第一篇：村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)使用手冊(cè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)).do
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
管理信息系統(tǒng)
使 用 手 冊(cè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）
紫光軟件系統(tǒng)有限公司
二零一零年八月
1.1 1.2
目 錄
第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1
登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2
第2章 基本信息管理.........................................................................................................................3 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................3
2.1.1 2.1.2 新增.................................................................................................................................3 查看.................................................................................................................................4
第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 選舉工作填報(bào).........................................................................................................................6
3.1.1 新增.................................................................................................................................6 3.1.2 查看.................................................................................................................................7 3.2 進(jìn)度實(shí)施上報(bào).........................................................................................................................9 3.2.1 新增.................................................................................................................................9 3.2.2 查看...............................................................................................................................10
第4章 民主決策...............................................................................................................................12 4.1 會(huì)議決策填報(bào).......................................................................................................................12
4.1.1 4.1.2 新增...............................................................................................................................12 查看...............................................................................................................................13
第5章 民主管理...............................................................................................................................15 5.1 管理填報(bào)...............................................................................................................................15
5.1.1 5.1.2 新增...............................................................................................................................15 查看...............................................................................................................................17
第6章 民主監(jiān)督...............................................................................................................................20 6.1 民主監(jiān)督...............................................................................................................................20
6.1.1 6.1.2 新增...............................................................................................................................20 查看...............................................................................................................................22
第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................24 第8章 工作與信息交流...................................................................................................................26 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................26 簡(jiǎn)報(bào)管理...............................................................................................................................27 工作計(jì)劃...............................................................................................................................29 通訊錄...................................................................................................................................30 開心一刻...............................................................................................................................32 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
第1章 登錄和退出
1.1 登錄
用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網(wǎng)址打開村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)登錄頁面，如下圖：
用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點(diǎn)擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統(tǒng)。登錄后的主頁面如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
同時(shí)為了方便、清晰進(jìn)行查看和后續(xù)的填寫工作，系統(tǒng)左面的菜單欄和上邊的菜單欄，可通過點(diǎn)擊或（上圖中所示）進(jìn)行收縮和展開，這樣查看和填寫的主題更加清晰、明顯，效果如上圖所示。
1.2 退出
登錄村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)后，當(dāng)選擇“重新登錄”后將退出本系統(tǒng)。如下圖：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
第2章 基本信息管理
2.1 基本信息管理
注意：如果采集模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只需要填報(bào)基本信息；如果采集模式是村級(jí)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需查看基本信息。
2.1.1 新增
位置: 基本信息管理?基本信息管理。
功能：對(duì)基本信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需基本信息進(jìn)行查找。
? 新增：新增基本信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
填寫好后基本信息、組織機(jī)構(gòu)、其他情況后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），鄉(xiāng)鎮(zhèn)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上用戶要等到第二天才能看到本級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
2.1.2 查看
位置: 基本信息管理?基本信息管理。
功能：查看村級(jí)填報(bào)的基本信息。如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需基本信息進(jìn)行查找。
? 詳細(xì)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下所有村級(jí)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊“詳細(xì)”按鈕后，如下圖所示：
? 詳細(xì)數(shù)據(jù)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下各個(gè)村分別填報(bào)的數(shù)據(jù)明細(xì)，點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后，如下圖所示：
點(diǎn)擊某個(gè)村后面的“詳細(xì)”按鈕后，可以查看該村填報(bào)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第3章 民主選舉
3.1 選舉工作填報(bào)
注意：如果采集模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只需要填報(bào)基本信息；如果采集模式是村級(jí)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需查看基本信息。
3.1.1 新增
位置：民主選舉?選舉工作填報(bào)。
功能：對(duì)民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需民主選舉信息進(jìn)行查找。
? 新增：新增民主選舉信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
填寫好后區(qū)域信息、基本信息后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，繼續(xù)填寫工作實(shí)施方案（包括工作部署、上傳實(shí)施方案）、選舉準(zhǔn)備（包括選舉委員會(huì)、選民登記）、候 6 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
