第一篇：村民自治與農村社區建設信息系統(村級)

村民自治與農村社區建設

管理信息系統

使 用 手 冊（村級）

紫光軟件系統有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 錄

第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1

登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 3.2 選舉工作填報.........................................................................................................................6 進度實施上報.........................................................................................................................7

第4章 民主決策.................................................................................................................................9 4.1 民主決策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填報...............................................................................................................................11

第6章 民主監督...............................................................................................................................14 6.1 民主監督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 農村社區建設.......................................................................................................................17 7.1 農村社區建設.......................................................................................................................17

第8章 工作與信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................19 簡報管理...............................................................................................................................20 工作計劃...............................................................................................................................21 通訊錄...................................................................................................................................23 開心一刻...............................................................................................................................25 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第1章 登錄和退出

1.1 登錄

用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網址打開村民自治與農村社區建設信息管理系統登錄頁面，如下圖：

用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統，如下圖所示：

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1.2 退出

登錄村民自治與農村社區建設信息管理系統后，當選擇“重新登錄”后將退出本系統。如下圖：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理?基本信息管理。

功能：對基本信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

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? 查詢：根據所在省、市、區、鄉、村、填報年度、上報日期對所需基本信息進行查找。

? 新增：新增基本信息，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

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填寫好后基本信息、組織機構、其他情況后，點擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填基本信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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完成”時，想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數據。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第3章 民主選舉

3.1 選舉工作填報

位置：民主選舉?選舉工作填報。

功能：對民主選舉信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

? 查詢：根據所在省、市、區、鄉、村、填報年度、上報日期對所需民主選舉信息進行查找。

? 新增：新增民主選舉信息，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

填寫好后區域信息、基本信息后，點擊“保存”按鈕，繼續填寫工作實施方案（包括工作部署、上傳實施方案）、選舉準備（包括選舉委員會、選民登記）、候選人產生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長、選舉完成情況）、村委會組成（包括村委會信息錄入）、驗收總結（包括總結報告、驗收情況、添加附件），如下圖所示：

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把以上信息填寫完成后，點擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

其中，“數據填報”可以對以上所填寫的選舉數據進行修改。

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填選舉信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回（在查詢結果列表里點擊“詳細數據”按鈕后即可看見“退回”按鈕）到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數據。

3.2 進度實施上報

位置：民主選舉?進度實施上報

功能：對民主選舉信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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所示：

? 查詢：根據所在省、市、區、鄉、村、填報年度、上報日期對所需進度實施進行查找。

? 新增：新增進度實施，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

把以上信息填寫完成后，點擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填進度實施進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數據。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第4章 民主決策

4.1 民主決策

位置：民主決策?會議決策填報。

功能：在此填報會議決策信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區等條件可任意組合），點擊“查詢”按鈕，查詢結果列表里即可列出符合條件的查詢結果。? 新增：新增一個會議決策填報表，點擊“新增”打開頁面如下圖：

在上圖的會議決策填報頁面填寫好相關信息之后，點擊“保存”按鈕即可。保存之后數據如下圖所示： 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回（在查詢結果列表里點擊“詳細數據”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數據。

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第5章 民主管理

5.1 管理填報

位置: 民主管理?管理填報。

功能：進行相應的民主管理信息的填報，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區，所在鄉，所在村，以及填報年度和上報日期查詢已填報的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動填寫，可以點擊選項條件后的按鈕，按或者下拉列表進行選擇，如果刪除選擇內容，可以點擊選項條件后的鈕。上報日期用戶可以點擊文本框在日期列表中手動選擇。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點擊“新增”按鈕，進入到管理填報界面，如下圖所示：

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? 填報年度信息

a)填報年度：此項為系統自動帶出當前年份，用戶不能進行修改。

b)上報日期：用戶可以根據實際情況進行日期的選擇。

? 區域信息

此項根據登錄者所在省，市，區，鄉，村，自動帶出，不可修改。? 民主管理

根據村實際情況，用戶可以在各項的下拉列表中選擇是或否。

注意：其中是否罷免村委會成員選項中，如果選擇“否”，則后面的不可填寫，選擇“是”時，用戶可以填寫村委會主任人數。? 示范單位

在“是否示范單位”選項中，如果選擇“否”，則“示范單位確定機構”選項為灰色，不可選擇；如果選擇“是”，則可繼續選擇“示范單位確定機構”。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填報的信息。如下圖所示：

此時可以看到該條民主管理信息的編輯狀態為“修改中”，村可以進行 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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修改，刪除和查看詳細的操作。

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填基本信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回（在查詢結果列表里點擊“詳細數據”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，編輯狀態為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數據。

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第6章 民主監督

6.1 民主監督

6.1.1 新增

位置: 民主監督?民主監督，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區、填報年度、上報日期），點擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內的列表。? 新增：點擊“新增”按鈕，出現采集信息頁面，如圖：

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填寫好民主監督，民主評議信息，點擊“保存”按鈕，保存并返回上級頁面；點擊“返回”按鈕，返回上級頁面。如圖：

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填民主監督進 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮，再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第7章 農村社區建設

