第一篇：村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定

村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，以民主選舉為核心的村民自治制度可以提高農(nóng)村資源動員能力，監(jiān)督村組干部不良行為，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標(biāo)升級沖動和過度提取欲望，提供村民制度化參與渠道，形成村莊社會共同體以構(gòu)造對少數(shù)行為不良者的監(jiān)督能力，從而可以促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：村民自治社會穩(wěn)定政治參與資源提取

一、村民自治與農(nóng)村資源動員能力

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村莊公共事業(yè)的狀況，諸如水利設(shè)施建設(shè)、村莊道路維護等等。良好的水利設(shè)施和道路不僅為村民的生產(chǎn)生活提供了保障，而且減少了農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。在當(dāng)前的狀況下，國家無力為村莊提供完善的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施的提供要依賴于村莊本身的資源能力及其組織方式，也就是村民自己對公共設(shè)施的需要及他們滿足這種需要的方式。在缺乏外來資源的情況下，有兩種動員村莊資源的辦法，一是由村干部根據(jù)自己的決定來強制村民集資、出工，從而提供較好的公共設(shè)施，這種辦法有兩個缺點，第一個缺點是村干部的決策往往會有個人私利方面的考慮，尤其可能存在以公謀利、貪污受賄的行為。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的背景下，出現(xiàn)村干部的謀私行為十分正常；第二個缺點是，即使村干部是公正廉潔的，他也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，他難以決策舉辦多少公共工程，如何舉辦等問題，特別是公共工程因為村民受益先后和多少的不同，而構(gòu)成總有一些村民對村干部任何一種決策不滿的狀況，從而讓一個好心而公正的村干部在舉辦公共工程時處于艱難境地。二是由村民共同參與決策，在是否舉辦公共工程、如何舉辦公共工程、舉辦多少公共工程上，讓村民有充分發(fā)表意見和達成一致的機會，村民就會根據(jù)自己可以從建設(shè)公共工程中所獲好處與需付代價中作出比較，從而決定是支持還是反對舉辦公共工程，舉辦何種公共工程和如何舉辦公共工程。這正是村民自治的辦法。村民決策大致有兩種形式，一種是村民會議的形式。村民會議的好處是村民參與者眾，形成的決議影響面廣，約束力強。村民會議的弱點是討論難以深入，即使修建公共工程的決議可以得到通過，也往往會忽視少數(shù)反對者的聲音，并可能造成一個長期存在的反對派；另一種形式是村民代表會議甚至村民議事會。村民代表會議因為可以集中村中有影響力的代表人物，他們的決定就容易在村莊產(chǎn)生權(quán)威，從而有助于將諸如集資出工的決定貫徹下去。同時，因為村民代表會議人數(shù)相對較少，較為深入的討論成為可能，反對的聲音不會被忽視，在達成一項關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)的決定時，不是以少數(shù)服從多數(shù)這種強制的方式，而是以一致同意的方式形成決定。這樣，就既可以照顧少數(shù)人的利益，又可以將于全村有益的公共事業(yè)辦理下來。村民會議是過去最為常見的村民自治組織形式。在1990年代中期以后，全國相當(dāng)數(shù)量的省市自治區(qū)逐步確立起村民代表會議這種組織形式，并在1998年正式通過的《村組法》上予以提出，成為當(dāng)前村民自治的主要組織形式之一。有足?壞難芯亢褪導(dǎo)な擔(dān)迕翊砘嵋榭梢雜行岣嘰遄淖試炊蹦芰Γ傭迕竦納釤峁┕卜穹矯嫻謀Ｕ希廡┕卜裼址垂創(chuàng)俳舜迕竦納獎懔舜迕竦納睢?nbsp;村民自治對于村莊公共工程建設(shè)和社區(qū)資源動員能力提高方面的優(yōu)勢正在于，它讓村民有了充分參與與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)的機會，有了權(quán)衡舉辦公共工程對于自己利害得失的機會，從而讓村民在決定是否舉辦公共工程一類的事業(yè)時，由別人讓我辦轉(zhuǎn)換為我自己要辦，由我的利益受到損害轉(zhuǎn)換為我的利益得到增加。這就讓村民有了集中起來心平氣和地討論為自己生產(chǎn)生活增進服務(wù)的可能。

簡單地說，在外來經(jīng)濟資源格局既定的狀況下，村民自治通過村民多種形式的參與，不僅為達成較為一致的舉辦公共事業(yè)的協(xié)議提供了機會，為形成公共輿論提供了場合，為村民構(gòu)造自身利益提供了可能，而且為促進生產(chǎn)和方便生活提供了保障，從而為農(nóng)村社會的穩(wěn)定提供了基矗

