解決途徑。因此，我們有必要從分析村民自治組織的性質以及這個制度的設計結構上入手進行深入研究，以便于找到正確的改革方向。這不光是學術研究立論本身的需要，也是我國政治體制的進一步改革的客觀需要。

二、是自治組織還是其它什么性質的組織？

那么，我們當初設計的這個村民自治組織——村民委員會究竟是一種什么性質的自治組織呢？是行政組織，還是社會組織，抑或是經濟組織？對此問題，無論是1987年試行的《村民委員會組織法（試行）》，還是10年后的正式頒行的《村民委員會組織法》，都沒有正面予以回答。該法在第二條中是這樣規定的：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督?！币簿褪钦f，當初設計村民自治制度時我們只將其確定為一種自我管理、教育和服務的基層群眾性自治組織，其運作方式是“四個民主”。但這里我們卻忽略了用法律規定一個非常重要的問題，即，這些在各個方面都體現了基層民主精神的所謂村民自治組織——村民委員會將帶領它們的村民進行什么樣的自治呢？是行政自治？社會自治？還是經濟自治？是單一自治還是全面自治呢？

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第五篇：推進計劃生育村民自治深入發展

推進計劃生育村民自治深入發展 加快人口和計劃生育工作新機制建設步伐

——對通許縣計劃生育村民自治工作的調查與思考

村民自治是人口和計劃生育工作新機制建設的重要組成部分，推進計劃生育村民自治深入發展，對于加快人口和計劃生育工作新機制建設步伐具有特別重要的意義。最近，我們對河南省通許縣開展人口和計劃生育村民自治工作進行了調查。

一、通許縣開展計劃生育村民自治的實踐和探索

通許縣有12個鄉鎮，304個行政村，總人口 57.9萬 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬 人。從1999年開始，是全省人口和計劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評為河南省計生育優質服務先進縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計劃生育村民自治工作大體經歷了三個階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點和推廣階段。當時，河南省人口計生委提出了人口和計劃生育工作要做到“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個行政村開展了“村為主”的試點工作，當年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實現了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國家人口計生委提出加快建立“依法管理、優質服務、村民自治、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制以后，通許縣在開 展計劃生育工作“村為主”的基礎上，進行了綜合改革的試點工作，把村民自治納入了新機制建設的總體規劃，進行了積極的探索和實踐。三是深化和發展階段。2005年以來，通許縣根據新機制建設的要求和建設社會主義新農村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計劃生育村民自治的內涵，改革計劃生育村民自治的形式，使計劃生育村民自治工作得到了深化和發展。提升了全縣人口和計劃生育工作的整體水平,為計劃生育綜合改革奠定了堅實的工作基礎。他們的主要做法是：

確定一個載體。就是在行政村村成立計劃生育村民自治委員會，負責組織協調落實計劃生育政策，依法維護實行計劃生育群眾的合法權益。計劃生育村民自治委員會的組成人員是村支部、村委會的主要領導，計劃生育管理人員，計劃生育協會會員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計劃生育政策，組織群眾落實避孕措施，加強對計劃生育政策執行情況的監督，維護實行計劃生育群眾的合法權益。其活動方式是召開已婚育齡婦女會議，收集群眾意見，向村民委員會匯報工作，代表群眾提出要求，公開全村計劃生育工作情況，代表實行計劃生育的群眾維護合法權益。

圍繞“四個突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進行宣傳，使廣大干群明白計劃生育村民自治的條件、要求和要達到的目標。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅持“四個原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現行的法律、法規相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計劃生育村民自治委員會起草，村民代表審議修改，村民大會表決通過。

3、求實原則，章 2 程的制定在抓落實上下功夫，堅決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實的做法，避免使計劃生育村民自治流于形式。

4、創新原則，樹立與時俱進的思想，根據綜合改革的進程，結合當地實際，在形式和內容上不斷地充實、完善、創新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級資源上有新突破，人口和計劃生育工作的責任主體是各級人民政府，村民自治的內容和作用具有很大的局限性。計劃生育村民自治委員會在涉及本村的公共事務和公益事業中，充分照顧實行計劃生育的群眾的利益。

四是在協議書簽定上有新突破。在“計劃生育協議書”充分體現了權利和義務對等的原則基礎上，使群眾對“計劃生育協議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個環節。

1、認真調查摸底，做好資格確認工作。實行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會堅強有力；計劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎好；村管理員符合上級要求的條件，已婚育齡婦女小組長配備齊全；村計劃生育宣傳技術室達到了規范化要求；計劃生育協會組織健全，能夠正常開展工作。實行計劃生育村民自治的村，由村支部、村委會向鄉鎮提出書面申請，鄉鎮審核合格后，報縣人口計生委備案。

