第一篇：村民自治新模式推行社區建設經驗思考

**縣位于**省西部，長江西陵峽畔，三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉，國家新階段扶貧開發工作重點縣。全縣轄12個鄉（鎮）、186個村、7個居委會，全縣國土面積2427平方公里，共133991戶388273人，2007年全縣生產總值296445萬元、人均純收入2507元。從2002年以來，**縣**鎮圍繞建設新農村的目標，在全鎮推行了農村社區建設，整合了農村各種資源和力量，調動了農民的積極性，提高了農民的組織化程度，有效解決了農村工作中的諸多難題，**縣農村社區建設由此拉開了序幕。

**縣農村社區建設工作經歷了調查研究、試點、總結推廣過程，歷時5年，取得了一定成績，促進了基層民主發展,推動了新農村、和諧社會建設，加快了農村全面建設小康的步伐，開創了農村社區建設新路子，形成了適合本地實際的具有較強生命力、創造力的農村社區建設模式。

**縣共有12個鄉鎮186個村1150個村民小組，截止2008年，共有176個村建立了農村社區，撤銷村民小組1087個，組建農村社區1452個，理事會成員共4836人，農村社區覆蓋全縣96056戶，300108人。農村社區覆蓋率達95%。

一、我縣農村社區建設的主要內容

“撤組建社”村民自治新模式就是改革傳統的村級行政管理體制，撤消村民小組，建立以農村社區理事會為平臺的充滿活力的村民自治模式。撤銷村民小組以后，按照“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，建立農村社區。每個社區一般由30個左右的農戶組成，社區群眾“直選”產生社區理事會，設理事長1人，理事2～4人。理事會成員由所在社區農戶“直選”產生，理事長由理事推選產生，任期一年。理事會成員主要由有“雙帶”能力的農村黨員、產業大戶和經營能人擔任。社區理事會的成立，改變了傳統的村組管理模式，建立起了“村委會－社區理事會－基本農戶”的新型村民自治模式。社區理事會在村黨組織的領導和村委會指導下，按照《農村社區理事會章程》行使“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的職能。社區理事會以“議事懇談”為主要方式，廣泛聽取社區農戶的意見和建議，共同決定社區事務，在社區范圍內實行村民自治。社區間的事務，在村委會協調下，由兩個甚至兩個以上的理事會成員“議事懇談”共同決定相關事宜，在社區間聯合發揮村民自治的作用，這樣使社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位自治等三個層次有機結合，把村民的民主自治權利真正落到了實處，形成了黨組織領導下充滿活力的村民自治新模式。

為加強對農村社區建設的有效指導，我縣各鄉鎮先后制定出臺了《“十好社區”考核辦法》、《關于對社區公路建設的獎勵辦法》，建立了對農村公益事業、經濟發展等社會各項事業的以獎代補政策，確立了農村社區建設的激勵機制和約束機制；出臺了《關于對村支兩委干部實行“兩票制”民主評議管理辦法》，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會的評價之下。這些措施的實施，極大地激發了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農村社區建設持續健康發展。

二、推行農村社區建設的主要動因

一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制”的要求；十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”**縣的做法是從體制、機制和制度上解決當前村民自治存在問題的一種嘗試。

二是農村發展的客觀要求。一是農村社區事務管理的需要。農村稅費改革合村并組以后，村組范圍擴大，農村出現了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務意見難以統一，形成公共事務難管，公益事業難辦等難題。“撤組建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農村經濟發展的需要。農村家庭聯產承包經營制，雖然保障了農民的土地經營權利，但不可否認的也形成了生產資料分割的局面。農民長期分散經營，組織化程度低。千家萬戶進入市場難以適應社會化大生產的要求。農村增產不增收，減負不增收情況突出。農村經濟發展需要一種新的模式來整合農村優勢資源，提高組織化程度，提升市場競爭力。三是正確引導農村民主政治發展的需要。隨著農村改革的深入，農民收入的增長，逐步富裕起來的農民開始更加關注自身的權利和利益。必須要建立一種適應時代要求，讓農民真正成為農村主人的新模式來適應這種需要。**橋模式建立了社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構，從體制上適應了農村改革和發展要求的充滿活力的村民自治要求。

