第一篇：農村公有制及社區村民自治的理論依據和實踐方法

一.理順農村政權關系，實現社區村民自治

1農村政治生活領域存在的問題及發展傾向

2實現社區村民自治及建立生活社會資源服務系統

二.建立農業經濟法人主體，實現農業企業化經營

1農村經濟領域存在的問題及發展傾向

2從家庭為主體的公有制到企業為主體的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇動暴風雨的來臨，那是暴風雨即將到來的結果.農民只有掌握了一定的經濟權利，才能行使政治權利.只有行使政治權利才能保障經濟權利，只有擁有了政治權利和經濟權利，農民才是一個完整的社會公民.前 言

本文根據馬克思主義理論原理的基礎上，充分理順了產權關系和政權關系，確立了農民經濟生活和生活社會的主人翁地位，完善了社會制約和發展機制.建立了以經濟生活為核心的農業企業化經營體制和以生活社會為核心的農民自治組織.在以農民為社會主體的基礎上，農村社會實現分治，形成可監控下的全民意志和可監控下的全民資產社會形態和社會結構.廢除多余的集體所有制制度.農業企業化經營，為農業的準確定位找到了目標，打破了農村經濟長期以來沒有明確的法人主體和法人代表的局面，為各生產要素有效進入經濟找到了合理的途徑，并從此打開了農業投資的大門，展現了一個全新的投資空間和無限的就業機會.農業企業化經營將依托市場，按市場價值規律吸引各生產要素，并把農業基礎設施建設推向市場，實行招標承包.把農業經濟項目及相關產業項目，面向社會公開招標.工程技術人員股東委員會和股東服務委員會主席[暫稱]面向社會公開招聘，給予股份配額.并逐步建立農業基建項目市場和農業經濟及其他產業項目市場，農村專業人才市場，實現農業的自主有序經營.文章從提高農民的政治熱情和經濟熱情寫起，建立以農民為社會主體的社區村民自治組織，和以這種權利結構為基礎的公民生活社會資源公共管理系統。農民的政治權力確立，經濟組織和農民的經濟地位得到有力保障.隨著農民自治組織的建立，公有制的農村經濟服務組織組成和確立.農民和基層單位人員首次以社會主人的身份、以經濟資本的形式，參與社會股增值分紅，農民的社會地位得到確立和保障.這是作為社會主人的具體體現，也是公民的基本權利和個人尊嚴的具體體現，以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現.社會股是彌補和消除地球資源分配不均衡的根本辦法.隨著農民政治地位、社會地位的確立，農業的進一步發展和農村工業化步伐的開始，農村工業誕生.股東服務委員會以資產委托的形式，把社會資本委托企業經營、增值.股東服務委員會有權對企業監督和參與企業社會股分紅.企業工人通過現金購買等方式擁有個人股份額，工人在企業的主人翁地位確立.工人收益來源:1工資.是公民勞動權利和勞動能力的具體體現；2個人股股金分紅.這是公民在企業主人翁地位的具體體現，以及由此衍生的對企業個人資產的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現；3社會股分紅[上面已寫].隨著農村工業化的完成，土地收歸國有，實行全民企業制度，實現規模經營.這樣就形成了公民、企業、社會和經濟整體的競爭優勢.為經濟和社會，人與自然的協調發展奠定了良好的基礎.一.理順農村政權關系，實現社區村民自治

1農村政治生活領域存在的問題及發展傾向

在農村如果抽查一百個農民對政府是否滿意，可能有一百個人，至少會有99個人搖頭，甚至罵娘.這就是農村基層政府和農民的關系，這就是農村社會存在的一個現實.我經歷過大集體，也參加過幾次大集體的勞動，從紅薯窩頭、豆糝紅薯葉窩頭到白面饃的過度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能從偶爾的吃到肉到經常的改善生活.吃的豐富了，用的也豐富了.那時候的農村各機關，日子好象也不錯，有工資，有獎金，吃在機關，住在機關，逢年過節還能發些東西.雖然農民和各機關工作人員不怎么對脾氣，倒也沒太多怨氣.關注這個社會，參與農業生產和社會實踐，那也很早了.那大概是從88年吧，我找到當時張崗鄉的鄉長，姓李吧，我和他說，想在咱們鄉搞一個農業經濟組織，我不要一分錢，你只給我個名份，我每年給鄉里交多少錢，他不同意.到現在，我找過多少鄉長、縣長，去過多少縣鄉，已記不清，我請過客，送過禮，找過熟人，白忙.91年我寫的“建立農業經濟法人主體，實現農業企業化經營’，委托新鄉劉莊的史來賀先生轉中央，我又專程到北京，把稿子寄給時任副總理的朱容基先生，時任政協副主席的朱光亞先生和國家計經委.去年經過進一步修改和完善，我又寄給溫總理。所以說這些，想說明一個問題，我不是僅僅從理論上說明這個”百分之九九’.我是一個農村改革的觀察者、勞動者和實踐者，我說的干群關系的嚴重性是存在的.在我的印象中，改革開放以后，我們村只開過一次村民大會，只是坐在那兒聽，聽完走人.我也參加過一次選舉.村干部把選票拿到各家各戶，我記得選票上是有三個候選人，然后村干部就讓我們在某個名字上面打勾，我們也就照著做了，不做不行啊.村干部的官是怎么當上的?拿錢買呀.當然也不是誰的錢多，就能當上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住腳，才能鎮住別人，一般的老百姓才不敢找事啊.記得有一次張崗鄉選舉鄉長，鄉黨委書記欽定的人選，結果沒選上，書記桌子一拍:不算數，接著選.呵呵，這就是農民當家做主的農村.農民只有責任和義務，沒有權和利.你可以種樹，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有選舉權和被選舉權.你對你自己-農民自己的生活社會不可以有管理權和監督權.你所有的只能是服從.年年的上訪、告狀，都會被不同的方式“擺平”.臨時的合同民警，都可以鳴槍唬嚇農民，有配槍證嗎?記得第二次去找一個鄉黨委書記，談農村經濟組織建設的事，他不耐煩的說一句:你有病啊.你不要以為他官小，農民怕他的，說他們比土匪還厲害，他們也不客氣的認為自己就是”土皇帝”.派出所可以隨便抓人，而不需要理由.計劃生育可以隨便抓人，可以株連親戚，他們會以超生這一家為中心，用一支棍子，向四個方向使勁擲，凡在棍子落下的范圍內的農家，糧食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脫衣舞，甚至看客把香煙仍至臺上，那女人用陰道夾著香煙跳舞，他們卻極力的維護著那治安.農村逢大會，街道兩邊錄象廳里浪聲一片，真的很熱鬧.那一年我剛好在家，不敢相信那!鄉村干部大吃大喝是很平常的事，算下來，我們周圍的每個村都要欠下百萬元、三百多萬的外債，一個鄉是多少?借用和紳的一句話:現在{鄉村}財政就是一個空殼子.如果政府也可以宣布破產的話，那也到了壽終正寢的地步了.搞基建，搞水利，搞項目.本人也承包過工程項目，這里面有多大的油水，清楚.不搞這些，鄉村干部怎么撈錢?其實他們也挺“可憐”的，他們沒有八十年代的肥富啦，他們現在只有一樣寶貝:權.權能生錢啊.其實這個權在鄉鎮又基本上被黨委書記”一把拿“.黨政分開的基層鄉鎮已名存實亡.我去過一些鄉鎮，給他們做事，他們可以隨便派車，多次從鄉里拿錢，我一個外人，隨便找張紙打個白條就行了，誰監管他們?

