第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設和村民自治

農(nóng)村社區(qū)和村民自治

什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農(nóng)村社區(qū)建設是政府公共服務向農(nóng)村的延伸，是推進社會主義新農(nóng)村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發(fā)展觀一項重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設“服務社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅持把農(nóng)村社區(qū)建設與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結(jié)合，堅持與“環(huán)境立區(qū)”建設美麗之洲相結(jié)合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創(chuàng)建活動相結(jié)合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，以政府公共服務帶動社區(qū)服務發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農(nóng)村延伸，拓展服務領(lǐng)域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農(nóng)村社區(qū)的機制，促進政府公共服務向農(nóng)村延伸。同時積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術(shù)技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關(guān)注的熱點問題，以社區(qū)服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務活動中來，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發(fā)展的格局。

那農(nóng)村社區(qū)建設工作開展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農(nóng)村社區(qū)工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所。現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農(nóng)村社區(qū)建設給我們的農(nóng)村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。我想如何構(gòu)建這個新型社會生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應該關(guān)心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強調(diào)“四個民主”，也要強調(diào)“三個自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神。可以說村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設將來的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設同時也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們該如何做好農(nóng)村社區(qū)建設和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領(lǐng)導思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農(nóng)村社區(qū)建設領(lǐng)導體制和工作機制，使農(nóng)村社區(qū)建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農(nóng)村社區(qū)民主建設，重點是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導，充分發(fā)揮大學生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區(qū)互助服務、市場有嘗服務相結(jié)合的社區(qū)服務體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農(nóng)村社區(qū)服務的社區(qū)建設，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區(qū)共管，努力實現(xiàn)社區(qū)作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農(nóng)村社區(qū)建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗和失敗的教訓。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進落實，農(nóng)村社區(qū)建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第二篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設能否合理調(diào)控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設；法律建設

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導”非“領(lǐng)導”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復雜。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領(lǐng)導在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當?shù)母深A。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當?shù)母深A。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導與被指導關(guān)系主要是指在一個村的村務范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導。

（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預農(nóng)村社會事務的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應該在村級黨組織的領(lǐng)導下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領(lǐng)村民治理好村務，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第三篇：村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息系統(tǒng)(村級)

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設

管理信息系統(tǒng)

使 用 手 冊（村級）

紫光軟件系統(tǒng)有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 錄

第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1

登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 3.2 選舉工作填報.........................................................................................................................6 進度實施上報.........................................................................................................................7

第4章 民主決策.................................................................................................................................9 4.1 民主決策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填報...............................................................................................................................11

第6章 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14 6.1 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 農(nóng)村社區(qū)建設.......................................................................................................................17 7.1 農(nóng)村社區(qū)建設.......................................................................................................................17

第8章 工作與信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................19 簡報管理...............................................................................................................................20 工作計劃...............................................................................................................................21 通訊錄...................................................................................................................................23 開心一刻...............................................................................................................................25 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

村級使用手冊

第1章 登錄和退出

1.1 登錄

用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網(wǎng)址打開村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)登錄頁面，如下圖：

用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統(tǒng)，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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1.2 退出

登錄村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)后，當選擇“重新登錄”后將退出本系統(tǒng)。如下圖：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理?基本信息管理。

功能：對基本信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報、上報日期對所需基本信息進行查找。

? 新增：新增基本信息，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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填寫好后基本信息、組織機構(gòu)、其他情況后，點擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填基本信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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完成”時，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點擊“確認提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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第3章 民主選舉

3.1 選舉工作填報

位置：民主選舉?選舉工作填報。

功能：對民主選舉信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報、上報日期對所需民主選舉信息進行查找。

? 新增：新增民主選舉信息，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

填寫好后區(qū)域信息、基本信息后，點擊“保存”按鈕，繼續(xù)填寫工作實施方案（包括工作部署、上傳實施方案）、選舉準備（包括選舉委員會、選民登記）、候選人產(chǎn)生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結(jié)果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長、選舉完成情況）、村委會組成（包括村委會信息錄入）、驗收總結(jié)（包括總結(jié)報告、驗收情況、添加附件），如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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把以上信息填寫完成后，點擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