三是**橋

鎮“鳳凰嶺經驗”的啟示。**橋鎮鳳凰嶺村有一個叫鐵爐沖的自然小村落，只有一條小路與外界相連。1999年至2002年，在連續4年沒有組長的情況下，他們自發組織起來，推舉67歲的老黨員袁學商為領頭人，帶領大家籌資2.6萬元，投工5600多個，歷時3個冬春，打通了一條通往山外2公里長的簡易公路，促進了農民增收致富，人稱“鳳凰嶺事件”。實

踐證明，只有把共同利益的群眾組織起來自主決定辦自己想辦的事，才是村民自治的活力和源泉。

三、我縣農村社區建設解決的主要問題和運行效果

（一）解決了村民自治的體制缺陷。傳統村組設置模式，村組行政化傾向濃厚，以對上負責為主，在體制上缺少一個不受上級干擾，真實反映農民意愿的自治組織。農民“直選”產生的農村社區理事會，則是完全意義上的群眾自治組織，社區內要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農民說了算。“撤組建社”，解決了傳統村民自治模式的體制缺陷。

（二）解決了村民自治的機制障礙。在村民自治的決策機制上，通常必須要以村民代表會議或村民大會才能表決。這種方式導致一方面由于利益多元化難以形成決策，另一方面又有一部分沒有達到影響全村的事被忽視，進入不了全村自治的范疇。以農村社區理事會為平臺，“議事懇談、一事一議”的決策機制，使每個農戶的不同利益得到了尊重和滿足，并找到了解決問題的辦法和途徑。

（三）解決了村民自治的制度缺失。在當前的村民自治框架下，村委會處于強勢地位，單個農民個體的維權活動在一定程度上缺乏制度性保障。農村社區理事會把農民的意愿以整體的形式反映出來，提高了農民在農村政治生活中的地位，增強了和村委會對話的實力，有利于促進村委會的工作，使其不僅要對上負責，還要對下負責。

（四）推動了農村公益事業的發展。全縣從2003年建立農村社區以來，共有1400個社區，90000多個農戶自愿籌資500多萬元，投工50多萬個，新修公路200多公里，常年維修公路1800多公里，全縣95%的社區、85%以上的戶通公路；農村供電、飲水、通訊等公益事業，也得到了較快發展。

（五）促進了農民收入的增長。社區推行“一社一品”運動，生產資料統一采購、生產技術統一把關、產品銷售統一市場，結構調整步伐明顯加快，農民收入得到明顯增長農民的生活水平和質量不斷提高。

（六）促進了農村社會和諧。社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位自治，“議事懇談、一事一議”，給村民參與和監督村務提供了平臺，也真正使每一個村民的權益得到了尊重和體現。社區群眾實行科技互學、信息互通、困難互幫、環境互創、利益互惠。縣、鄉鎮、村三級在服務社區建設中轉變職能，轉變方式，干群關系明顯好轉。許多社區多年無刑事案件、無大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降。

第二篇：農村社區建設和村民自治

農村社區和村民自治

什么是農村社區？農村社區能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農村社區和村民自治這關系，怎樣協調推進好農村社區和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農村社區建設是政府公共服務向農村的延伸，是推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農村社區建設是一種以加大城鄉統籌力度，逐步實現“城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協調發展。

2007年5月余杭區就被民政部列為全國農村社區建設實驗區。區委、區政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發展觀一項重要內容，立足統籌城鄉發展，突出形成城鄉一體化的發展新格局，積極把城市社區管理與服務理念引入農村，圍繞農村社區建設“服務社會化、居住社區化、環境生態化、鄉風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區委、區政府提出要堅持把農村社區建設與社會主義新農村建設相結合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合，堅持與“環境立區”建設美麗之洲相結合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創建活動相結合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合是何等的重要。農村社區是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結合，從農民群眾現實需求出發，建立完善農村社區服務體系，以政府公共服務帶動社區服務發展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，促進政府公共服務向農村延伸。同時積極為農民提供醫療衛生、就業指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農村社區的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關手續，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關注的熱點問題，以社區服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農村社區服務活動中來，發揮農村社區自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發展的格局。