二、村民自治與村組干部的行為狀況

對農(nóng)村若有較多調(diào)查，就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)前以上訪、抗議為手段來維護的利益大都是受到中央政策保護的利益，而構(gòu)成對農(nóng)民受到政策保護的利益的危害，一是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個上級，我們在下一節(jié)談這個問題，二是村組干部的不良行為，其中尤其是村組干部經(jīng)濟上的不良行為，諸如吃喝貪占、亂建工程等等。正是村組干部的不良行為特別是他們的不良經(jīng)濟行為，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民上訪和抗議的主要內(nèi)容。

村民自治正可以從源頭上和過程中堵住村干部不良行為的黑洞，防止村干部吃喝貪占行為的發(fā)生。具體可以從三個方面來考察村民自治對于防止村干部不良行為的作用。第一，競爭性選舉構(gòu)成了村干部對村民的責(zé)任機制。在村委會這樣一個不大的范圍內(nèi)，競爭性選舉不僅可以將那些人品不好、能力不強的人選下去，而將那些德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，而且可以通過每三年一度競爭性選舉，構(gòu)成對在任村干部的壓力，讓他們時刻認(rèn)識到，若現(xiàn)在我不一心為公，下次選舉我就會被選下來。村干部的一言一行因此會注意獲得村民的好感，諸如吃喝貪占這些廣受村民責(zé)難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民去上訪告狀，就可以消失在競爭性選舉這一制度安排構(gòu)造的責(zé)任結(jié)構(gòu)之中。大量的事實證明，經(jīng)過真正的村委會選舉之后，村干部不僅在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上有較大改善，而且在涉及到農(nóng)村敏感的事項諸如吃喝貪占、亂建工程方面，都有很大的好轉(zhuǎn)。

第二，以村民代表會議為核心的村務(wù)決策機制不僅構(gòu)成了對村干部決策的有力監(jiān)督，增加了村務(wù)決策的可靠性，而且可以平衡村務(wù)決策的受益范圍，使村莊范圍的決策可以照顧全體村民多方面的利益，從而減少村民對村務(wù)決策的不滿意。構(gòu)成村民對村務(wù)決策不滿意的原因為二，一是村干部的胡亂決策，特別是借舉辦公共工程來謀取個人好處的情況，曾在一段時間成為一些農(nóng)村眾所周知的“秘密”。我們在調(diào)查中經(jīng)常遇到村民將村干部晾在一邊而自主決策村務(wù)的情況，顯示出對村干部不良決策的不信任；二是村干部決策不公，在照顧一些村民利益的同時，損害了另一些村民的利益，由此加劇了村莊內(nèi)地緣的、宗族的矛盾。通過村代表會議的形式?jīng)Q策，可以給少數(shù)派以充分表達意見的機會，可以通過對村干部的質(zhì)詢，防止村干部的謀私行為，可以通過發(fā)揮代表的參政積極性，提高決策的科學(xué)性和可靠性，最終可以讓執(zhí)行村務(wù)決策的村干部獲得權(quán)力的合法性和行為的公正性，從而防止村干部決策不良造成的村民不滿。

第三，以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不僅可以“給村民一個明白，還干部一個清白”，消除村民因為不了解村務(wù)狀況而產(chǎn)生的對村干部的懷疑和不信任，而且構(gòu)成了對村干部在經(jīng)濟上謀取私利的防止。村委會的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用錢在什么地方，如何用，村民心中都有一本帳，每隔一段時間，村務(wù)組務(wù)的公開，就是將村民心中的帳與村組公開的帳的對照，這一對照，有無問題，一清二楚。這種情況下，村組干部如何還敢謀取私利？

當(dāng)前村民自治中推行村務(wù)公開存在的問題是，村務(wù)公開往往難以堅持，有些地方過于強調(diào)村務(wù)公開的形式，忽視了村務(wù)公開的多樣性。村務(wù)公開的實質(zhì)是讓村民有充分了解村務(wù)的知情權(quán)，有查帳和質(zhì)詢村干部經(jīng)濟開支的權(quán)力，而這正是村民自治的核心內(nèi)容之一。以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式，而是一種機制，一種權(quán)力，一種溝通村民與村干部關(guān)系，消除村民不滿的社會穩(wěn)定措施。

