第一篇：關(guān)于深化及規(guī)范推行計劃生育村民自治意見

中共

人民政府

關(guān)于全面深化及規(guī)范村（居）民自治工作的意見

計劃生育村（居）民自治是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作，為認真貫徹中央《決定》和國家人口計生委、中國計生協(xié)關(guān)于《計劃生育村民自治規(guī)范》的通知精神，有序推行計劃生育村（居）民自治，逐步構(gòu)建“政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律”的計劃生育村民自治工作機制，豐富計生新農(nóng)村、新家庭、新陣地創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，建立健全基層計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，提升我市人口和計劃生育工作整體水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就規(guī)范推進計劃生育村（居）民自治工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以完善基層群眾自治制度為目標，以推進基層計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾對計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，堅持以人為本，努力實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不斷加強自治隊伍、自治章程、自治陣地、自治經(jīng)費、自治能力等 1 基本建設(shè)，深入開展創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村、示范村活動，推動計劃生育村（居）民自治工作科學(xué)、迅速、健康發(fā)展，實現(xiàn)人口計生工作重心下移，以村為主，促進人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的人口環(huán)境

二、工作原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是自治工作正確方向發(fā)展的保障。要把握正確的基層民主政治方向，堅持計劃生育利益導(dǎo)向，保障群眾參與、管理和監(jiān)督權(quán)利的落實，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的計劃生育村（居）民自治。村級計生協(xié)會要在村黨支部、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”的原則，主動承擔村級計劃生育群眾性工作，發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流作用，成為推動計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的生力軍。

2.堅持依法自治原則。村（居）民自治必須在國家法律規(guī)定框架內(nèi)進行。要糾正只講自治不講國家法律法規(guī)的做法，糾正自治侵犯群眾合法權(quán)益尤其是計劃生育家庭合法權(quán)益得不到保護的做法，開展自治無論是自治章程制定、合同管理還是有關(guān)計劃生育的重大決策都必須符合法律規(guī)定，做到依法制定章程，依法履約管理。村級計生協(xié)會要積極參與村民自治，協(xié)助村民自治組織依法建章，依章建制，依制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服 2 務(wù)。

3.堅持民主管理原則。推進計劃生育村民自治，必須充分尊重群眾計劃生育主人翁地位，激活群眾計劃生育的主體意識，保障群眾在實行計劃生育過程中的民主權(quán)利。在制定自治章程時，要經(jīng)過群眾充分討論，涉及群眾切身利益的重大計劃生育事項，要民主討論決定，村（居）開展計劃生育工作情況要向群眾大會或群眾代表大會報告，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)的落實。

4.堅持民主監(jiān)督原則。村民自治必須實施民主監(jiān)督，沒有民主監(jiān)督，民主管理就難以落實，流于形式。各村居要采取多種形式暢通民意表達和民主監(jiān)督渠道，成立由計生協(xié)、村居“五老”、村民代表等組成的民主監(jiān)督機構(gòu)，村民代表中女性要占不低于30%的比例。認真落實計劃生育事務(wù)公開制度、民主評議等制度，讓群眾充分了解國家計劃生育方面的政策法律和村級計劃生育事務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督。

5.堅持因地制宜、循序漸進和改革創(chuàng)新原則。農(nóng)村和社區(qū)千差萬別，各具特色，開展計劃生育村（居）民自治工作必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切；要根據(jù)當?shù)氐摹皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟條件、群眾的文化觀念、思想素質(zhì)、鄉(xiāng)風文明、風俗習慣等情況制定各自不同的自治章程，開展富有成效的自治活動；在開展村民自治過程中，要在移風易俗、3 倡導(dǎo)男女平等、利益導(dǎo)向等方面解放思想，大膽實踐，改革創(chuàng)新。積極探索協(xié)會參與計劃生育村民自治工作新途徑。同時，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）兩級計生協(xié)會要加強對基層協(xié)會參與村民自治工作的指導(dǎo)，幫助解決自治過程中的困難和問題，確保參與工作依法、科學(xué)、有序開展。

三、村（居）民自治工作模式

各村（居）要按照章程公約合法化、民主監(jiān)督制度化、責任追究程序化、合同爭議仲裁化、獎懲兌現(xiàn)公開化、管理服務(wù)規(guī)范化的“六化”工作模式，全面推進村（居）民自治，建立健全“兩委負總責、協(xié)會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的村（居）民自治工作機制。

（一）《章程》、《公約》合法化。《計劃生育村民自治章程》（以下簡稱《章程》）、《計劃生育公約》（以下簡稱《公約》）合法化是推行村（居）民自治工作的前提，各村（居）要成立由支部書記（或村主任）、協(xié)會會長、計生專干等人員組成的村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級業(yè)務(wù)部門及鎮(zhèn)街司法、民政等部門的全程參與指導(dǎo)下，在村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“內(nèi)容合法、權(quán)利和義務(wù)對等、可操作性強、程序合法”為原則，依據(jù)《村民自治組織法》、《人口與計劃生育法》等國家法律法規(guī)和本村實際情況，組織村（居）委會成員、計生專干、計生協(xié)理事、村（居）民代表等有關(guān)人員依法修訂《計劃生育村居民自治章程》和《計劃生育公約》。并在修訂過程中按照“三下三上”民主程序 進行，即先后征求村兩委干部、黨員、“五老”及村民代表意見，然后通過村（居）民大會或村（居）民代表大會討論、表決通過。《章程》、《公約》經(jīng)村（居）民表決通過后，立即生效實施，并上報鎮(zhèn)街計生協(xié)備案。村（居）委會要根據(jù)修訂后的《章程》制定或完善《計劃生育村居民自治合同》（以下簡稱《合同》，見附件2），重新與每戶村（居）民簽訂，凡是49周歲以下的育齡婦女必須一人不漏地簽訂《合同》，《合同》必須由已婚育齡婦女本人親自簽字，任何人不得代簽、替簽，新簽訂的《合同》要由本人按手印，杜絕假簽、代簽現(xiàn)象，確保簽訂率達到100%，以此規(guī)范村（居）委會和村（居）民的計劃生育權(quán)利、義務(wù)及違約責任。

（二）民主監(jiān)督制度化。民主監(jiān)督是推進村（居）民自治工作的根本保障。各村（居）要成立由協(xié)會會長、村（居）“五老”、村民代表等組成的民主監(jiān)督維權(quán)小組，民主監(jiān)督維權(quán)小組要每季度列席一次村（居）委會議，聽取人口計生工作情況匯報，有權(quán)對本村（居）人口計生工作中存在的問題提出意見和建議，監(jiān)督《章程》、《公約》的落實。計生協(xié)會每年對村(居)委會計劃生育工作開展情況至少評議一次，對計生工作提出工作意見和建議，要監(jiān)督村務(wù)政務(wù)公開情況，把人口計劃、婚育節(jié)育、政策落實、違章違約處理處罰以及計生經(jīng)費使用等情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。計生法律、法規(guī)、獎勵扶助政策、辦事程序等內(nèi)容要在村（居）公共場所長期公開。

（三）責任追究程序化。落實違約責任追究是村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村（居）委會要首先履行計劃生育村（居）民自治《章程》、《公約》，做到不違約。村（居）委會與村（居）民出現(xiàn)違章違約情況，要在村（居）民主監(jiān)督維權(quán)小組的監(jiān)督下，根據(jù)《章程》、《公約》和《合同》規(guī)定，按照說服教育、村（居）民公決、仲裁調(diào)解、依法執(zhí)行的原則和程序進行處理。對于村（居）委會不履行合同所發(fā)生的違約案件，民主監(jiān)督維權(quán)小組有權(quán)提出建議，并提交村（居）民代表大會討論、公決，督促村（居）委會解決。對村（居）民在履行合同中發(fā)生的違約案件，在監(jiān)督小組的監(jiān)督下，先由村（居）委會書面通知到人，首先進行說服教育，經(jīng)說服教育無效的，再召開村（居）民代表大會進行公決，研究處理意見，并張榜公示，根據(jù)公決意見進行處理。如果村（居）民對公決處理結(jié)果仍然不服，可以向鎮(zhèn)街計生合同仲裁機構(gòu)申請仲裁。