那農村社區建設工作開展的到底怎么樣？農村社區建設與村民自治結合的是否順利？以我村為例，農村社區工作基礎設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當地村民的辦事效率，老百姓在辦理各類保險、就業援助、各類協議等相關手續的過程中，不必去集鎮打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農村社區工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農村社區的功能放大。以就業援助辦事流程為例，之前失業證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所。現在農村社區的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農村社區專用章的發放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農村社區建設給我們的農村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農村社區是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。我想如何構建這個新型社會生活共同體是我們農村社區工作者最應該關心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現狀，沒有動員村民發揮首創精神，真真實現村民自治。而村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。我們不僅要強調“四個民主”，也要強調“三個自我”，提升群眾的首創精神。可以說村民自治的發展決定了農村社區建設將來的發展，農村社區建設同時也是村民自治的發展的助推器。

我們該如何做好農村社區建設和村民自治？我想積極探索農村社區建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農村社區中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領導思想上必須高度重視，將農村社區建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農村社區建設領導體制和工作機制，使農村社區建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農村社區民主建設，重點是突出執行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規范的服務流程，通過區民政局的統一指導，充分發揮大學生“村官”的作用，利用現代技術手段打造數字化、信息化的社區，提高了農村社區現代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統籌城鄉協調發展，基本公共服務向農村延伸銜接到位，大力發展農村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區互助服務、市場有嘗服務相結合的社區服務體系，較好地滿足了農民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發揮集體經濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農村社區服務的社區建設，充分利用和整合社區現有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區共管，努力實現社區作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區居民在社區管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區文化繁榮發展。

探索農村社區建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結和積累好的經驗和失敗的教訓。通過區委區政府的統一部署，各農村社區的不斷推進落實，農村社區建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第三篇：推行村級民主治理新模式努力提升村民自治水平

推行村級民主治理新模式 努力提升村民自治水平

中共**朝鮮族鄉委員會

**朝鮮族鄉黨委在市委組織部、市民政局、市農委的指導下，遵照市委提出的“抓基層、打基礎”目標要求，按照**市村級組織工作規則，引導全鄉各村全面推行“黨支部領導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式，使“兩委”班子關系更加協調，干群關系進一步融洽，村務管理水平明顯提高，民主化、制度化和規范化的程度更加規范。全鄉現已有9個村完成村級民主治理新模式推行工作，推行面達82%，運行良好。

一、抓宣傳，提高廣大群眾對推行村級民主治理新模式重大意義的認識

各村分別召開黨員、村民代表聯席會，學習貫徹上級有關文件，學習河北青縣新模式經驗。組織黨員、村民代表入戶發放宣傳單，向群眾講解推行新模式的意義。利用廣播、宣傳欄等進行多層次、全方位的深入宣傳，使廣大黨員、群眾充分認識到推行村級民主治理新模式是改善農村黨組織的領導方法，鞏固黨的領導核心地位的有效途徑，是保障村民能夠經常有效地行使決策、監督權力的重要措施，是強化村委會管理村政村務的權力和責任，提高村民自治效能，降低施政成本的重要手段，是加強農村基層民主政治建設的必由之路。通過讓干部群眾深入了解推行此項工作的重要意義，為推行新模式奠定了良好的思想基礎，二、抓試點，為新模式的全面推行打樣示范

在市委組織部的指導下，按照先易后難的原則，選擇了村黨組織凝聚力、戰斗力和號召力較強的北拉古村，在全市率先推行了村級民主治理新模式，通過宣傳動員，深入農戶征求意見，與農戶簽訂“村民授權意見書”等一系列程序，于3月31日，召開北拉古村村代會成立大會,宣布村代會成立,會上采取鄉黨委等額提名，村代會成員無記名投票的方式,推選出北拉古村村代會主席。同時，由新當選的村代會主席提名，村代會成員舉手表決的方式，推選出北拉古村村務公開監督小組，村民主理財小組，并當場向村代會成員頒發了村代會成員證書及村代會成員名章。會后村代會主席主持召開了村代會第一次會議，按照村代會議事規程，研究討論通過了北拉古村2007年新農村建設各項事項。在此基礎上我鄉指導中興村，嚴格按照村代會成立程序，于4月26日成立了村代會，并組織除北拉古村以外9個村支書進行了現場觀摩。以上兩村的新模式試點工作的開展，為全鄉以及全市各村新模式的推行起到了良好的試驗示范作用。