選人產(chǎn)生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結(jié)果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長(zhǎng)、選舉完成情況）、村委會(huì)組成（包括村委會(huì)信息錄入）、驗(yàn)收總結(jié)（包括總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收情況、添加附件），如下圖所示：
把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：
其中，“數(shù)據(jù)填報(bào)”可以對(duì)以上所填寫的選舉數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），鄉(xiāng)鎮(zhèn)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上用戶要等到第二天才能看到本級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
3.1.2 查看
位置: 民主選舉?選舉工作填報(bào)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
功能：查看村級(jí)填報(bào)的選舉工作信息。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需選舉工作信息進(jìn)行查找。
? 詳細(xì)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下所有村級(jí)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊“詳細(xì)”按鈕后，如下圖所示：
? 詳細(xì)數(shù)據(jù)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下各個(gè)村分別填報(bào)的數(shù)據(jù)明細(xì)，點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后，如下圖所示：
點(diǎn)擊某個(gè)村后面的“詳細(xì)”按鈕后，可以查看該村填報(bào)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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3.2 進(jìn)度實(shí)施上報(bào)
注意：如果采集模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只需要填報(bào)基本信息；如果采集模式是村級(jí)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需查看基本信息。
3.2.1 新增
位置：民主選舉?進(jìn)度實(shí)施上報(bào)。
功能：對(duì)民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需進(jìn)度實(shí)施進(jìn)行查找。
? 新增：新增進(jìn)度實(shí)施，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），鄉(xiāng)鎮(zhèn)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上用戶要等到第二天才能看到本級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
3.2.2 查看
位置: 民主選舉?進(jìn)度實(shí)施上報(bào)。
功能：查看村級(jí)填報(bào)的進(jìn)度實(shí)施信息。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需進(jìn)度實(shí)施信息進(jìn)行查找。
? 詳細(xì)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下所有村級(jí)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊“詳細(xì)”按鈕后，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 詳細(xì)數(shù)據(jù)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下各個(gè)村分別填報(bào)的數(shù)據(jù)明細(xì)，點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后，如下圖所示：
點(diǎn)擊某個(gè)村后面的“詳細(xì)”按鈕后，可以查看該村填報(bào)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第4章 民主決策
4.1 會(huì)議決策填報(bào)
注意：在此填報(bào)或者查看會(huì)議決策信息。如果采集模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)需要填報(bào)會(huì)議決策信息，如果采集模式是村級(jí)模式，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能查看會(huì)議決策信息。
4.1.1 新增
位置：民主決策?會(huì)議決策填報(bào)。
功能：在此填報(bào)會(huì)議決策信息。如下圖所示：
查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。
新增：新增一個(gè)會(huì)議決策填報(bào)表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：
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在上圖的會(huì)議決策填報(bào)頁面填寫好相關(guān)信息之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。保存之后數(shù)據(jù)如下圖所示：
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后、截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時(shí)間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上級(jí)別用戶要等到第二天才能看到該級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
4.1.2 查看
位置：民主決策?會(huì)議決策填報(bào)。
功能：在此查看會(huì)議決策信息。如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。
因?yàn)椴杉Ｊ绞谴寮?jí)模式，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)登錄后只能查看數(shù)據(jù)。
點(diǎn)擊“詳細(xì)”，可以查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下所有村級(jí)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，如下圖：
點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”，可以查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下各個(gè)村分別填報(bào)的數(shù)據(jù)明細(xì)，如下圖：
點(diǎn)擊某個(gè)村后面的“詳細(xì)”可以查看該村填報(bào)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第5章 民主管理
5.1 管理填報(bào)
注意：如果采集模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只需要填報(bào)基本信息；如果采集模式是村級(jí)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需查看基本信息。
5.1.1 新增 位置: 民主管理?管理填報(bào)。
功能：進(jìn)行相應(yīng)的民主管理信息的填報(bào)，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區(qū)，所在鄉(xiāng)，以及填報(bào)年度和上報(bào)日期查詢已填報(bào)的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動(dòng)填寫，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的按鈕，或者下拉
按鈕。上報(bào)列表進(jìn)行選擇，如果刪除選擇內(nèi)容，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的日期用戶可以點(diǎn)擊文本框在日期列表中手動(dòng)選擇。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點(diǎn)擊“新增”按鈕，進(jìn)入到管理填報(bào)界面，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 填報(bào)年度信息
a)填報(bào)年度：此項(xiàng)為系統(tǒng)自動(dòng)帶出當(dāng)前年份，用戶不能進(jìn)行修改。
b)上報(bào)日期：用戶可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行日期的選擇。
? 區(qū)域信息
此項(xiàng)根據(jù)登錄者所在省，市，區(qū)，鄉(xiāng)，自動(dòng)帶出，不可修改。? 民主管理
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，用戶手動(dòng)輸入。? 示范單位
其中，五項(xiàng)的輸入自動(dòng)生成總數(shù)。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填報(bào)的信息。如下圖所示：
不能手動(dòng)輸入，此項(xiàng)根據(jù)其他
此時(shí)可以看到該條民主管理信息的編輯狀態(tài)為“修改中”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)行修改，刪除和查看詳細(xì)的操作。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，編輯狀態(tài)為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，上該級(jí)以上級(jí)別用戶要等到第二天才能看到此級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。5.1.2 查看 位置: 民主管理?管理填報(bào)。
功能：查詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)用戶填寫的民主管理信息，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區(qū)，所在鄉(xiāng)，以及填報(bào)年度和上報(bào)日期查詢已填報(bào)的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動(dòng)填寫，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的按鈕，或者下拉
按鈕。上報(bào)列表進(jìn)行選擇，如果刪除選擇內(nèi)容，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的日期用戶可以點(diǎn)擊文本框在日期列表中手動(dòng)選擇。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 查詢結(jié)果列表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)用戶在查詢結(jié)果列表中可以看到已填寫的民主管理填報(bào)信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶有“詳細(xì)”和“詳細(xì)數(shù)據(jù)”功能操作，點(diǎn)擊“詳細(xì)”按鈕，此時(shí)看到的是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下級(jí)用戶的匯總信息。如圖所示：
點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕，此時(shí)進(jìn)入的是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的各村的民主管理填寫情況，用戶可以選擇需要查看的村，點(diǎn)擊后面操作下的“詳細(xì)”按鈕，進(jìn)入到該村的民主管理填寫情況頁面進(jìn)行查看，如圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
第6章 民主監(jiān)督
6.1 民主監(jiān)督
注意：如果采集模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只需要填報(bào)基本信息；如果采集模式是村級(jí)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需查看基本信息。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上級(jí)別用戶要等到第二天才能看到此級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