簡單地說，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等機制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行為，提高村干部權(quán)力的合法性，增加村干部與村民之間的信任關(guān)系，由此為減少緣于村干部不良行為而出現(xiàn)上訪告狀提供了可能，也為減少村務(wù)決策失誤所造成的對農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力的損害提供了可能。這樣一來，村民自治就為農(nóng)村長治久安提供了保障。

三、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是自1990年代持續(xù)至今的一個沉重話題，中央為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎想盡了所有辦法，其效果卻不明顯，以至于發(fā)展到農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首先因素的狀況。構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的首要原因是上級的過度提取，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過度提齲據(jù)我們調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民的過度提取，幾乎無所不用其極，諸如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅的平攤，高報農(nóng)民人均純收入以提取更多5％的三提五統(tǒng)，成為農(nóng)民不堪重負(fù)的首要原因。而構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民過度提取沖動的理由，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扼制不住的達標(biāo)升級沖動，這種達標(biāo)升級，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的達標(biāo)升級，一是要求村的達標(biāo)升級。在轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以達標(biāo)升級來創(chuàng)造政績本來是無可厚非的，問題是這種達標(biāo)升級一旦脫離農(nóng)民收入的實際、脫離農(nóng)村社會需要的實際，就會對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造成嚴(yán)重破壞，而僅僅成為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人向上升遷的籌碼。

要扼制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標(biāo)升級和過度提取的沖動，就不僅要在精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上做文章，而且需要在改造鄉(xiāng)村關(guān)系上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以可以超額提取，以至于中央有千種保護農(nóng)民利益的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有萬種向農(nóng)民提取的理由，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村干部為自己的提取勞神費力，而村干部卻很少能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的提齲在村級組織不能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理行為時，農(nóng)民的積怨無處可發(fā)，以群體性事件為結(jié)果的不穩(wěn)定因素因此屢屢發(fā)生。村民自治改造了村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)，村干部首先要對村民負(fù)責(zé)，村民有要求村干部依照國家政策規(guī)定來保護自己利益的途徑和前提，這樣一來，村干部，正是這個過去協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取經(jīng)濟資源的群體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達指令性任務(wù)時，說明指令性任務(wù)的政策和法律依據(jù)，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取和達標(biāo)升級的沖動釜底抽薪，長期困擾國家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題因此得以解決。

村民自治制度是在1980年代來開始實行的，有人問，為什么正是在實行村民自治的1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為問題？道理很簡單，即1990年代作為村民自治依據(jù)的《村組法》作為試行法，在全國實施不平衡，也缺乏強制性，是因為村民自治本身的不到位，造成了鄉(xiāng)村關(guān)系的指導(dǎo)關(guān)系被實質(zhì)上的上下級關(guān)系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村組法》正式頒布實施后，農(nóng)村的情況就大為不同，一方面是在《村組法》正式頒行后的村委會選舉空前激烈，村干部對村民負(fù)責(zé)任的機制正在構(gòu)造出來，另一方面，欠拖不決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及農(nóng)村費改稅在強大的壓力下，終于受到全國的普遍關(guān)注，并因此成為從中央到地方的共識，正在全國各省市自治區(qū)轟轟烈烈展開。我們相信，隨著村民自治制度的進一步落實，村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村關(guān)系將被徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從計劃經(jīng)濟體制中遺留下來的達標(biāo)升級的沖動和支持這種沖動的向農(nóng)民的過度提取能力，也會得到徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活秩序的政府而不是一個管理農(nóng)民生產(chǎn)生活事項的企業(yè)來發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換也就水到渠成，自然而然。

簡單地說，正是村民自治制度構(gòu)造的村干部對村民負(fù)責(zé)任的制度，為村民提供了一個制度化的組織起來獲取受中央政策和法律保護的利益的機制，這種機制可能構(gòu)成國家與農(nóng)民共同監(jiān)督約束中間結(jié)構(gòu)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為典型的－－不良行為的局面。特別是在轉(zhuǎn)型時期，國家沒有對基層政權(quán)足夠監(jiān)督能力的背景下，構(gòu)造與村民利益息息相關(guān)的制度結(jié)構(gòu)－－即村民自治制度，實在是最為經(jīng)濟有效的辦法。有了村民自治制度的保證，最近10年出現(xiàn)的國家屢次強調(diào)不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻一直在加重的奇怪現(xiàn)象，斷難發(fā)生。