7.1 農村社區建設

位置：農村社區建設?社區建設數據填報。功能：在此填報社區建設數據信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區等條件可任意組合），點擊“查詢”按鈕，查詢結果列表里即可列出符合條件的查詢結果。? 新增：新增一個社區建設數據填報表，點擊“新增”打開頁面如下圖：

填寫好區域信息和基本信息之后，點“保存”按鈕后，如下圖：

如果需要填報數據的話，點擊“數據填報”進入到填報頁面如下圖：

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填報數據分為“領導協調機制”、“社區建設規劃”、“社區服務設施”、“社區服務”和“社區管理”等五個部分，點擊各部分名稱，打開相應的填報頁面，填報完成之后，點擊“保存”按鈕即可。

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數據。

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第8章 工作與信息交流

8.1 工作與信息交流

位置：工作與信息交流?工作信息交流。

功能：對相關的工作信息進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過標題和交流范圍兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點擊信息詳情填報界面，如下圖所示：

按鈕，進入到交流

? 交流信息詳情

1.標題：需要用戶手動輸入。

2.交流范圍：此選項的下拉列表中有三項，分別為本級查看，本級和本級 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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以上查看和所有人員查看，用戶根據實際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。

3.上傳附件：用戶可以上傳相關附件。

4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對添加的工作交流信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.2 簡報管理

位置: 工作與信息交流?簡報管理。

功能：對工作簡報進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過主題，上報日期和簡報類別三個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡報信息，則可以點擊

按鈕，進入到簡報信息村民自治與農村社區建設信息管理系統

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填寫界面，如下圖所示：

? 簡報信息

1.主題：需要用戶手動輸入。

2.上報日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。

3.簡報類別：用戶根據實際情況在下拉列表中選擇簡報類別。

4.附件：用戶根據實際情況上傳附件，此項為必填項，必須上傳附件。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.3 工作計劃

位置:工作與信息交流?工作計劃。

功能：對工作計劃進行查詢和新增操作，如下圖所示：

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? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過年度和計劃名稱兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作計劃信息，則可以點擊信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進入到計劃

? 計劃信息

1.計劃名稱：需要用戶手動輸入。

2.單位：需要用戶手動輸入。

3.年度：用戶根據實際情況在下拉列表中選擇年度。

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4.文檔分類：用戶根據實際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報人：需要用戶手動輸入。6.上報日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據實際情況上傳附件。

8.內容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.4 通訊錄

位置:工作與信息交流?通訊錄。

功能：對通訊錄進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務三個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點擊

按鈕，進入到人員信村民自治與農村社區建設信息管理系統

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息填寫界面，如下圖所示：

? 人員信息

1.姓名：需要用戶手動輸入。

2.性別：用戶在下拉列表中選擇。

3.單位：需要用戶手動輸入。4.辦公電話：需要用戶手動輸入。5.部門：需要用戶手動輸入。6.職務：需要用戶手動輸入。7.手機：需要用戶手動輸入。8.電子信箱：需要用戶手動輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動輸入。10.通訊地址：需要用戶手動輸入。11.傳真：需要用戶手動輸入。12.分工：需要用戶手動輸入。

13.附件：用戶根據實際情況上傳附件。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的通訊錄信息進行編輯，刪除和查看操作。

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8.5 開心一刻

位置:工作與信息交流?開心一刻。

功能：對開心一刻的內容進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過貼士狀態和標題兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進入到開心

? 內容信息

1.標題：需要用戶手動輸入。

2.錄入日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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3.內容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的開心一刻信息進行編輯，刪除和查看操作。注意：此時提示狀態為“未共享”狀態，開心一刻內容有“未共享”與“已共享”兩種狀態，此狀態的編輯只有省級用戶有此項功能，如果是“未共享”狀態，則創建該條信息的上級可以看到，平級及下級用戶不可看；如果是“已共享”狀態，則所有用戶均可看到。

第二篇：農村社區建設和村民自治

農村社區和村民自治

什么是農村社區？農村社區能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農村社區和村民自治這關系，怎樣協調推進好農村社區和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農村社區建設是政府公共服務向農村的延伸，是推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農村社區建設是一種以加大城鄉統籌力度，逐步實現“城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協調發展。

2007年5月余杭區就被民政部列為全國農村社區建設實驗區。區委、區政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發展觀一項重要內容，立足統籌城鄉發展，突出形成城鄉一體化的發展新格局，積極把城市社區管理與服務理念引入農村，圍繞農村社區建設“服務社會化、居住社區化、環境生態化、鄉風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區委、區政府提出要堅持把農村社區建設與社會主義新農村建設相結合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合，堅持與“環境立區”建設美麗之洲相結合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創建活動相結合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合是何等的重要。農村社區是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結合，從農民群眾現實需求出發，建立完善農村社區服務體系，以政府公共服務帶動社區服務發展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，促進政府公共服務向農村延伸。同時積極為農民提供醫療衛生、就業指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農村社區的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關手續，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關注的熱點問題，以社區服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農村社區服務活動中來，發揮農村社區自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發展的格局。