三、抓培訓，確保村級民主治理新模式全面推行

為了確保全鄉各村新模式的順利推行，各村正確掌握推行村級民主治理新模式程序，我鄉于7月份請市委組織基層組2名同志，對11個村黨支部書記進行了專題培訓，使各村全面系統的掌握了推行新模式的規程，之后鄉黨委組成工作組，深入到其余9個村進行了調研，經黨委會研究決定除南拉古、紅旗兩村因支書是鄉下派外，其余7個村全面推行村級民主治理新模式，截止9月份共完成9個村新模式推行工作。全鄉新模式推行面達82%。

四、抓運行，確保村級民主治理新模式取得實效

實行村級民主治理新模式，目的是進一步加強農村黨組織的領導，保障村民民主權利，規范村委會施政，推進農村民主政治建設。鄉黨委針對村級民主治理新模式運行工作，對各村下派了指導員，指導村級新模式運行，指導中做到指導不領導，幫辦不包辦，使村級民主治理新模式取得了實效。一是激發了村級組織活力。把黨的領導有機融入到村民自治體制框架內，農村黨組織的工作活力明顯增強，創造力、凝聚力和戰斗力得到較大提高。目前，全鄉推行新模式9個村中9名村支部書記全部當選村代會主席；98名黨

員當選村民代表，占村民代表總數的32.7%。二是轉變了村黨組織作風。村黨組織帶領群眾干事創業勁頭更足，更加注重民主，關注民生，積極為群眾辦實事、辦好事，得到了群眾的擁護和支持。北拉古村今年新農村建設，投資316萬元，整修了村級活動場所、修建1800延長米村內水泥硬質路、新建了3處休閑廣場，并規劃建設了12萬平方米對俄蔬菜出口基地，受到群眾擁戴。三是增強了干部自律意識。“黨支部領導、村代會決定、村委會實施”的村治結構，有效建立起職責明確、權限明確的村級組織分權制衡機制，使權力運行始終處于民主監督的環境中。石頭溝村、拉南村在今年“六位一體”建設中，北拉古村、紅星村等在新農村建設中全部成立監督小組，對工程建設全過程進行監督。有效遏止和預防了農村干部專斷專權、以權謀私等行為的發生，農村干部自律意識明顯增強。四是促進了社會和諧。新模式運行后，“兩委”分工明確，村務全面置于村代會成員的監督下，村務透明度更高，工作更加理順，“兩委”關系更加協調。同時，實行新模式進一步擴大了基層民主，密切了干群關系，并有效消除了不穩定因素。現在，村民一心一意謀發展的多了，扯皮、搗蛋、上訪的少了，在全村上下形成了共建新農村的和諧氛圍。

第四篇：關于村民自治的思考

關于村民自治的思考

鄭家林

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本社會政治制度。經過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方，必須完善這項制度，以加快農村基層民主法治建設的進程。本文僅就村民自治過程中存在的一些主要問題及其對策進行一些探討。

一、村民自治現狀

（一）民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經歷了由鄉鎮任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產生經歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經歷了由分設到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。

（二）民主決策、民主管理、民主監督有了進步

村級民主決策機構目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經營責任制、集體財產處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監督工作，主要是在村級制度、村級財務、村級干部的管理和監督。目前各村普遍建立了村規民約及各項管理制度，建立了財務監督小

組，規范了財務管理和監督，實行了村務公開和財務公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉鎮加強了對村級財務的審計監督,民主管理和民主監督也有長足的進步。