四、村民自治與制度化參與

構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定主要隱患的是可以用非制度化參與或抗議性參與或暴力參與來予以描述的那種帶用一定激烈性的農(nóng)民群體性行動，諸如群體上訪、暴力抗?fàn)幍鹊龋瑖?yán)重的甚至出現(xiàn)打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、圍攻執(zhí)法人員、燒毀公共財物等等。一般情況下，出現(xiàn)暴力式參與，表明農(nóng)村社會的穩(wěn)定已受到重大威脅，農(nóng)村正常的行政秩序和生產(chǎn)生活秩序已難以保持的危險狀態(tài)。普遍的暴力式參與，無疑會對國家整體的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。勿容諱言，當(dāng)前農(nóng)村非制度化參與十分普遍，尤以群體性上訪為普遍，暴力式參與包括打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事件也屢現(xiàn)報端。之所以會出這些對農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患的問題，大多是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題長期得不到解決，農(nóng)民的憤怒越積越多，最后走上了暴力抗議之路。而之所以會出現(xiàn)一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題長期不能解決，根本原因是農(nóng)民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決關(guān)涉自身利益的渠道。

村民自治制度在兩個方面對解決當(dāng)前在一些地方普遍出現(xiàn)的非制度化參與有幫助。第一，村民自治制度本身就是一種民主參與制度，構(gòu)造了村民將村內(nèi)事務(wù)由民主參與的辦法予以解決的機制。對于村務(wù)而言，通過村民會議和村民代表會議的決策和監(jiān)督，可以糾正村干部不良行為，對于不負(fù)責(zé)任的村干部，既可以在下次選舉中將他選下去，又可以通過召開村民會議將他罷免掉。對于政務(wù)而言，上不合國家政策，下不合村情民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標(biāo)升級和過度提取的要求，不僅村民可以通過村干部向上級反映農(nóng)民的意見，而且村民自治制度所構(gòu)造的村干部責(zé)任結(jié)構(gòu)也使得他們敢于抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的要求，他們有足夠理由以村民利益代言人的身份，拿著國家相關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)講，你們的這些決定不合國家政策，村民不答應(yīng)，我們也無能為力。第二，正是通過村民自治的實施，村民會逐步習(xí)慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護自己的權(quán)益，擴大自己的影響。持續(xù)的民主參與，對于村民養(yǎng)成通過制度化參與來維護自己權(quán)益的習(xí)慣，增強對制度化參與的信心，都具有十分重要的意義。一旦農(nóng)民認(rèn)為且習(xí)慣于通過制度渠道來保護自己的權(quán)益之后，他們自然會放棄暴力式參與。

而正是以村民自治制度這一制度化參與本身的效能為前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對強大有力的村民愿望，斷不至于對事關(guān)農(nóng)民切身利益的事情不聞不問，對農(nóng)民不滿的事情無動于衷，而會盡可能將這些可能累積起來的矛盾－－化解，其結(jié)果，是構(gòu)成對農(nóng)村社會穩(wěn)定隱患的問題，在還未積聚到爆發(fā)前，即已通過制度化的參與得以解決，制度化參與如一個減壓閥，不斷消減了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾，從而可以防止矛盾的激化。事實上，村民制度化參與所構(gòu)造的減壓作用不止會達于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且可能向更上一級延伸。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于受到來自村一級強大的制度參與壓力時，就不是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時受到了這種壓力。在只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感受這些壓力而無力完成更上一級壓下來的行政任務(wù)時，這個更上一級的縣級政府就會指責(zé)這少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，將本來是縣級政府的責(zé)任推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到同樣的壓力而都不能完成縣級政府可能存在的過度提取任務(wù)時，縣級政府就不得不承攬下屬于自己的責(zé)任。在當(dāng)前壓力制政治體制下面，事實上不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府，而且是地市級和省級政府也存在著向下面過度提取和達標(biāo)升級（政績）的沖動的。因此，有時只是在村里發(fā)生的事情，因為涉及到所有的村，而具有向更上一級發(fā)生影響的可能。村民自治這一制度化參與機制正因為與村民切身利益聯(lián)系了起來，而具有向上擴展并為當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定因素找到了一個減壓的閥門，正是在這個意義上，我們說村民自治是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器簡單地說，村民自治制度一方面為村民通過制度維護自己的權(quán)益提供了渠道；一方面正是制度化的參與可能讓村民形成對制度化參與的習(xí)慣、依賴和信心，從而減少暴力參與的可能；再一方面，村民自治提供的制度化參與將可能積累下來的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定的隱患。

五、小結(jié)