那農村社區建設工作開展的到底怎么樣？農村社區建設與村民自治結合的是否順利？以我村為例，農村社區工作基礎設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當地村民的辦事效率，老百姓在辦理各類保險、就業援助、各類協議等相關手續的過程中，不必去集鎮打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農村社區工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農村社區的功能放大。以就業援助辦事流程為例，之前失業證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所。現在農村社區的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農村社區專用章的發放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農村社區建設給我們的農村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農村社區是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。我想如何構建這個新型社會生活共同體是我們農村社區工作者最應該關心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現狀，沒有動員村民發揮首創精神，真真實現村民自治。而村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。我們不僅要強調“四個民主”，也要強調“三個自我”，提升群眾的首創精神。可以說村民自治的發展決定了農村社區建設將來的發展，農村社區建設同時也是村民自治的發展的助推器。

我們該如何做好農村社區建設和村民自治？我想積極探索農村社區建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農村社區中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領導思想上必須高度重視，將農村社區建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農村社區建設領導體制和工作機制，使農村社區建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農村社區民主建設，重點是突出執行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規范的服務流程，通過區民政局的統一指導，充分發揮大學生“村官”的作用，利用現代技術手段打造數字化、信息化的社區，提高了農村社區現代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統籌城鄉協調發展，基本公共服務向農村延伸銜接到位，大力發展農村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區互助服務、市場有嘗服務相結合的社區服務體系，較好地滿足了農民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發揮集體經濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農村社區服務的社區建設，充分利用和整合社區現有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區共管，努力實現社區作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區居民在社區管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區文化繁榮發展。

探索農村社區建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結和積累好的經驗和失敗的教訓。通過區委區政府的統一部署，各農村社區的不斷推進落實，農村社區建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第三篇：淺談農村村民自治

淺談農村村民自治

摘要：村民自治是國家與農村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關系到國家對新農村建設能否合理調控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發展。

關鍵詞：村民自治；選舉；民主建設；法律建設

所謂村民自治，是指生活在一定區域中并獲得這一區域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區域的村莊社區的公共事務、公共事業依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

一、我國農村村民自治的現實意義

建國以來，我國農村基層政權建設幾經曲折。建國初期，我國大部分農村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農村占主導地位。20世紀80年代初，經過以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革后，結束了人民公社體制，調動了廣大農民的生產積極性，使農村的經濟得到了快速發展，進而農民主意識增強，日益關注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當前我國農村村民自治的現狀

1、制度方面

(1)鄉鎮政府與村民委員會的矛盾突出，鄉鎮管理與村民自治脫節。鄉鎮政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉鎮政府同村委會之間本該是“指導”非“領導”關系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領導，而僅僅是協助民族鄉、鎮的人民政府開展工作。而現實中人民常常把鄉鎮政府錯誤的看作是領導。村委會逐漸異化為鄉鎮政府的派出機構，村委會的成員也逐漸異化為鄉鎮政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權。自治權本應該由村民行使，但在實踐中，權力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經常造成決策失誤，影響了村里的經濟發展和安定團結。

(3)村委黨組織與村民委員會關系錯綜復雜。許多農村黨支部書記認為堅持黨的領導在農村就是堅持黨支部的領導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農村人口文化素質普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農村，而有一定文化水平的農村勞動力則流向了發達地區，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發揮。村民對村民自治的態度冷漠主要表現在村民對于村委會選舉的態度上。根據調查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態度。村民更多的是關注自身的經濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務和關心村集體的公益事業。他們中的大多數缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯產承包責任制在一定程度上調動了農民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產經營，卻忽視了集體經濟的創造。其實，集體經濟是村民自治正常運轉的后盾，現實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農村社會出現空心化。農民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產生了相互保護、聯合的關系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發展。

三、完善農村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉村關系

國家應進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權，防止村委會自治權受到行政權不適當的干預。要用法律明確鄉鎮政府與村委會使指導而不是管理關系，要明確處理鄉鎮政府與村委會關系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉鎮政府明確意識到其在農村發展中的職能、定位以及與村委會的關系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉鎮政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當的干預。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充。其實，所謂鄉鎮政府與村委會之間的指導與被指導關系主要是指在一個村的村務范圍內而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(鎮)、全縣、全省乃至全國的事務，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應在鄉鎮的領導下協助鄉政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領導。

（2）加強民主決策、民主監督、民主管理

嚴格執行《村民委員會組織法》第十九條的有關規定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監督的硬性規定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務民主決策，凡是與村民切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規范村級黨組織與村委會之間的關系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關系。這樣就減少了樹干部的數量，減輕了農民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應該是使村級黨組織與村委會之間關系規范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數量，又保障了村民自治的健康發展。

此外，在適當的時候，要實現村級黨組織和村民委員會的功能轉換。村級黨組織功能轉換內容就是要把直接管理生產和全面干預農村社會事務的功能轉變為以農村社會關懷和利益協調為軸心的功能結構。而村委會則應該在村級黨組織的領導下積極發動村民各項活動，帶

領村民治理好村務，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農村戰略目標指出：要按照生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。這個論斷深刻闡明了社會主義新農村的基本特征和根本精神，村民自治正體現了這一宗旨。因而加強農村村民自治是建設社會主義新農村的關鍵。

第四篇：淺談農村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國農村村民自治是中國民主事業發展的重要環節之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發展過程，總結了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現在村民自治中出現的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設中國農村基層民主的重要途徑。[關鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國村民自治的興起