其中，“數(shù)據(jù)填報”可以對以上所填寫的選舉數(shù)據(jù)進行修改。

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填選舉信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點擊“詳細數(shù)據(jù)”按鈕后即可看見“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點擊“確認提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數(shù)據(jù)。

3.2 進度實施上報

位置：民主選舉?進度實施上報

功能：對民主選舉信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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所示：

? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報、上報日期對所需進度實施進行查找。

? 新增：新增進度實施，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

把以上信息填寫完成后，點擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填進度實施進行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點擊“確認提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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第4章 民主決策

4.1 民主決策

位置：民主決策?會議決策填報。

功能：在此填報會議決策信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個會議決策填報表，點擊“新增”打開頁面如下圖：

在上圖的會議決策填報頁面填寫好相關(guān)信息之后，點擊“保存”按鈕即可。保存之后數(shù)據(jù)如下圖所示： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點擊“詳細數(shù)據(jù)”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數(shù)據(jù)。

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第5章 民主管理

5.1 管理填報

位置: 民主管理?管理填報。

功能：進行相應的民主管理信息的填報，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區(qū)，所在鄉(xiāng)，所在村，以及填報和上報日期查詢已填報的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動填寫，可以點擊選項條件后的按鈕，按或者下拉列表進行選擇，如果刪除選擇內(nèi)容，可以點擊選項條件后的鈕。上報日期用戶可以點擊文本框在日期列表中手動選擇。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點擊“新增”按鈕，進入到管理填報界面，如下圖所示：

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? 填報信息

a)填報：此項為系統(tǒng)自動帶出當前年份，用戶不能進行修改。

b)上報日期：用戶可以根據(jù)實際情況進行日期的選擇。

? 區(qū)域信息

此項根據(jù)登錄者所在省，市，區(qū)，鄉(xiāng)，村，自動帶出，不可修改。? 民主管理

根據(jù)村實際情況，用戶可以在各項的下拉列表中選擇是或否。

注意：其中是否罷免村委會成員選項中，如果選擇“否”，則后面的不可填寫，選擇“是”時，用戶可以填寫村委會主任人數(shù)。? 示范單位

在“是否示范單位”選項中，如果選擇“否”，則“示范單位確定機構(gòu)”選項為灰色，不可選擇；如果選擇“是”，則可繼續(xù)選擇“示范單位確定機構(gòu)”。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填報的信息。如下圖所示：

此時可以看到該條民主管理信息的編輯狀態(tài)為“修改中”，村可以進行 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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修改，刪除和查看詳細的操作。

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填基本信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點擊“詳細數(shù)據(jù)”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點擊“確認提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，編輯狀態(tài)為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數(shù)據(jù)。

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第6章 民主監(jiān)督

6.1 民主監(jiān)督

6.1.1 新增

位置: 民主監(jiān)督?民主監(jiān)督，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)、填報、上報日期），點擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內(nèi)的列表。? 新增：點擊“新增”按鈕，出現(xiàn)采集信息頁面，如圖：

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填寫好民主監(jiān)督，民主評議信息，點擊“保存”按鈕，保存并返回上級頁面；點擊“返回”按鈕，返回上級頁面。如圖：

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填民主監(jiān)督進 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點擊“確認提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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第7章 農(nóng)村社區(qū)建設

7.1 農(nóng)村社區(qū)建設

位置：農(nóng)村社區(qū)建設?社區(qū)建設數(shù)據(jù)填報。功能：在此填報社區(qū)建設數(shù)據(jù)信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個社區(qū)建設數(shù)據(jù)填報表，點擊“新增”打開頁面如下圖：