（四）合同爭議仲裁化。鎮(zhèn)（街）要成立由鎮(zhèn)司法、工會、民政、計生辦、計生協(xié)等部門組成的計劃生育合同仲裁或調(diào)解機構(gòu)，負責處理計劃生育合同糾紛。對履行《合同》中出現(xiàn)的因違約而發(fā)生的爭議，一方當事人可向鎮(zhèn)（街）計劃生育合同仲裁機構(gòu)或棗莊市仲裁委申請仲裁或調(diào)解，計劃生育合同仲裁機構(gòu)作為履行《章程》、《公約》的見證機關(guān)，在接到仲裁申請后，要按照受理登記、事實調(diào)查、實施仲裁、制作仲裁決定書、督促履行決議的程序，在3個工作日內(nèi)查清事實，本著以調(diào)解 6 方式為主的原則，化解爭議。對違章違約者拒不履行仲裁的，視情節(jié)輕重移交司法部門強制執(zhí)行。

（五）獎懲兌現(xiàn)公開化。獎懲兌現(xiàn)公開化是村（居）民自治工作的有效手段，嚴格按合同兌現(xiàn)獎懲，做到獎懲公開、公正、透明。村（居）每年要召開一次合同兌現(xiàn)大會，做到重獎重罰，著重突出表彰遵章守約的計生帶頭戶、好媳婦好婆婆、優(yōu)秀會員和致富能手等。對于查體不到站、持證私自終止妊娠、計劃外懷孕、節(jié)育措施不落實、違法生育等違章違約戶，會上要公開處理處罰結(jié)果，對于性質(zhì)惡劣、影響較壞的要當場追繳違約金并做表態(tài)發(fā)言。所有獎懲情況要通過村（居）務(wù)公開欄、村級廣播等形式予以及時公布。

（六）管理服務(wù)規(guī)范化。村（居）要認真按照計劃生育村（居）民自治《章程》、《公約》要求，嚴格落實“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)服務(wù)、村自治、戶落實”的工作機制，確保實現(xiàn)計生管理服務(wù)規(guī)范化，達到以下7個方面的目的和要求：

1、村（居）計生服務(wù)陣地要設(shè)施齊全規(guī)范，達到市陣地標準化建設(shè)要求。為群眾提供溫馨、舒適、優(yōu)美的服務(wù)場所。

2、開展好計劃生育宣傳教育活動。要利用村（居）文化大院、人口學(xué)校、公開欄等宣傳陣地，宣傳新型生育文化，分類開展“五期”教育，積極向育齡群眾宣傳計生法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識。

3、開展好新婚至49周歲的婚、孕、育、節(jié)育以及不孕不 育、生殖保健等全程化、系列化服務(wù)活動，了解每名育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育情況，做好各項隨訪服務(wù)。

4、要協(xié)助群眾及時辦理各類計劃生育生證件證明，為群眾提供方便快捷服務(wù)。

5、認真落實各項獎勵、扶助、救助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力開展“生育關(guān)懷行動”活動，使改革發(fā)展成果最大化惠及計劃生育家庭。

6、充分發(fā)揮協(xié)會會員作用，積極開展各種服務(wù)活動。在群眾生產(chǎn)、生育、生活上關(guān)心計劃生育家庭，為群眾排憂解難。協(xié)會要承擔或配合村紅白理事會，為村（居）民提供婚、喪、嫁、娶服務(wù)，倡導(dǎo)婚育新風，喜事新辦，力求節(jié)儉。

7、認真開展各項人口計生信息核查工作，及時掌握村（居）人口計生工作底數(shù)，確保信息上報全面、及時，檔簿資料規(guī)范管理。

四、工作要求及保障措施

1、提高認識，明確任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行計劃生育基層群眾自治，是做好新形勢下人口計生工作的必由之路。各級黨委、政府要深刻認識開展計劃生育村民自治工作的重要性，各區(qū)（市）要成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市委市政府文件要求，制定切實可行的推行方案，保證必要的經(jīng)費投入，使村民自治工作不走過場。各級人口計生部門、計生協(xié)會，特別是基層協(xié)會，要把參與村民自治作為協(xié)會工作的一項重要內(nèi)容 來抓，充分發(fā)揮群眾組織作用，積極協(xié)助政府在推進計劃生育、倡導(dǎo)生育文明、推進基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，真正成為基層群眾自治中的骨干力量。

2、加強宣傳，營造氛圍。各級黨委、政府要利用健全的協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，依托人口學(xué)校、會員之家等陣地，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的宣傳優(yōu)勢，加強對計劃生育村民自治的宣傳。通過培訓(xùn)，提高群眾的法律意識、維權(quán)意識和參與意識，激發(fā)群眾參與村民自治的熱情，使村民自治成為廣大群眾的自覺行動，成為計劃生育抓基層、打基礎(chǔ)的重要載體。

3、抓好典型，分類指導(dǎo)。各級黨委、政府在開展村民自治工作中，要結(jié)合各自實際，按照循序漸進的原則逐步推開，要積極開展計劃生育村民自治“先進村”、“模范村”、“合格村”、創(chuàng)建活動。要加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，要在抓好試點、典型引路的基礎(chǔ)上，加強對村民自治工作的水平提升和推廣，不斷提高基層抓好村民自治工作的能力和水平，推動計劃生育村民自治工作的持續(xù)、健康、深入開展。

4、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極參與精神文明創(chuàng)建活動。要積極參與農(nóng)村文明家庭、少生快富示范戶評選、協(xié)調(diào)鄰里糾紛、移風易俗和社會綜合治理等方面的工作，參與計劃生育、生殖健康利益導(dǎo)向、幫扶救助等方面的宣傳服務(wù)活動，參與社會公德宣傳教育活動，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入開展。

5、抓好督查，嚴格考核。各區(qū)（市）要制定計劃生育協(xié)會及村民自治工作考核評估方案，每半年和年終對計生協(xié)及村民自治工作開展情況進行督查和考核。市里每年不定期對各區(qū)（市）計生協(xié)會工作開展情況進行督導(dǎo)、評估和驗收，列入年終考核成績。每年在適當時機召開全市計劃生育協(xié)會工作現(xiàn)場會或者經(jīng)驗交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)全局。

附：

1、××村（居）計劃生育村（居）民自治章程（范本）

2、計劃生育村民自治合格村及示范村標準

二00九年

月

日

第二篇：清水河縣計劃生育村民自治規(guī)范

清水河縣計劃生育村民

自治規(guī)范

（創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣之計劃生育村民自治）

清水河縣人口和計劃生育局 清水河縣計劃生育協(xié)會

目錄

1、清水河縣計劃生育村民自治規(guī)范--------------------1

2、村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組-----13

3、村計劃生育村民自治工作實施方案---------------14

4、關(guān)于村開展計劃生育村民自治的決定------------17

5、村計劃生育村民自治章程---------------------------18

6、村計劃生育村規(guī)民約--29

7、村計劃生育協(xié)議書-----33

8、村計劃生育信訪承諾制度---------------------------37

9、村計劃生育村務(wù)公開制度---------------------------38

10、村計生干部服務(wù)承諾制度---------------------------39

11、村計劃生育議事制度--40

村民自治計劃生育工作規(guī)范

為了貫徹落實國家人口計生委、民政部、中國計生協(xié)《關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國人口發(fā)[2004]85號文件），促進計劃生育村民自治健康發(fā)展，深化計劃生育綜合改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人口和計劃生育工作新機制，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本縣實際，制定本工作規(guī)范。

一、實施計劃生育村民自治的基本條件和原則

（一）實施計劃生育村民自治應(yīng)當具備的條件

1、內(nèi)部條件。黨支部能夠較好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民主政治氛圍較好，村自治組織健全，能夠正常開展工作；村計劃生育工作組織健全，能夠正常履行職能。

2、外部環(huán)境。縣和鄉(xiāng)級計劃生育行政部門能夠較好地依法行政；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府較好地轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）實施村民自治計劃生育應(yīng)當堅持的原則

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。計劃生育村民自治應(yīng)當在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

2、合法原則。計劃生育村民自治的推進和開展的活動，應(yīng)當在法制的軌道上進行，依法建章，依法建制，依法治村。

3、民主原則。建立并不斷完善民主選舉、民主決策、民

主管理、民主監(jiān)督的工作機制，保障村民在計劃生育工作中直接行使民主權(quán)利，真正實現(xiàn)“自治”，而不是“他治”。

4、求實原則。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，分婁指導(dǎo)，循序漸進。

5、創(chuàng)新原則。計劃生育村民自治沒有固定的模式，應(yīng)當解放思想，與時俱進，尊重事物的發(fā)展規(guī)律，尊重村民的首創(chuàng)精神，只要不與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸，只要有利于計劃生育工作目標的實現(xiàn)，就應(yīng)積極探索，大膽嘗試，不斷提高村民自治計劃生育工作的水平。

二、組織機構(gòu)

村黨支部、村委會對村計劃生育工作負總責。計劃生育工作應(yīng)逐步建立黨支部、村委會和村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、村計劃生育協(xié)會“三位一體”的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