村民自治是中國農村村民是政治和社會的重大創造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經有了三十多年的發展歷史。回顧村民自治的發展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發展階段。每一個階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國建國后逐步確立的人民公社制度是適應全能主義國家整合鄉村社會需要的一種治理體制。包產到戶提高了農民生產的積極性，但是人民公社的退場卻使農村社會秩序陷入了一定程度的混亂，農村社會整合組織的缺失呼喚新的適應現代國家整合鄉村社會需要的組織和機制。經濟和政治環境的變化，促使廣大農民迫切要求用政治上的民主權利來保障經濟上的自主權利。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國務院發出《關于實行政社分開、建立鄉政府的通知》，明確要求在農村建立由村民選舉產生的村委會，并對村民委員會的設立、職能、產生方式進行了初步規定。此后，全國普遍撤銷生產大隊設立村民委員會。到1987《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創時期主要解決了以村委會組織為載體的組織建設問題, 明確了村委會的群眾自治組織性質，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會干部、管理村級公共事務的形式。自此，以建立村委會為標志的村民自治活動，在全國范圍內開展起來，我國農村走上了一條在家庭聯產承包制基礎上組織領導農民、發展農村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實行

從1984年《村組法(試行)》開始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過，中間經歷了八個階段。《村組法(試行)》在總結前期村民自治實踐經驗的基礎上，投入了大量的人力，綜合了無數人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經過3次全國人大常委會會議、1次全國人民代表大會，從而提供了村民自治發展的較為系統的法律保障。這個時期，對村民自治的認識和實踐，從思想分歧較多到逐步統一，從示范探索到基本普及。村委會組織法試行頒布后，村民自治由農民群眾的自發活動和局部探索，步入了法制化建設階段。為了克服民主自治機制與行政機制之間的沖突，在實踐中建構農村基層民主的可運行模式。1988年，民政部推動全國1093個縣級單位進行了貫徹《村民委員會組織<試行>》46的試點工作，20多個試點省(區)頒布了本省(區)的實施辦法。到1994年，全國大多數省份各省《村組法(試行)》實施辦法。1997年，“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，寫入中國共產黨的十五大政治報告。1998年正式通過和實施的《中華人民共和國村委會組織法》對“四個民主”做了具體規定。[1] 村民自治在依法治國的原則下，呈現出行政推動和法律制度建構雙強推動的格局。經過十幾年的村民自治實踐，利益分化的鄉村社會內部也孕育出了運用民主規則以實現鄉村政治人權力夢想的內在沖動。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀委、中組部、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、財政部、農業部等部門組成的全國村務公開協調小組成立以來，推動村務公開民主管理的示范單位創建和督查活動。當前，全國80%的村建立了村民代表會議制度，基本實行了民主決策村中重大事項；80 %以上的村建立了以村務公開欄為主的多種公開形式，實行了民主監督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規民約，實行了民主管理村中事務。在這個階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進四個民主到開展農村社區建設，建設社會主義新農村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術程序愈益完備，在改善農村社會治理，促進民主政治發展方面都發揮了重要作用。2007年黨的十七大報告史無前例地把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點是在強化國家對鄉村社會的公共服務能力和社會保障制度建設的基礎上，運用多種資源促動村莊社會內部的社會組織發育，以建構支撐村民自治制度運轉。村民自治實行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農村的發展更加的穩定，更加切實的保障了農民的民主權益。

二、中國村民自治的成就

村民自治制度的出現在中國基層民主制度的建設中取得很好的成績。村民自治已經成為一種中國民主特色的基層形式，是農村政治體制改革和民主政治建設的重要成果。

（一）村民自治極大地推進了中國社會主義政治文明進程

中國農村村民自治已取得了巨大成功。實踐中，大批農民直接參加選舉村民委員會并創造了“海選”等選舉形式，以村民會議或村民代表會議為主要民主形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度也相繼建立起來。正如《美國基督教科學箴言報》評論中所說，“在鮮為人知的選舉試點村中中國的民主在某些方面已經超過了美國。”“這種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國那種需要金錢資助、錯綜復雜的政治斗爭有著天壤之別。”

（二）村民自治的進程推動了中國農村經濟的發展和社會的進步

實踐證明，凡是村民自治實行較好的地方，經濟發展得就要比其它地方要好，社會更穩定，農民收入穩定增加，農民民主意識較強文明程度也較高。整個村域有深入發展潛力，蘊藏著不斷進步的生機。有很多這樣的示例，諸如“中國農村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級規范化管理”聞名全國的山東省章丘市向高村被譽為“豫中一枝花”的中國鄉村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發展使農民有權力決定自己的命運，充分發揮了農民的自主性、積極性增強了他們對于經濟發展和社會進步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農民的關系

與以前鄉鎮政府直接任命、委派村干部相比較而言，農民對于自己選舉產生的村領導班子有更高的認同感，因為他們畢竟更了解自己的問題通過村民自治，減少了農民與政府主要是鄉鎮一級政府的摩擦和對立。使得國家政策法令可以得到及時適當地貫徹執行，使農民工作可以更有效地開展。并且通過村民自治的形式使村領導成員真正能代表農民自身利益，從而更好地表達他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問題得到及時解決。減少了政府與農民之間不必要的對抗與沖突。