電影院兩次集資，沒見一塊磚，柏油路經常集資經常修經常壞.計劃生育從孩子沒出生罰到年齡十六七，每次都說是最后一次罰款，換一任干部或來一個政策，罰一次.鄉干部也有自己的土地，干什么?種樹苗，然后賣給各村，名曰:植樹造林.群眾集資再加上村里貸款建廠，然后承包給村干部或自家親戚.多少萬元的投資啊，每年只象征性的上繳村里兩三千元，賠了卻要算村里的.上一屆鎮黨委書記規劃街道，有些人貸款千方百計把靠街的房子蓋起來，結果下一任書記上任，重新規劃，靠街房子扒了重蓋.呵呵，我岳父大人也跟著倒了一次霉，虧了好幾萬那.告?多少人告啊?結果，沒事.有一幫人到一村子搞計劃生育，扒房子，搬糧食，一老漢在旁邊輕輕的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官聽到，稍停，有人向那老漢說:大爺，我們到您家喝口水，可以嗎?老漢領人到家喝水，牛被牽走.有一新上任書記下鄉微服私訪，問路邊一老漢:新來的書記咋樣啊?老漢發了一些牢騷，后來兒子莫名其妙的被抓派出所.有一年鄉村干部到我家要未繳的十幾斤糧食，一個人三百多斤呀，我們人均才一母四分地，這還不包括秋季要繳的現金.我多說了兩句，一村干部張嘴就罵，我問:為什么罵人?答曰:該罵你，怎么樣?一村支書在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土話:別興}興.我沒從舊社會過來，不知道土匪什么樣，更不知道日本鬼子什么樣，但我知道現在的基層政府和所謂代表人民利益的黨委干部:霸道、貪婪、自私自利、自以為是、惟我獨尊、媚上惡下、拉幫結派、勾心斗角，一切從自己的利益出發，整天忙的是自己如何升官發財，自己的行為被金錢和權力所支配.農民又是什么樣子呢?由于政治生活的貧乏和文化資源的匱缺，農民變得麻木、卑微、無知、野蠻、自私、眼光短淺、缺乏社會自信心、自尊心和社會責任感，這就是我們的基層政府塑造出的農民形象.”吃”的是什么東西，變成的就是什么樣的人，缺乏精神的食糧，身體里就不可能儲存精神的力量，更不能發出民族的偉大的社會動力.以農民為社會主體的農村，農民竟然與生活社會管理沒緣分，那社會發展的動力在哪里?社會生活誰去管?光指著農村那幾個當官的，他有幾只眼睛幾雙手?有人亂砍樹，他能看到?挖渠取土，多生孩子，亂占耕地，占道路，破壞機井，焚燒秸桿，包括隨地大小便，他能管得了?如果讓老百姓當家呢?他們是主人，家就是他們自己的，他們能看著別人在自己家里拉屎?能看著別人破壞自己的財物?能看著有人多生孩子，跟自己爭“飯”吃，我想不會.農村政治生活領域存在的問題，大致說這么些.主要也就是:政權關系沒有理順，政路不通暢，限制了農民主人翁地位的體現，社會資源，特別是文化資源和社會管理資源流通不暢，提高農民素質和農民管理社會的功能喪失.至于這種政治生活的發展傾向，我們應該已經看得清楚了.一邊是缺乏監管的政府，一個沒有監管的政府他會怎樣?他就會以某些個人的意志為前提，提高自己的權威，這樣人性的弱點就暴露出來了，這就是自私自利.我曾經說過這么一句話:人類是一個自私的群體，我們不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某種體制約束下成長起來的一種人的社會素質的體現，而這種素質反過來不斷完善社會關系的一個動因，所以也只有好的社會制度，才會有好的道德水準.在農村政府官僚個人意志的驅動下，就可能會誕生一個階級:官僚和資本家的階級.你是否注意到農村的有錢人，有錢的不一定都是當官的，但是當官的都是有錢的，他們財大勢粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.這就是農村政治生活，一個行將形成階級，形成和農民對立的利益集團.這樣的結果會怎樣?會出現”暴民’，會出現一切有礙社會和諧和社會正常發展的不安定因素.幾個當官的能管住幾萬老百姓?我想不能.這就是農村政治生活進一步發展的傾向.他的結果是加速矛盾，增加社會管理成本，資源生態鏈遭到破壞.中央也已經意識到了這些問題，一系列的減輕農民負擔，增加農民收入，遏止政府機構膨脹和機構人員膨脹就是證明.這種緩和之策，只能起一時之用.不把農民作為農村社會的主體，不提高農民的社會素質，不激發農民的社會活力，農村就走不出低谷.我們是在馬克思主義理論思想基礎上建立的社會主義國家，農民當家做主人，是馬克思主義理論的基本原則，也是我國憲法賦予農民的基本權利，惟有農民有了動力，社會才會有一個長足的發展.不論是革命時期，還是建設時期，這是歷史證明了的.2實現社區村民自治及建立生活社會資源服務系統

在理論上，馬克思主義作為無產階級的代言人，一再的指明，人民是社會的主體力量，是主人，是歷史的締造者，是社會的管理者.而中國恰恰是在馬克思主義理論思想指導下建立起來的社會主義國家，體制的設計，卻把農民排斥在利益的邊緣.憲法第一章第二條明確規定:中華人民共和國的一切權利屬于人民，這當然也包括農民.憲法第二章第一百一十一條規定:城市和農村，按居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織，居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉.不論是我們建國的理論“圖紙”，還是建國后的法律條文，都把農民作為社會生活的主體，農民是農村社會的主人，可到目前為止，農村卻沒有實質性的邁出一步.農民最大的權力是耕者有其田，這應該是幾百年前的概念和現實吧.”圖紙”和現實大廈的巨大差距，會產生什么樣的后果，我想多少有點常識的人都知道，這樣的建筑豈能長久?這種由前蘇聯和諸多所謂社會主義國家領袖們設計的社會主義模式，是一種把人民排斥在社會利益之外的社會資源公共管理體制，是一種落后于官僚私有制社會的社會公共資源管理系統.馬克思主義理論的科學性，不僅僅是讓大多數社會公民占有社會資源并由此延伸的對社會資源的勞動權、支配權、分配權、管理權和監督權，這種理論的科學性還在于減少了社會管理成本，加速了資源流量，實現社會資源的電子化、網絡化、民主化和自動化管理，促進全球資源的融合，讓人類站在全球的高度對地球資源進行戰略性思考和決策，讓有限的地球資源為人類的繁榮發展創造條件.一種先進社會的誕生需要很多的曲折和磨難，我們不應該尋找借口.體制的設計不對路，我們可以重新設計，沒有誰規定，你不可以這樣發展.只要是有利于大多數人的利益，有利于減少社會管理成本，加速社會發展效率，人和自然協調發展，這就是正確的.我們農村社會體制的錯誤，就是人為的，無中生有的多了一個集體所有制.集體所有制的最大缺點就是固化了社會資源，是實現社會公共資源融合的一大障礙.產生一系列的社會問題，比如二元結構，城鄉差別:文化資源差別，物質資源差別，權利資源差別.這一系列的差別又導致更深層次的差別，公民素質的差別，城鄉建設的差別等等.集體所有制的提出是沒有科學理論根據和缺乏遠見的社會管理體制.他不符合馬克思主義的理論思想，也不符合社會化大生產和人類生活社會的需要，他阻礙了區域資源的獲得、流通和融合，無法彌補和消除地球資源分配的不均衡，壓抑和對立了社會公民，只有廢除集體所有制，中國農村才能找到他應該前進的方向，否則，所謂的鄉村“直選”是沒有多大意義的.”直選”后的體制設計，才是最重要的.沒有一個好的社會資源管理系統，還靠人治，那農村是永遠沒有希望的.“直選”的官員如何監控?政府和農民的關系如何理順?政府和社會的關系如何理順?農村生活社會如何運行?農村經濟生活如何運行?各種關系不能理順各種問題得不到解決，農業依然走不出低谷.我極力想用一種樸素的語言描述這種農村變革的過程，也極力使自己變得理性.還是從”直選”說起吧.比如一個鄉，研究農業和關注農業的專家學者、政府官員及其他社會人士，可以幫助農村，結合農村中的熱血青年和較有威望的農民，也可以和地方政府和村級組織取得聯系進行合作，共同參與農村的經濟和政治建設，如果基層鄉村組織不愿出頭，可以繞過鄉村組織.在聯系地方農民后，可以組成一個“農民生活服務隊’{包括日常生活和經濟生活，以下簡稱服務隊}.鄉村機構以及機構中的某些官員由于缺乏有效管理和監督，貪污腐敗，集資上項目攤派提留，坑農害農，長期和農民處于一種對立的狀態，以至于基層政府威信極低，信譽極低，所以前期服務隊在對農民的服務中會遭到農民的抵觸和不信任，這是正常的.服務隊要真正成為農民自己的組織，要積極地吸收農民的參與，熱情誠實的為農民服務，增加服務技巧和服務能力.通過組織戲曲及歌舞文藝團體下鄉，提高和豐富農民的文化生活，在這種農民集中的場合，宣傳黨中央對農業的關心及政策、農業科技知識、日常生活常識和疾病防治方法以及憲法賦予農民的權力等.通過請城市醫療專家下鄉義診，解除農民的病痛.放幻燈片，傳播農業科技知識和日常文化知識等，提升農民的素質、觀念和社會自尊心、自信心及社會責任心，讓農民逐步形成主人翁的社會意識.請農業專家傳授農業知識，幫助提高農民的農作物產量、病蟲害防治，組織和幫助農民聯合起來集中采購生產物資，減少中間環節，降低生產成本.幫助農民識別假冒偽劣產品，抵制坑農害農行為.幫助農民聯系農產品收購商，以提高農產品價格.服務隊要幫助農村中的孤寡病殘和困難群眾，了解他們的疾苦，力所能及的給予他們幫助，讓他們感受人間的溫暖，同時這種行為也會感染和影響到其他的農民.服務隊要請一些有實力的科技公司，幫助農民搞一些短平快的農業項目，幫助外出打工的農民聯系合適的地方和單位.辦文化學習班，在掃盲和傳播科學文化知識中，提高農民的觀念和素質.組織農民整修水渠、道路、機井等，方便農民生產和生活.調解鄰里之間糾紛等等，總之，服務隊要想農民之所想急農民之所急，積極爭取更多的農民參與到義務服務組織中來，以利于集中服務，集中采購，讓農民在感動中發展，在發展中感動，感動這種溫暖，感動人間社會.隨著農民文化素質的提升，觀念的更新，主人翁意識的提高，服務隊可以成立一個鄉一級的”經濟發展公司’{以下簡稱公司}，以服務農民經濟生活領域的具體事務.當然這時候的公司依然是不受基層及上級政府承認的具有鄉級獨立經濟法人主體的經濟宏觀服務機構.這時候的公司要打“擦邊球’，對全鄉經濟只有適當的服務功能，不具有宏觀服務和資本擴張的功能.但是它以一種具有獨立行為能力的法人資格和外界金融及經濟科技組織合作，更加方便快捷可信，并可以增加對農業的服務功能和服務能力.公司，咱們先按下不提，繼續接著說農民的政治生活.由于服務隊在農村的一系列對農民生活中的義務服務，取得了農民兄弟的信賴和支持，樹立了自身的威信，同時農民自身素質的提高，觀念的更新，主人翁意思的增強，農民的政治熱情和對政治生活經濟生活的參與意識會空前的高漲，這時候服務隊通過與本級及上級政府取得聯系，通過對農民的進一步組織和鼓動，在合理合情合法和條件成熟的環境下，組織成立以村為基礎的社區村民大會.社區村民大會面向社會{剛開始最好是本區域內公民}公開選聘社區常務委員會主任，由其自由組閣，成立常委會.設立村監事會，監事會成員由社區村民大會選聘產生.常委會主任對社區村民大會負責，接受社區村民大會及監事會的監督.監事會對社區村民大會負責，受其監督，監事會有權提議召開臨時社區公民大會解決問題.對選聘的常委會及監事會成員以及其他公共事務服務人員，要以相關法規及合同的方式予以確定，明確各方關系和責權利，這要在實踐中進一步摸索.全鄉的村級農民自治組織已經建成，那么全鄉各村的常委會主任組成主任聯席會議，選出鄉一級的常委會主任和監事會成員.鄉常委會由鄉主任自由組閣.鄉常委會主任對村主任聯席會議負責，受其監督.監事會對村主任聯席會議負責，受其監督，監事會有權提議召開臨時村主任聯席會議，解決問題.這樣農村鄉村兩級基層政權的框架基本形成.農民只需要牽著基層社區政權的這根繩子，政路就保持通暢.這樣不僅減少了機構和過度膨脹的機構人員，一個廉潔高效的政府和運行成本低廉的農民生活社會就形成了.農民牢牢的掌握著政權和財權{后面祥述}，成為農村真正的主人，可以有被選舉權和有權選聘最優秀的日常生活服務人員.這樣才有利于生活社會資源的有效利用和良性互動，最終形成全球范圍內多個民族多種文化社會資源的利用和互動，并站在全球的戰略高度思考和利用有限的地球資源造福人類社會.二.建立農村經濟法人主體 實現農業企業化經營