6.1.1 新增
位置: 民主監(jiān)督?民主監(jiān)督，如下圖所示：
查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)、填報(bào)年度、上報(bào)日期），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內(nèi)的列表。新增：點(diǎn)擊“新增”按鈕，出現(xiàn)采集信息頁面，如圖： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
填寫好民主監(jiān)督，民主評(píng)議信息，點(diǎn)擊“保存”按鈕，保存并返回上級(jí)頁面；點(diǎn)擊“返回”按鈕，返回上級(jí)頁面。如圖：
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填民主監(jiān)督進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài) 21 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
6.1.2 查看 位置: 民主監(jiān)督?面主監(jiān)督。
功能：查看民主監(jiān)督的基本信息。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)年度、上報(bào)日期對(duì)所需基本信息進(jìn)行查找。
? 詳細(xì)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下所有村級(jí)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊“詳細(xì)”按鈕后，如下圖所示：
? 詳細(xì)數(shù)據(jù)：查看該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下各個(gè)村分別填報(bào)的數(shù)據(jù)明細(xì)，點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后，如下圖所示： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
點(diǎn)擊某個(gè)村后面的“詳細(xì)”按鈕后，可以查看該村填報(bào)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
位置：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報(bào)。
功能：在此填報(bào)社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)信息，如果采集模式屬于本級(jí)，則可以新增數(shù)據(jù)報(bào)表，如果采集模式不屬于本級(jí)，則不能新增數(shù)據(jù)報(bào)表，只能點(diǎn)其它級(jí)所新增的報(bào)表后的“數(shù)據(jù)填報(bào)”進(jìn)入到填報(bào)頁面。新增數(shù)據(jù)報(bào)表如下圖所示：
查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。
新增：新增一個(gè)社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報(bào)表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：
填寫好區(qū)域信息和基本信息之后，點(diǎn)“保存”按鈕后，如下圖：
如果要填報(bào)數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)填報(bào)”進(jìn)入到填報(bào)頁面如下圖：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
填報(bào)數(shù)據(jù)分為“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“社區(qū)建設(shè)規(guī)劃”、“社區(qū)服務(wù)設(shè)施”、“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)管理”等五個(gè)部分，點(diǎn)擊各部分名稱，打開相應(yīng)的填報(bào)頁面，填報(bào)完成之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。
注意：以村為基本采集點(diǎn)，在數(shù)據(jù)填報(bào)頁面，只能填寫“本級(jí)”信息和其它的信息，“下級(jí)”信息只能查看。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)采集點(diǎn)，則“本級(jí)”信息和“下級(jí)”信息都可填寫。
在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后、截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時(shí)間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。
如果采集模式不屬于本級(jí)，則沒有“新增按鈕”，直接點(diǎn)“數(shù)據(jù)填報(bào)”進(jìn)入到填報(bào)頁面，填報(bào)操作跟以上一致。如下圖： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
第8章 工作與信息交流
8.1 工作與信息交流
位置：工作與信息交流?工作信息交流。
功能：對(duì)相關(guān)的工作信息進(jìn)行查詢和新增操作，用戶可以在查詢結(jié)果列表中查看到其它級(jí)用戶填寫的工作交流信息（本級(jí)用戶在交流范圍內(nèi)）。如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過標(biāo)題和交流范圍兩個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點(diǎn)擊信息詳情填報(bào)界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到交流 26 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 交流信息詳情
1.標(biāo)題：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.交流范圍：此選項(xiàng)的下拉列表中有三項(xiàng)，分別為本級(jí)查看，本級(jí)和本級(jí)以上查看以及所有人員查看，用戶根據(jù)實(shí)際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。根據(jù)此交流范圍的設(shè)置不同，信息被看到的用戶也不同。
3.上傳附件：用戶可以上傳相關(guān)附件。
4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對(duì)添加的工作交流信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.2 簡(jiǎn)報(bào)管理
位置: 工作與信息交流?簡(jiǎn)報(bào)管理。
功能：對(duì)工作簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行查詢和新增操作，用戶可以在查詢結(jié)果列表中查看到其它級(jí)用戶填寫的簡(jiǎn)報(bào)信息，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過主題，上報(bào)日期和簡(jiǎn)報(bào)類別三個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡(jiǎn)報(bào)信息，則可以點(diǎn)擊填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到簡(jiǎn)報(bào)信息
? 簡(jiǎn)報(bào)信息
1.主題：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.上報(bào)日期：用戶在日期選項(xiàng)中選擇上報(bào)日期。
3.簡(jiǎn)報(bào)類別：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇簡(jiǎn)報(bào)類別。
4.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件，此項(xiàng)為必填項(xiàng)，必須上傳附件。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的簡(jiǎn)報(bào)信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.3 工作計(jì)劃
位置:工作與信息交流?工作計(jì)劃。
功能：對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行查詢和新增操作，用戶可以在查詢結(jié)果列表中查看到其它級(jí)用戶填寫的工作計(jì)劃信息，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過年度和計(jì)劃名稱兩個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增工作計(jì)劃信息，則可以點(diǎn)擊信息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到計(jì)劃 29 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 計(jì)劃信息
1.計(jì)劃名稱：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.單位：需要用戶手動(dòng)輸入。
3.年度：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇年度。
4.文檔分類：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報(bào)人：需要用戶手動(dòng)輸入。6.上報(bào)日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件。
8.內(nèi)容：需要用戶手動(dòng)輸入，為必填項(xiàng)，且最多不能超過500字符。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的簡(jiǎn)報(bào)信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.4 通訊錄
位置:工作與信息交流?通訊錄。
功能：對(duì)通訊錄進(jìn)行查詢和新增操作，用戶可以在查詢結(jié)果列表中查看到其它級(jí) 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
用戶填寫的通訊錄信息，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務(wù)三個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點(diǎn)擊息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到人員信
? 人員信息
1.姓名：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.性別：用戶在下拉列表中選擇。
3.單位：需要用戶手動(dòng)輸入。4.辦公電話：需要用戶手動(dòng)輸入。5.部門：需要用戶手動(dòng)輸入。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
6.職務(wù)：需要用戶手動(dòng)輸入。7.手機(jī)：需要用戶手動(dòng)輸入。8.電子信箱：需要用戶手動(dòng)輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動(dòng)輸入。10.通訊地址：需要用戶手動(dòng)輸入。11.傳真：需要用戶手動(dòng)輸入。12.分工：需要用戶手動(dòng)輸入。
13.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的通訊錄信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.5 開心一刻
位置:工作與信息交流?開心一刻。
功能：對(duì)開心一刻的內(nèi)容進(jìn)行查詢和新增操作，用戶可以在查詢結(jié)果列表中查看到其它級(jí)用戶填寫的開心一刻信息，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過貼士狀態(tài)和標(biāo)題兩個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點(diǎn)擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到開心
? 內(nèi)容信息
1.標(biāo)題：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.錄入日期：用戶在日期選項(xiàng)中選擇上報(bào)日期。