三、中國村民自治的問題

在村民自治的制度的形成過程中肯定是會出現這樣那樣的問題的，及時是現在，村民自治的制度依然存在些許問題。

（一）村委會選舉問題

村委會選舉是村民自治中的關鍵一環，實踐中出現了很多問題。近年來，村委會選舉中也出現了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票最后是農民選舉權利的保障問題。在村委會選舉中出現了許多損壞村民自治權利的問題，如阻撓計票砸壞票箱強迫他人選自己的現象。目前，我國相關法律沒有把村民自治權利納入保護范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權利的保障機制又是一個大問題。

（二）村委會罷免問題

修訂后的村委會組織法對罷免作出了比試行法要明確得多的規定，但仍然與現實存在巨大差距如果罷免的對象是全體村委會干部或村委會主任，村委會拒絕召開村民會議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動罷免程序需要多長時間？被罷免者是多人，在罷免會議上每個人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對合理的時間。如果罷免要求沒有被通過，就同一個問題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮化對村民自治的影響問題

這是個新問題，卻對村民自治有著重要影響。改革開放以來，各種村辦企業的發展，推動了農村的城鎮化進程，也對傳統的村民自治提出了挑戰在集體工業經濟發達的農村，越來越多的村民進入村辦企業工作，村民和村莊日益企業化，村民開始按照工廠車間來劃分和進行活動村委會的功能不同程度地被企業組織所取代，村委會只承擔農業服務治安調解社會保障等帶有服務性質的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發展？企業經濟組織與村民自治組織的關系如何協調？這是需要認真討論研究的問題。

四、村民自治的有關解決方法

（一）堅持和完善黨的領導

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證各級領導機關要正確領導，堅定不移地執行黨在農村建設上的方針政策，把黨的領導貫穿于村民自治的各項工作之中，在選舉工作中要充分發揮農村黨組織的領導核心作用，各級黨委要做好宣傳動員工作，同時還要做好監督工作村級重大事務民主決策工作中要發揮黨的領導核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，對村級重大事務進行決策，要組織黨員和群眾監督村民會議或村民代表會議決定實施情況，加強民主監督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運行的載體完善村民自治，首先要選舉產生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產生的村民自治組織，都要根據國家的法律法規，依法選舉產生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責，促進村民自治組織進一步發揮作用。村委會是最重要的群眾性自治組織，要進一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務和公益事業，及時向人民政府反映村民的意見要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉鎮政府之間的關系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉鎮政府對村委會的工作給予指導支持和幫助，同時，也必須強調，村委會不能因為和鄉鎮政府沒有行政隸屬關系，就不接受鄉鎮政府的指導，不履行法定的義務，甚至與鄉鎮政府對著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創新 村民自治發展到今天，雖然有了法律法規規定，但與實踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問題，特別是隨著改革開放和農村社會主義市場經濟的發展，農村社會發展中將會出現許多新情況新問題，只有不斷創新，不斷創造和完善農民群眾當家作主的新形式，才能使村民自治制度體現時代性，與時俱進。其次是抓好制度建。設當前，村民自治制度完善的重點主要是村級民主決策、民主管理和民主監督上，使村民自治的“四個民主”配套協調發展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進。再就是認真做好制度落實。通過制度創新制度完善和制度落實，建立起良好的機制，確保“四個民主”的落實，保證村民和代表對村務實行事前參與事中介入事后評議，落實民主管理和民主監督。

總之，村民自治從自發的創造，到逐步走向規范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國政治發展提供了一個良好的起點和基礎。

參考文獻：

[1] 劉義強.村民自治的發展歷程、經驗和機制探索.華中師范大學學報(人文社會科學版).2008 [2] 王宗軍.當代農村村民自治中的問題和對策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問題的思考.蚌埠黨校學報.2008

第五篇：村民自治與農村社會穩定

村民自治與農村社會穩定

內容提要：本文認為，以民主選舉為核心的村民自治制度可以提高農村資源動員能力，監督村組干部不良行為，抑制鄉鎮達標升級沖動和過度提取欲望，提供村民制度化參與渠道，形成村莊社會共同體以構造對少數行為不良者的監督能力，從而可以促進農村社會穩定。