2、搞好宣傳發動，廣泛動員群眾。在實行村民自治的村我們開好了村組干部會，全體黨員會，育齡婦女會，育齡婦女小組長會，群眾會等五個會。廣泛宣傳了計劃生育實行依法管理、實現“村民自治”的重要意義、標準、要求和應負的責任，從而達到積極參與、自覺維護、互相監督的目的。

3、制定計劃生育村民自治章程?！队媱澤迕褡灾握鲁獭肥蔷?3 體規范本村育齡群眾婚育行為的村規民約。在制定時，在堅持法律、法規原則的基礎上，結合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現合法性、民主性和可操作性?！墩鲁獭钒匆韵虏襟E進行了制定：

1、有村計劃生育村民自治委員會起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會”、計劃生育協會理事會，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發各戶，由村民提出意見后交回村計劃生育村民自治委員會修改；

4、召開全體村民會議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過；

5、報上級政府備案；

6、將《章程》印發全體村民執行。制定《章程》是村民自治的中心環節，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎。章程制定的新突破體現在四化：章程制定民主化，制定過程公開化，章程內容本地化，獎懲辦法具體化。

4、簽訂協議?！墩鲁獭分贫ê?，由村委會同村民簽訂《協議書》。根據章程的有關內容，村民自治委員會討論制定了《計劃生育村民自治協議書》，使村民在自覺自愿的基礎上同村民委員會簽定村民自治合同。協議書達到四個要求：內容簡單明了，語言大眾易懂，操作簡便易行，群眾自覺自愿。

二、計劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級黨委政府更好履行了責任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長，主管副縣長為副組長，36個相關部門參與的計劃生育村民自治領導小組。進一步明確了各相關部門的職責，要求各相關部門對計劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負其責。各鄉鎮也建立了相應的組織。同時實行村民自治目標管理責任制，縣、鄉簽訂目標責任書，年終綜合評定?？h委、縣政府堅持在每年年初召開目標考核獎懲大會，切實兌現獎懲。幾年來，通許縣先后出臺《關于整頓生育秩序落實村民自 4 治的實施意見》、《通許縣計劃生育村民自治試點實施方案》、《通許縣計劃生育村民自治實施辦法》 等一系列文件，真正把計劃生育村民自治作為了人口和計劃生育工作新機制建設的重要環節。二是加大經費投入，為開展計劃生育村民自治提供經費保障。計劃生育經費投入逐年增長，獨生子女父母獎勵費、四項手術免費項目、村級計劃生育管理員報酬納入了縣級財政預算。，使獨生子女父母獎勵費落實率、四項手術免費率、村級計劃生育管理員報酬均達到了100%。三是加強村級計生干部隊伍建設，提高村民自治能力。為了適應計劃生育村民自治的需要，造就一支能夠為廣大育齡群眾提供計劃生育優質服務的高素質干部隊伍，通過采取競爭上崗、公開選拔等方式，優化干部結構，提高隊伍素質。按照“公開招聘、擇優任用、競爭上崗”的原則，對全縣的村級計生干部隊伍進行了集中整頓，公開選拔了304名村級計劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長。目前，全縣的村級計劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標管理考核辦法，突出實行計劃生育村民自治、為群眾提供優質服務、維護群眾合法權益的工作導向。

2、村級組織做好計劃生育工作的主動性得到了進一步提高。新成立的計劃生育村民自治委員會，在村黨支部、村民委員會主任的領導下開展工作，工作的主要內容是：一是每月召開兩次例會，及時掌握各育齡小組的計生工作情況，研究并提出計生工作的具體措施；二是組織群眾學習計劃生育方針、政策、法規，辦好村人口學校，深化“五期”教育，普及人口與計劃生育科普知識，同時搞好輿論環境宣傳，及時更新讀報欄、宣傳欄、政務公開欄和 宣傳畫廊。三是認真開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務活動，積極開展“三 生”服務、少生快富文明戶活動、實施農村計劃生育家庭小康工程；四是加強對群眾落實節育措施的宣傳指導，引導育齡夫妻根據自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施； 五是積極參與計劃生育民主管理和民主監督，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益。督促落實計劃生育的各項獎勵優惠政策。在討論決定村公共事務時，要充分照顧實行計劃生育的群眾的利益，對違反規定生育子女的要采取限制措施。

3、實行計劃生育群眾的合法權益得到了有效維護。目前，群眾享受到的計劃生育獎勵優惠政策有：獨生子女父母獎勵費實行了存折發放，落實率達到了100%；符合二孩生育政策主動退回生育指標的，獲得2000元現金獎勵；獨生子女和雙女家庭的子女在中招時降低10分錄取；計劃生育四項手術全部免費；優先享受發展生產的各項經濟政策。各村還根據具體情況，在集體收入分配、獨生子女父母養老、計劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優惠政策。