1農村經濟領域存在的問題及發展傾向

農村經濟領域存在的最大問題:1實行了集體所有制;2黨政不分，政經不分，以黨管經，以政管經;3經濟領域缺乏有效的法人主體;4社會產權關系、企業產權關系沒有理順.這些問題引發了社會矛盾和更深層次的問題.集體所有制，把城鄉分割開，造成的后果:人力資源被固定，無法互動和交流，堵塞了以人為本的各種信息的交流、傳播渠道。文化資源不能有效傳播和利用.由于文化資源的匱乏，農民長期以來得不到精神食糧的哺育，被人為的塑造成:卑微、自私、麻木、無知、野蠻、缺乏社會自信心、自尊心和社會責任感的”病態’的人.如果不是改革開放，不是他們走出家門，他們將永遠處在社會的最底層，壓抑的人性永遠得不到張揚.那么他們還能為這個社會做些什么呢?他們只能是缺乏創造性吃喝拉撒的工具而已，對于社會的發展進步就起不到推動作用，人力資源就會被白白的浪費.權利資源，也就是社會管理資源，由于集體所有制，社會資源管理的權力被割斷，農民成了“三等公民’.一個占社會公民百分之七十的群體，卻沒有對社會的管理權，那么這種社會資源管理系統就一定有問題，社會資源流量就會減緩甚至倒退，社會管理成本就會增加，就會出現一部分人剝削另一部分人，存在資源的嚴重的不公平分配，社會就會存在不安定因素.自然資源也由于集體所有制的約束，既不能有效彌補和消除地球資源分配不均衡的問題，又切斷了社會資產的融合和資源的流通，使人多資源少的農村陷于孤立狀態.缺乏資金，農業及農村基礎設施建設跟不上，農村生產生活出現困難，社會資產被截留在農村之外，農村怎么發展.誰都知道，剛解放的中國是沒有工業基礎的，更沒有工業積累，那么中國的工業基礎從哪里來的呢?當時我們的家當就是農業，幾十年來，中國工業的發展 就是通過農業的積累逐步形成和發展.如果這種局面還不改變，農業這個國民經濟的基礎就真的動搖了.黨政不分，政經不分，以黨管經，以政管經.這樣的結果會是什么呢?這我們要先了解黨和政府的功能和作用.黨是馬克思主義理論的產物，是為社會的發展和進步尋求理論突破，理論依據，在理論上和其它學說甚至邪惡的理論作斗爭并支持廣大公民的偉大事業;政府.政府是一種彰顯集團或調和人民意志和管制人民生活集團的或區域的權力組織，是一種相對立的暴力的強制性社會政治機構.在現代世界狀態下，他對于一種社會秩序的鞏固和發展，具有強硬的和強大的維護和約束作用.經濟.經濟是資本擴張下的規律性的社會資源互動行為.如果遏制了資本擴張的特性或是打破了其擴張的規律性，社會資源流動和配置的渠道就被阻斷，就會出現不良的經濟行為.如果任其擴張就會出現其它社會問題，如生態等.所以黨政經各功能不同，各有優缺，各有互補，缺一不可.強行代管出現的結果，我們已經看到，首先是黨政不分，以黨代政，不但削弱了基層人民政府的能力，同時也削弱了黨自身理論創新的能力.后來實行了黨政分開，基層政府有了一定的權力和活力，卻又出現了兩個問題:1是政權關系沒有理順，政路不通.削弱了農民的權利，基層政府和農民成了對立.失去了農民的基層政府，沒有了農民的龐大根基，也削弱了自身的能力.這種不和諧所產生的后果，前面已經說過了;政經不分，以政代經，這樣出現的后果是瞎指揮.強行讓農民種大白蘿卜，而當地只有吃青蘿卜的習慣，政府收了種子錢，農民仍了蘿卜毀了田.種煙葉，種甘蔗，搞塑料大棚，麥地改稻田，政府拿了錢，農民傷了財.亂上項目，搞養鴨廠、造紙廠、鞋廠、面粉廠等等，廠子還在為倒閉忙活，官員以另高升.農田水利基礎設施建設，上級連年撥款，農民連年集資，莊稼連年干旱.現在又時興了招商引資，誰引來資金，誰可以提多少錢.投資商可以免費使用土地，可以不交這稅那稅，是一個地方比一個地方的政策優惠啊!竟鬧出了一幢幾千平方米的大樓只賣150元的笑話.讓老百姓披著化肥袋子在山坡上裝羊爬行，用水泥合著顏料涂抹山頭等應付上級檢查的現代幽默.政府是連年折騰，農民是連年受窮.政經不分.政府超越自己的職能，不但削弱了自身的能力{缺錢啊，經濟不發展}，也削弱了經濟本身的能力.限制了社會資本對農業的擴張，又限制了農業自身資本的增值和擴張，影響了經濟的發展又影響了政治的發展，影響了農業的發展又影響了工業的發展，影響了基礎地位又影響了國民經濟全局.第三個問題.農村經濟領域缺乏有效的經濟法人主體，這里說的經濟法人，不是簡單的指農村中的一個公司或一般概念的公司結構和公司行為，也不是指所謂的農村合作經濟組織，它是一種社會資源的公共管理系統，是一種經濟體制，是基本的社會經濟制度，是農村整個經濟生活的總和，是為農村經濟生活服務的一個經濟服務機構，但它又不僅僅是屬于農民所有，這是一種公有制性質的經濟服務機構，是屬于全社會，后來乃至全國、全球所有的這么一個資源管理系統.到目前為止，這種區域的或稱社會的不受干預的純經濟生活的資源管理體制還沒有出現.它的出現標志著社會主義走上了正軌.它是社會主義的具體體現，也是體現社會主義國家公民當家做主人的體制保障.正因為這種經濟資源管理系統沒有出現和建立，以至于農村經濟一片混亂，一盤散沙，發展滯后，生產要素缺乏有效途徑進入經濟，農業抗風險能力較差，競爭能力較弱，沒有表現出正常的經濟行為.農業的發展需要巨額資金，但是農田水利基本設施建設資金就無法估量，單靠一家一戶，一個單位，一個政策、措施，一筆撥款，農業是不會擺脫靠天吃飯的局面.資金、技術、信息、人才這些生產要素，如果沒有一條有效的資源流通渠道，如果沒有體現和加速這些資源價值和流量的資源管理系統，農業是會一直處在自然經濟狀態，農村工業化是不會實現的.建立明確的經濟法人主體對于農業的發展，農村工業化的實現，實現全國全球社會資本的融合，確立公民當家做主人和全面實現社會主義，具有劃時代的意義.第4個問題.社會產權關系、企業產權關系沒有理順.社會產權，說白了也就是社會資產姓私姓官姓民的問題.我們是社會主義國家，社會資產當然是屬于全社會公民的，這是憲法予以確認了的，是全國人民公認了的.既然是屬于人民的，人民對社會資產卻只有勞動權，沒有支配權、分配權、監督權和管理權，這就說明我們當初的社會資源管理系統設計的不對路.我們不是發展了，是倒退了.靠出賣屬于全社會公民的公共資源，靠搞股份制國有資產依賴性增值，靠資本家的一點點納稅，靠犧牲大多數人的利益來維護龐大的國家機器的正常運轉，是遠遠不夠的，也是不能長遠發展的.社會產權關系沒有理順，以至于社會資產，誰有能力有條件，就拿.沒有明確的資產關系和通暢的資產監管渠道，大家對社會資產被貪、被盜、被揮霍、浪費、毀損、破壞、掠奪，要么睜只眼閉只眼，要么是憤憤不平，要么麻木，要么也去參與貪污、盜竊、浪費、毀損、破壞和掠奪.這樣社會發展的結果會怎樣?會失控.我曾寫過一句話:新國家主義救不了中國，因為中國改革已是剎不住的”火車”.自由資本主義也救不了中國，最重要的一條，我們的資源生態鏈嚴重失衡-人口多，多的嚇人那!任何私有資本所提供的社會資產，都不足以維護十多億人社會福利的需要，到后來過分的兩極分化，連溫飽都成問題.企業產權關系是企業和社會關系，企業和工人關系的基礎，是三者之間關系聯系的紐帶，通過社會資本企業可以源源不斷的為社會提供資本供應，充實社會總體資本，增加社會競爭實力.通過企業工人個人資本的參與，既體現了工人的企業主人翁地位，實現企業工人管理企業的愿望，工人有了活力，有了動力，有了創造力.工人在為企業創造利益的同時，自身也得到應有的好處.工人有了資本，對企業監管有了依據，企業發展有了保障.這樣工人、企業和社會發展協調了.企業個人股也是對人性弱點的一種照顧.企業產權關系沒有理順，或是不能有效的理順，會出現什么結果?我們現在都看到了，這里我就不多說了.理順產權關系，建立明確的經濟法人主體和法人組織結構，建立有效的法人體系和分配制度，促進社會企業和公民的協調發展，才符合人類長遠利益和要求，才符合社會主義發展內涵.以上農村中出現的這些問題，會導致農村有一個什么樣的發展結果呢?集體所有制的局限首先切斷了農村資源和外界的正常流通，雪上加霜的農業經濟再讓基層政府的瞎折騰，加上農業自身缺乏活力，這樣，向農業流通的資源會越來越少，資金會逐漸減少，信息流通不暢，人才不但進不來，農村原有人才也會隨著開放的步伐一個飛走.技術在農村難以增值，沒有市場，養活技術和技術的循環創新和利用更是一句空話.在這么一個生態鏈嚴重失衡的社會會發生什么呢?