村民自治制度不是包治農(nóng)村社會穩(wěn)定的萬應(yīng)靈藥，特別是在村民自治制度本身還不完善，實施也不完全到位的情況下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項制度，而不是構(gòu)成了對農(nóng)村社會穩(wěn)定的新的威脅。

第二篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導(dǎo)和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第三篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國農(nóng)村村民自治是中國民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發(fā)展過程，總結(jié)了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國村民自治的興起

村民自治是中國農(nóng)村村民是政治和社會的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史。回顧村民自治的發(fā)展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國建國后逐步確立的人民公社制度是適應(yīng)全能主義國家整合鄉(xiāng)村社會需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場卻使農(nóng)村社會秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會整合組織的缺失呼喚新的適應(yīng)現(xiàn)代國家整合鄉(xiāng)村社會需要的組織和機制。經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會，并對村民委員會的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進行了初步規(guī)定。此后，全國普遍撤銷生產(chǎn)大隊設(shè)立村民委員會。到1987《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時期主要解決了以村委會組織為載體的組織建設(shè)問題, 明確了村委會的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會干部、管理村級公共事務(wù)的形式。自此，以建立村委會為標(biāo)志的村民自治活動，在全國范圍內(nèi)開展起來，我國農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實行

從1984年《村組法(試行)》開始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過，中間經(jīng)歷了八個階段。《村組法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過3次全國人大常委會會議、1次全國人民代表大會，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個時期，對村民自治的認(rèn)識和實踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。為了克服民主自治機制與行政機制之間的沖突，在實踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運行模式。1988年，民政部推動全國1093個縣級單位進行了貫徹《村民委員會組織<試行>》46的試點工作，20多個試點省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實施辦法。到1994年，全國大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實施辦法。1997年，“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫入中國共產(chǎn)黨的十五大政治報告。1998年正式通過和實施的《中華人民共和國村委會組織法》對“四個民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國的原則下，呈現(xiàn)出行政推動和法律制度建構(gòu)雙強推動的格局。經(jīng)過十幾年的村民自治實踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也孕育出了運用民主規(guī)則以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢想的內(nèi)在沖動。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀(jì)委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成立以來，推動村務(wù)公開民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動。當(dāng)前，全國80%的村建立了村民代表會議制度，基本實行了民主決策村中重大事項；80 %以上的村建立了以村務(wù)公開欄為主的多種公開形式，實行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實行了民主管理村中事務(wù)。在這個階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進四個民主到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會治理，促進民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報告史無前例地把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點是在強化國家對鄉(xiāng)村社會的公共服務(wù)能力和社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，運用多種資源促動村莊社會內(nèi)部的社會組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運轉(zhuǎn)。村民自治實行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

二、中國村民自治的成就

村民自治制度的出現(xiàn)在中國基層民主制度的建設(shè)中取得很好的成績。村民自治已經(jīng)成為一種中國民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。

（一）村民自治極大地推進了中國社會主義政治文明進程

中國農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會議或村民代表會議為主要民主形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來。正如《美國基督教科學(xué)箴言報》評論中所說，“在鮮為人知的選舉試點村中中國的民主在某些方面已經(jīng)超過了美國。”“這種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國那種需要金錢資助、錯綜復(fù)雜的政治斗爭有著天壤之別。”

（二）村民自治的進程推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步

實踐證明，凡是村民自治實行較好的地方，經(jīng)濟發(fā)展得就要比其它地方要好，社會更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識較強文明程度也較高。整個村域有深入發(fā)展?jié)摿ΓN藏著不斷進步的生機。有很多這樣的示例，諸如“中國農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級規(guī)范化管理”聞名全國的山東省章丘市向高村被譽為“豫中一枝花”的中國鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強了他們對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系

與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子有更高的認(rèn)同感，因為他們畢竟更了解自己的問題通過村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的摩擦和對立。使得國家政策法令可以得到及時適當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開展。并且通過村民自治的形式使村領(lǐng)導(dǎo)成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問題得到及時解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對抗與沖突。

三、中國村民自治的問題

在村民自治的制度的形成過程中肯定是會出現(xiàn)這樣那樣的問題的，及時是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問題。

（一）村委會選舉問題

村委會選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實踐中出現(xiàn)了很多問題。近年來，村委會選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問題，如阻撓計票砸壞票箱強迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國相關(guān)法律沒有把村民自治權(quán)利納入保護范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機制又是一個大問題。

（二）村委會罷免問題

修訂后的村委會組織法對罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實存在巨大差距如果罷免的對象是全體村委會干部或村委會主任，村委會拒絕召開村民會議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動罷免程序需要多長時間？被罷免者是多人，在罷免會議上每個人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對合理的時間。如果罷免要求沒有被通過，就同一個問題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮(zhèn)化對村民自治的影響問題