1、村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組是村委會下設(shè)的負責處理本村計劃生育工作日常事務(wù)的專門機構(gòu)，成員包括村黨支部和村委會人員、計劃生育專職工作人員、計劃生育協(xié)會負責人等。人口較少的村的村委會可以不設(shè)專門組織，由計劃生育專職工作人員或村委會成員具體負責計劃生育日常工作。

2、村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責。宣傳貫徹黨和國家有關(guān)人口和計劃生育的方針、政策和法律法規(guī)，組織群眾學(xué)習計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等有關(guān)知識；掌握本村育齡夫妻婚育情況，做好帳、卡、冊、表的登記、變更、填報和生育申請初審、上報工作；宣傳避孕藥具的性能和使用方法，協(xié)助計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)育齡群眾自主落實避孕節(jié)育措施，做好避孕藥具的管理和發(fā)放工作；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)機構(gòu)做好生殖保健咨詢服務(wù)及術(shù)后隨訪工作；組織本村育齡婦女參加環(huán)情、孕情檢查和常見婦科病檢查，禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別監(jiān)定和選擇性人工終止妊娠；協(xié)調(diào)和組織計劃生育協(xié)會、村民小組長等開展計劃生育“三結(jié)合”，為計劃生育家庭提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)；做好本村流出、流入人口的計劃生育工作；落實計劃生育村務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。

(二)村計劃生育協(xié)會

1、村計劃生育協(xié)會在村民自治中的作用。應(yīng)當按照國人口發(fā)[2004]85號文件要求的規(guī)定，積極參與村民自治，協(xié)助村委會做好計劃生育工作，主動監(jiān)督村委會實施和組織會員帶頭貫徹執(zhí)行村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約，圍繞生產(chǎn)、生活和生育，組織引導(dǎo)會員和廣大村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，發(fā)揮主力軍作用。計劃生育專職工作人員可兼任村計劃生

育協(xié)會秘書長。

2、計劃生育協(xié)會在村民自治中的主要職責。組織會員帶頭實行計劃生育，管自己、教子女、帶親戚，幫好聯(lián)系戶，帶好左鄰右舍，引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育村規(guī)民約；宣傳黨和國家有關(guān)人口和計劃生育的方針、政策和法律法規(guī)，傳播計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和生產(chǎn)科技等知識，協(xié)助黨支部、村委會做好群眾的思想政治工作；參與村民自治計劃生育章程的制定和實施、生育政策的落實、計劃生育經(jīng)費的管理；協(xié)助村委會為育齡群眾提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，參與計劃生育各項優(yōu)惠政策的落實，積極創(chuàng)辦計劃生育“三結(jié)合”等項目經(jīng)濟實體，做好計劃生育貧困家庭的幫扶工作；監(jiān)督村委會對村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約的實施，了解、反映群眾的意見、要求，維護群眾的合法權(quán)益；開展培訓(xùn)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗。

二、民主機制

建立和完善計劃生育民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，是保障村民在計劃生育工作中直接行使民主權(quán)利的有效途徑。

（一）建立和完善計劃生育民主選舉機制

村專兼職計劃生育工作人員，可以由村民直選，也可以按競爭上崗的要求由村委會聘用。

（二）建立和完善計劃生育民主決策機制

1、民主決策的主要形式。以村民會議或村民代表會議為主要形式，集體研究、民主討論涉及村民切身利益的重大計劃生育事項，按多數(shù)村民的意見作出決定，保證上合法規(guī)，下合民意。

2、需要民主決策的主要問題。協(xié)助落實現(xiàn)行計劃生育政策；維護村民法定生育權(quán)利；村民違反計劃生育村規(guī)民約的處理；享受計劃生育獎勵扶助對象的確定；利用集體資源實施計劃生育獎勵優(yōu)待政策；計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

一般事項由村委會在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上討論決定。計劃生育“三結(jié)合”項目家庭的確定，應(yīng)當根據(jù)項目的具體要求，通過群眾評議的形式確定。

（三）建立和完善計劃生育民主管理機制

1、堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通過村民會議或村民代表會議，廣泛聽取和吸納群眾意見，讓村民直接參與計劃生育管理。

2、完善計劃生育民主管理規(guī)范。依法制定、修改村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約，保障村民民主管理權(quán)利的行使。

3、建立村民小組計劃生育信息員例會制度。充分發(fā)揮信息員對本村民小組育齡群眾熟悉的優(yōu)勢，了解村民對計劃生育工作的意見和要求，匯總育齡群眾婚育、節(jié)育、流動等方面的信息，提

高民主管理水平。

（四）建立和完善計劃生育民主監(jiān)督機制

1、建立和完善計劃生育村務(wù)公開制度。（見“

五、計劃生育村務(wù)公開”）

2、建立民主評議計劃生育工作制度。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當結(jié)合年終對村委會班子進行的民主評議，組織召開村民會議或村民代表會議，由村委會向村民會議或村民代表會議報告計劃生育工作，通過走訪座談、問卷調(diào)查等多種形式接受村民或村民代表評議。民主評議的內(nèi)容主要包括：村計劃生育工作職責的落實情況和效果；落實人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策情況；計劃生育事務(wù)公開情況；計劃生育工作中有無弄虛作假現(xiàn)象；村委會成員帶頭實行計劃生育情況；聽取群眾意見及工作改進情況；群眾參與程度和滿意程度等。民主評議結(jié)果應(yīng)作為鄉(xiāng)級人民政府對村計劃生育工作評估的依據(jù)。應(yīng)把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標準，并與村委會有關(guān)成員的使用和工資（補貼）掛鉤。

3、建立以計生協(xié)會為主的村民自治工作監(jiān)督小組。主動參與以村務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督和民主評議制度。

四、計劃生育村務(wù)公開

實行計劃生育村務(wù)公開，是計劃生育工作接受群眾監(jiān)督的最直接最有效的辦法。

（一）計劃生育村務(wù)公開的主要內(nèi)容

1、需要村民直接監(jiān)督的計劃生育事項。包括：出生名單；申請再生育村民名單；違法生育處理及執(zhí)行情況；享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員名單及落實情況；流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況；計劃生育行政執(zhí)法“七個不準”規(guī)定；需要村民直接監(jiān)督的計劃生育其它事項。

2、與村民權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的計劃生育法律法規(guī)規(guī)定。包括：計劃生育收費項目及標準；基本生育政策及再生育條件；免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目；計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策；違反計劃生育政策規(guī)定的行政處理、行政處罰規(guī)定；其它相關(guān)規(guī)定。

3、需要村民了解并監(jiān)督的屬于計劃生育政務(wù)公開內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定。包括：再生育申辦程序；病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序；計劃生育獎勵扶助金申請程序；《獨生子女父母光榮證》申辦程序；《流動人口婚育證明》辦理程序；其它相關(guān)辦事程序。

計劃生育村務(wù)公開的重點內(nèi)容應(yīng)根據(jù)計劃生育工作內(nèi)容及其重點的變化及時調(diào)整。公開計劃生育事項的內(nèi)容和形式要注意保護個人的正當隱私。

（二）計劃生育村務(wù)公開的程序

計劃生育村務(wù)公開的基本程序是：由村委會提出具體方案，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審查同意后，由村委會具體組織實施。

（三）計劃生育村務(wù)公開的形式

“需要村民直接監(jiān)督的計劃生育事項”，應(yīng)當在固定的村務(wù)公開欄中設(shè)置的計劃生育公開版面上公開。“與村民權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的計劃生育政策法規(guī)規(guī)定”和“需要村民了解并監(jiān)督的屬于計劃生育政務(wù)公開內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定”，應(yīng)當在村人口學(xué)校或方便群眾觀瞻的地方設(shè)立規(guī)范的固定的展板上公開，也可以通過廣播、電視、宣傳品等其它有效形式公開。

五、村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約

（一）村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約概念

1、村民自治章程是村民會議根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實際情況，制定通過的實行村民自治的綜合性規(guī)范，也是村民自治中層次最高、結(jié)構(gòu)最完整的村規(guī)民約。

2、計劃生育村規(guī)民約是村民會議根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及村民自治章程，結(jié)合本村實際情況，討論制定的有關(guān)計劃生育方面的行為規(guī)范。實行計劃生育村民自治，不得用村民自治章程代替計劃生育村規(guī)民約。