2從家庭為主體的公有制到企業為主體的公有制

書接上回.曾經說到以鄉為基礎設立的“經濟發展公司’.這是公有制性質的公司.但是這時候其實現公有制的條件尚未成熟，一是產權關系尚未理順；二是分配機制尚未建立；三基層單位和農民還較為分散；四監督和管理機制尚未建立；五承認和保障其地位的真正是農民當家做主的農民自治組織尚未建成.至于上層的政策和國家法律的確定，等農民的社會創新和實踐做出成績，走上軌道，再定不遲.隨著農民自治組織的的建立和完善{以下還稱政府}公司公有制地位得到確立.但是這時候的公司治理結構、運行機制以及社會功能尚不完備，還處在”幼兒”時期這就需要農民和社會各界對其進行培養和“監護”。農民可以通過民主決策，和通過政府，對公司實施改制.首先要理順產權關系，要體現出農民和基層各單位公民的主人翁地位，成立有全體公民和全鄉各事業單位參與的股東大會，選舉產生公司股東委員會主席{暫稱主席}由其自由組閣股東委員會.監事會由股東大會選舉產生，對其負責，受其監督.主席對股東大會負責，受其監督.這時候的公司資產屬性，只能是單一的公有資產，也可以稱社會股，凡此區域內的農民和事業單位人員都可成為本區域內的社會股股東.因為是公有制企業，所以每一個社會公民都應有一份社會資產.本區域內的農民和各事業單位人員可持有效證件辦理社會股股東證明，使其合法化和利于分紅及它用.這個時候公司依然沒有完善它應有的治理結構、運行機制和服務功能.它要一邊進行經濟活動，一邊進行自身的完善.下面我就較詳細的介紹這種社會資源管理系統較完善的進化過程.隨著農民自治組織的建立，政府對公司的公有制改制，農民對公司的信任，這時候土地依然不能收歸國有，因為這個時候的公司尚無過多積累，還不能進行農村工業化的過程.農村工業基礎靠什么?只能靠農業、農業積累.如果土地收歸國有，農業就失去了活力，就會陷入僵化.這時候的農村仍然要在家庭聯產承包責任制的基礎上進行公有制”進化”，逐步完成工業化過程.公司這個時期會起到重要作用.在農民的支持下可以在不破壞聯產承包責任制的基礎上，在適合規模經營的農業區域內，實行規模經營.比如農田水利基礎設施建設，不能靠撥款和集資，要靠農業自身資源優勢，把死板和固化了的農業資源通過市場找到增值點，吸引外來資金投資建設.短期項目也可以考慮私有資本參與.要依托市場，把基建項目推向市場，實行公開招標，根據誰建設誰受益，誰建設誰獲利的原則，吸引國內外客商前來投資建設.農業基建項目是一個投資的新空間，還沒有引起社會的關注和重視，我們要在摸索前進.盡量給予投資者更優惠的條件和政策，要積極配合投資方前期的勘測、設計、規劃、布局，在施工過程中，無償提供勞動力和其它物力，建成后可以考慮無償提供管理和維護人員.適當延長投資者的受益年限，可以考慮保證投資者每年最低的下限收益，降低投資風險.要盡量減少投資者收入所得稅.但是要防止投資者風險下降造成管理和維護方面的松懈.另外，我們可以試行建立農業基建項目市場，舉行招標會.利用農業金融系統借貸或發行債券.農民出資自行建設等多渠道融通農業基建資金，多種形式開展農業基礎設施建設.我們要把節水、節能、高效作為現代化農業的核心內容，進行有效投資，具體規劃，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和維護工作.我們要把農田水利基本建設作為一個系統工程，實行市場化、科學化和工場化的管理模式.要把農作物以及其它種養業推向市場實行公開招標，吸引有實力的科技公司，科研單位和大專院校組成實體公司，對農業進行承包，農作物在原有產量的基礎上，扣除當年物價浮動率增產部分按百分率提取.其它養殖等農業項目，如何互惠互利，要在交易和實踐中進一步達成共識，充分調動雙方合作的積極性.公司和外部企業合作，共同把握市場，利用市場，建立農業各種信息數據庫、人才庫，不斷的梳理和更新數據庫，隨時提供最新有用的信息，并迅速利用到農業上.根據農業生產需要不斷引進國內外優秀農業技術人才和各種工程、管理人員，引進各種有用的先進技術和生產資金.公司要不斷改善農業生產環境，為農業的發展隨時提供新鮮的“營養”.農業通過市場信息和價值規律不斷調整種植業結構和各種經濟結構，充分利用內外資源，提高農業和農民的收益率.農民的積累和農業的積累越來越豐厚，而同時公司通過不斷的為農業的服務中逐步壯大起來.公司收益來源:有農資輸入差價，農產品輸出差價，技術合作收益等等.隨著公司的壯大和公司公有制地位的確立，公司的信譽和抗風險能力進一步增強，公司獲得外在資本{主要是國有銀行貸款}的條件逐漸成熟，同時公司信息系統的完善，人力資源素質的提高，公司創辦工業的條件成熟.創辦工業，企業工人首先應安置本區域內的農民，讓農民逐步脫離土地.農民進入企業，成了企業的主人，這就要說說企業的治理結構，運行機制和企業功能，要不然它也會象過去和現在所謂的全民企業一樣，陷入絕境.這種全民企業制度首先確立了工人的主人翁地位，緊緊圍繞企業主體-工人，進行制度設計.上面說過公司的資本是單一的社會股股金，那么它投資的企業，資產也應該是社會資產，這樣似乎很合乎道理，但是從長遠看，這種思路是不對的{企業要進化到那種程度還需要一段路程}.如果一個企業的資產形態如此，尚好管理，如果這種企業增加到一萬個、一百萬個，怎么管理?再說這也沒有體現出工人的主人翁地位，時間長久將難以激發工人的勞動積極性和創造性，要照顧到人性尚且自私的弱點.要考慮到這個社會還有對立資本的存在和競爭，所以企業這時候還應該有個人股份，有資本擴張的權利，企業才會有活力和競爭力。認為工人擁有了社會股就是企業的主人了，就錯了.社會股是社會公民作為社會主人地位的具體體現，也是公民基本社會權利和個人尊嚴的具體體現以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現，也是彌補和消除地球資源對人類分配不均衡的根本辦法.那么，我們要照顧到人性自私的弱點和工人勞動積極性和創造性，就要設立企業個人股.那么企業的資本，就是社會股加個人股，工人的收益來源:1是工資.這是工人勞動權利和勞動能力的具體體現;2個人股股金分紅.這是公民在企業主人翁地位的具體體現，以及由此衍生的工人對企業個人資產的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現;3社會股增值分紅.是公民作為社會主人地位的具體體現，也是公民的基本社會權利和個人尊嚴的體現，以及由此衍生的公民對社會資源的勞動權、支配權、分配權、監督權和管理權的具體體現.必須說明的是，以上所謂各種性質的股份，是指不可上市股、不可轉讓股和不可繼承股.公司在投資創辦企業的同時，可以利用農民手中的富裕資本，購買屬于自己比例的股份額.沒有資本的農民，可以用社會資金墊付，以后從個人股份分紅或工資中逐步扣除，扣不完的從社會股分紅中逐步扣除.為了更大區域內的社會公平，個人股在企業的比例不宜過高，應根據企業具體情況和本區域內的經濟發展水平等相關數據，制定出科學合理的比例.以上說了企業的資產形態，這里說企業的治理結構.企業成立股東大會，面向社會公開招聘股東委員會主席{暫稱主席}由其自由組閣股東委員會，股東委員會主席對股東大會負責，受其監督.總經理由股東委員會主席任命，對其負責，受其監督.監事會由股東大會選聘，對其負責，受其監督。監事會有權提議召開臨時股東大會，解決問題.不設工會.所有管理人員對負責方要以合同和法規明確雙方關系和責權利.對企業的監督主要來自這么幾個方面:1股東服務委員會{后面祥述};2股東服務委員會管理下的金融機構;3企業股東大會、監事會;4其它相關連企業的監督;5社會其它單位和個人的監督{因為企業經營資本有社會資產}，有的是直接監督，有些是間接監督.企業和股東管理委員會{或稱股東服務委員會}的關系，是一種資產委托經營的關系.股東服務委員會投入企業的社會股資金，乃是委托企業對這些社會資產進行經營和升值，股東服務委員會有權對社會股增值分紅并對企業監督.企業人事權由企業個人股股東參與.雙方關系要在實踐中進一步摸索，最后以法律的形式固定下來.隨著農村工業化步伐的加快，農村企業增多，公司要進一步完善治理結構，變更為”股東服務委員會’，股東服務委員會主席由本區域各企業事業單位{應設立股東委員會或稱社會股東委員會}股東委員會主席和尚未離開土地的農民組織負責人組成主席聯席會議，選聘產生，對其負責，受其監督，并由其自由組閣股東服務委員會.設監事會，監事會成員由主席聯席會議選聘產生，對其負責，受其監督.監事會有權提議召開臨時主席聯席會議解決問題.這樣農村的組織建設，包括農村經濟生活領域的資源公共管理系統和農村生活社會領域的資源公共管理系統已然建成.農村社會由一盤散沙逐步形成公民企業和社會整體的競爭優勢.股東服務委員會和政府的關系.股東服務委員會是服務公民經濟生活領域的相關事務，政府是服務公民生活社會領域的相關事務，雙方都是在公民的有效監管下進行社會活動.相互合作，又相互監督，相互制約，最終取得經濟生活和日常生活，人與自然的和諧發展.隨著農村工業化的完成，土地收歸國有，有一部分人要留在土地上{不一定都是農民，有選擇自由}.農業也要實行企業化經營，按全民企業制度劃分企業資產，設置企業結構，運行全民企業機制，實現土地的規模化經營.后記