3.內(nèi)容：需要用戶手動(dòng)輸入，為必填項(xiàng)，且最多不能超過500字符。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的開心一刻信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。注意：此時(shí)提示狀態(tài)為“未共享”狀態(tài)，開心一刻內(nèi)容有“未共享”與“已共享”兩種狀態(tài)，此狀態(tài)的編輯只有省級(jí)用戶有此項(xiàng)功能，省級(jí)用戶可以對(duì)各級(jí)添加的開心一刻信息設(shè)置共享狀態(tài)，如果是“未共享”狀態(tài)，則創(chuàng)建該條信息的上級(jí)可以看到，平級(jí)及下級(jí)用戶不可看；如果是“已共享”狀態(tài)，則所有用戶均可看到。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用手冊(cè)
第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治
農(nóng)村社區(qū)和村民自治
什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進(jìn)、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項(xiàng)工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會(huì)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識(shí)化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅(jiān)持與黨的建設(shè)、堅(jiān)持與村級(jí)工作各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。由此可見，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種
新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡(jiǎn)便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時(shí)、省心的服務(wù)。對(duì)于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。
那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險(xiǎn)、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時(shí)又方便。對(duì)此，老百姓的反映很好，如果不是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動(dòng)保障所。現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材
料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項(xiàng)不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時(shí)間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯(cuò)了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個(gè)新型社會(huì)生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動(dòng)員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實(shí)現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神。可以說村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)也是村民自治的發(fā)展的助推器。
我們?cè)撊绾巫龊棉r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和
完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會(huì)管理和服務(wù)的層次，；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)化和社會(huì)化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會(huì)共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。
探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。
泗溪村民委員會(huì)2010年6月20日
第三篇：村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)(村級(jí))
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
管理信息系統(tǒng)
使 用 手 冊(cè)（村級(jí)）
紫光軟件系統(tǒng)有限公司
二零一零年八月
1.1 1.2
目 錄
第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1
登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2
第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2
第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 3.2 選舉工作填報(bào).........................................................................................................................6 進(jìn)度實(shí)施上報(bào).........................................................................................................................7
第4章 民主決策.................................................................................................................................9 4.1 民主決策.................................................................................................................................9
第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填報(bào)...............................................................................................................................11
第6章 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14 6.1 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14
6.1.1 新增...............................................................................................................................14
第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................17 7.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................17
第8章 工作與信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................19 簡(jiǎn)報(bào)管理...............................................................................................................................20 工作計(jì)劃...............................................................................................................................21 通訊錄...................................................................................................................................23 開心一刻...............................................................................................................................25 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第1章 登錄和退出
1.1 登錄
用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網(wǎng)址打開村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)登錄頁面，如下圖：
用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點(diǎn)擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統(tǒng)，如下圖所示：
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1.2 退出
登錄村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)后，當(dāng)選擇“重新登錄”后將退出本系統(tǒng)。如下圖：
第2章 基本信息管理
2.1 基本信息管理
位置: 基本信息管理?基本信息管理。
功能：對(duì)基本信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)、上報(bào)日期對(duì)所需基本信息進(jìn)行查找。
? 新增：新增基本信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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填寫好后基本信息、組織機(jī)構(gòu)、其他情況后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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完成”時(shí)，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上用戶要等到第二天才能看到本級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第3章 民主選舉
3.1 選舉工作填報(bào)
位置：民主選舉?選舉工作填報(bào)。
功能：對(duì)民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)、上報(bào)日期對(duì)所需民主選舉信息進(jìn)行查找。
? 新增：新增民主選舉信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
填寫好后區(qū)域信息、基本信息后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，繼續(xù)填寫工作實(shí)施方案（包括工作部署、上傳實(shí)施方案）、選舉準(zhǔn)備（包括選舉委員會(huì)、選民登記）、候選人產(chǎn)生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結(jié)果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長(zhǎng)、選舉完成情況）、村委會(huì)組成（包括村委會(huì)信息錄入）、驗(yàn)收總結(jié)（包括總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收情況、添加附件），如下圖所示：
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把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：
其中，“數(shù)據(jù)填報(bào)”可以對(duì)以上所填寫的選舉數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填選舉信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看見“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上用戶要等到第二天才能看到本級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
3.2 進(jìn)度實(shí)施上報(bào)
位置：民主選舉?進(jìn)度實(shí)施上報(bào)
功能：對(duì)民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)、上報(bào)日期對(duì)所需進(jìn)度實(shí)施進(jìn)行查找。