（二）村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約的主要內(nèi)容

1、村民自治章程主要內(nèi)容。村級組織方面：包括村民會議和村民代表會議的組成、職權(quán)和會議制度；村委會的產(chǎn)生辦法、職責、工作制度和下設(shè)工作機構(gòu)；村民小組的劃分和村民小組長的產(chǎn)生辦法和職責；村委會成員的行為規(guī)范；村委會同村黨支部、集體經(jīng)濟組織的關(guān)系等。村民的權(quán)利和義務(wù)方面：包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、批評建議權(quán)等和應(yīng)當履行的遵紀守法、遵守自治章程和村規(guī)民約等義務(wù)。經(jīng)濟管理方面：包括勞動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產(chǎn)服務(wù)、財務(wù)管理、村辦企業(yè)管理辦法等。社會秩序和精神文明建設(shè)方面：包括社會治安、村風民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計劃生育等。

2、村民自治章程應(yīng)當原則明確的計劃生育內(nèi)容。明確村委會計劃生育工作職責；明確建立計劃生育村務(wù)公開的工作制度；明確村委會下設(shè)的組織機構(gòu)中設(shè)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并原則規(guī)定其職責；明確村民有實行計劃生育的義務(wù)；“村務(wù)管理”一章中單獨設(shè)“計劃生育管理”一節(jié)，原則規(guī)定計劃生育管理的主要任務(wù)，確立民主管理計劃生育工作的重點及其實現(xiàn)的途徑。

3、計劃生育村規(guī)民約的主要內(nèi)容。結(jié)合實際情況規(guī)定村計劃生育管理與服務(wù)的目標要求和工作原則；明確村委會抓計劃生育工作的具體職責；明確村計劃生育委員會、村計劃生育協(xié)會等有關(guān)組織機構(gòu)的職責；明確村民實行計劃生育應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡 的義務(wù)；從實際出發(fā)規(guī)定激勵措施（國家法律法規(guī)規(guī)定之外的利用本村集體資源實施的計劃生育獎勵優(yōu)待政策）；違規(guī)責任。

（三）村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約的制定

1、村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約的制定程序。村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約由村民會議制定通過。制定程序基本相同。

（1）調(diào)查研究，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。村委會根據(jù)本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民普遍關(guān)心的事項以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定需要制定的村規(guī)民約。

（2）集中意見，擬定草案。根據(jù)提出的問題和事項，發(fā)動村民廣泛討論，提出意見，集中后上報村委會。村委會根據(jù)村民意見，擬定村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約草稿，發(fā)給村民征求意見。

（3）提交村民大會審議通過。根據(jù)村民的討論意見修改完善，提交村民會議表決，以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。分歧比較大的問題，可以暫不規(guī)定。

（4）公布。村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約通過后，應(yīng)當以適當?shù)男问焦迹部梢杂“l(fā)到村民家庭。

2、備案制度。村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約公布的同時，按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，接受監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)重點審核其合法性，履行監(jiān)督職責。

3、村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約的修改。村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約，可根據(jù)實際情況適時修訂、完善。實踐證明是行之有效的，應(yīng)當繼續(xù)保留；錯誤或不適當?shù)模瑧?yīng)當及時修正；遺漏或不周全的，應(yīng)當及時補充；過時或失去意義的，應(yīng)當及時廢止；需要增加的，應(yīng)當及時增加。修訂的內(nèi)容，必須經(jīng)過村民會議討論通過方能公布施行。

4、應(yīng)當注意的事項。

（1）程序合法。按照民主的程序的原則，集中村民的智能和力量，制定具體、可行、合理的規(guī)范，調(diào)動村民參與自治的積極性，自覺自愿地遵守執(zhí)行，禁止村委會脫離村民、脫離實際制定“官約”。

（2）內(nèi)容合法。應(yīng)當符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得抵觸。（3）尊重和保護村民的合法權(quán)利。包括村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約不能隨意制定“土政策”，限制村民的合法權(quán)利。

（4）從實際出發(fā)。充分考慮本村的自然歷史狀況、風俗習慣、群眾文化素質(zhì)等方面因素，體現(xiàn)針對性，切忌抄襲或仿效。

（5）簡便易行。文字簡潔明了，形式生動活潑，易記易懂，便于遵守執(zhí)行。

六、效果評價

（一）社會效果評價

1、指標。自治化程度：村民自主決定生育的程度；村民自我管理和自我監(jiān)督計劃生育工作的程度。組織化程度：組織健全、分工合理、職責明確的程度；協(xié)調(diào)一致、各盡其責、正常運轉(zhuǎn)的程度。制度化程度：村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約以及配套的管理制度完備程度；規(guī)定及實施的文明進步程度。理性化程度：村委會成員和村民認知認同、自覺參與程度；村民對當家作主的滿意程度。

2、方法。實地考察，綜合評估。

（二）工作效果評價

1、指標。穩(wěn)定低生育水平：符合政策生育情況。提高出生人口素質(zhì)：提供相關(guān)知識咨詢服務(wù)情況；藥物干預(yù)措施推廣和應(yīng)用情況；村民參與優(yōu)生篩查情況。村民自我保健意識：生殖保健知識認知情況；相關(guān)的生活習俗的變化。村民生殖健康水平：避孕節(jié)育措施知情選擇情況；婦女常見病多發(fā)病患病情況。新型生育文化建設(shè)：村民生育觀念的變化；村民生育習俗的變化。

2、方法。實地孝察，對比分析。

關(guān)于成立計劃生育村民自治

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村民小組、計生中心戶長：

計劃生育村民自治是依法治村的一項重要內(nèi)容，是依法落實計劃生育基本國策和實現(xiàn)“三自”目標的具體體現(xiàn)，為加強對計生村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究決定成立村計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：（村支部書記）劉三堂 副組長：（村委會主任）于四小

（計生協(xié)會會長）田桂蘭

成 員：（計生主任）肖奇志

（副書記）李存亮（支部委員）劉拴良（村副主任）王元小

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由村計生主任肖奇志同志兼任，并負責聯(lián)絡(luò)監(jiān)督小組，承辦具體工作。

村支部委員會 村委會

二00六年三月十五日

關(guān)于開展計劃生育村民自治工作的決定

為維護村民在計劃生育上的基本權(quán)利，規(guī)范全村村民計劃生育行為，做到計劃生育工作的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、實行黨中央國務(wù)院提出的穩(wěn)定低生育水平的要求，全面創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)村，經(jīng)黨支部研究決定，率先在本村實行計劃生育村民自治，希望全體村民積極參與決策，并認真執(zhí)行。

中共高茂泉夭村支部委員會

高茂泉夭村計劃生育村民自治工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平》為動力，以促進人的全面發(fā)展為中心，以群眾滿意為標準，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自覺地實行計劃生育、做好計劃生育的主人。

二、工作步驟

第一步：學(xué)習文件，提高認識，建立組織，起草文稿，主持開好兩個會議。

1、召開兩委會，吸收村計生協(xié)會會長參加，解決六個問題：（1）學(xué)習《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《人口與計劃生育法》、《村民組織法》、《自治區(qū)人口和計劃生育條例》以及協(xié)會工作的具體要求，統(tǒng)一兩委班子成員的思想，提高認識。（2）建立村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。（3）通過開展村民自治的決定。（4）根據(jù)《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《村民自治法》、《自治區(qū)計生條例》，起草四個文稿：村民自治實施方案、村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、計劃生育協(xié)議書草案。（5）制定村民自治的有關(guān)規(guī)章制度。（6）召開第一次

村兩委會擴大會議研究有關(guān)事項。

2、開好第一次村兩委會擴大會議。參加對象：村兩委成員、村計生協(xié)理事會成員、黨小組長、村民小組長、會員小組（中心戶）長。會議內(nèi)容：明確計生村民自治的意義；討論修改四個草案（實施方案、村民自治章程草案、計劃生育村規(guī)民約草案、計生協(xié)議書草案），部署下組入戶宣傳發(fā)動、征求意見。

第二步：宣傳發(fā)動、征求意見、修改草案

1、利用多種形式，大宣傳、大發(fā)動、大輿論，營造搞好計生村民自治的社會環(huán)境，增強村民自治的民主意識、參與意識、帶頭意識。

2、征求意見：（1）以村民小組召開村民小組會議，醞釀討論或登門入戶征求修改計生村民自治章程村規(guī)民約，計劃生育協(xié)議草案意見，并填寫好征求意見表。（2）召開各階層代表人士參加的座談會。（3）設(shè)立意見箱，有不同意見或有修改意見的可在約定時間內(nèi)將意見投入意見箱。（4）直接向村書記、村長反映。

第三步：表決通過章程、村規(guī)民約、協(xié)議草案

1、召開兩會兩委擴大會：（1）反饋下組入戶宣傳發(fā)動征求意見的情況和群眾對三個草案的意見，討論修改草案及各項工作制度。（2）研究召開村民代表大會和有關(guān)事宜。