企業資本擴張將導致資本剝削，形成新的社會分配不公。由于個人股占社會資產比例較小，取消遺產繼承等相關配套制度，社會公民之間差距不會太大。企業全面實現公有制，社會發展體制會再度陷入僵化，社會資本擴張將失去動力，社會將失去活力，不利于針對反方-官僚資本主義的競爭。完成對全球私有制的社會主義改造，消滅社會對立，不斷完善社會資源公共管理系統的電子化、網絡化、自動化和民主化，取消貨幣發行等相關社會條件成熟，全面實現公有制，建立公平的社會制度才有可能。

第二篇：農村社區建設和村民自治

農村社區和村民自治

什么是農村社區？農村社區能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農村社區和村民自治這關系，怎樣協調推進好農村社區和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農村社區建設是政府公共服務向農村的延伸，是推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農村社區建設是一種以加大城鄉統籌力度，逐步實現“城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協調發展。

2007年5月余杭區就被民政部列為全國農村社區建設實驗區。區委、區政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發展觀一項重要內容，立足統籌城鄉發展，突出形成城鄉一體化的發展新格局，積極把城市社區管理與服務理念引入農村，圍繞農村社區建設“服務社會化、居住社區化、環境生態化、鄉風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區委、區政府提出要堅持把農村社區建設與社會主義新農村建設相結合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合，堅持與“環境立區”建設美麗之洲相結合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創建活動相結合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合是何等的重要。農村社區是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結合，從農民群眾現實需求出發，建立完善農村社區服務體系，以政府公共服務帶動社區服務發展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，促進政府公共服務向農村延伸。同時積極為農民提供醫療衛生、就業指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農村社區的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關手續，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關注的熱點問題，以社區服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農村社區服務活動中來，發揮農村社區自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發展的格局。

那農村社區建設工作開展的到底怎么樣？農村社區建設與村民自治結合的是否順利？以我村為例，農村社區工作基礎設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當地村民的辦事效率，老百姓在辦理各類保險、就業援助、各類協議等相關手續的過程中，不必去集鎮打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農村社區工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農村社區的功能放大。以就業援助辦事流程為例，之前失業證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所。現在農村社區的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農村社區專用章的發放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農村社區建設給我們的農村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農村社區是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。我想如何構建這個新型社會生活共同體是我們農村社區工作者最應該關心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現狀，沒有動員村民發揮首創精神，真真實現村民自治。而村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。我們不僅要強調“四個民主”，也要強調“三個自我”，提升群眾的首創精神。可以說村民自治的發展決定了農村社區建設將來的發展，農村社區建設同時也是村民自治的發展的助推器。

我們該如何做好農村社區建設和村民自治？我想積極探索農村社區建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農村社區中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領導思想上必須高度重視，將農村社區建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農村社區建設領導體制和工作機制，使農村社區建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農村社區民主建設，重點是突出執行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規范的服務流程，通過區民政局的統一指導，充分發揮大學生“村官”的作用，利用現代技術手段打造數字化、信息化的社區，提高了農村社區現代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統籌城鄉協調發展，基本公共服務向農村延伸銜接到位，大力發展農村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區互助服務、市場有嘗服務相結合的社區服務體系，較好地滿足了農民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發揮集體經濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農村社區服務的社區建設，充分利用和整合社區現有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區共管，努力實現社區作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區居民在社區管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區文化繁榮發展。

探索農村社區建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結和積累好的經驗和失敗的教訓。通過區委區政府的統一部署，各農村社區的不斷推進落實，農村社區建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第三篇：農村的村民自治實踐

村民的自治實踐和典型研究

農村的村民自治實踐和典型研究

（景德鎮陶瓷學院 材料學院 專業、班級：08熱工（2）班 姓名：劉威）

內容提要：村民自治制度是當前農村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經濟狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規模、村莊社會關聯、村莊精英等構成村民自治基礎的因素，討論了村民自治實踐差異的現實原因。認為在當前的村民自治研究乃至所有關于農村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應考察自上而下的制度安排在不平衡鄉土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現實，從而提高制度研究和農村研究的學術水平。

關鍵詞：村民自治 村集體經濟 鄉村關系 鄉土社會 不平衡性

一、引論

2010年，我們在江西選擇一個村作了關于村民自治實踐狀況的調查。調查選點是隨機的，沒有典型性，但比較真實。調查報告提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。這些調查報告大都關注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。從調查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現相當不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經濟狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯系狀況的相關性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當前村莊本身的社會狀況，構成了調查報告的關鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標準

在對調查報告的編輯上，我們將派性和集體經濟狀況作為分類的主要依據，而將選08熱工（2）班

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舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎的方面，可惜當前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現了出來，反過來又構造了村莊社會本身的形貌。村集體經濟狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

具體來講，村集體經濟狀況對村民自治的影響極大。所謂村集體經濟，就是村級組織可以獲得或掌握使用的經濟資源，較多的村集體經濟資源不僅可以減少向村民提取經濟資源的數量，緩和當前農村普遍存在的因為收取提留產生的干群矛盾，而且可以通過向村民分配村集體創造的公共物品，獲得村干部對村民的主動性。較多的村集體經濟資源，提高了村級組織的運作效率，強化了村干部對村民的優勢地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務活動的積極性，更愿意參加村委會的選舉和村務決策。在村級組織不僅不需要向村民提取經濟資源，而且可以向村民分配公共福利時，村務決策，尤其是通過村民代表會議決策的合法化了的村務決策，具有強大的執行能力。而村集體經濟很少的村莊，村級組織不僅不能代替農民向國家交納稅費，而且辦任何一件事情都需要村民出錢出力，由此造成農民負擔過重和干群關系緊張，村民以拒交稅費來抗拒村干部的權威，村民獲得了對村干部的主動性。引入村民自治制度以后，村民既可能通過民主的辦法來抵制上級過多的提取，也可能通過選擇好干部，達成善協議，來改善村莊治理，提高村莊公共物品的供給能力。但是，因為村集體經濟資源較少，村干部的正當報酬不會太高，村民達成合作協議涉及出錢出力而難度驟增，少數反對合作的村民成為村莊公共物品提供越不過去的坎。從村民方面看，要么對村莊事務參與過度，要么對村級治理漠不關心。總之，村集體經濟資源的有無與多少，對于村民自治的過程與后果具有決定性的影響。