? 新增：新增進(jìn)度實(shí)施，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填進(jìn)度實(shí)施進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上用戶要等到第二天才能看到本級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第4章 民主決策
4.1 民主決策
位置：民主決策?會(huì)議決策填報(bào)。
功能：在此填報(bào)會(huì)議決策信息，如下圖所示：
? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個(gè)會(huì)議決策填報(bào)表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：
在上圖的會(huì)議決策填報(bào)頁面填寫好相關(guān)信息之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。保存之后數(shù)據(jù)如下圖所示： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后、截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時(shí)間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上級(jí)別用戶要等到第二天才能看到該級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
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第5章 民主管理
5.1 管理填報(bào)
位置: 民主管理?管理填報(bào)。
功能：進(jìn)行相應(yīng)的民主管理信息的填報(bào)，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區(qū)，所在鄉(xiāng)，所在村，以及填報(bào)和上報(bào)日期查詢已填報(bào)的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動(dòng)填寫，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的按鈕，按或者下拉列表進(jìn)行選擇，如果刪除選擇內(nèi)容，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的鈕。上報(bào)日期用戶可以點(diǎn)擊文本框在日期列表中手動(dòng)選擇。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點(diǎn)擊“新增”按鈕，進(jìn)入到管理填報(bào)界面，如下圖所示：
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? 填報(bào)信息
a)填報(bào)：此項(xiàng)為系統(tǒng)自動(dòng)帶出當(dāng)前年份，用戶不能進(jìn)行修改。
b)上報(bào)日期：用戶可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行日期的選擇。
? 區(qū)域信息
此項(xiàng)根據(jù)登錄者所在省，市，區(qū)，鄉(xiāng)，村，自動(dòng)帶出，不可修改。? 民主管理
根據(jù)村實(shí)際情況，用戶可以在各項(xiàng)的下拉列表中選擇是或否。
注意：其中是否罷免村委會(huì)成員選項(xiàng)中，如果選擇“否”，則后面的不可填寫，選擇“是”時(shí)，用戶可以填寫村委會(huì)主任人數(shù)。? 示范單位
在“是否示范單位”選項(xiàng)中，如果選擇“否”，則“示范單位確定機(jī)構(gòu)”選項(xiàng)為灰色，不可選擇；如果選擇“是”，則可繼續(xù)選擇“示范單位確定機(jī)構(gòu)”。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填報(bào)的信息。如下圖所示：
此時(shí)可以看到該條民主管理信息的編輯狀態(tài)為“修改中”，村可以進(jìn)行 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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修改，刪除和查看詳細(xì)的操作。
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，編輯狀態(tài)為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上級(jí)別用戶要等到第二天才能看到該級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
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第6章 民主監(jiān)督
6.1 民主監(jiān)督
6.1.1 新增
位置: 民主監(jiān)督?民主監(jiān)督，如下圖所示：
? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)、填報(bào)、上報(bào)日期），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內(nèi)的列表。? 新增：點(diǎn)擊“新增”按鈕，出現(xiàn)采集信息頁面，如圖：
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村級(jí)使用手冊(cè)
填寫好民主監(jiān)督，民主評(píng)議信息，點(diǎn)擊“保存”按鈕，保存并返回上級(jí)頁面；點(diǎn)擊“返回”按鈕，返回上級(jí)頁面。如圖：
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填民主監(jiān)督進(jìn) 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
村級(jí)使用手冊(cè)
行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時(shí)間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
7.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
位置：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報(bào)。功能：在此填報(bào)社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)信息，如下圖所示：
? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個(gè)社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報(bào)表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：
填寫好區(qū)域信息和基本信息之后，點(diǎn)“保存”按鈕后，如下圖：
如果需要填報(bào)數(shù)據(jù)的話，點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)填報(bào)”進(jìn)入到填報(bào)頁面如下圖：
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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填報(bào)數(shù)據(jù)分為“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“社區(qū)建設(shè)規(guī)劃”、“社區(qū)服務(wù)設(shè)施”、“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)管理”等五個(gè)部分，點(diǎn)擊各部分名稱，打開相應(yīng)的填報(bào)頁面，填報(bào)完成之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。
注意：在結(jié)束時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時(shí)，可以對(duì)所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時(shí)間之后、截止時(shí)間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時(shí)如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級(jí)給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時(shí)村級(jí)編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級(jí)，村級(jí)才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時(shí)間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。
當(dāng)該級(jí)用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級(jí)以上級(jí)別用戶要等到第二天才能看到該級(jí)用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
村級(jí)使用手冊(cè)
第8章 工作與信息交流
8.1 工作與信息交流
位置：工作與信息交流?工作信息交流。
功能：對(duì)相關(guān)的工作信息進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過標(biāo)題和交流范圍兩個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點(diǎn)擊信息詳情填報(bào)界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到交流
? 交流信息詳情
1.標(biāo)題：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.交流范圍：此選項(xiàng)的下拉列表中有三項(xiàng)，分別為本級(jí)查看，本級(jí)和本級(jí) 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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以上查看和所有人員查看，用戶根據(jù)實(shí)際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。
3.上傳附件：用戶可以上傳相關(guān)附件。
4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對(duì)添加的工作交流信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.2 簡(jiǎn)報(bào)管理
位置: 工作與信息交流?簡(jiǎn)報(bào)管理。
功能：對(duì)工作簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過主題，上報(bào)日期和簡(jiǎn)報(bào)類別三個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡(jiǎn)報(bào)信息，則可以點(diǎn)擊
按鈕，進(jìn)入到簡(jiǎn)報(bào)信息村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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填寫界面，如下圖所示：
? 簡(jiǎn)報(bào)信息
1.主題：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.上報(bào)日期：用戶在日期選項(xiàng)中選擇上報(bào)日期。
3.簡(jiǎn)報(bào)類別：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇簡(jiǎn)報(bào)類別。
4.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件，此項(xiàng)為必填項(xiàng)，必須上傳附件。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的簡(jiǎn)報(bào)信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.3 工作計(jì)劃
位置:工作與信息交流?工作計(jì)劃。
功能：對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
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? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過和計(jì)劃名稱兩個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增工作計(jì)劃信息，則可以點(diǎn)擊信息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到計(jì)劃
? 計(jì)劃信息
1.計(jì)劃名稱：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.單位：需要用戶手動(dòng)輸入。