這是個新問題，卻對村民自治有著重要影響。改革開放以來，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，也對傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，越來越多的村民進入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開始按照工廠車間來劃分和進行活動村委會的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會只承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)治安調(diào)解社會保障等帶有服務(wù)性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認(rèn)真討論研究的問題。

四、村民自治的有關(guān)解決方法

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委要做好宣傳動員工作，同時還要做好監(jiān)督工作村級重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，對村級重大事務(wù)進行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定實施情況，加強民主監(jiān)督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責(zé)，促進村民自治組織進一步發(fā)揮作用。村委會是最重要的群眾性自治組織，要進一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時向人民政府反映村民的意見要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)支持和幫助，同時，也必須強調(diào)，村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問題，特別是隨著改革開放和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展中將會出現(xiàn)許多新情況新問題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時代性，與時俱進。其次是抓好制度建。設(shè)當(dāng)前，村民自治制度完善的重點主要是村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進。再就是認(rèn)真做好制度落實。通過制度創(chuàng)新制度完善和制度落實，建立起良好的機制，確保“四個民主”的落實，保證村民和代表對村務(wù)實行事前參與事中介入事后評議，落實民主管理和民主監(jiān)督。

總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國政治發(fā)展提供了一個良好的起點和基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 劉義強.村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和機制探索.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2008 [2] 王宗軍.當(dāng)代農(nóng)村村民自治中的問題和對策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問題的思考.蚌埠黨校學(xué)報.2008

第四篇：加強農(nóng)村村民自治的對策與措施

加強農(nóng)村村民自治的對策與措施

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-8136(2009)23-0053-03

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

我國農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項民主權(quán)利與民主制度的實踐，逐漸認(rèn)識了現(xiàn)代民主運作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公共事務(wù)的能力。可以這樣說，搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村社會民主的發(fā)展，進而為社會主義民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進的社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

2.1 制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2.2 具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

2.3 民主選舉工作

(1)賄賂問題。在很多地方換屆選舉中，送錢、送物，拉攏選票等現(xiàn)象廣泛存在，但真正受到查處的卻屈指可數(shù)。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不合理介入。《村委會組織法》規(guī)定，村選舉委員會的成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，有些地方圖省事，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派或由黨支部村委會直接確定。有些地方用一紙“文件”強行將自己認(rèn)為不稱職的村委會干部停職、撤職等等。

(4)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。完善農(nóng)村村民自治的對策建議

3.1 制度方面的對策建議

3.1.1 改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導(dǎo)和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2 加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

3.1.3 規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

3.2 具體運作方面的對策建議

(1)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，建立先進的農(nóng)村社區(qū)文化。目前，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治參與要求有很大差距，遠(yuǎn)不能適應(yīng)政治參與的需要，嚴(yán)重制約了他們的政治參與能力。文化水平落后的地方，民主制度、民主觀念和民主作用都很難樹立，而愚昧、盲從現(xiàn)象卻盛行，這樣，務(wù)必制約村民自治活動的進行。因此，必須提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，不斷培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的主體意識，從而培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的能力和水平。

(2)采取政治、經(jīng)濟、思想等多種手段，提高村民對農(nóng)村自治的熱情，大力引導(dǎo)村民參與農(nóng)村自治。村民之所以對農(nóng)村自治存在冷漠，是因為他們沒有從身邊的村民自治組織中得到實實在在的好處。因此，在加強思想教育，改變村民傳統(tǒng)觀念，使村民認(rèn)識到農(nóng)村自治的重要性，積極參與農(nóng)村自治的同時，還應(yīng)不斷提高農(nóng)民收入，奠定村民積極參與農(nóng)村自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在條件具備的情況下，應(yīng)鼓勵農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等多種形式的自治組織的發(fā)展，提高村民自治能力，使村民真正感受到自治的好處，從而逐步改變村民對自治的冷漠態(tài)度，使村民真正參與到農(nóng)村自治中來。

(3)加強對農(nóng)村干部的培訓(xùn)。當(dāng)前中國村級干部普遍的低素質(zhì)構(gòu)成了影響村民自治健康發(fā)展的另一個障礙性因素。村級黨組織與村民委員會的關(guān)系需要黨支部的于部與村委會的成員在村民自治的實踐中去把握和處理，‘而中國農(nóng)村村級干部素質(zhì)相對不高卻是一個不爭的事實，因而有針對性地加強對村級干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓(xùn)就非常重要了。一般來看，村里兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因在支部身上，因而尤其要加強對黨支部書記的教育培訓(xùn)。