（三）村民自治中存在的主要問題

村民自治中存在的主要問題是民主決策、民主管理和民主監督問題。主要表現在村民自治和鄉鎮及以上政府如何管理和監督的問題。現在的情況一是召開村民大會的少，《村民委員會組織法》規定的民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，但現在各村基本上只開村民代表會議，很少開村民大會，原因是不好召集；二是很多重大事項并沒有在村民大會或村民代表會上討論和通過。如：村委會干部的工資待遇，是由鄉鎮黨委、政府每年組織專班考核后批復的；又如：村級財務是根據湖北省農業廳、湖北省監察廳《關于建立農村會計服務中心進一步加強和規范村級財務管理工作的通知》（鄂農經發[2003]37號）的規定，實行村級資金、財務“委托雙代理”制度。由鄉鎮財政所（經管站）下設的農村財務代理服務中心(實際上就是財政所，只是換了個說法)代管賬目和資金，并由村委會和中心簽訂財務代理委托協議書，財政所長是甲方的法定代表人，村委會主任是乙方法定代表人，鎮政府鎮長作為監督方代表，村里用錢要經過十分復雜的手續程序才能拿到錢,村干部要開支什么村民基本上并不知道，村民主理財小組審查報銷單據基本上也是一種形式；由于村里的錢是由財政所統一管理的,村里連利息也拿不到。據調查，太平溪鎮2007年下半年3個月時間，全鎮13個村的存款利息有1.8萬元,2008年一季度各村存款約290萬元,利息有8400元,這些利息仍然存在財政所,現在已經有幾個村提出要把利息兌付到村，財政所的工作人員說,因為只有一個存款帳戶，各村存款時間的不確定性,利息無法核算到各村,加上目前也沒有一個說法,利息只能暫時放在財政所。

二、村民自治中存在問題原因分析

（一）認識上的偏差

一是對實行村民自治的重要性認識不足。經過二十多年的實踐，人們對村民自治的認識提高了很多，但仍然存在這樣那樣的思想認識問題。一些干部尤其是部分鄉鎮以上黨政主要負責人缺乏對實行村民自治根本目的和意義的認識，村民怎么自治、鄉鎮政府怎么指導的問題沒有解決好。鄉鎮及縣級以上地方政府，習慣于把村級組織作為自己的下屬單位，在實際工作中習慣于“領導”而不是“指導”。而村委會對鄉鎮政府仍然是“下級服從上級”。

（二）農村工作難度大，村民自治難以全面展開

一方面，由于村組集體無積累，公益事業舉步維艱。改造農田、興修水利、興修道路等公益事業，都要通過“一事一議”的辦法來解決，由于農民收入也不高，沒有積極性，“一事一議”也很少開展，即使議了也實施不起來。

另一方面，集體經濟薄弱也給村民自治帶來困難。村民自治要有一定的經濟實力作基礎。召開村民會議或村民代表會議都要開支必要的費用，就太平溪鎮情況看，2005年合并村級規模后，大村人口在3000人以上，版圖面積在20平方公里以上，村民到村里開會要走5公里以上，村里開一次村民大會要開支1000多元生活補助和交通補助，開一次代表會也要開支不少錢，不少村因為資金缺乏而不能按規定召開會議。

（三）法律規定還不完善

村民自治只有《村委會組織法》一部法律，而《村委會組織法》重點是突出了民主選舉，選舉程序規定很清楚很具體，但民主決策、民主管理、民主監督的法律規定不是十分具體和清楚，實際操作也不好把握。省級人大也沒有對民主決策、民主管理和民主監督方面出臺實施辦法；《村委會組織法》也只是從村委會的角度規定了村民自治的內容，并沒有從村民自治的主體—村民的角度來規定村民自治的內容。

（四）法律和政策之間的矛盾

《村民委員會組織法》第四條 規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民

委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”第十九條規定：“ 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。村民會議討論決定的事項中，包括本村享受誤工補貼的人數及補貼標準和 從村集體經濟所得收益的使用等。中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見中，要求鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。湖北省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第八條規定，村委會“管理本村財務，建立健全民主理財制度，定期向村民報告財務收支情況，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案”。而2003年湖北省農業廳、湖北省監察廳《關于建立農村會計服務中心進一步加強和規范村級財務管理工作的通知》，在全省推行村級資金、財務“委托雙代理”制度，“雙代理”后，村民還能不能民主監督和民主管理村級財務實際上成了問題；鄉鎮黨委和政府對村干部進行的責任制考核和工資的核準同樣也對村級民主管理和民主監督帶來了困難和矛盾。法律的規定和各級政府政策之間的矛盾，也是村民自治工作難以進行的原因之一。