3.：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇。
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4.文檔分類：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報(bào)人：需要用戶手動(dòng)輸入。6.上報(bào)日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件。
8.內(nèi)容：需要用戶手動(dòng)輸入，為必填項(xiàng)，且最多不能超過500字符。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的簡(jiǎn)報(bào)信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.4 通訊錄
位置:工作與信息交流?通訊錄。
功能：對(duì)通訊錄進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務(wù)三個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點(diǎn)擊
按鈕，進(jìn)入到人員信村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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息填寫界面，如下圖所示：
? 人員信息
1.姓名：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.性別：用戶在下拉列表中選擇。
3.單位：需要用戶手動(dòng)輸入。4.辦公電話：需要用戶手動(dòng)輸入。5.部門：需要用戶手動(dòng)輸入。6.職務(wù)：需要用戶手動(dòng)輸入。7.手機(jī)：需要用戶手動(dòng)輸入。8.電子信箱：需要用戶手動(dòng)輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動(dòng)輸入。10.通訊地址：需要用戶手動(dòng)輸入。11.傳真：需要用戶手動(dòng)輸入。12.分工：需要用戶手動(dòng)輸入。
13.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的通訊錄信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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8.5 開心一刻
位置:工作與信息交流?開心一刻。
功能：對(duì)開心一刻的內(nèi)容進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過貼士狀態(tài)和標(biāo)題兩個(gè)條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會(huì)出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點(diǎn)擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到開心
? 內(nèi)容信息
1.標(biāo)題：需要用戶手動(dòng)輸入。
2.錄入日期：用戶在日期選項(xiàng)中選擇上報(bào)日期。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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3.內(nèi)容：需要用戶手動(dòng)輸入，為必填項(xiàng)，且最多不能超過500字符。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時(shí)返回到結(jié)果列表頁面，此時(shí)可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時(shí)用戶可以對(duì)添加的開心一刻信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。注意：此時(shí)提示狀態(tài)為“未共享”狀態(tài)，開心一刻內(nèi)容有“未共享”與“已共享”兩種狀態(tài)，此狀態(tài)的編輯只有省級(jí)用戶有此項(xiàng)功能，如果是“未共享”狀態(tài)，則創(chuàng)建該條信息的上級(jí)可以看到，平級(jí)及下級(jí)用戶不可看；如果是“已共享”狀態(tài)，則所有用戶均可看到。
第四篇：村民自治與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
村民自治與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，以民主選舉為核心的村民自治制度可以提高農(nóng)村資源動(dòng)員能力，監(jiān)督村組干部不良行為，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級(jí)沖動(dòng)和過度提取欲望，提供村民制度化參與渠道，形成村莊社會(huì)共同體以構(gòu)造對(duì)少數(shù)行為不良者的監(jiān)督能力，從而可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：村民自治社會(huì)穩(wěn)定政治參與資源提取
一、村民自治與農(nóng)村資源動(dòng)員能力
影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面是村莊公共事業(yè)的狀況，諸如水利設(shè)施建設(shè)、村莊道路維護(hù)等等。良好的水利設(shè)施和道路不僅為村民的生產(chǎn)生活提供了保障，而且減少了農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。在當(dāng)前的狀況下，國(guó)家無力為村莊提供完善的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施的提供要依賴于村莊本身的資源能力及其組織方式，也就是村民自己對(duì)公共設(shè)施的需要及他們滿足這種需要的方式。在缺乏外來資源的情況下，有兩種動(dòng)員村莊資源的辦法，一是由村干部根據(jù)自己的決定來強(qiáng)制村民集資、出工，從而提供較好的公共設(shè)施，這種辦法有兩個(gè)缺點(diǎn)，第一個(gè)缺點(diǎn)是村干部的決策往往會(huì)有個(gè)人私利方面的考慮，尤其可能存在以公謀利、貪污受賄的行為。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的背景下，出現(xiàn)村干部的謀私行為十分正常；第二個(gè)缺點(diǎn)是，即使村干部是公正廉潔的，他也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，他難以決策舉辦多少公共工程，如何舉辦等問題，特別是公共工程因?yàn)榇迕袷芤嫦群蠛投嗌俚牟煌鴺?gòu)成總有一些村民對(duì)村干部任何一種決策不滿的狀況，從而讓一個(gè)好心而公正的村干部在舉辦公共工程時(shí)處于艱難境地。二是由村民共同參與決策，在是否舉辦公共工程、如何舉辦公共工程、舉辦多少公共工程上，讓村民有充分發(fā)表意見和達(dá)成一致的機(jī)會(huì)，村民就會(huì)根據(jù)自己可以從建設(shè)公共工程中所獲好處與需付代價(jià)中作出比較，從而決定是支持還是反對(duì)舉辦公共工程，舉辦何種公共工程和如何舉辦公共工程。這正是村民自治的辦法。村民決策大致有兩種形式，一種是村民會(huì)議的形式。村民會(huì)議的好處是村民參與者眾，形成的決議影響面廣，約束力強(qiáng)。村民會(huì)議的弱點(diǎn)是討論難以深入，即使修建公共工程的決議可以得到通過，也往往會(huì)忽視少數(shù)反對(duì)者的聲音，并可能造成一個(gè)長(zhǎng)期存在的反對(duì)派；另一種形式是村民代表會(huì)議甚至村民議事會(huì)。村民代表會(huì)議因?yàn)榭梢约写逯杏杏绊懥Φ拇砣宋铮麄兊臎Q定就容易在村莊產(chǎn)生權(quán)威，從而有助于將諸如集資出工的決定貫徹下去。同時(shí)，因?yàn)榇迕翊頃?huì)議人數(shù)相對(duì)較少，較為深入的討論成為可能，反對(duì)的聲音不會(huì)被忽視，在達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)的決定時(shí)，不是以少數(shù)服從多數(shù)這種強(qiáng)制的方式，而是以一致同意的方式形成決定。這樣，就既可以照顧少數(shù)人的利益，又可以將于全村有益的公共事業(yè)辦理下來。村民會(huì)議是過去最為常見的村民自治組織形式。在1990年代中期以后，全國(guó)相當(dāng)數(shù)量的省市自治區(qū)逐步確立起村民代表會(huì)議這種組織形式，并在1998年正式通過的《村組法》上予以提出，成為當(dāng)前村民自治的主要組織形式之一。有足?壞難芯亢褪導(dǎo)な擔(dān)迕翊砘嵋榭梢雜行岣嘰遄淖試炊蹦芰Γ傭迕竦納釤峁┕卜穹矯嫻謀Ｕ希廡┕卜裼址垂創(chuàng)俳舜迕竦納獎(jiǎng)懔舜迕竦納睢?nbsp;村民自治對(duì)于村莊公共工程建設(shè)和社區(qū)資源動(dòng)員能力提高方面的優(yōu)勢(shì)正在于，它讓村民有了充分參與與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)的機(jī)會(huì)，有了權(quán)衡舉辦公共工程對(duì)于自己利害得失的機(jī)會(huì)，從而讓村民在決定是否舉辦公共工程一類的事業(yè)時(shí)，由別人讓我辦轉(zhuǎn)換為我自己要辦，由我的利益受到損害轉(zhuǎn)換為我的利益得到增加。這就讓村民有了集中起來心平氣和地討論為自己生產(chǎn)生活增進(jìn)服務(wù)的可能。
簡(jiǎn)單地說，在外來經(jīng)濟(jì)資源格局既定的狀況下，村民自治通過村民多種形式的參與，不僅為達(dá)成較為一致的舉辦公共事業(yè)的協(xié)議提供了機(jī)會(huì)，為形成公共輿論提供了場(chǎng)合，為村民構(gòu)造自身利益提供了可能，而且為促進(jìn)生產(chǎn)和方便生活提供了保障，從而為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供了基矗
二、村民自治與村組干部的行為狀況
對(duì)農(nóng)村若有較多調(diào)查，就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)前以上訪、抗議為手段來維護(hù)的利益大都是受到中央政策保護(hù)的利益，而構(gòu)成對(duì)農(nóng)民受到政策保護(hù)的利益的危害，一是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)上級(jí)，我們?cè)谙乱还?jié)談這個(gè)問題，二是村組干部的不良行為，其中尤其是村組干部經(jīng)濟(jì)上的不良行為，諸如吃喝貪占、亂建工程等等。正是村組干部的不良行為特別是他們的不良經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民上訪和抗議的主要內(nèi)容。
村民自治正可以從源頭上和過程中堵住村干部不良行為的黑洞，防止村干部吃喝貪占行為的發(fā)生。具體可以從三個(gè)方面來考察村民自治對(duì)于防止村干部不良行為的作用。第一，競(jìng)爭(zhēng)性選舉構(gòu)成了村干部對(duì)村民的責(zé)任機(jī)制。在村委會(huì)這樣一個(gè)不大的范圍內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)性選舉不僅可以將那些人品不好、能力不強(qiáng)的人選下去，而將那些德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，而且可以通過每三年一度競(jìng)爭(zhēng)性選舉，構(gòu)成對(duì)在任村干部的壓力，讓他們時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，若現(xiàn)在我不一心為公，下次選舉我就會(huì)被選下來。村干部的一言一行因此會(huì)注意獲得村民的好感，諸如吃喝貪占這些廣受村民責(zé)難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民去上訪告狀，就可以消失在競(jìng)爭(zhēng)性選舉這一制度安排構(gòu)造的責(zé)任結(jié)構(gòu)之中。大量的事實(shí)證明，經(jīng)過真正的村委會(huì)選舉之后，村干部不僅在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上有較大改善，而且在涉及到農(nóng)村敏感的事項(xiàng)諸如吃喝貪占、亂建工程方面，都有很大的好轉(zhuǎn)。
第二，以村民代表會(huì)議為核心的村務(wù)決策機(jī)制不僅構(gòu)成了對(duì)村干部決策的有力監(jiān)督，增加了村務(wù)決策的可靠性，而且可以平衡村務(wù)決策的受益范圍，使村莊范圍的決策可以照顧全體村民多方面的利益，從而減少村民對(duì)村務(wù)決策的不滿意。構(gòu)成村民對(duì)村務(wù)決策不滿意的原因?yàn)槎皇谴甯刹康暮鷣y決策，特別是借舉辦公共工程來謀取個(gè)人好處的情況，曾在一段時(shí)間成為一些農(nóng)村眾所周知的“秘密”。我們?cè)谡{(diào)查中經(jīng)常遇到村民將村干部晾在一邊而自主決策村務(wù)的情況，顯示出對(duì)村干部不良決策的不信任；二是村干部決策不公，在照顧一些村民利益的同時(shí)，損害了另一些村民的利益，由此加劇了村莊內(nèi)地緣的、宗族的矛盾。通過村代表會(huì)議的形式?jīng)Q策，可以給少數(shù)派以充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，可以通過對(duì)村干部的質(zhì)詢，防止村干部的謀私行為，可以通過發(fā)揮代表的參政積極性，提高決策的科學(xué)性和可靠性，最終可以讓執(zhí)行村務(wù)決策的村干部獲得權(quán)力的合法性和行為的公正性，從而防止村干部決策不良造成的村民不滿。