村集體經濟較少的村莊也有激烈的爭斗，具體可以分出兩種類型，一類是與傳統因08熱工（2）班

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素聯系起來的爭斗，諸如與宗族意識、面子觀念、宗教信仰等相聯的爭斗。另一類是與少數村干部或村民個人利益密切聯系起來的爭斗。這兩種爭斗在目前的中國農村，因為傳統深入農村的能力大大下降，而更多表現為上層的、間接的且間歇性的爭斗。相對來說，與傳統相聯系的村莊爭斗更加穩定和深入，在村莊的動員能力更強，具有“派系”斗爭的特征。而在那些村集體經濟較少且傳統斷裂的村莊，即使發生爭斗，也僅限于上層少數人中，這種爭斗很不穩定，動員能力弱，以利益許諾為基礎建立起來的分派斗爭只能是派性斗爭。派性斗爭最重要的特征是以兩個爭斗的個人為中心建立起來的，爭斗雙方中一方的退出，即意味著派性斗爭的結束[3]。大多數集體經濟貧乏村莊即使引入村民自治制度，也并不因此產生戲劇性的場面。一切似乎都沒有變化，村民對村委會選舉十分冷漠，更不用說對村務決策的參與了。多數村民的想法是，只要村干部不找我收錢，他們做什么事情與我何干！不過，當村民因為諸如水利工程、橋梁道路等設施被破壞，社會治安、道德水平等基本需要不能得到滿足時，他們是迫切期望村干部來為他們提供公共物品和村莊秩序的。村民自治是提供公共物品的一種辦法，這是一種民主的辦法，試圖通過村民本身的參與來約束村干部的不良行為，提高村莊資源的動員能力，從而為村莊秩序提供來自村莊的基礎。實踐中的很多村莊是比較好地達到了這個目標的。問題是，這種辦法并非一了百了。離開了村民的參與積極性，離開了對少數村民不合作傾向的約束能力，村民自治這種民主治村方法的效果要大打折扣。必須將村民自治的效果與村民的行為傾向，與村民與村民之間的關系狀況及這種關系對村民行為的約束能力，與村民和村干部及村莊精英的互動狀況相聯系，來討論村民自治的村莊基礎在那里。隨后應該討論村民自治的相關政策問題。

三、村民自治實踐中的理論問題

先來討論與村民自治實踐相關的理論問題。這里討論的理論問題，僅是一個方面，即村民自治制度村莊基礎的方面。

1、村莊的規模。這里及前面講的村莊，也就是村委會。村委會的規模即其人口的多少和地域的大小。當前的村委會一般是承接人民公社時期的生產大隊而來。生產大隊下面的生產小隊改為村民小組。人民公社初期實行“一大二公”，生產單位規08熱工（2）班

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模較大，帶來極大的效率損失。1962年八屆三中全會通過的《人民公社60條》確認了“三級所有，隊為基礎”的原則，將生產隊作為組織勞動的基本單位。生產隊一般20-30戶人家，百余人，是一個相互熟識的熟人社會，這種社會中，因為相互熟識，可以相互監督，輿論約束也比較有力，從而減輕了人民公社體制本身的問題，使人民公社可以再延續20年之久。建立在生產小隊之上的生產大隊及以此為基礎建立的村委會，規模較生產隊要大一個數量級，在這種規模的社會中，村民不再相互熟識，輿論壓力下降，一致行動能力不足，村民與村民之間的互動往往經由村干部這個中介。我們將村委會這樣一個規模的社會稱為“半熟人社會”[4]。作為“半熟人社會”的村委會，人們的行為方式和行動能力具有“半熟人社會”的特點，特別是在村委會選舉及村務決策中，不理解村委會半熟人社會的特點，很難理解村級治理的某些方面。

2、村民與村民之間的聯系。村民與村民之間的聯系，我們叫做“村莊社會關聯”[5]。“村莊社會關聯”指村民之間關系的性質、強度及其廣泛性，尤其指建立在這種關系之上的村民一致行動的能力。任何一個社會得以延續，都是建立在社會成員相互合作基礎之上的，與其他人無聯系不合作的原子化的個人，是現代社會所淘汰的對象。村民自治及村莊秩序的獲得同樣有賴于村民的合作或村民之間建立有強有力的關系，正是村民之間強有力的關系，使得村民會議通過的決策不只是對贊同者具有約束力，而是對全體村民具有約束力。這種約束力不是憑借暴力，而是憑借村民心中的正義和他們對村莊正義的敬畏。他們受到村莊輿論及與這種輿論密切相關的村民與村民之間關系的約束。村莊社會關聯不是憑空產生的，它與村莊現狀密切相關的。其中的兩個方面尤其與村莊社會關聯關系密切。一是村莊傳統的狀況。宗族意識構成了村民之間的宗族聯系及與這種聯系相關的一致行動能力。面子觀念則造成了輿論本身的力量。二是村莊經濟社會分化的狀況，即在村莊內部因為資源分布不均衡而產生的一些占有優勢資源的村莊精英對一般村民的影響能力，這種影響能力是村莊形成群體行動的一個基礎。不同村莊的社會關聯程度并不相同。當前市場經濟與現代傳媒的進村和村民的自由流動可能性，對于村莊社會關聯狀況有極大影響，這會構成對村民自治這種治理制度的影響。這08熱工（2）班

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方面的研究十分不足。

3、村莊精英。村莊精英是一個“古老”的研究課題，諸如對鄉村土紳的研究和“長老統治”的說法。村民自治是一項授權村民的治理事業，但這并不是說村里的所有事情都由村民去做，也不是說每一個村民所做的事情和他們的影響力是相同的。正是因為村民之間各不相同的影響能力，構成了村民本身的結構分化，這種結構分化塑造了當前村莊治理的現狀[6]。

所謂村莊精英，就是村莊中較一般村民影響力大，行動能力強的人。這些人擁有諸如經濟、文化、社會諸方面的優勢資源。村莊精英影響力的大小和方式及村莊精英數量的多少，與村莊本身有密切關系，宗族頭人、宗教領袖和經濟大戶是些高大威猛的村莊精英，這樣的人不會很多，卻“力大無比”。“大社員”、小地痞是些細小瑣碎的村莊精英，這樣的村莊精英數量雖多，影響力卻很有限。村莊精英往往不只是在村莊范圍活動，他們可能將主要的時間與精力放在村莊以外，對于村莊治理沒有興趣。這樣的村莊精英，嚴格說是不在村的精英，與村莊治理關系不大。還有一些人雖然一直在村莊以外生活，卻十分在意村莊生活，他們的生活面向村莊，這些不在村的人事實上是在村精英。細致觀察村莊精英的狀況，對于理解村莊治理，尤其是村民自治引入之后村民的行動和村莊決策的達成，會很有意思。也就是說，因為村莊精英本身的狀況不同，造成村民自治這個全國一統制度安排實踐后果的不同。以上三點討論，只是希望回答為什么實踐中的村民自治過程與后果的不同。過去學術界和政策部門過于關注村民自治制度實踐中的政府方面，自上而下的方面，這也是村民自治制度實施之初所應關注的主要方面。當前的村民自治制度已實踐10余年，僅從自上而下的視角來看，顯然不夠，因此，我們將村民自治研究中的理論問題定位于村民自治的村莊基礎。以上三個方面在全國不同村莊的表現相當不同，就必然造成村民自治這一民主化村級治理制度實踐的不同。這樣我們就會對村民自治實踐有一個更為理性的判斷。

四、村民自治實踐中的政策問題

引入村民自治制度的首要目的是為了解決村莊秩序自足提供的問題，因為國家在現代化的進程中無力為龐大的農村社會提供足夠的公共物品。不過，村民自治制度還08熱工（2）班

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必須同時解決國家向鄉村社會的滲透能力。在當前的行政體制下面，鄉鎮一級設基層政權，但鄉鎮這個基層政權的范圍太大，一般人口在5萬左右，地域數十乃至上百平方公里，區區鄉鎮干部無法將諸如計劃生育、收糧派款等繁重的任務完成，他們無力面對數量龐大的村民。何況他們根本不可能熟悉村民。村委會是一個半熟人社會，千人左右，村干部對每個村民都很熟悉，正是村干部可以成為鄉鎮行政離不開的腿。這樣一來，村干部就不僅要成為村民的當家人，而且要成為鄉鎮行政的代理人。這就面臨著村民自治的第一個政策性問題：鄉村關系問題。在不同的地區，鄉村關系面臨的問題并不相同，因此，在鄉村關系政策上面所留有的空間也不相同。鄉鎮有時默許村干部在合法收入之外撈取灰色收入，有時利用正式關系之外的非正式人際交往來籠絡村干部[7]。

村民自治制度的引入，強化了鄉村關系中事實上一直存在的以上問題的癥結。當鄉村合謀以向農民提取資源時，農民不會對鄉村干部留有好感，農民要么對村莊事務漠不關心，要么聯合起來將代理鄉鎮事務意愿過強的村干部選下來。農民聯合起來的基礎是他們的組織方式，在不同地區農民的組織方式是十分不同的。農民組織的一種方式是派性斗爭。派性斗爭首先是村莊內部分成兩派的斗爭。其中一派特別是處于村莊權力弱勢的一派習慣打出為民請命的招牌，將對手置于與鄉鎮合謀的不利處境。選舉中，鄉鎮事實上是希望干預以選出自己滿意人選的，但鄉鎮干預的結果必然強化受到損害一派的憤怒，受到鄉鎮支持一派即使當選，也會不斷受到另一派的“刁難”。鄉鎮因此更加難以完成向村一級滲透的任務。大多數鄉鎮目前終于知道，在村委會選舉這類政策操作性很強的事情上，“按法律和政策來”，不帶意志讓村民選上誰誰當[8]。村委會選舉的自由度越來越高。