2、開村民代表大會：（1）報告計劃生育村民自治工作的準備

情況；（2）宣讀三個草案的修正案；（3）代表討論通過修正案；（4）表決通過三個草案和修正案及各項工作制度；（5）村委會推薦、選舉產(chǎn)生監(jiān)督小組成員：村委會2名、協(xié)會1名、每個村民小組1名，監(jiān)督章程、村規(guī)民約、協(xié)議的履行。

3、村委會發(fā)布公告，公布表決結(jié)果，并將表決通過的計劃生育自治章程、計劃生育村規(guī)民約，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，下發(fā)各戶村民和協(xié)會小組。

4、村委會和已婚重點育齡婦女簽定計劃生育協(xié)議書。第四步：總結(jié)經(jīng)驗，開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)村活動。

高茂泉夭村黨支部

高茂泉夭村 委 會

二00六年三月十八日

村計劃生育協(xié)議書

（2006年3月22日村民代表大會通過）

為落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定全縣的低生育水平，把計劃生育的法律、法規(guī)落實到戶，計劃生育措施落實到戶、到人，促進村民認真履行計劃生育義務(wù)自覺遵守計生法規(guī)政策，提高計劃生育的管理服務(wù)水平，實現(xiàn)計劃生育村民自治，經(jīng)雙方協(xié)商訂立如下協(xié)議：

協(xié)議雙方： 村委會（簡稱甲方）

育齡夫婦（簡稱乙方）

一、甲方責任

（一）向乙方進行計劃生育法規(guī)政策，生殖保健，優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育等知識的宣傳，開展婚育新風進萬家和關(guān)愛女孩活動。

（二）向乙方承諾認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行人口和計劃生育政策嚴格依法辦事，認真按《高茂泉夭村村規(guī)民約》抓緊抓好計劃生育工作。

（三）向乙方提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、婚前服務(wù)。村人口學(xué)校每年對未婚育齡婦女進行青春期生理衛(wèi)生健康教育服務(wù)，鼓勵青年晚婚晚育，對準備結(jié)婚的對象，及時通知他們辦理相關(guān)手續(xù)。

2、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。對持《生育服務(wù)證》夫婦，及時上門 通知他們到上級計生服務(wù)站接受優(yōu)生檢測服務(wù)，對懷孕育齡婦女，提供周產(chǎn)期保健服務(wù)，對產(chǎn)后對象，由村醫(yī)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供母嬰保健服務(wù)，人口學(xué)校定期舉辦“三優(yōu)”知識講座和登門提供“三優(yōu)”知識咨詢服務(wù)。

3、辦證服務(wù)。對符合生育政策申請生育的對象，申請申領(lǐng)獨生子女證的對象和外出打工經(jīng)商的對象，由村計生主任幫助辦理《生育服務(wù)證》《獨生子女父母光榮證》《流動人口婚育證明》。

4、避孕節(jié)育服務(wù)。為產(chǎn)后三個月以內(nèi)的一孩育齡婦女提供免費上環(huán)服務(wù)，為漢族二孩對象提供絕育手術(shù)服務(wù)，一年提供不少于4次的“三查”服務(wù)和“保健”教育服務(wù)；對意外懷孕的、及時幫助落實補救措施和避孕節(jié)育服務(wù)，對落實避孕節(jié)育措施者，及時登門進行隨訪服務(wù)；對已婚育齡群眾提供生殖保健和避孕節(jié)育措施知情選擇宣傳咨詢服務(wù)。

5、不孕癥治療服務(wù)，對患不孕病的夫婦提供治療信息。

6、幫扶促富服務(wù)，村每年邀請科技人員到人口學(xué)校舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，為計生戶提供科技致富信息，為計生戶特別是貧困病殘的計生戶開展“協(xié)會幫農(nóng)戶、小組幫農(nóng)戶、會員幫農(nóng)戶”服務(wù)。

7、獎勵優(yōu)惠及其它服務(wù)

對本縣范圍內(nèi)已領(lǐng)取獨生子女證的農(nóng)村獨生子女戶和已采取長效節(jié)育措施的農(nóng)村雙女戶，決定從今年起，給予其子女初中升高中加10分的優(yōu)惠政策照顧，并從2007年元月1日起，在新型

農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施中，給予其醫(yī)藥費報銷比例提高5%的優(yōu)惠政策。凡生育二孩的雙女戶及時結(jié)扎后，領(lǐng)取500----1000元的獎勵金。獨女戶和雙女戶優(yōu)先列入少生快富和其它獎勵扶助對象。

8、根據(jù)群眾的合理要求盡可能提供其它服務(wù)。

二、乙方責任

（一）必須自覺遵守《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育條例》、《村規(guī)民約》，認真履行計劃生育義務(wù)和責任、認真按照《自治區(qū)人口和計劃生育條例》生育政策生育。須有結(jié)婚證、流動人口須有婚育證明，否則，甲方按有關(guān)規(guī)定追究乙方責任。

（二）懷孕夫婦兩個月內(nèi)應(yīng)主動向村計生中心戶或計生主任報告懷孕時間，出生一周內(nèi)向村計生主任匯報，否則應(yīng)向甲方交納違約金100元。

（三）每季按時到村計生服務(wù)室接受“三查一治”工作，具體時間按村規(guī)民約要求，未參加的，乙方應(yīng)向甲方交納違約金200元，乙方還必須限期接受“三查一治”。

（四）按計劃生育政策規(guī)定，乙方在出生三個月內(nèi)必須落實一項長效措施，特殊情況須有出具的禁忌證明，否則乙方須向甲方交納違約金200元。

（五）乙方外出打工或經(jīng)商，須辦理《流動人口婚育證明》并向甲方提供詳細的現(xiàn)居住地，并及時按季度提供節(jié)育證明。

（六）房屋出租給流入人口居住的，應(yīng)及時報告其婚、孕、育，節(jié)育情況，出租戶還必須與甲方簽訂流動人口計劃生育管理合同，造成計劃外生育的，應(yīng)向甲方交納1000元的違約金。

（七）持證懷孕后不得非法進行胎兒性別鑒定，對擅自人流引產(chǎn)的，甲方按規(guī)定收回生育服務(wù)證，并不批準其再生育，乙方計劃外懷孕在2個月內(nèi)主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站或醫(yī)院落實補救措施。

（八）乙方如計劃外生育，應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費。

三、甲方對乙方實施計劃生育管理和服務(wù)，乙方不認真履行義務(wù)、不按甲方要求辦事，甲方可提請計生行政部門依法處理。

四、在自覺履行本協(xié)議的同時，對甲方管理服務(wù)行為實施監(jiān)督，若甲方未按照政策法規(guī)辦事，乙方可以向甲方提出建議、批評、要求甲方給予明確的答復(fù)或更正，否則，有權(quán)向有關(guān)部門申請復(fù)議或向人民法院起訴。

五、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方村民委員會

立協(xié)議雙方簽字蓋章

乙 方（簽字）

年 月 日

村級計劃生育信訪承諾制度

為進一步傾聽人民群眾的呼聲，密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)《信訪條例》和《村民自治章程》的有關(guān)規(guī)定，特制定計劃生育信訪承諾制度。

壹、聽取來訪群眾對計劃生育政策和有關(guān)問題的申訴、意見和建議。

貳、經(jīng)常深入到戶、了解計劃生育情況及時排查矛盾。叁、對來訪的群眾進行計劃生育政策以及村規(guī)民約有關(guān)問題的咨詢。

肆、村長、計生主任不定時地接待群眾來訪。

伍、能口頭答復(fù)有關(guān)問題及時答復(fù)，不能及時答復(fù)的由村委會根據(jù)《章程》或《村規(guī)民約》集體研究答復(fù)，涉及其它法律法規(guī)的及時上報。

陸、對來訪群眾熱情接待，不準推諉，不回避矛盾，不因來訪者情結(jié)激動，反映的問題比較尖銳而不予受理。

染、對來訪者用語文明、做到言當其時、因人施語、以理服人。

高茂泉夭村黨支部、村委會

2006年3月24日

村級計劃生育村務(wù)公開制度

為了密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，加強基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，提高辦事效率，服務(wù)和方便群眾，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。特制定村級計劃生育村務(wù)公開制度。

壹、生育指標發(fā)放公開。貳、計劃外出生公開。

參、社會撫養(yǎng)費征收情況公開。肆、特殊生育指標審批公開。

伍、計劃生育獨生子女父母獎勵對象數(shù)額以及國家獎勵扶助對象和其它優(yōu)先優(yōu)惠對象公開。

陸、計劃生育經(jīng)費投入公開。

染、計劃生育辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果以及辦事依據(jù)公開。

高茂泉夭村黨支部、村委會

2006年3月24日

村計生干部服務(wù)承諾制度

（一）宣傳貫徹黨和國家有關(guān)人口與計劃生育的方針、政策，組織本村群眾學(xué)習計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等有關(guān)知識。