關鍵詞：村民自治社會穩定政治參與資源提取

一、村民自治與農村資源動員能力

影響農村社會穩定的一個重要方面是村莊公共事業的狀況，諸如水利設施建設、村莊道路維護等等。良好的水利設施和道路不僅為村民的生產生活提供了保障，而且減少了農村出現不穩定的因素。在當前的狀況下，國家無力為村莊提供完善的公共設施，這些公共設施的提供要依賴于村莊本身的資源能力及其組織方式，也就是村民自己對公共設施的需要及他們滿足這種需要的方式。在缺乏外來資源的情況下，有兩種動員村莊資源的辦法，一是由村干部根據自己的決定來強制村民集資、出工，從而提供較好的公共設施，這種辦法有兩個缺點，第一個缺點是村干部的決策往往會有個人私利方面的考慮，尤其可能存在以公謀利、貪污受賄的行為。在當前轉型期的背景下，出現村干部的謀私行為十分正常；第二個缺點是，即使村干部是公正廉潔的，他也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，他難以決策舉辦多少公共工程，如何舉辦等問題，特別是公共工程因為村民受益先后和多少的不同，而構成總有一些村民對村干部任何一種決策不滿的狀況，從而讓一個好心而公正的村干部在舉辦公共工程時處于艱難境地。二是由村民共同參與決策，在是否舉辦公共工程、如何舉辦公共工程、舉辦多少公共工程上，讓村民有充分發表意見和達成一致的機會，村民就會根據自己可以從建設公共工程中所獲好處與需付代價中作出比較，從而決定是支持還是反對舉辦公共工程，舉辦何種公共工程和如何舉辦公共工程。這正是村民自治的辦法。村民決策大致有兩種形式，一種是村民會議的形式。村民會議的好處是村民參與者眾，形成的決議影響面廣，約束力強。村民會議的弱點是討論難以深入，即使修建公共工程的決議可以得到通過，也往往會忽視少數反對者的聲音，并可能造成一個長期存在的反對派；另一種形式是村民代表會議甚至村民議事會。村民代表會議因為可以集中村中有影響力的代表人物，他們的決定就容易在村莊產生權威，從而有助于將諸如集資出工的決定貫徹下去。同時，因為村民代表會議人數相對較少，較為深入的討論成為可能，反對的聲音不會被忽視，在達成一項關于公共設施建設的決定時，不是以少數服從多數這種強制的方式，而是以一致同意的方式形成決定。這樣，就既可以照顧少數人的利益，又可以將于全村有益的公共事業辦理下來。村民會議是過去最為常見的村民自治組織形式。在1990年代中期以后，全國相當數量的省市自治區逐步確立起村民代表會議這種組織形式，并在1998年正式通過的《村組法》上予以提出，成為當前村民自治的主要組織形式之一。有足?壞難芯亢褪導な擔迕翊砘嵋榭梢雜行岣嘰遄淖試炊蹦芰Γ傭迕竦納釤峁┕卜穹矯嫻謀Ｕ希廡┕卜裼址垂創俳舜迕竦納獎懔舜迕竦納睢?nbsp;村民自治對于村莊公共工程建設和社區資源動員能力提高方面的優勢正在于，它讓村民有了充分參與與自己利益密切相關的村務的機會，有了權衡舉辦公共工程對于自己利害得失的機會，從而讓村民在決定是否舉辦公共工程一類的事業時，由別人讓我辦轉換為我自己要辦，由我的利益受到損害轉換為我的利益得到增加。這就讓村民有了集中起來心平氣和地討論為自己生產生活增進服務的可能。

簡單地說，在外來經濟資源格局既定的狀況下，村民自治通過村民多種形式的參與，不僅為達成較為一致的舉辦公共事業的協議提供了機會，為形成公共輿論提供了場合，為村民構造自身利益提供了可能，而且為促進生產和方便生活提供了保障，從而為農村社會的穩定提供了基矗

二、村民自治與村組干部的行為狀況

對農村若有較多調查，就可以發現，農民當前以上訪、抗議為手段來維護的利益大都是受到中央政策保護的利益，而構成對農民受到政策保護的利益的危害，一是來自鄉鎮這個上級，我們在下一節談這個問題，二是村組干部的不良行為，其中尤其是村組干部經濟上的不良行為，諸如吃喝貪占、亂建工程等等。正是村組干部的不良行為特別是他們的不良經濟行為，構成了當前農民上訪和抗議的主要內容。

村民自治正可以從源頭上和過程中堵住村干部不良行為的黑洞，防止村干部吃喝貪占行為的發生。具體可以從三個方面來考察村民自治對于防止村干部不良行為的作用。第一，競爭性選舉構成了村干部對村民的責任機制。在村委會這樣一個不大的范圍內，競爭性選舉不僅可以將那些人品不好、能力不強的人選下去，而將那些德才兼備的人選上來，而且可以通過每三年一度競爭性選舉，構成對在任村干部的壓力，讓他們時刻認識到，若現在我不一心為公，下次選舉我就會被選下來。村干部的一言一行因此會注意獲得村民的好感，諸如吃喝貪占這些廣受村民責難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民去上訪告狀，就可以消失在競爭性選舉這一制度安排構造的責任結構之中。大量的事實證明，經過真正的村委會選舉之后，村干部不僅在素質結構和能力結構上有較大改善，而且在涉及到農村敏感的事項諸如吃喝貪占、亂建工程方面，都有很大的好轉。

第二，以村民代表會議為核心的村務決策機制不僅構成了對村干部決策的有力監督，增加了村務決策的可靠性，而且可以平衡村務決策的受益范圍，使村莊范圍的決策可以照顧全體村民多方面的利益，從而減少村民對村務決策的不滿意。構成村民對村務決策不滿意的原因為二，一是村干部的胡亂決策，特別是借舉辦公共工程來謀取個人好處的情況，曾在一段時間成為一些農村眾所周知的“秘密”。我們在調查中經常遇到村民將村干部晾在一邊而自主決策村務的情況，顯示出對村干部不良決策的不信任；二是村干部決策不公，在照顧一些村民利益的同時，損害了另一些村民的利益，由此加劇了村莊內地緣的、宗族的矛盾。通過村代表會議的形式決策，可以給少數派以充分表達意見的機會，可以通過對村干部的質詢，防止村干部的謀私行為，可以通過發揮代表的參政積極性，提高決策的科學性和可靠性，最終可以讓執行村務決策的村干部獲得權力的合法性和行為的公正性，從而防止村干部決策不良造成的村民不滿。