填寫好區(qū)域信息和基本信息之后，點“保存”按鈕后，如下圖：

如果需要填報數(shù)據(jù)的話，點擊“數(shù)據(jù)填報”進入到填報頁面如下圖：

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填報數(shù)據(jù)分為“領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制”、“社區(qū)建設規(guī)劃”、“社區(qū)服務設施”、“社區(qū)服務”和“社區(qū)管理”等五個部分，點擊各部分名稱，打開相應的填報頁面，填報完成之后，點擊“保存”按鈕即可。

注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結(jié)束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數(shù)據(jù)。

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第8章 工作與信息交流

8.1 工作與信息交流

位置：工作與信息交流?工作信息交流。

功能：對相關(guān)的工作信息進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過標題和交流范圍兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點擊信息詳情填報界面，如下圖所示：

按鈕，進入到交流

? 交流信息詳情

1.標題：需要用戶手動輸入。

2.交流范圍：此選項的下拉列表中有三項，分別為本級查看，本級和本級 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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以上查看和所有人員查看，用戶根據(jù)實際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。

3.上傳附件：用戶可以上傳相關(guān)附件。

4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對添加的工作交流信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.2 簡報管理

位置: 工作與信息交流?簡報管理。

功能：對工作簡報進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過主題，上報日期和簡報類別三個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡報信息，則可以點擊

按鈕，進入到簡報信息村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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填寫界面，如下圖所示：

? 簡報信息

1.主題：需要用戶手動輸入。

2.上報日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。

3.簡報類別：用戶根據(jù)實際情況在下拉列表中選擇簡報類別。

4.附件：用戶根據(jù)實際情況上傳附件，此項為必填項，必須上傳附件。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.3 工作計劃

位置:工作與信息交流?工作計劃。

功能：對工作計劃進行查詢和新增操作，如下圖所示：

村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過和計劃名稱兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作計劃信息，則可以點擊信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進入到計劃

? 計劃信息

1.計劃名稱：需要用戶手動輸入。

2.單位：需要用戶手動輸入。

3.：用戶根據(jù)實際情況在下拉列表中選擇。

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4.文檔分類：用戶根據(jù)實際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報人：需要用戶手動輸入。6.上報日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據(jù)實際情況上傳附件。

8.內(nèi)容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.4 通訊錄

位置:工作與信息交流?通訊錄。

功能：對通訊錄進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務三個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點擊

按鈕，進入到人員信村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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息填寫界面，如下圖所示：

? 人員信息

1.姓名：需要用戶手動輸入。

2.性別：用戶在下拉列表中選擇。

3.單位：需要用戶手動輸入。4.辦公電話：需要用戶手動輸入。5.部門：需要用戶手動輸入。6.職務：需要用戶手動輸入。7.手機：需要用戶手動輸入。8.電子信箱：需要用戶手動輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動輸入。10.通訊地址：需要用戶手動輸入。11.傳真：需要用戶手動輸入。12.分工：需要用戶手動輸入。

13.附件：用戶根據(jù)實際情況上傳附件。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的通訊錄信息進行編輯，刪除和查看操作。

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8.5 開心一刻

位置:工作與信息交流?開心一刻。

功能：對開心一刻的內(nèi)容進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過貼士狀態(tài)和標題兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。

? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進入到開心

? 內(nèi)容信息

1.標題：需要用戶手動輸入。

2.錄入日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設信息管理系統(tǒng)

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3.內(nèi)容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的開心一刻信息進行編輯，刪除和查看操作。注意：此時提示狀態(tài)為“未共享”狀態(tài)，開心一刻內(nèi)容有“未共享”與“已共享”兩種狀態(tài)，此狀態(tài)的編輯只有省級用戶有此項功能，如果是“未共享”狀態(tài)，則創(chuàng)建該條信息的上級可以看到，平級及下級用戶不可看；如果是“已共享”狀態(tài)，則所有用戶均可看到。

第四篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國農(nóng)村村民自治是中國民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發(fā)展過程，總結(jié)了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設中國農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國村民自治的興起