（二）掌握本村育齡夫婦婚育情況，做好帳、卡、冊、表的登記、變更、填報和生育申請初審、報批工作。

（三）宣傳避孕藥具的性能和使用方法，協(xié)助計劃生育技術(shù)人員指導(dǎo)育齡群眾自主落實避孕節(jié)育措施；做好避孕藥具的管理和發(fā)放工作。

（四）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，做好生殖保健咨詢服務(wù)及術(shù)后隨訪工作。

（五）組織本村育齡婦女參加環(huán)情、孕情檢查和常見婦科病檢查；禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠。

（六）協(xié)調(diào)和組織計生協(xié)會、村民小組等開展計劃生育“三結(jié)合”，為計劃生育家庭提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。

（七）做好本村流出、流入人口的計劃生育工作。

（八）落實計劃生育村務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。

（九）完成黨支部、村委會交辦的其它工作，及時反映村民提出的建議與合理要求。

高茂泉夭村黨支部、村委會

2006年3月24日

村級計劃生育議事制度

為使我村的計劃生育村民自治工作順利開展，根據(jù)《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》特制定村級計劃生育議事制度。

一、村黨支部和村委會、計生協(xié)會、鄰里小組長組成村民自治小組定期（每季不少于2次）或不定期地召開會議，研究解決本村計劃生育的重大問題。

二、研究制定本村的計劃生育工作計劃。

三、了解生育政策以及其它獎勵優(yōu)惠政策的落實。

四、采取民主集中制原則，重大問題由村民自治小組集體決定，個人服從組織，一經(jīng)形成決定，不得擅自更改。五、一次會議統(tǒng)一不了的事宜，可經(jīng)過調(diào)查研究，繼續(xù)討論，直到意見統(tǒng)一。

六、支部書記、村長、協(xié)會會長、鄰時小組長要帶頭執(zhí)行會議決定。

七、村民自治小組對急事做到一事一議。

村民自治小組

2006年3月24日

計劃生育村規(guī)民約

（2006年3月22日村民代表大會通過）

第一章 總則

第一條開展計劃生育村民自治工作是貫徹計劃生育基本國策的需要。為維護村民在計劃生育工作中的基本權(quán)利，規(guī)范全體村民計劃生育行為，實現(xiàn)計劃生育村民自治和群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、使群眾真正成為計劃生育的主人，推進計劃生育向民主化、法制化發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平。根據(jù)《憲法》《婚姻法》《人口和計劃生育法》《自治區(qū)人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）《流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定村規(guī)民約。

第二條本村村規(guī)民約由村委會負責組織實施，村計生協(xié)會指導(dǎo)，制定符合生育政策和本村實際的《管理制度》輔以落實，成立由村兩委、協(xié)會、村民中心戶（組）長代表等組成監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 權(quán)利和義務(wù)

第三條男女雙方達到法定年齡方可結(jié)婚，結(jié)婚前應(yīng)參加婚育學(xué)校培訓(xùn)，接受婚前健康檢查，履行婚姻登記手續(xù)。

第四條育齡夫婦符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育條例》生育條件要求生育的，可按自己的意愿選擇生育時間。

第五條落實避孕節(jié)育措施，凡達到《條例》規(guī)定允許生育的夫婦，必須落實一項有效的避孕措施。生育一孩后三個月內(nèi)或剖腹產(chǎn)六個月后上環(huán)，生育二孩及以上（蒙古族二孩除外）三個月內(nèi)結(jié)扎，有特殊情況的育齡夫婦可根據(jù)自身的生理狀況，在計生技術(shù)人員的指導(dǎo)下，實行知情選擇避孕節(jié)育方法，并與村委會簽訂知情選擇協(xié)議書。

第六條村委會、村計生協(xié)會應(yīng)向廣大村民開展計生政策及國家有關(guān)法律、法規(guī)、科普知識的宣傳教育。育齡群眾享有生殖健康教育和保健的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利。村干部、黨員、團員、計生協(xié)理事，村民小組和中心戶組長以及協(xié)會會員，都要帶頭模范遵守村規(guī)民約帶頭實行計劃生育。

第七條持證懷孕二孩的夫婦或懷孕一孩的夫婦在懷孕二個月內(nèi)，小孩出生一周內(nèi)及時向中心戶組長或村計生主任報告，填寫信息變更單，三個月內(nèi)辦理戶口申報手續(xù)。

第八條已婚夫婦每季度第一個月第一周內(nèi)按時到村計生服務(wù)室接受“三查一治”和兩補（補節(jié)育措施，計劃外懷孕補救措施），嚴禁胎兒性別鑒定和自行人流引產(chǎn)。

第九條有出租（借）房屋給外來育齡人員居住的房主，在一個月內(nèi)要與村委會簽定流入人員計劃生育管理合同。未訂合同出現(xiàn)外來育齡人員計生問題的，房主應(yīng)受處罰200-----300元。育

齡人員外出在旗外務(wù)工，經(jīng)商的，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦辦理《流動人口婚育證明》，并按規(guī)定往原籍所在地辦理避孕節(jié)育措施證明，要求每季一次。

第十條村委會每年開展兩次婚育新風進萬家活動，聽取群眾對計生工作的意見要求和呼聲，維護育齡群眾生殖保健、生育、避孕節(jié)育計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助上級積極開展計生“三結(jié)合”工作、少生快富工作、計生獎勵扶助等方面的工作，做群眾的貼心人，對本村計生事務(wù)實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第十一條執(zhí)行“協(xié)議書”制度，凡本村育齡夫婦均應(yīng)與村委會簽訂計劃生育協(xié)議書，并認真遵守協(xié)議書和管理制度。

第三章 獎勵與法律責任

第十二條村委會應(yīng)幫助獨生子女戶辦理獨生子女證，政策按縣委、縣政府的文件執(zhí)行，經(jīng)費由縣級解決。

第十三條對領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，在落實扶貧“三結(jié)合”戶，少生快富工程中優(yōu)先考慮采取長效措施的雙女戶。

第十四條提倡晚婚，推進晚育。

第十五條違反《條例》規(guī)定生育的，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法標準》征收社會撫養(yǎng)費或按協(xié)議書進行處罰。

第十六條對未辦理有關(guān)手續(xù)或抱養(yǎng)生育的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

第四章 附則

第十七條本村村規(guī)民約適應(yīng)于本村村民，外地流入本村的育齡人口除自覺遵守《流動人口和計劃生育管理辦法》外，還應(yīng)遵守村規(guī)民約的有關(guān)規(guī)定。

第十八條本村村規(guī)民約在執(zhí)行過程中，如全村百分之三以上戶代表提議修改，經(jīng)村兩委會同意后，按自定村規(guī)民約的程序和要求修改。

第十九條本村村規(guī)民約自村民代表大會通過之日起實行，本村村規(guī)民約的解釋權(quán)屬村委會。

高茂泉夭村計劃生育村民自治章程

第一章 總則

第一條：為了認真落實《中共中央關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，充分調(diào)動廣大村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性。按照“依法管理、村級自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本村實際情況，經(jīng)村民代表討論同意制定本章程。

第二條：本章程建立以全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以群眾自覺參與為基礎(chǔ)，行政管理與群眾自治相結(jié)合的計劃生育工作機制，維護群眾的合法權(quán)益，圍繞廣大群眾的生產(chǎn)、生活、生育開展服務(wù)。

第三條：本章程是計劃生育的行為規(guī)范，由村民委員會組織實施，村民代表監(jiān)督執(zhí)行。村內(nèi)各個組織、共產(chǎn)黨員、干部和全體村民，章程面前人人平等，村委會要嚴格執(zhí)行計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨員、干部要帶頭執(zhí)行章程，廣大村民要認真行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。

第四條：本章程經(jīng)村民代表大會審議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、人大主席團備案。

第二章 計劃生育村民自治目標

第五條：通過全村村民的共同努力，實現(xiàn)以下目標：

1、全村村民自覺按照計劃生育的方針、政策、法律、法規(guī)和村民自治章程規(guī)范自己的婚育行為，自覺接受計劃生育管理和服務(wù)，無計劃外出生、無大月份引產(chǎn)。

2、全村村民婚育觀念有明顯的轉(zhuǎn)變，樹立起科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，思想道德水平和科學(xué)文化知識、身體素質(zhì)等有明顯提高。

3、全村人口與計劃生育工作按照達標考核的要求，認真完成人口指標任務(wù)。實現(xiàn)人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 村民委員會職責