3.3 規(guī)范民主選舉的對策建議

(1)加強法治，強化監(jiān)督。在確定為候選人和正式選舉期間，上級應(yīng)該專門設(shè)立臨時督察小組，對候選人進行監(jiān)督。科學(xué)、有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是自上而下的下行監(jiān)督與自下而上的上行監(jiān)督有機統(tǒng)一的雙向運動過程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實不當(dāng)行為，立即取消被選資格，同時，村民也要積極舉報并進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

(2)對家長制殘余比較嚴(yán)重的村莊的村民進行政治教育，使他們真正意識到民主選舉是為了實現(xiàn)他們自身長遠(yuǎn)利益，不能因為一時的“壓力”、“面子”、“交情”而置本村的長遠(yuǎn)發(fā)展于不顧。選舉是公民自身的權(quán)利，珍惜自己的權(quán)利也就是通過捍衛(wèi)自身政治權(quán)力進而維護自己經(jīng)濟利益。因此在投票時不要因小利而失大利，慎重考慮投出自己寶貴的一票。同時，加大宣傳力度，使他們消除非理性的、狂熱的、偏激的或冷淡的政治心理和意識，確立一種民主的、正確的選舉觀。

(3)針對農(nóng)民流動削弱村民對村務(wù)的參與。建議利用中國傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際，對他們進行選舉動員。這樣既降低了村民參與村民自治的成本，也使村委會工作更易開展。村民自治制度應(yīng)該服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊人口結(jié)構(gòu)形成的特殊需要，加強保障及維持農(nóng)村社會治安、對留守兒童進行教育、協(xié)助照管老人婦孺等方面的工作。

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第五篇：村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的探索范文

村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的探索

田雨露

村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走什么樣的路子，采取什么措施？已是擺在我們面前的首要問題。通過對十六大五中全會和“十一.五規(guī)劃”的學(xué)習(xí)，應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合本地的實際情況，提出村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的探索，以供參考。

一、農(nóng)村村民自治組織建設(shè)現(xiàn)狀

從本地區(qū)來看,農(nóng)村自治組織主要有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,農(nóng)村蔬菜專業(yè)協(xié)會、蠶桑協(xié)會和群團組織。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織多年來都是由政府組織發(fā)展起來的,長期受政府的制約,其自身的發(fā)展相對滯后。在現(xiàn)階段發(fā)展起來的農(nóng)村蔬菜專業(yè)協(xié)會,蠶桑協(xié)會也同樣受到鎮(zhèn),村兩級黨組織的干預(yù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,改革開放的一家一戶的承包地土模式,對農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。制約著農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展,形成了一些空殼合作社。農(nóng)村專業(yè)蔬菜協(xié)會、蠶桑協(xié)會又由于因沒有資金和大面積的土地開發(fā),也是名存實亡。

二、村民自治與經(jīng)濟發(fā)展的探索

（一）、農(nóng)村自治組織發(fā)展的探索

1、為了進一步推動農(nóng)村自治組織的發(fā)展,首先要改變過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。

2、轉(zhuǎn)變觀念。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，放寬對農(nóng)民各種協(xié)會的行政管理，切實轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，努力加快服務(wù)型政府的建設(shè)。堅持用市場、民主、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民自治組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，因勢利導(dǎo)推動農(nóng)民自治組織的發(fā)展。

3、簡政放權(quán)。深化政府機構(gòu)改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。以前我們的政府管得太寬、太緊。政府應(yīng)把不該管的簡政放權(quán)，逐步交給中介組織、社會團體、民間服務(wù)組織，政府將工作重點放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上來。把建設(shè)服務(wù)型政府作為我們的目標(biāo)。

4、制度創(chuàng)新。一方面，應(yīng)進一步健全和完善法規(guī)政策，對農(nóng)村自治組織和各種協(xié)會進行立法建設(shè)。同時，對束縛農(nóng)民自治組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進行清理。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民的自發(fā)性組織活動，并加強管理，充分發(fā)揮其在配置資源、緩解社會矛盾和壓力、規(guī)范調(diào)適社會關(guān)系等方面的特殊作用。對尚處于萌芽階段的農(nóng)民自治組織、協(xié)會堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。

（二）、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的探索

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該走什么樣的路子？農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局如何？城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向如何？山區(qū)人民怎樣脫貧致富？這正是我今天要探索的內(nèi)容。