村民自治是中國農(nóng)村村民是政治和社會的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史。回顧村民自治的發(fā)展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國建國后逐步確立的人民公社制度是適應全能主義國家整合鄉(xiāng)村社會需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場卻使農(nóng)村社會秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會整合組織的缺失呼喚新的適應現(xiàn)代國家整合鄉(xiāng)村社會需要的組織和機制。經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會，并對村民委員會的設立、職能、產(chǎn)生方式進行了初步規(guī)定。此后，全國普遍撤銷生產(chǎn)大隊設立村民委員會。到1987《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時期主要解決了以村委會組織為載體的組織建設問題, 明確了村委會的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會干部、管理村級公共事務的形式。自此，以建立村委會為標志的村民自治活動，在全國范圍內(nèi)開展起來，我國農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實行

從1984年《村組法(試行)》開始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過，中間經(jīng)歷了八個階段。《村組法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過3次全國人大常委會會議、1次全國人民代表大會，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個時期，對村民自治的認識和實踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動和局部探索，步入了法制化建設階段。為了克服民主自治機制與行政機制之間的沖突，在實踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運行模式。1988年，民政部推動全國1093個縣級單位進行了貫徹《村民委員會組織<試行>》46的試點工作，20多個試點省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實施辦法。到1994年，全國大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實施辦法。1997年，“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫入中國共產(chǎn)黨的十五大政治報告。1998年正式通過和實施的《中華人民共和國村委會組織法》對“四個民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國的原則下，呈現(xiàn)出行政推動和法律制度建構(gòu)雙強推動的格局。經(jīng)過十幾年的村民自治實踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也孕育出了運用民主規(guī)則以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢想的內(nèi)在沖動。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門組成的全國村務公開協(xié)調(diào)小組成立以來，推動村務公開民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動。當前，全國80%的村建立了村民代表會議制度，基本實行了民主決策村中重大事項；80 %以上的村建立了以村務公開欄為主的多種公開形式，實行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實行了民主管理村中事務。在這個階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進四個民主到開展農(nóng)村社區(qū)建設，建設社會主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會治理，促進民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報告史無前例地把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點是在強化國家對鄉(xiāng)村社會的公共服務能力和社會保障制度建設的基礎(chǔ)上，運用多種資源促動村莊社會內(nèi)部的社會組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運轉(zhuǎn)。村民自治實行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

二、中國村民自治的成就

村民自治制度的出現(xiàn)在中國基層民主制度的建設中取得很好的成績。村民自治已經(jīng)成為一種中國民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設的重要成果。

（一）村民自治極大地推進了中國社會主義政治文明進程

中國農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會議或村民代表會議為主要民主形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來。正如《美國基督教科學箴言報》評論中所說，“在鮮為人知的選舉試點村中中國的民主在某些方面已經(jīng)超過了美國。”“這種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國那種需要金錢資助、錯綜復雜的政治斗爭有著天壤之別。”

（二）村民自治的進程推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步

實踐證明，凡是村民自治實行較好的地方，經(jīng)濟發(fā)展得就要比其它地方要好，社會更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識較強文明程度也較高。整個村域有深入發(fā)展?jié)摿ΓN藏著不斷進步的生機。有很多這樣的示例，諸如“中國農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級規(guī)范化管理”聞名全國的山東省章丘市向高村被譽為“豫中一枝花”的中國鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強了他們對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系

與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導班子有更高的認同感，因為他們畢竟更了解自己的問題通過村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的摩擦和對立。使得國家政策法令可以得到及時適當?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開展。并且通過村民自治的形式使村領(lǐng)導成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問題得到及時解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對抗與沖突。

三、中國村民自治的問題

在村民自治的制度的形成過程中肯定是會出現(xiàn)這樣那樣的問題的，及時是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問題。

（一）村委會選舉問題

村委會選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實踐中出現(xiàn)了很多問題。近年來，村委會選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問題，如阻撓計票砸壞票箱強迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國相關(guān)法律沒有把村民自治權(quán)利納入保護范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機制又是一個大問題。