第三，以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不僅可以“給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，消除村民因?yàn)椴涣私獯鍎?wù)狀況而產(chǎn)生的對(duì)村干部的懷疑和不信任，而且構(gòu)成了對(duì)村干部在經(jīng)濟(jì)上謀取私利的防止。村委會(huì)的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用錢在什么地方，如何用，村民心中都有一本帳，每隔一段時(shí)間，村務(wù)組務(wù)的公開，就是將村民心中的帳與村組公開的帳的對(duì)照，這一對(duì)照，有無問題，一清二楚。這種情況下，村組干部如何還敢謀取私利？
當(dāng)前村民自治中推行村務(wù)公開存在的問題是，村務(wù)公開往往難以堅(jiān)持，有些地方過于強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開的形式，忽視了村務(wù)公開的多樣性。村務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是讓村民有充分了解村務(wù)的知情權(quán)，有查帳和質(zhì)詢村干部經(jīng)濟(jì)開支的權(quán)力，而這正是村民自治的核心內(nèi)容之一。以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式，而是一種機(jī)制，一種權(quán)力，一種溝通村民與村干部關(guān)系，消除村民不滿的社會(huì)穩(wěn)定措施。
簡(jiǎn)單地說，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等機(jī)制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行為，提高村干部權(quán)力的合法性，增加村干部與村民之間的信任關(guān)系，由此為減少緣于村干部不良行為而出現(xiàn)上訪告狀提供了可能，也為減少村務(wù)決策失誤所造成的對(duì)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力的損害提供了可能。這樣一來，村民自治就為農(nóng)村長(zhǎng)治久安提供了保障。
三、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取
影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是自1990年代持續(xù)至今的一個(gè)沉重話題，中央為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎想盡了所有辦法，其效果卻不明顯，以至于發(fā)展到農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首先因素的狀況。構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的首要原因是上級(jí)的過度提取，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過度提齲據(jù)我們調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民的過度提取，幾乎無所不用其極，諸如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅的平攤，高報(bào)農(nóng)民人均純收入以提取更多5％的三提五統(tǒng)，成為農(nóng)民不堪重負(fù)的首要原因。而構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民過度提取沖動(dòng)的理由，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扼制不住的達(dá)標(biāo)升級(jí)沖動(dòng)，這種達(dá)標(biāo)升級(jí)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的達(dá)標(biāo)升級(jí)，一是要求村的達(dá)標(biāo)升級(jí)。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以達(dá)標(biāo)升級(jí)來創(chuàng)造政績(jī)本來是無可厚非的，問題是這種達(dá)標(biāo)升級(jí)一旦脫離農(nóng)民收入的實(shí)際、脫離農(nóng)村社會(huì)需要的實(shí)際，就會(huì)對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造成嚴(yán)重破壞，而僅僅成為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人向上升遷的籌碼。
要扼制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級(jí)和過度提取的沖動(dòng)，就不僅要在精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上做文章，而且需要在改造鄉(xiāng)村關(guān)系上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以可以超額提取，以至于中央有千種保護(hù)農(nóng)民利益的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有萬種向農(nóng)民提取的理由，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村干部為自己的提取勞神費(fèi)力，而村干部卻很少能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的提齲在村級(jí)組織不能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理行為時(shí)，農(nóng)民的積怨無處可發(fā)，以群體性事件為結(jié)果的不穩(wěn)定因素因此屢屢發(fā)生。村民自治改造了村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)，村干部首先要對(duì)村民負(fù)責(zé)，村民有要求村干部依照國(guó)家政策規(guī)定來保護(hù)自己利益的途徑和前提，這樣一來，村干部，正是這個(gè)過去協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取經(jīng)濟(jì)資源的群體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)指令性任務(wù)時(shí)，說明指令性任務(wù)的政策和法律依據(jù)，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取和達(dá)標(biāo)升級(jí)的沖動(dòng)釜底抽薪，長(zhǎng)期困擾國(guó)家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題因此得以解決。
村民自治制度是在1980年代來開始實(shí)行的，有人問，為什么正是在實(shí)行村民自治的1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為問題？道理很簡(jiǎn)單，即1990年代作為村民自治依據(jù)的《村組法》作為試行法，在全國(guó)實(shí)施不平衡，也缺乏強(qiáng)制性，是因?yàn)榇迕褡灾伪旧淼牟坏轿唬斐闪肃l(xiāng)村關(guān)系的指導(dǎo)關(guān)系被實(shí)質(zhì)上的上下級(jí)關(guān)系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村組法》正式頒布實(shí)施后，農(nóng)村的情況就大為不同，一方面是在《村組法》正式頒行后的村委會(huì)選舉空前激烈，村干部對(duì)村民負(fù)責(zé)任的機(jī)制正在構(gòu)造出來，另一方面，欠拖不決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及農(nóng)村費(fèi)改稅在強(qiáng)大的壓力下，終于受到全國(guó)的普遍關(guān)注，并因此成為從中央到地方的共識(shí)，正在全國(guó)各省市自治區(qū)轟轟烈烈展開。我們相信，隨著村民自治制度的進(jìn)一步落實(shí)，村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村關(guān)系將被徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中遺留下來的達(dá)標(biāo)升級(jí)的沖動(dòng)和支持這種沖動(dòng)的向農(nóng)民的過度提取能力，也會(huì)得到徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活秩序的政府而不是一個(gè)管理農(nóng)民生產(chǎn)生活事項(xiàng)的企業(yè)來發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換也就水到渠成，自然而然。
簡(jiǎn)單地說，正是村民自治制度構(gòu)造的村干部對(duì)村民負(fù)責(zé)任的制度，為村民提供了一個(gè)制度化的組織起來獲取受中央政策和法律保護(hù)的利益的機(jī)制，這種機(jī)制可能構(gòu)成國(guó)家與農(nóng)民共同監(jiān)督約束中間結(jié)構(gòu)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為典型的－－不良行為的局面。特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家沒有對(duì)基層政權(quán)足夠監(jiān)督能力的背景下，構(gòu)造與村民利益息息相關(guān)的制度結(jié)構(gòu)－－即村民自治制度，實(shí)在是最為經(jīng)濟(jì)有效的辦法。有了村民自治制度的保證，最近10年出現(xiàn)的國(guó)家屢次強(qiáng)調(diào)不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻一直在加重的奇怪現(xiàn)象，斷難發(fā)生。
四、村民自治與制度化參與
構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定主要隱患的是可以用非制度化參與或抗議性參與或暴力參與來予以描述的那種帶用一定激烈性的農(nóng)民群體性行動(dòng)，諸如群體上訪、暴力抗?fàn)幍鹊龋瑖?yán)重的甚至出現(xiàn)打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、圍攻執(zhí)法人員、燒毀公共財(cái)物等等。一般情況下，出現(xiàn)暴力式參與，表明農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定已受到重大威脅，農(nóng)村正常的行政秩序和生產(chǎn)生活秩序已難以保持的危險(xiǎn)狀態(tài)。普遍的暴力式參與，無疑會(huì)對(duì)國(guó)家整體的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。勿容諱言，當(dāng)前農(nóng)村非制度化參與十分普遍，尤以群體性上訪為普遍，暴力式參與包括打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事件也屢現(xiàn)報(bào)端。之所以會(huì)出這些對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患的問題，大多是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)民的憤怒越積越多，最后走上了暴力抗議之路。而之所以會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題長(zhǎng)期不能解決，根本原因是農(nóng)民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決關(guān)涉自身利益的渠道。
村民自治制度在兩個(gè)方面對(duì)解決當(dāng)前在一些地方普遍出現(xiàn)的非制度化參與有幫助。第一，村民自治制度本身就是一種民主參與制度，構(gòu)造了村民將村內(nèi)事務(wù)由民主參與的辦法予以解決的機(jī)制。對(duì)于村務(wù)而言，通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決策和監(jiān)督，可以糾正村干部不良行為，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的村干部，既可以在下次選舉中將他選下去，又可以通過召開村民會(huì)議將他罷免掉。對(duì)于政務(wù)而言，上不合國(guó)家政策，下不合村情民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級(jí)和過度提取的要求，不僅村民可以通過村干部向上級(jí)反映農(nóng)民的意見，而且村民自治制度所構(gòu)造的村干部責(zé)任結(jié)構(gòu)也使得他們敢于抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的要求，他們有足夠理由以村民利益代言人的身份，拿著國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講，你們的這些決定不合國(guó)家政策，村民不答應(yīng)，我們也無能為力。第二，正是通過村民自治的實(shí)施，村民會(huì)逐步習(xí)慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大自己的影響。持續(xù)的民主參與，對(duì)于村民養(yǎng)成通過制度化參與來維護(hù)自己權(quán)益的習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)制度化參與的信心，都具有十分重要的意義。一旦農(nóng)民認(rèn)為且習(xí)慣于通過制度渠道來保護(hù)自己的權(quán)益之后，他們自然會(huì)放棄暴力式參與。