（五）各級人大的法律監督還不到位

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十八條 規定，地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。從實際情況看，各級人大對村民自治的監督主要是在村委會的民主選舉上進行了監督，對民主管理、民主決策、民主監督的監督不到位。

三、完善村民自治的思考和建議

（一）加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念

要抓好《村委會組織法》的宣傳學習。各級干部特別是省、縣、鄉三級領導干部，都要認真學習、全面理解、貫徹執行村委會組織法，切實解決好影響實行村民自治的思想認識問題，提高加強村民自治的自覺性。

（二）進一步制定和完善有關法律

1、修訂現行的《中華人民共和國村委會組織法》和及早制定《中華人民共和國村民自治法》。村民自治是一項系統工程，涉及農村經濟、政治、社會、文化各個方面。村民應該是村民自治中的主體。隨著農村稅費改革推進和鄉鎮機構改革的推進，隨著農業稅、特產稅、村提留、鄉統籌被取消，村干部工資從財政轉移支付資金中解決，國家對農業基礎設施投入的增加，農業經濟結構調整的加快，農民外出打工的增多，“四個民主”制度將不斷推陳出新，村委會組織法原有的一些規定已失去意義，這就要求村民自治的立法必須適應新形勢，跟上時代的變化，及時出臺或修訂村民自治的法律、法規，從法律上保障村民自治的實施。

2、省級人大應該制定相應的實施辦法。省級人大對村民自治中的民主選舉都有具體的實施辦法，而對村民自治中的民主決策、民主管理、民主監督缺乏相應的實施辦法，而導致省級其他部門出臺的政策與村委會組織法不一致的情況發生。同時各級政府在制定政策時要統籌考慮，不要顧此失彼，造成基層工作難做的情況。

（三）加大支持農村力度，加快發展村級經濟，為村民自治打下良好的經濟基礎

各級政府要繼續加大對農村、農業的投入，逐年增加財政轉移支付資金，積極化解決村級債務，解決村級干部后顧之憂，引導農民調整農業結構，增強村級經濟實力，增加農民收入，為村民自治提供經費保障。

（四）加強人大對村民自治的執法檢查和監督工作，保障村民自治的健康進行

地方各級人大及其常委會要把村民自治作為一項重要的政治任務來抓，加大執法監督檢查力度，主動做好職責范圍內的各項工作。鄉鎮人大也要把村民自治作為自己的日常工作來抓，深入基層調查研究，了解村民自治中的情況和問題，提出解決問題的辦法和建議，為縣、區以上人大及其常委會的執法檢查和監督提供情況和資料。

太平溪鎮人大主席團

第五篇：計劃生育村民自治經驗匯報材料

計劃生育村民自治經驗匯報材料

文章標題：計劃生育村民自治經驗匯報材料

三個做主抓自治 各位領導、同志們：

很高興能夠有這么一個好的機會、好的平臺向大家匯報工作，和大家一起探討和交流工作。做為一名基層的支部書記，開展好村各方面的工作是我們的份內之事，但由于基層工作千頭萬緒，錯綜復雜，因此我們渴盼有好的政策來推動和引導我們的工作。往往一項切

合基層的政策、一項順應民意的舉措能夠使我們的工作事半功倍，也能使群眾得到更多實惠。今天在這里我要講，計劃生育村民自治確是一項好舉措！幾年來，我們村支兩委從抓計劃生育開始，全面推行村民自治，依托計生協會凝聚人心，充分調動了廣大村民的積極性，重樹了村支委的形象，以點促面，帶動了工作的全面發展，使我村發生了翻天覆地的變化，實現了連續四年無計劃外生育，連續三年被評為開發區“計生工作先進單位”、“協會工作先進單位”，也獲得了“村民自治工作先進單位”、“公路建設先進單位”、“新農村建設先進單位”等光榮稱號。