（二）村委會罷免問題

修訂后的村委會組織法對罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實存在巨大差距如果罷免的對象是全體村委會干部或村委會主任，村委會拒絕召開村民會議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動罷免程序需要多長時間？被罷免者是多人，在罷免會議上每個人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對合理的時間。如果罷免要求沒有被通過，就同一個問題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮(zhèn)化對村民自治的影響問題

這是個新問題，卻對村民自治有著重要影響。改革開放以來，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，也對傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，越來越多的村民進入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開始按照工廠車間來劃分和進行活動村委會的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會只承擔農(nóng)業(yè)服務治安調(diào)解社會保障等帶有服務性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認真討論研究的問題。

四、村民自治的有關(guān)解決方法

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證各級領(lǐng)導機關(guān)要正確領(lǐng)導，堅定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設上的方針政策，把黨的領(lǐng)導貫穿于村民自治的各項工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導核心作用，各級黨委要做好宣傳動員工作，同時還要做好監(jiān)督工作村級重大事務民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開特別是財務公開制度，對村級重大事務進行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定實施情況，加強民主監(jiān)督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責，促進村民自治組織進一步發(fā)揮作用。村委會是最重要的群眾性自治組織，要進一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務和公益事業(yè)，及時向人民政府反映村民的意見要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導支持和幫助，同時，也必須強調(diào)，村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，不履行法定的義務，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問題，特別是隨著改革開放和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展中將會出現(xiàn)許多新情況新問題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時代性，與時俱進。其次是抓好制度建。設當前，村民自治制度完善的重點主要是村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進。再就是認真做好制度落實。通過制度創(chuàng)新制度完善和制度落實，建立起良好的機制，確保“四個民主”的落實，保證村民和代表對村務實行事前參與事中介入事后評議，落實民主管理和民主監(jiān)督。

總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國政治發(fā)展提供了一個良好的起點和基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 劉義強.村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和機制探索.華中師范大學學報(人文社會科學版).2008 [2] 王宗軍.當代農(nóng)村村民自治中的問題和對策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問題的思考.蚌埠黨校學報.2008

第五篇：西部農(nóng)村社區(qū)村民自治問題研究

西部農(nóng)村社區(qū)村民自治問題研究

一、農(nóng)村社區(qū)村民自治現(xiàn)狀述評及研究意義

基層民主建設是中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放后，我國領(lǐng)導人把民主的重點放在基層。在基層民主方面，最引人注目的發(fā)展當屬農(nóng)村社區(qū)村民自治的建設。二十世紀八十年代初的中國農(nóng)村，繼土地家庭承包經(jīng)營制以后，推行了村民自治體制，標志著中國傳統(tǒng)農(nóng)村開始向現(xiàn)代農(nóng)村演化的一場歷史性變革。我國學者從不同視角對村民自治進行了全面深入的研究。他們的見解主要有：

一、認為中國村民自治的成長從上看需要體制性的行政放權(quán)，從下看則需要現(xiàn)代社會組織的發(fā)育。村民委員會為村民自治提供了制度性的自治平臺，需要農(nóng)民組織化參與。傳統(tǒng)的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，只有市場化過程中形成的理性化社會和農(nóng)民的自我組織，才能為村民自治的成長提供必要的社會條件。

二、民主國家不能以上面的意志指派自治者，同時也不必過于在乎下面產(chǎn)生自治者的程序是否“標準”，只要以法治保證這些組織不侵犯人權(quán)即可。

三、從現(xiàn)代政治的基本組織原則來看，任何自治都是政府主導下的自治，國家不僅提供制度設計，還提供法律保障和財政支持。處理好村民自治與政府干預的關(guān)系。

四、村民自治就是完全要由村民自己說了算。自治不應受政府干預。

五、村民自治在實現(xiàn)自治上的成效不夠，村民自治應該實現(xiàn)的是它的原初目標：農(nóng)村社會的良好治理。民主只應是實現(xiàn)自治的合理手段之一。這些研究堅持以馬克思主義為指導思想，從中國實際情況出發(fā)，進行理論探討、制度安排和實證研究。