顯然，鄉村關系在不同地區的表現和要求是相當不同的，這不僅與鄉村組織面對的國家任務的不同有關，而且與農民的組織方式，村集體經濟的發育狀況等等有關。在籠統談鄉村關系之前，似乎應先分清是什么類型的鄉村關系。與鄉村關系緊密相關的是村支部與村委會的關系，所謂“兩委關系”。“兩委關系”也是當前村民自治實踐中的焦點問題。與之相關制度設計很多，爭論極大。總體來說，我們認為兩委關系也如鄉村關系一樣，在不同地區因為面對的任務和所處村莊基礎的不同，而會有不08熱工（2）班

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同的表現。關鍵是應將兩委關系由一個抽象的理論問題回歸到村莊中予以理解，將籠統的討論具體化到實踐中去。

五、結語

假若我們只是局限在制度文本和總體狀況上研究村民自治，這種研究很快就會被實踐拋在一邊。中國是有9億農民和960萬平方公里國土面積的大國，經濟和文化發展的不平衡是當前包括鄉村在內的中國的顯著特點，這種經濟文化發展的不平衡，造成了村民自治制度以及其它諸種自上而下安排下來制度的不同生長基礎。蘇力在回答同一套法律在鄉土社會的人民法庭和城市或工商發達地區運作的差別時寫到：“這種差別主要是因為社會生產方式以及與之相伴的社會生活條件的不同，以及在這種條件下生活的人及其行為方式的不同。”[9]他主要討論了法律實踐因為經濟方面的差別而造成的過程與結果的差別。如果將蘇力的法律實踐的差別換為國家自上而下安排的制度實踐的差別，比如村民自治制度的差別，就會發現蘇力結論的普適性。而如果不看得那么根本，我們還應看到，不僅是經濟不平衡，而且有文化不平衡和其它不平衡的因素在決定村民自治制度實踐不平衡方面的作用。學術界如何深入到不平衡的農村實踐中去，理解自上而下制度安排的不同實踐，并在此基礎上理解諸如村民自治這些上面安排下來制度的處境，對于完善這些制度具有重要意義。對于學術研究當然也有重要意義。

參考資料：

[1] 參見范瑜、賀雪峰主編《村莊治理與秩序——村民自治調查報告》，即出版。[2] 參見賀雪峰：“論民主化村級治理的村莊基礎”，《社會學研究》2001年第2期。[3] 參見賀雪峰：“鄉村選舉中的派性與派系”，《中國農村觀察》2001年第4期。[4] 參見賀雪峰：“論半熟人社會”，《政治學研究》2000年第3期。

[5] 參見賀雪峰、仝志輝：“論村莊社會關聯”，即發表；董磊明：“傳統與嬗變——蘇南鄉鎮企業改制后的村級治理”，《社會學研究》2002年第1期。

[6] 參見仝志輝、賀雪峰：“村莊權力結構的三層分析”，《中國社會科學》2002第1期；賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權力結構”，《社會學研究》2001年第2期。

[7] 吳思紅將這種非正式人際交往稱作“體制外動員”，參見吳思紅：“村民自治制度下的鄉村關08熱工（2）班

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村民的自治實踐和典型研究

系與農村社會動員”，《國家行政學院學報》2001年第5期。

[8] 參見仝志輝：“村委會選舉中的精英動員”，《社會學研究》2002年第1期。

[9] 參見蘇力：《送法下鄉——中國基層司法制度研究》，中國政法大學出版社2000年版，第216頁。

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第四篇：西部農村社區村民自治問題研究

西部農村社區村民自治問題研究

一、農村社區村民自治現狀述評及研究意義

基層民主建設是中國民主政治發展的基礎，改革開放后，我國領導人把民主的重點放在基層。在基層民主方面，最引人注目的發展當屬農村社區村民自治的建設。二十世紀八十年代初的中國農村，繼土地家庭承包經營制以后，推行了村民自治體制，標志著中國傳統農村開始向現代農村演化的一場歷史性變革。我國學者從不同視角對村民自治進行了全面深入的研究。他們的見解主要有：

一、認為中國村民自治的成長從上看需要體制性的行政放權，從下看則需要現代社會組織的發育。村民委員會為村民自治提供了制度性的自治平臺，需要農民組織化參與。傳統的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，只有市場化過程中形成的理性化社會和農民的自我組織，才能為村民自治的成長提供必要的社會條件。

二、民主國家不能以上面的意志指派自治者，同時也不必過于在乎下面產生自治者的程序是否“標準”，只要以法治保證這些組織不侵犯人權即可。

三、從現代政治的基本組織原則來看，任何自治都是政府主導下的自治，國家不僅提供制度設計，還提供法律保障和財政支持。處理好村民自治與政府干預的關系。

四、村民自治就是完全要由村民自己說了算。自治不應受政府干預。

五、村民自治在實現自治上的成效不夠，村民自治應該實現的是它的原初目標：農村社會的良好治理。民主只應是實現自治的合理手段之一。這些研究堅持以馬克思主義為指導思想，從中國實際情況出發，進行理論探討、制度安排和實證研究。

我國政治體制改革的目標就是要建設社會主義的民主政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,要建立的社會是一個公平正義的社會，是一個讓每一個人在自由和平等的條件下得到全面發展的社會。現在實行的農村社區村民自治,就是沿著這一方向逐漸探索發展起來的。農村社區自治的發展因此也呈差異性和多樣性。所以,在充分了解西部地區區域特色及學習借鑒其他地區村民自治的經驗基礎上，探討建立適合西部地區特征的農村社區村民自治方式，對保障農民的各項權利,維護農村社會的穩定,促進中國特色的社會主義民主的發展有著重要意義。

二、研究的主要內容、基本思路和方法、重點難點

（一）研究的主要內容:

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，村民自治是在堅持黨的領導下的村民自治，要發展村民自治，保障人民享有更多更切實的民主權利。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，就應實事求是，具體問題具體分析。探索建立適合本地經濟、政治、文化發展的農村社區村民自治形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度落到實處，促使農村社區自治建設逐步走上規范運作的軌道，使農村社區村民在實踐中依法參與各種民主活動，學習民主知識，熟悉民主程序，體驗民主生活，實現有序的、理性的政治參與。

①改革開放以來,西部地區農村社區村民自治的發展狀況。

②西部農村社區經濟發展水平、選舉制度、權力結構、傳統文化、社會流動、宏觀體制與政策、社會組織等因素對村民自治的影響。

③西部農村社區村民自治已取得的成就、存在的難題以及相關對策研究。

（二）基本思路和方法

在新形勢下,應不斷提高農村黨支部的領導方式，以農村黨支部組織建設推動農村社區民主。同時,村民自治應切實保障法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的權利，其中首先是民主選舉, 認真總結選舉中存在的問題,逐步完善選舉制度,將最能代表村民利益并真正對村民負責的人選出來。其次,應該通過建立 “科學化、程序化、規范化”的制度管理深圳清潔公司農村社區公共事務，用法律、制度來制約村干部的權力。復次,可根據不同利益需求建立社會組織, 將分散的個人組織起來，這種社會組織應機構完善、自治性強,實行民主選舉和管理,通過組織參與集體行動，與有關部門進行協商,參與公共事務，影響公共權力，在這一過程中使村民自治權得以體現。本課題擬以此為立足點，對村民自治建設情況進行研究，探索通過完善代議制民主、推行協商民主、促進黨內民主等途徑形成有中國特色社會主義農村村民自治發展的道路。以馬克思主義基本原理為指導，堅持理論研究和實地調查相結合，實地調查主要是以隨機抽樣選取的行政村或自然村落為單位來研究西部地區村民自治現狀，采用參與觀察、直接觀察的方法，獲取第一手的資料，并將以此課題為起點，對選取的農村社區做長期直接觀察研究，期望對其有比較深入和全面的了解，從而有助于進一步的分析、詮釋，提出合理化建議。重點難點:

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，村民自治的方向是“黨領導下的充滿活力的村民自治機制”，這決定了農村黨支部在村民自治中的重要作用。隨著我國村民自治的推進，村級黨組織的作用和自身建設都遇到了新的嚴峻挑戰。因此，應根據新的形勢對此作出回應。準確定位村黨支部的作用,正確處理黨支部和村委會的關系, 協調黨支部、基層政府和農村社區自治組織的關系，保障村民自治健康順利發展。

材料0802班

杜振華

08311207

第五篇：村民自治與農村社區建設信息系統(村級)

村民自治與農村社區建設

管理信息系統

使 用 手 冊（村級）

紫光軟件系統有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 錄

第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1

登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 3.2 選舉工作填報.........................................................................................................................6 進度實施上報.........................................................................................................................7

第4章 民主決策.................................................................................................................................9 4.1 民主決策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填報...............................................................................................................................11

第6章 民主監督...............................................................................................................................14 6.1 民主監督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 農村社區建設.......................................................................................................................17 7.1 農村社區建設.......................................................................................................................17