第三，以村務公開為核心的民主監督制度不僅可以“給村民一個明白，還干部一個清白”，消除村民因為不了解村務狀況而產生的對村干部的懷疑和不信任，而且構成了對村干部在經濟上謀取私利的防止。村委會的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用錢在什么地方，如何用，村民心中都有一本帳，每隔一段時間，村務組務的公開，就是將村民心中的帳與村組公開的帳的對照，這一對照，有無問題，一清二楚。這種情況下，村組干部如何還敢謀取私利？

當前村民自治中推行村務公開存在的問題是，村務公開往往難以堅持，有些地方過于強調村務公開的形式，忽視了村務公開的多樣性。村務公開的實質是讓村民有充分了解村務的知情權，有查帳和質詢村干部經濟開支的權力，而這正是村民自治的核心內容之一。以村務公開為核心的民主監督制度不是一種形式，而是一種機制，一種權力，一種溝通村民與村干部關系，消除村民不滿的社會穩定措施。

簡單地說，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等機制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行為，提高村干部權力的合法性，增加村干部與村民之間的信任關系，由此為減少緣于村干部不良行為而出現上訪告狀提供了可能，也為減少村務決策失誤所造成的對農村持續發展能力的損害提供了可能。這樣一來，村民自治就為農村長治久安提供了保障。

三、村民自治與鄉鎮過度提取

影響農村社會穩定的一個重要方面是農民負擔過重。農民負擔是自1990年代持續至今的一個沉重話題，中央為解決農民負擔問題，幾乎想盡了所有辦法，其效果卻不明顯，以至于發展到農民負擔越來越重，農民負擔成為影響農村穩定的首先因素的狀況。構成農民負擔過重的首要原因是上級的過度提取，尤其是鄉鎮的過度提齲據我們調查，鄉鎮向農民的過度提取，幾乎無所不用其極，諸如農業特產稅、牲豬屠宰稅的平攤，高報農民人均純收入以提取更多5％的三提五統，成為農民不堪重負的首要原因。而構成鄉鎮向農民過度提取沖動的理由，關鍵是鄉鎮扼制不住的達標升級沖動，這種達標升級，一是鄉鎮本身的達標升級，一是要求村的達標升級。在轉型期的中國農村，鄉鎮以達標升級來創造政績本來是無可厚非的，問題是這種達標升級一旦脫離農民收入的實際、脫離農村社會需要的實際，就會對農村可持續發展的造成嚴重破壞，而僅僅成為少數鄉鎮領導人向上升遷的籌碼。

要扼制鄉鎮達標升級和過度提取的沖動，就不僅要在精減鄉鎮機構，轉變鄉鎮職能上做文章，而且需要在改造鄉村關系上做文章。鄉鎮之所以可以超額提取，以至于中央有千種保護農民利益的政策，鄉鎮便有萬種向農民提取的理由，系鄉鎮有村干部為自己的提取勞神費力，而村干部卻很少能代表農民抵制鄉鎮不合理的提齲在村級組織不能代表農民抵制鄉鎮不合理行為時，農民的積怨無處可發，以群體性事件為結果的不穩定因素因此屢屢發生。村民自治改造了村干部的責任結構，村干部首先要對村民負責，村民有要求村干部依照國家政策規定來保護自己利益的途徑和前提，這樣一來，村干部，正是這個過去協助鄉鎮過度提取經濟資源的群體，要求鄉鎮在下達指令性任務時，說明指令性任務的政策和法律依據，從而將鄉鎮過度提取和達標升級的沖動釜底抽薪，長期困擾國家的農民負擔過重問題因此得以解決。

村民自治制度是在1980年代來開始實行的，有人問，為什么正是在實行村民自治的1990年代，農民負擔成為問題？道理很簡單，即1990年代作為村民自治依據的《村組法》作為試行法，在全國實施不平衡，也缺乏強制性，是因為村民自治本身的不到位，造成了鄉村關系的指導關系被實質上的上下級關系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村組法》正式頒布實施后，農村的情況就大為不同，一方面是在《村組法》正式頒行后的村委會選舉空前激烈，村干部對村民負責任的機制正在構造出來，另一方面，欠拖不決的鄉鎮機構改革及農村費改稅在強大的壓力下，終于受到全國的普遍關注，并因此成為從中央到地方的共識，正在全國各省市自治區轟轟烈烈展開。我們相信，隨著村民自治制度的進一步落實，村干部的責任結構和鄉村關系將被徹底改造，鄉鎮從計劃經濟體制中遺留下來的達標升級的沖動和支持這種沖動的向農民的過度提取能力，也會得到徹底改造，鄉鎮政府將作為為農民提供生產和生活秩序的政府而不是一個管理農民生產生活事項的企業來發揮作用，鄉鎮機構改革、鄉鎮政府職能轉換也就水到渠成，自然而然。