我國政治體制改革的目標就是要建設社會主義的民主政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,要建立的社會是一個公平正義的社會，是一個讓每一個人在自由和平等的條件下得到全面發(fā)展的社會。現(xiàn)在實行的農(nóng)村社區(qū)村民自治,就是沿著這一方向逐漸探索發(fā)展起來的。農(nóng)村社區(qū)自治的發(fā)展因此也呈差異性和多樣性。所以,在充分了解西部地區(qū)區(qū)域特色及學習借鑒其他地區(qū)村民自治的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探討建立適合西部地區(qū)特征的農(nóng)村社區(qū)村民自治方式，對保障農(nóng)民的各項權(quán)利,維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進中國特色的社會主義民主的發(fā)展有著重要意義。

二、研究的主要內(nèi)容、基本思路和方法、重點難點

（一）研究的主要內(nèi)容:

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，村民自治是在堅持黨的領(lǐng)導下的村民自治，要發(fā)展村民自治，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，就應實事求是，具體問題具體分析。探索建立適合本地經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)村民自治形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度落到實處，促使農(nóng)村社區(qū)自治建設逐步走上規(guī)范運作的軌道，使農(nóng)村社區(qū)村民在實踐中依法參與各種民主活動，學習民主知識，熟悉民主程序，體驗民主生活，實現(xiàn)有序的、理性的政治參與。

①改革開放以來,西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)村民自治的發(fā)展狀況。

②西部農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、選舉制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、社會流動、宏觀體制與政策、社會組織等因素對村民自治的影響。

③西部農(nóng)村社區(qū)村民自治已取得的成就、存在的難題以及相關(guān)對策研究。

（二）基本思路和方法

在新形勢下,應不斷提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導方式，以農(nóng)村黨支部組織建設推動農(nóng)村社區(qū)民主。同時,村民自治應切實保障法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的權(quán)利，其中首先是民主選舉, 認真總結(jié)選舉中存在的問題,逐步完善選舉制度,將最能代表村民利益并真正對村民負責的人選出來。其次,應該通過建立 “科學化、程序化、規(guī)范化”的制度管理深圳清潔公司農(nóng)村社區(qū)公共事務，用法律、制度來制約村干部的權(quán)力。復次,可根據(jù)不同利益需求建立社會組織, 將分散的個人組織起來，這種社會組織應機構(gòu)完善、自治性強,實行民主選舉和管理,通過組織參與集體行動，與有關(guān)部門進行協(xié)商,參與公共事務，影響公共權(quán)力，在這一過程中使村民自治權(quán)得以體現(xiàn)。本課題擬以此為立足點，對村民自治建設情況進行研究，探索通過完善代議制民主、推行協(xié)商民主、促進黨內(nèi)民主等途徑形成有中國特色社會主義農(nóng)村村民自治發(fā)展的道路。以馬克思主義基本原理為指導，堅持理論研究和實地調(diào)查相結(jié)合，實地調(diào)查主要是以隨機抽樣選取的行政村或自然村落為單位來研究西部地區(qū)村民自治現(xiàn)狀，采用參與觀察、直接觀察的方法，獲取第一手的資料，并將以此課題為起點，對選取的農(nóng)村社區(qū)做長期直接觀察研究，期望對其有比較深入和全面的了解，從而有助于進一步的分析、詮釋，提出合理化建議。重點難點:

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，村民自治的方向是“黨領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制”，這決定了農(nóng)村黨支部在村民自治中的重要作用。隨著我國村民自治的推進，村級黨組織的作用和自身建設都遇到了新的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，應根據(jù)新的形勢對此作出回應。準確定位村黨支部的作用,正確處理黨支部和村委會的關(guān)系, 協(xié)調(diào)黨支部、基層政府和農(nóng)村社區(qū)自治組織的關(guān)系，保障村民自治健康順利發(fā)展。

材料0802班

杜振華

08311207