成績來之不易，回顧幾年的歷程，村支兩委的同志感嘆不已，都說是計生工作的落后給大家帶來了壓力和動力，是村民自治讓我們嘗到了甜頭。我們勝昔村與湘鄉接壤，是婁底市的一個東部邊陲村，人口1200多人，地處兩市交界，人口較多，村民相對富裕，群眾生育愿望強烈一直是我村的計生工作死結。2003年以前連續幾年都是三類村，村級班子比較渙散，群眾怨聲載道。針對這么一個現狀，村支兩委痛定思痛，決定狠下決心，無論如何必須解開死結，找

到出路。講老實話，在這么一個薄弱的基礎上，村民自治能夠搞起來嗎？會有效果嗎？我們開始也有疑慮，但信心戰勝了疑慮，幾年來，我們通過不斷摸索和完善，探究了一條自己的經驗，那就是：三個做主抓自治。

一是：帶好頭，村支兩委來做主。

村支兩委是村民自治的堅強后盾，我村村支兩委能否高度統一思想，形成合力，樹立榜樣，牽頭帶動是搞好村民自治的關鍵。為此我們專門召開了會議商討村民自治工作，當時個別村支委干部不理解地講：“形式主義的時髦東西不要搞”，部分同志心存懷疑，我在會上斬釘截鐵的表了態：勝昔村的事情我們要做主，計生工作局面必須改變，否則村支委的形象永遠樹立不起來，更談不上其它工作，從今天開始，給支村委成員“約法三章”：帶頭遵守生育政策，不違法生育；帶帶頭履行扶助義務，不計較報酬；帶頭推動村民自治，不猶豫退縮”。多數同志表態支持。緊接著，為了帶好

頭，在群眾中樹立威信和榜樣，村支兩委著手解決了一些具體難題，我到浙江“磨”了三天，終于把自己的堂弟嫂夫婦接回來落實了引產手術；村支委成員劉竹初也說服兒子兒媳落實了結扎手術，我們組織村支委全體成員上門慰問看望計生貧困家庭。這些舉措，讓村民感受到了我們的決心，為推動村民自治，營造良好的開端氛圍。

為了上上下下有一支好的干部隊伍，骨干成員來開展計劃生育工作，村支兩委通過推選明確了一名文化素質較高、責任心強、人品好的同志專門負責抓計劃生育工作。對村計生協會重新優化組合，把積極性高的“五老”請進來，吸收了一些優秀的新會員，清退了那些不做事、不自覺履行職責的掛牌會員，并組織村支委干部和協會會員集中學習培訓，為村支委和協會更換了新鮮血液，注入了新的活力。在此基礎上，進一步強化村組干部責任，建立了計劃生育齊抓共管的網絡，構筑網鏈關系，構建了

支書抓支村干部，支村委管黨員組長，黨員組長管親屬，定補干部分組包干，各組指導員、協會會員包戶的管理網絡，并成立村民自治領導小組，促進村民自治的全面實施。

干部隊伍健全以后，需要建立一整套切實可行的村民自治制度。村支委和村民自治領導小組在廣泛征求廣大群眾意見的基礎上，結合村里的實際情況，三易其稿，制訂了《勝昔村村民自治章程》、《村民自治領導小組為民服務制度》、《村民自治領導小組公開辦事制度》，并經村民代表大會討論、修改并通過。通過這些制度明確了村支委職責，村民職責，違約責任及限制措施。針對村上流動人口管理難的問題，先后制訂了《已婚育齡婦女管理合同》、《流出已婚育齡婦女計劃生育合同》、《避孕節育手術合同》，全面推行合同化管理，建立《計生協會例會制度》，每月召開一次例會，及時掌握流出人口的生育動態，孕情和聯系情況。這些制度印發到了家家

戶戶，也贏得了家家戶戶的支持。

村民自治需要一定的經費，用于工作支出和利益導向。為此，村支委多方面、多渠道籌措經費，確保經費能足額保障。首先明確村級集體收入的25用于計劃生育，其次我們以村支委兩委的名義向黨、團員及在外的國家工作人員和經濟實力好的個體老板發出倡議，成立計劃生育扶助基金會，請求他們慷慨解囊，此外，還指導協會創辦經濟實體和項目，積極爭取上級政策資金的投入。這些措施有效地解決了村民自治的經費問題。使我們在村民自治上充分體現了權利與義務并舉、約束與關愛同行的理12全文查看