第六條：建立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次會議，認真研究和解決計劃生育工作中的實際困難和問題，半年、年終向村民代表大會報告計劃生育各項指標及工作完成情況。

第七條：保證計劃生育工作經(jīng)費的投入，按上級要求配齊計劃生育專職干部和宣傳員網(wǎng)絡(luò)，保證宣傳服務(wù)陣地的設(shè)施齊全，能滿足計劃生育宣傳、服務(wù)的需要。認真落實對獨生子女和獨生子女家庭的獎勵和各項優(yōu)惠政策。搞好貧困獨生子女家庭的幫扶工作。

第八條：村委會與特殊的村民簽定計劃生育村民自治協(xié)議書，包括：不符合生育條件的再婚家庭、人戶分離的家庭、因各種原因

不能落實長效措施的育齡婦女、自愿退掉二胎生育指標的獨生子女家庭。

第九條：村委會因領(lǐng)導(dǎo)、組織、投入等原因沒有完成與鄉(xiāng)政府簽定的目標考核責任的，每出現(xiàn)一例計劃外二孩及考核總分每下降10分，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人的全年工資下降10%，出現(xiàn)一例計劃外多胎，全年工資下降50%。并向村民代表大會作出書面檢討。

第十條：村委會根據(jù)本村的經(jīng)濟發(fā)展情況逐步調(diào)整對獨生子女家庭的各項優(yōu)惠政策。

第四章 村計劃生育助理員的職責

第十一條：村計劃生育助理員受鄉(xiāng)計劃生育辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在村黨支部及村委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使計劃生育的職責。

第十二條：村計劃生育助理員的職責是：

1、當好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，協(xié)助村黨支部和村委會完成人口與計劃生育責任目標。

2、利用活動室積極組織育齡婦女開展活動，在各大節(jié)日開展好社會大宣傳，并針對不同的育齡人群開展有針對性的宣傳與服務(wù)。

3、幫助育齡婦女了解各種避孕方法的原理和優(yōu)、缺點，指導(dǎo)育齡婦女在“知情”的基礎(chǔ)上選擇適合自己的以長效避孕措施為

主的避孕方法。

4、認真做好“村級工作手冊”的記錄，確保各種必賬、卡、冊的整齊、規(guī)范。

5、按照要求認真做好育齡婦女的“現(xiàn)居住地管理”工作，及時檢查外地的流入人口育齡婦女攜帶《婚育證》的情況。

6、為育齡婦女搞好生殖健康服務(wù)，每年為49歲以下的育齡婦女搞好4次B超查體（1月、4月、7月、10月），并記入健康檔案。新婚、孕產(chǎn)、術(shù)前、術(shù)后的育齡婦女搞好訪視服務(wù)，幫助她們解決實際困難。

7、熟悉本村計劃生育工作的情況，發(fā)現(xiàn)孕情及時做好補救，每半年向計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)、分析本村計劃生育工作一次。

8.對管理村的育齡婦女每月至少入戶走訪一次，了解他們的需求，并向鄉(xiāng)計劃生育辦公室進行信息反饋。

第五章 村計劃生育協(xié)會職責

第十三條：村計劃生育協(xié)會是協(xié)助村支部、村委員會搞好計劃生育的群眾組織，是實現(xiàn)計劃生育村民自治的重要載體，在村黨總支、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展帶頭宣傳、服務(wù)、監(jiān)督活動，促進計劃生育村民自治健康發(fā)展。

村計劃生育協(xié)會設(shè)會長1名、副會長或主持協(xié)會常務(wù)組長1名、會員由村民小組長和村委會成員、群眾代表組成。

第十四條：村計劃生育協(xié)會職責

1、組織會員帶頭宣傳計劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，聯(lián)系群眾并幫助特困戶的獨生子女家庭。

2、協(xié)助搞好宣傳，普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及生殖保健知識。

3、積極開展“三結(jié)合”搞好幫扶及生殖健康服務(wù)。

4、協(xié)助村委會做好群眾的思想工作，通過開展多項服務(wù)，以穩(wěn)定群眾的低生育水平。

5、參與人口計劃的制定和落實，參與計劃生育經(jīng)費的管理、監(jiān)督、獎勵措施的落實。監(jiān)督二胎的申報、審批，廣泛聽取和反饋群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權(quán)益。

第十五條：村計劃生育協(xié)會活動制度 1.例會制度 2.學(xué)習培訓(xùn)制度 3.會員聯(lián)系戶制度

4.民主參與、民主監(jiān)督制度 5.評比獎勵制度 6.會員小組活動制度

第十六條：全面履行“五項”職能，“三自”活動開展好，對

達到五好會員標準的，由村委會表彰獎勵。對發(fā)揮作用的，勸其退會，不斷提高會員素質(zhì)，發(fā)展壯大會員隊伍。

第六章 村民的權(quán)利與義務(wù)

第十七條：村民的計劃生育權(quán)利

村民中15——49歲育齡婦女的合法權(quán)益不容侵犯。

1、有依法申請結(jié)婚、生育的權(quán)利。

2、符合再生育條件的育齡夫婦，有申請生育第二個子女的權(quán)利。

3、有享受計劃生育各項政策、法規(guī)、婚育知識等的培訓(xùn)教育的權(quán)利。

4、有享受村計劃生育優(yōu)惠政策的權(quán)利。

5、有享受計劃生育服務(wù)的權(quán)利。

6、有享受計劃生育生殖保健的權(quán)利及避孕節(jié)育“知情選擇”的權(quán)利。

7、有民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。

8、對征收社會撫養(yǎng)費不服的有申請復(fù)議的權(quán)利。第十八條：村民的義務(wù)

1、實行計劃生育是村民的義務(wù)，一對夫妻只生育一個子女，對于符合生育二胎條件的，可由夫妻雙方申請，經(jīng)旗計生委批準，可以再生育一個子女。

2、積極參加村組織的一切計劃生育宣傳教育活動。

3、積極參加村組織的孕檢、生殖健康查體活動。

4、自覺實行晚婚晚育和持“生育證”生育。

5、在村計劃生育助理員的指導(dǎo)下自主選擇避孕節(jié)育措施。

6、積極參與民主管理、民主監(jiān)督。

7、對違反計劃生育法律、法規(guī)的行為要自覺接受限制和處罰。

第七章 育齡婦女的教育、管理、服務(wù)

第十九條：育齡婦女要按“五期教育”的階段自覺到村計劃生育活動室參加各種宣傳教育和培訓(xùn)。要通過有線廣播、板報、宣傳欄、有線電視、宣傳錄像盤、入戶發(fā)放宣傳材料等形式接受經(jīng)常性的宣傳教育，以提高育齡婦女遵守計劃生育的的自覺性。

第二十條：育齡婦女包括長期在我村居住的育齡婦女要自覺參加村計劃生育組織的育齡婦女查體及孕檢活動。對應(yīng)落實避孕措施的育齡婦女必須在村專職干部的指導(dǎo)下選擇安全可靠的避孕施。

第二十一條：以協(xié)會為載體組織育齡婦女開展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。即：宣傳黨的計劃生育方針政策、避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識、生殖保健知識等。組織會員為計劃生育戶提供致富信息，傳播種、養(yǎng)殖技術(shù)，幫助他們解決生活中遇到的困難。

第八章 獎勵與限制性措施

第二十二條：獎勵

凡是本村村民已領(lǐng)取獨生子女證的夫妻，從領(lǐng)證之日起至孩子14周歲可享受每月5元獨生子女獎勵費（農(nóng)業(yè)戶），含本村農(nóng)轉(zhuǎn)非后戶口仍在本村、在此有房屋產(chǎn)權(quán)并長期居住的村民。若本人審批二胎，已領(lǐng)的獨生子女費全部退回。

第二十三條：限制性措施

1、是本村有一個子女的夫妻，沒有合理二胎指標而懷孕的，為計劃外懷孕，必須終止妊娠。若不終止妊娠的，村委會將暫停本人及及家屬在村里的一切福利待遇。

2、違反《條例》規(guī)定，超生二孩或多孩，要公開進行批評，并按內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育條例和社會撫養(yǎng)費征收辦法，停止本人一切社會福利資助和優(yōu)惠政策扶助。

3、對本村已生育一個孩子的夫婦，應(yīng)在專職干部的指導(dǎo)下，落實安全有效的長效避孕措施（有禁忌癥除外）。對應(yīng)落實而不落實的，如造成意外妊娠的，人流手術(shù)費自負。