而正是以村民自治制度這一制度化參與本身的效能為前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)強(qiáng)大有力的村民愿望，斷不至于對(duì)事關(guān)農(nóng)民切身利益的事情不聞不問，對(duì)農(nóng)民不滿的事情無動(dòng)于衷，而會(huì)盡可能將這些可能累積起來的矛盾－－化解，其結(jié)果，是構(gòu)成對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定隱患的問題，在還未積聚到爆發(fā)前，即已通過制度化的參與得以解決，制度化參與如一個(gè)減壓閥，不斷消減了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的矛盾，從而可以防止矛盾的激化。事實(shí)上，村民制度化參與所構(gòu)造的減壓作用不止會(huì)達(dá)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且可能向更上一級(jí)延伸。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于受到來自村一級(jí)強(qiáng)大的制度參與壓力時(shí)，就不是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)受到了這種壓力。在只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感受這些壓力而無力完成更上一級(jí)壓下來的行政任務(wù)時(shí)，這個(gè)更上一級(jí)的縣級(jí)政府就會(huì)指責(zé)這少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，將本來是縣級(jí)政府的責(zé)任推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到同樣的壓力而都不能完成縣級(jí)政府可能存在的過度提取任務(wù)時(shí)，縣級(jí)政府就不得不承攬下屬于自己的責(zé)任。在當(dāng)前壓力制政治體制下面，事實(shí)上不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府，而且是地市級(jí)和省級(jí)政府也存在著向下面過度提取和達(dá)標(biāo)升級(jí)（政績(jī)）的沖動(dòng)的。因此，有時(shí)只是在村里發(fā)生的事情，因?yàn)樯婕暗剿械拇澹哂邢蚋弦患?jí)發(fā)生影響的可能。村民自治這一制度化參與機(jī)制正因?yàn)榕c村民切身利益聯(lián)系了起來，而具有向上擴(kuò)展并為當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素找到了一個(gè)減壓的閥門，正是在這個(gè)意義上，我們說村民自治是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定器簡(jiǎn)單地說，村民自治制度一方面為村民通過制度維護(hù)自己的權(quán)益提供了渠道；一方面正是制度化的參與可能讓村民形成對(duì)制度化參與的習(xí)慣、依賴和信心，從而減少暴力參與的可能；再一方面，村民自治提供的制度化參與將可能積累下來的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。
五、小結(jié)
村民自治制度不是包治農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的萬應(yīng)靈藥，特別是在村民自治制度本身還不完善，實(shí)施也不完全到位的情況下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)制度，而不是構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的新的威脅。
第五篇：西部農(nóng)村社區(qū)村民自治問題研究
西部農(nóng)村社區(qū)村民自治問題研究
一、農(nóng)村社區(qū)村民自治現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義
基層民主建設(shè)是中國(guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放后，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把民主的重點(diǎn)放在基層。在基層民主方面，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬農(nóng)村社區(qū)村民自治的建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代初的中國(guó)農(nóng)村，繼土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制以后，推行了村民自治體制，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村開始向現(xiàn)代農(nóng)村演化的一場(chǎng)歷史性變革。我國(guó)學(xué)者從不同視角對(duì)村民自治進(jìn)行了全面深入的研究。他們的見解主要有：
一、認(rèn)為中國(guó)村民自治的成長(zhǎng)從上看需要體制性的行政放權(quán)，從下看則需要現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)育。村民委員會(huì)為村民自治提供了制度性的自治平臺(tái)，需要農(nóng)民組織化參與。傳統(tǒng)的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，只有市場(chǎng)化過程中形成的理性化社會(huì)和農(nóng)民的自我組織，才能為村民自治的成長(zhǎng)提供必要的社會(huì)條件。
二、民主國(guó)家不能以上面的意志指派自治者，同時(shí)也不必過于在乎下面產(chǎn)生自治者的程序是否“標(biāo)準(zhǔn)”，只要以法治保證這些組織不侵犯人權(quán)即可。
三、從現(xiàn)代政治的基本組織原則來看，任何自治都是政府主導(dǎo)下的自治，國(guó)家不僅提供制度設(shè)計(jì)，還提供法律保障和財(cái)政支持。處理好村民自治與政府干預(yù)的關(guān)系。
四、村民自治就是完全要由村民自己說了算。自治不應(yīng)受政府干預(yù)。
五、村民自治在實(shí)現(xiàn)自治上的成效不夠，村民自治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的是它的原初目標(biāo)：農(nóng)村社會(huì)的良好治理。民主只應(yīng)是實(shí)現(xiàn)自治的合理手段之一。這些研究堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行理論探討、制度安排和實(shí)證研究。
我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)社會(huì)主義的民主政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,要建立的社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)，是一個(gè)讓每一個(gè)人在自由和平等的條件下得到全面發(fā)展的社會(huì)。現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村社區(qū)村民自治,就是沿著這一方向逐漸探索發(fā)展起來的。農(nóng)村社區(qū)自治的發(fā)展因此也呈差異性和多樣性。所以,在充分了解西部地區(qū)區(qū)域特色及學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)村民自治的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討建立適合西部地區(qū)特征的農(nóng)村社區(qū)村民自治方式，對(duì)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的發(fā)展有著重要意義。
二、研究的主要內(nèi)容、基本思路和方法、重點(diǎn)難點(diǎn)
（一）研究的主要內(nèi)容:
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，要發(fā)展村民自治，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，就應(yīng)實(shí)事求是，具體問題具體分析。探索建立適合本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)村民自治形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度落到實(shí)處，促使農(nóng)村社區(qū)自治建設(shè)逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，使農(nóng)村社區(qū)村民在實(shí)踐中依法參與各種民主活動(dòng)，學(xué)習(xí)民主知識(shí)，熟悉民主程序，體驗(yàn)民主生活，實(shí)現(xiàn)有序的、理性的政治參與。
①改革開放以來,西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)村民自治的發(fā)展?fàn)顩r。
②西部農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、選舉制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、社會(huì)流動(dòng)、宏觀體制與政策、社會(huì)組織等因素對(duì)村民自治的影響。
③西部農(nóng)村社區(qū)村民自治已取得的成就、存在的難題以及相關(guān)對(duì)策研究。
（二）基本思路和方法
在新形勢(shì)下,應(yīng)不斷提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，以農(nóng)村黨支部組織建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民主。同時(shí),村民自治應(yīng)切實(shí)保障法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的權(quán)利，其中首先是民主選舉, 認(rèn)真總結(jié)選舉中存在的問題,逐步完善選舉制度,將最能代表村民利益并真正對(duì)村民負(fù)責(zé)的人選出來。其次,應(yīng)該通過建立 “科學(xué)化、程序化、規(guī)范化”的制度管理深圳清潔公司農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，用法律、制度來制約村干部的權(quán)力。復(fù)次,可根據(jù)不同利益需求建立社會(huì)組織, 將分散的個(gè)人組織起來，這種社會(huì)組織應(yīng)機(jī)構(gòu)完善、自治性強(qiáng),實(shí)行民主選舉和管理,通過組織參與集體行動(dòng)，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,參與公共事務(wù)，影響公共權(quán)力，在這一過程中使村民自治權(quán)得以體現(xiàn)。本課題擬以此為立足點(diǎn)，對(duì)村民自治建設(shè)情況進(jìn)行研究，探索通過完善代議制民主、推行協(xié)商民主、促進(jìn)黨內(nèi)民主等途徑形成有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村村民自治發(fā)展的道路。以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論研究和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，實(shí)地調(diào)查主要是以隨機(jī)抽樣選取的行政村或自然村落為單位來研究西部地區(qū)村民自治現(xiàn)狀，采用參與觀察、直接觀察的方法，獲取第一手的資料，并將以此課題為起點(diǎn)，對(duì)選取的農(nóng)村社區(qū)做長(zhǎng)期直接觀察研究，期望對(duì)其有比較深入和全面的了解，從而有助于進(jìn)一步的分析、詮釋，提出合理化建議。重點(diǎn)難點(diǎn):
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治的方向是“黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”，這決定了農(nóng)村黨支部在村民自治中的重要作用。隨著我國(guó)村民自治的推進(jìn)，村級(jí)黨組織的作用和自身建設(shè)都遇到了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)此作出回應(yīng)。準(zhǔn)確定位村黨支部的作用,正確處理黨支部和村委會(huì)的關(guān)系, 協(xié)調(diào)黨支部、基層政府和農(nóng)村社區(qū)自治組織的關(guān)系，保障村民自治健康順利發(fā)展。
材料0802班
杜振華
08311207
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