（1）立足農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化

西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要立足農(nóng)業(yè)企業(yè)化，集約化，科技化，土地要逐步集中，由企業(yè)來經(jīng)營土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)的最終出路是減少農(nóng)民的絕對人口，農(nóng)民進城的問題。就本地而言，2003年，我鎮(zhèn)引進了一批企業(yè)，特別

是“華山生態(tài)園”的引進，建立了我鎮(zhèn)第一個現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場，給農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)豬、農(nóng)民住宿人畜分離提供了寶貴的經(jīng)驗；讓農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)企業(yè)化，土地集約化的例子。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)勢組合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的優(yōu)勢，要找準(zhǔn)發(fā)展的方向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就我鎮(zhèn)的情況來看，要依托于重慶和長壽的發(fā)展，來決定本鎮(zhèn)的發(fā)展方向。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)除了為重慶、長壽提供了蔬菜外，還沒有什么象樣兒的商品。而城市所需的牛羊肉和奶類以及園林綠化，旅游等產(chǎn)品，確是我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空白。從2004年的年報來看，我鎮(zhèn)的牛羊肉產(chǎn)量為4噸，奶產(chǎn)品為0，旅游收入為0，園林收入為0，這正是我鎮(zhèn)經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，又是城市最需要的產(chǎn)品，大力發(fā)展牛羊數(shù)量和奶產(chǎn)品、園林綠化、開發(fā)我鎮(zhèn)的旅游項目，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)我鎮(zhèn)發(fā)展的新經(jīng)濟增長點，也是為城市服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)。

（3）、城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向

怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移，是擺在我們面前的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)在，就本鎮(zhèn)而言，在外打工人口已達5400人。他們的工作早已脫離了農(nóng)業(yè)，但父母子女卻居住在農(nóng)村，無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給他們父母子女的生活和生計帶來了極大的困難，他們想進城，卻又買不起城市的住房。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商品房普遍平均價格為每平方米300至800元之間，卻無不能滿足農(nóng)民購房的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占地又受政策的限制，使農(nóng)民進城成為空想。怎樣來解決這一問題呢？我認(rèn)為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)拿出各自的城鎮(zhèn)建規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由開發(fā)商同農(nóng)民進行協(xié)商，農(nóng)民出地，開發(fā)商建房。開發(fā)商建房再給占地農(nóng)民房屋和門面，多余的商品房用來滿足農(nóng)民進城購屋的需要，解決農(nóng)民進城難的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。達到農(nóng)民進城和實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的。

（4）、山區(qū)人民怎樣脫貧致富，進城農(nóng)民的農(nóng)房和土地怎樣解決

西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活環(huán)境普遍惡劣，勞動力收入低下，特別是山區(qū)農(nóng)民，有的在外打工十年以上，卻不能建一幢磚房。而山下有許多農(nóng)民早已進城，農(nóng)房閑置而買不出，土地荒蕪而無人種，形成資源的極大浪費，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民逐步逐戶從山區(qū)遷移到山下，協(xié)調(diào)購買遷出農(nóng)戶的農(nóng)房和承包其土地，讓山區(qū)的農(nóng)民到山下生產(chǎn)生活，山區(qū)全部自然退耕還林，這樣既能解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，又能解決遷出農(nóng)民農(nóng)房和土地的閑置，還能減少國家退耕還林的資金補助，實現(xiàn)資源互補的目的。

（三）、努力加快新農(nóng)村建設(shè)

中央對新農(nóng)村建設(shè)的概述是；生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理。根據(jù)這一要求，我鎮(zhèn)首先要借助三峽移民新村的建設(shè)條件，在條件符合的地方帥先建設(shè)新農(nóng)村的樣板。在建設(shè)移民新村中要實現(xiàn)人畜分離、畜禽集中圈養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、分戶管理的模式。統(tǒng)一使用清潔能源，在沒有天然氣的地方，要建設(shè)農(nóng)村沼氣池。各居民點還要結(jié)合農(nóng)村醫(yī)保統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村合作醫(yī)療室，還應(yīng)加強公益性建設(shè)，如幼兒園、圖書室、以及體育活動場所等的建設(shè)。努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

最后，我們的目標(biāo)是，在2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的絕對量減少到5000人，城鎮(zhèn)人口增加到2萬人，完全實現(xiàn)服務(wù)型政府、基本實現(xiàn)新農(nóng)村、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長5—10倍，城鎮(zhèn)面積擴大到現(xiàn)在的20倍，實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)的目的。