4、群眾對計劃生育工作的參與程度明顯提高，對計劃生育工作表現出了的極大的關注程度。他們積極參與人口和計劃生育政策和知識的學習，積極參與村民自治章程和村規民約的制定，參與討論決定涉及計劃生育戶利益的公共事務，經常就本村的計劃生育工作向村民委員會主任提出建議，對計劃生育政策落實情況進行批評和監督。

5、群眾實行計劃生育的自覺性得到了增強。2001年以來，領取獨生子女父母光榮證的人數逐年增多，獨生子女領證率逐年提高。2001年獨生子女領證人數為時5600人，獨生子女領證率為5%，2006年獨生子女領證人數達到了14939人，獨生子女領證率達到了9.59%。6年來，累計有350對夫婦退回了二孩生育指標。同時，知情選擇落 實避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實率達到了96%，避孕措施及時率達到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達到了100%。

6、計劃生育協會作用得到了發揮。在實行計劃生育村民自治的過程中，計劃生育協會發揮了生力軍的作用。一是發揮了宣傳作用。計劃生育協會利用各種活動，宣傳計劃生育政策，普及計劃生育科學知識。二是發揮了監督作用，主要是監督政府職能的落實，同時，對已婚育齡婦女管理、生育指標申報、避孕措施落實、優惠政策落實、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發揮進行了全程監督。三是發揮了調解作用，彌補了政府工作的不足。計劃生育協會組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對重點人群、個別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機制建設步伐。通過計劃生育村民自治工作的開展，有力地推動了人口和計劃生育綜合改革的進程，加快了人口和計劃生育工作新機制建設的步伐。人口和計劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過各種形式為群眾提供了更為優質的服務，實行計劃生育的優惠政策得到了進一步完善，各相關部門認真履行計劃生育職責，人口和計劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計劃生育村民自治工作的實踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認識計劃生育村民自治工作的主體和內涵。筆者認為，應該放在大的村民自治環境中來考慮問題，計劃生育村民自治應該理解為或者表述為村民自治條件下的計劃生育工作。不能理解為“計劃生育工作應當實行村民自治”。計劃生育村民自治的主體是人民政府?！度丝谂c計劃生育法》明確規定，計劃生育工作是各級人民政府的責任。開展計劃生育村民自治，推動工作重心下移，但決不能轉嫁政府責任。各級人民政府必須承擔在計劃生育工作中的法定責任，村民委員會的職責是協助人民政府開展計劃生育工作。政府不能逃避責任，村民委員會也不能超越權限。通許縣在實施計劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉嫁政府責任，反而強化了政府職責。因此，各級在計劃生育村民自治中的職責應該有合理的定位：政府的責任是加強領導，搞好指導，政策引導；村級的責任是要整合村級資源，利用利益導向，經濟杠桿，引導群眾自覺實行計劃生育；計劃生育協會的作用是宣傳、監督、維權。

2、要正確把握計劃生育村民自治的任務和方向。計劃生育村民自治的任務和方向應該是維護群眾的合法權益，而不是想辦法整治群眾?，F在一些地方制定的《村民自治章程》、《計劃生育村規民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權益。村民自治應該是加強對政府的監督，而不是群眾的自我監督。通許縣在實行計劃生育村民自治工作中，正確把握了計劃生育村民自治的方向，縣、鄉鎮、村級組織、計劃生育協會“四位一體”最大限度維護和保護了人民群眾實行計劃生育的合法權益，提高了人民群眾對計劃生育工作、對各級人民政府的滿意程度。

3、要嚴格把握計劃生育村民自治的內容。計劃生育村民自治的主要工作內容有一定的局限性，不能把所有的計劃生育工作都納入計劃生育村民自治的內容。筆者認為，計劃生育村民自治的主要內容是：

1、加強宣傳教育，向群眾宣傳計劃生育政策。

2、維護群眾的合法權益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權益。

3、要整合村級資源，利用利益導向，經濟杠桿，引導群眾自覺實行計劃生育。

4、要突出解決《計劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問題。由于各村的自然條件、經濟基礎不同，計劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個性化，簡單化，要有利于群眾掌握，要保證落實。不要人為的復雜化。鼓勵創新模式，不搞一刀切。要做到內容和形式的統一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權益。通許縣在制定計劃生育村民自治章程過程中，就沒有提供統一模式，由各村根據實際情況自行制定，顯現出了個性化的特色。

5、要認真解決計劃生育村民自治工作中村級干部的自治能力問題。通許縣通過對村支部書記、村民委員會主任、計劃生育管理員的培訓，提高廣大基層干部的法治意識，服務意識、維權意識，從而保證計劃生育村民自治工作的正常進展。