簡單地說，正是村民自治制度構造的村干部對村民負責任的制度，為村民提供了一個制度化的組織起來獲取受中央政策和法律保護的利益的機制，這種機制可能構成國家與農民共同監督約束中間結構——以鄉鎮政府為典型的－－不良行為的局面。特別是在轉型時期，國家沒有對基層政權足夠監督能力的背景下，構造與村民利益息息相關的制度結構－－即村民自治制度，實在是最為經濟有效的辦法。有了村民自治制度的保證，最近10年出現的國家屢次強調不能加重農民負擔，事實上農民負擔卻一直在加重的奇怪現象，斷難發生。

四、村民自治與制度化參與

構成當前農村社會穩定主要隱患的是可以用非制度化參與或抗議性參與或暴力參與來予以描述的那種帶用一定激烈性的農民群體性行動，諸如群體上訪、暴力抗爭等等，嚴重的甚至出現打砸鄉鎮政府、圍攻執法人員、燒毀公共財物等等。一般情況下，出現暴力式參與，表明農村社會的穩定已受到重大威脅，農村正常的行政秩序和生產生活秩序已難以保持的危險狀態。普遍的暴力式參與，無疑會對國家整體的穩定構成嚴重威脅。勿容諱言，當前農村非制度化參與十分普遍，尤以群體性上訪為普遍，暴力式參與包括打砸鄉鎮政府的事件也屢現報端。之所以會出這些對農村穩定構成重大隱患的問題，大多是一些事關農民切身利益的問題長期得不到解決，農民的憤怒越積越多，最后走上了暴力抗議之路。而之所以會出現一些關系到農民切身利益的問題長期不能解決，根本原因是農民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決關涉自身利益的渠道。

村民自治制度在兩個方面對解決當前在一些地方普遍出現的非制度化參與有幫助。第一，村民自治制度本身就是一種民主參與制度，構造了村民將村內事務由民主參與的辦法予以解決的機制。對于村務而言，通過村民會議和村民代表會議的決策和監督，可以糾正村干部不良行為，對于不負責任的村干部，既可以在下次選舉中將他選下去，又可以通過召開村民會議將他罷免掉。對于政務而言，上不合國家政策，下不合村情民意的鄉鎮達標升級和過度提取的要求，不僅村民可以通過村干部向上級反映農民的意見，而且村民自治制度所構造的村干部責任結構也使得他們敢于抵制鄉鎮不合理的要求，他們有足夠理由以村民利益代言人的身份，拿著國家相關政策規定，對鄉鎮講，你們的這些決定不合國家政策，村民不答應，我們也無能為力。第二，正是通過村民自治的實施，村民會逐步習慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護自己的權益，擴大自己的影響。持續的民主參與，對于村民養成通過制度化參與來維護自己權益的習慣，增強對制度化參與的信心，都具有十分重要的意義。一旦農民認為且習慣于通過制度渠道來保護自己的權益之后，他們自然會放棄暴力式參與。

而正是以村民自治制度這一制度化參與本身的效能為前提，鄉鎮面對強大有力的村民愿望，斷不至于對事關農民切身利益的事情不聞不問，對農民不滿的事情無動于衷，而會盡可能將這些可能累積起來的矛盾－－化解，其結果，是構成對農村社會穩定隱患的問題，在還未積聚到爆發前，即已通過制度化的參與得以解決，制度化參與如一個減壓閥，不斷消減了鄉村社會內部的矛盾，從而可以防止矛盾的激化。事實上，村民制度化參與所構造的減壓作用不止會達于鄉鎮，而且可能向更上一級延伸。當鄉鎮一級由于受到來自村一級強大的制度參與壓力時，就不是一個鄉鎮，而是所有鄉鎮同時受到了這種壓力。在只有少數鄉鎮感受這些壓力而無力完成更上一級壓下來的行政任務時，這個更上一級的縣級政府就會指責這少數幾個鄉鎮領導不負責任，將本來是縣級政府的責任推至鄉鎮。當所有鄉鎮受到同樣的壓力而都不能完成縣級政府可能存在的過度提取任務時，縣級政府就不得不承攬下屬于自己的責任。在當前壓力制政治體制下面，事實上不只是鄉鎮、縣級政府，而且是地市級和省級政府也存在著向下面過度提取和達標升級（政績）的沖動的。因此，有時只是在村里發生的事情，因為涉及到所有的村，而具有向更上一級發生影響的可能。村民自治這一制度化參與機制正因為與村民切身利益聯系了起來，而具有向上擴展并為當前處于轉型期鄉村社會的不穩定因素找到了一個減壓的閥門，正是在這個意義上，我們說村民自治是農村社會的穩定器簡單地說，村民自治制度一方面為村民通過制度維護自己的權益提供了渠道；一方面正是制度化的參與可能讓村民形成對制度化參與的習慣、依賴和信心，從而減少暴力參與的可能；再一方面，村民自治提供的制度化參與將可能積累下來的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除農村社會不穩定的隱患。

五、小結

村民自治制度不是包治農村社會穩定的萬應靈藥，特別是在村民自治制度本身還不完善，實施也不完全到位的情況下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于農村社會穩定的一項制度，而不是構成了對農村社會穩定的新的威脅。