第8章 工作與信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................19 簡報管理...............................................................................................................................20 工作計劃...............................................................................................................................21 通訊錄...................................................................................................................................23 開心一刻...............................................................................................................................25 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第1章 登錄和退出

1.1 登錄

用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網址打開村民自治與農村社區建設信息管理系統登錄頁面，如下圖：

用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統，如下圖所示：

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1.2 退出

登錄村民自治與農村社區建設信息管理系統后，當選擇“重新登錄”后將退出本系統。如下圖：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理?基本信息管理。

功能：對基本信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

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? 查詢：根據所在省、市、區、鄉、村、填報、上報日期對所需基本信息進行查找。

? 新增：新增基本信息，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

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填寫好后基本信息、組織機構、其他情況后，點擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填基本信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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完成”時，想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數據。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第3章 民主選舉

3.1 選舉工作填報

位置：民主選舉?選舉工作填報。

功能：對民主選舉信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：

? 查詢：根據所在省、市、區、鄉、村、填報、上報日期對所需民主選舉信息進行查找。

? 新增：新增民主選舉信息，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

填寫好后區域信息、基本信息后，點擊“保存”按鈕，繼續填寫工作實施方案（包括工作部署、上傳實施方案）、選舉準備（包括選舉委員會、選民登記）、候選人產生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長、選舉完成情況）、村委會組成（包括村委會信息錄入）、驗收總結（包括總結報告、驗收情況、添加附件），如下圖所示：

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把以上信息填寫完成后，點擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

其中，“數據填報”可以對以上所填寫的選舉數據進行修改。

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填選舉信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回（在查詢結果列表里點擊“詳細數據”按鈕后即可看見“退回”按鈕）到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數據。

3.2 進度實施上報

位置：民主選舉?進度實施上報

功能：對民主選舉信息進行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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所示：

? 查詢：根據所在省、市、區、鄉、村、填報、上報日期對所需進度實施進行查找。

? 新增：新增進度實施，點擊“新增”按鈕后，如下圖所示：

把以上信息填寫完成后，點擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填進度實施進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報的數據。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第4章 民主決策

4.1 民主決策

位置：民主決策?會議決策填報。

功能：在此填報會議決策信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區等條件可任意組合），點擊“查詢”按鈕，查詢結果列表里即可列出符合條件的查詢結果。? 新增：新增一個會議決策填報表，點擊“新增”打開頁面如下圖：

在上圖的會議決策填報頁面填寫好相關信息之后，點擊“保存”按鈕即可。保存之后數據如下圖所示： 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回（在查詢結果列表里點擊“詳細數據”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數據。

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第5章 民主管理

5.1 管理填報

位置: 民主管理?管理填報。

功能：進行相應的民主管理信息的填報，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區，所在鄉，所在村，以及填報和上報日期查詢已填報的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動填寫，可以點擊選項條件后的按鈕，按或者下拉列表進行選擇，如果刪除選擇內容，可以點擊選項條件后的鈕。上報日期用戶可以點擊文本框在日期列表中手動選擇。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點擊“新增”按鈕，進入到管理填報界面，如下圖所示：

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? 填報信息

a)填報：此項為系統自動帶出當前年份，用戶不能進行修改。

b)上報日期：用戶可以根據實際情況進行日期的選擇。

? 區域信息

此項根據登錄者所在省，市，區，鄉，村，自動帶出，不可修改。? 民主管理

根據村實際情況，用戶可以在各項的下拉列表中選擇是或否。

注意：其中是否罷免村委會成員選項中，如果選擇“否”，則后面的不可填寫，選擇“是”時，用戶可以填寫村委會主任人數。? 示范單位

在“是否示范單位”選項中，如果選擇“否”，則“示范單位確定機構”選項為灰色，不可選擇；如果選擇“是”，則可繼續選擇“示范單位確定機構”。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填報的信息。如下圖所示：

此時可以看到該條民主管理信息的編輯狀態為“修改中”，村可以進行 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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修改，刪除和查看詳細的操作。

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填基本信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回（在查詢結果列表里點擊“詳細數據”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，編輯狀態為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數據。

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第6章 民主監督

6.1 民主監督

6.1.1 新增

位置: 民主監督?民主監督，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區、填報、上報日期），點擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內的列表。? 新增：點擊“新增”按鈕，出現采集信息頁面，如圖：

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填寫好民主監督，民主評議信息，點擊“保存”按鈕，保存并返回上級頁面；點擊“返回”按鈕，返回上級頁面。如圖：

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填民主監督進 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮，再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后點擊“保存”按鈕，還可以繼續修改，點擊“確認提交”按鈕后，數據已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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第7章 農村社區建設

7.1 農村社區建設

位置：農村社區建設?社區建設數據填報。功能：在此填報社區建設數據信息，如下圖所示：

? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區等條件可任意組合），點擊“查詢”按鈕，查詢結果列表里即可列出符合條件的查詢結果。? 新增：新增一個社區建設數據填報表，點擊“新增”打開頁面如下圖：

填寫好區域信息和基本信息之后，點“保存”按鈕后，如下圖：

如果需要填報數據的話，點擊“數據填報”進入到填報頁面如下圖：

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填報數據分為“領導協調機制”、“社區建設規劃”、“社區服務設施”、“社區服務”和“社區管理”等五個部分，點擊各部分名稱，打開相應的填報頁面，填報完成之后，點擊“保存”按鈕即可。

注意：在結束時間之前，即編輯狀態是“修改中”時，可以對所填信息進行修改、刪除，查看詳細信息；在結束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區級給退回到鄉鎮（此時村級編輯狀態還是已完成），再由鄉鎮退回到村級，村級才可以進行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

當該級用戶填報完需要采集的數據以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報的數據。

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第8章 工作與信息交流

8.1 工作與信息交流

位置：工作與信息交流?工作信息交流。

功能：對相關的工作信息進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過標題和交流范圍兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點擊信息詳情填報界面，如下圖所示：

按鈕，進入到交流

? 交流信息詳情

1.標題：需要用戶手動輸入。

2.交流范圍：此選項的下拉列表中有三項，分別為本級查看，本級和本級 村民自治與農村社區建設信息管理系統

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以上查看和所有人員查看，用戶根據實際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。

3.上傳附件：用戶可以上傳相關附件。

4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對添加的工作交流信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.2 簡報管理

位置: 工作與信息交流?簡報管理。

功能：對工作簡報進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過主題，上報日期和簡報類別三個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡報信息，則可以點擊

按鈕，進入到簡報信息村民自治與農村社區建設信息管理系統

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填寫界面，如下圖所示：

? 簡報信息

1.主題：需要用戶手動輸入。

2.上報日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。

3.簡報類別：用戶根據實際情況在下拉列表中選擇簡報類別。

4.附件：用戶根據實際情況上傳附件，此項為必填項，必須上傳附件。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.3 工作計劃

位置:工作與信息交流?工作計劃。

功能：對工作計劃進行查詢和新增操作，如下圖所示：

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? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過和計劃名稱兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增工作計劃信息，則可以點擊信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進入到計劃

? 計劃信息

1.計劃名稱：需要用戶手動輸入。

2.單位：需要用戶手動輸入。

3.：用戶根據實際情況在下拉列表中選擇。

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4.文檔分類：用戶根據實際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報人：需要用戶手動輸入。6.上報日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據實際情況上傳附件。

8.內容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的簡報信息進行編輯，刪除和查看操作。

8.4 通訊錄

位置:工作與信息交流?通訊錄。

功能：對通訊錄進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務三個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點擊

按鈕，進入到人員信村民自治與農村社區建設信息管理系統

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息填寫界面，如下圖所示：

? 人員信息

1.姓名：需要用戶手動輸入。

2.性別：用戶在下拉列表中選擇。

3.單位：需要用戶手動輸入。4.辦公電話：需要用戶手動輸入。5.部門：需要用戶手動輸入。6.職務：需要用戶手動輸入。7.手機：需要用戶手動輸入。8.電子信箱：需要用戶手動輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動輸入。10.通訊地址：需要用戶手動輸入。11.傳真：需要用戶手動輸入。12.分工：需要用戶手動輸入。

13.附件：用戶根據實際情況上傳附件。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的通訊錄信息進行編輯，刪除和查看操作。

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8.5 開心一刻

位置:工作與信息交流?開心一刻。

功能：對開心一刻的內容進行查詢和新增操作，如下圖所示：

? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項卡中，用戶可以通過貼士狀態和標題兩個條件進行查詢。點擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現在下方的“查詢結果列表”中。

? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：

按鈕，進入到開心

? 內容信息

1.標題：需要用戶手動輸入。

2.錄入日期：用戶在日期選項中選擇上報日期。村民自治與農村社區建設信息管理系統

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3.內容：需要用戶手動輸入，為必填項，且最多不能超過500字符。

當所有信息填寫完畢以后，點擊“保存”按鈕，此時返回到結果列表頁面，此時可以在查詢結果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：

此時用戶可以對添加的開心一刻信息進行編輯，刪除和查看操作。注意：此時提示狀態為“未共享”狀態，開心一刻內容有“未共享”與“已共享”兩種狀態，此狀態的編輯只有省級用戶有此項功能，如果是“未共享”狀態，則創建該條信息的上級可以看到，平級及下級用戶不可看；如果是“已共享”狀態，則所有用戶均可看到。