4、育齡婦女應(yīng)積極參加村組織的孕檢、查體活動。

5、對未婚先孕男、女青年限制措施如下：

1）對已到法定結(jié)婚年齡未進行結(jié)婚登記的，限期進行登記，否則按非婚生育征收社會撫養(yǎng)費。

2）對未到法定結(jié)婚年齡卻提前出生的，按計劃外出生預(yù)征社

會撫養(yǎng)費。

3）屬晚婚年齡但未婚懷孕的，不享受晚婚晚育優(yōu)惠待遇。

6、對符合申報二胎條件的育齡婦女，在審批之前而且懷孕的，為計劃外懷孕，必須終止妊娠。否則不給辦理二胎申報手續(xù)，按計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費。

第九章 現(xiàn)居住地管理

第二十四條：凡在轄區(qū)內(nèi)有常住趨勢（居住3個月以上）的育齡婦女，無論戶口是否在本村，一律接受村計劃生育管理。

第二十五條：凡在本村長期居住的育齡婦女（含流動人口），村委會負責登記建卡，發(fā)放《生育證》、《獨生子女證》，進行計劃生育政策、法規(guī)、避孕節(jié)育知識等培訓(xùn)及生殖保健服務(wù)，同本村育齡婦女一樣，就近享受孕檢、體檢服務(wù)，領(lǐng)取藥具，并接受指導(dǎo)，一樣參加計劃生育有關(guān)社會活動。

第二十六條：凡是在本村長期居住的育齡婦女，應(yīng)自覺接受村委會的計劃生育管理和服務(wù)，在村專職干部的指導(dǎo)下自主選擇安全可靠的避孕方法。

第二十七條：凡是外地流入本村的育齡婦女，房屋出租戶通知承租戶，十日內(nèi)必須攜帶《流動人口婚育證明》到村計劃生育辦公室進行登記。

第二十八條：對在本村長期居住的育齡婦女及流動人口育齡

婦女計劃外懷孕和超生的，按照流動人口管理辦法和社會撫養(yǎng)費征收管理辦法規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。凡房屋出租戶，必須遵守計劃生育法律法規(guī)，不能租賃、收留無指標懷孕生育人員，否則對房屋出租戶采取停水停電措施。

第十章 民主參與、民主監(jiān)督

第二十九條：民主參與、民主監(jiān)督的內(nèi)容： 民主參與：

1、參與本村計劃生育工作計劃的制定。

2、參與村委會有關(guān)計劃生育的決策。

3、參與對生育情況的了解和生育政策的落實。

4、參與優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作。

5、參與落實“三為主”、“三結(jié)合”工作。民主監(jiān)督：

1、對計劃生育政策、法規(guī)和本村計劃生育村規(guī)民約情況進行監(jiān)督。

2、對村委會及其成員和上級計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作進行監(jiān)督。

3、對計劃生育統(tǒng)計工作的真實性進行監(jiān)督。

4、對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量進行監(jiān)督。

5、對村委會執(zhí)行村民自治章程情況進行監(jiān)督。

第三十條：計劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容：

1、人口計劃的落實（一孩、二孩）。

2、獨生子女的優(yōu)惠政策。

3、對計劃外生育的育齡夫婦社會撫養(yǎng)費的征收情況。第三十一條：村計劃生育協(xié)會的會長列席參加黨支部和村委會研究關(guān)于計劃生育工作的會議。參與黨支部和村委會對計劃生育工作的決策，監(jiān)督村委會落實《章程》的情況及村民執(zhí)行《章程》的情況。村民自治監(jiān)督理事會每季度活動一次，對村民自治章程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；村民代表每半年召開一次議事會，村計劃生育專職干部對半年的人口與計劃生育工作指標完成情況進行匯報；村民代表將育齡婦女的要求和建議反饋到村委會，并對村委會的計劃生育工作進行評議。

第十一章 附則

第三十二條：本章程解釋權(quán)屬于村民委員會。第三十三條：村計劃生育協(xié)會負責監(jiān)督章程的實施。第三十四條：本章程自村民代表大會通過之日起執(zhí)行。

第三篇：計劃生育村民自治

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升委發(fā)[2011]09號

中共升鐘鎮(zhèn)委員會升鐘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作目標考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將2011計劃生育村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、目標任務(wù)及量化考核標準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構(gòu)健全、專（兼）1

職干部落實、職責分工明確，管理服務(wù)制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關(guān)法規(guī)計10分，無宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎(chǔ)信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內(nèi)無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對轄區(qū)已婚育齡婦女進行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測服務(wù)活動，及時落實節(jié)育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節(jié)育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計生辦征收違法生育人員的社會撫養(yǎng)費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務(wù)公開，將轄區(qū)內(nèi)生

育情況、落實避孕節(jié)育措施、違法生育社會撫養(yǎng)費征用等情況在村（居）務(wù)公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協(xié)會組織健全、活動經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。查驗外出（來）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務(wù)，黨群、干群關(guān)系好，無因計劃生育方法不當引發(fā)的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務(wù)制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務(wù)協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經(jīng)費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質(zhì)計獎、以獎代補”的形式落實工作經(jīng)費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養(yǎng)費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經(jīng)費的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號文件規(guī)定標準征收到位，無隱匿，無村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費按10%補助，反之按5%補助工作經(jīng)費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規(guī)懷孕、生育的實有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經(jīng)費或村（居）委會干部的應(yīng)得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結(jié)合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結(jié)合，以年終目標考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結(jié)果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發(fā)給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當年一切評先，評優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮(zhèn)?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第四篇：ＸＸ村推行計劃生育村民自治主要做法

實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作的總體水平

我區(qū)計劃生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領(lǐng)域，以東山街道ＸＸ村為試點，全面穩(wěn)妥地推廣計劃生育村民自治，實現(xiàn)村民計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，并取得了初步成效。在推行計劃生育村民自治過程中，ＸＸ村的主要做法是：

一、端正思想，提高對計劃生育村民自治的重要性和必要性的認識

ＸＸ村黨支部、村委會堅持“兩種生產(chǎn)一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計劃外生育也多年沒有發(fā)生。但是，在計劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“雙月查”。查出計劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉(zhuǎn)變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務(wù)又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計劃生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計劃生育工作的實際，認真學(xué)習了《村民委員會組織法》、《江蘇省計劃生育條例》等有關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習，他們認識到：計劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實行計劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

二、落實隊伍，為實行計劃生育村民自治提供堅實的組織保證

實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎(chǔ)作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個計劃生育村民議事小組。經(jīng)過認真推選，確定了10名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的人擔任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡(luò)建立以后，明確各自職責。通過抓組織、隊伍建設(shè)，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、建章立約，保證計劃生育村民自治工作順利實施

開展計劃生育村民自治，修訂計劃生育村民自治章程，建立村計劃生育公約是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先，他們召開黨支部會、村、組干部會、村計生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學(xué)習相關(guān)的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結(jié)合本村的實情，修訂了《ＸＸ村村民自治章程》中計劃生育的章節(jié)，制訂了《ＸＸ村計劃生育公約》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計劃生育政策、法規(guī)的義務(wù)，更明確了村委會對響應(yīng)計劃生育號召的群眾應(yīng)給予優(yōu)惠獎勵政策和待遇。其次，對群眾進行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計劃生育村民自治達到了家喻戶曉，群眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計劃生育村民自治，知道計劃生育村民自治章程、公約，知道計劃生育村民自治主要由群眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個農(nóng)戶簽訂了《遵守計劃生育章程、公約合同》，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計劃生育政策，從而把計劃生育工作納入法制化管理的軌道。另一方面，督促村委會及時兌現(xiàn)獎勵政策，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、村務(wù)公開，鼓勵群眾積極參與計劃生育民主監(jiān)督

ＸＸ村計劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權(quán)參與計劃生育的民主決策和民主管理。有權(quán)了解掌握計劃生育方針政策和有關(guān)知識。有權(quán)監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，他們在村部設(shè)立了計生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個孩子生育政策、獨生子女辦證程序、計劃生育“七不準”、舉報獎勵辦法。同時，還設(shè)立了意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計劃生育民主會、議事會，對計劃生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計劃生育人和事的處理等）村務(wù)實行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。

五、利益導(dǎo)向，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是按時如數(shù)兌現(xiàn)獎勵政策，每年僅兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金就達6000多元；村委會還為50多戶獨女戶辦理了養(yǎng)老保險；優(yōu)先安排和推薦獨生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計劃，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對遵守計劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵；對65歲以上的老人實行每月發(fā)放40~60元養(yǎng)老金；對只生一個孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。二是開展婚育新風進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計劃生育丈夫有責”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，采取聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強群眾自我保護意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務(wù)。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務(wù)。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產(chǎn)婦和落實避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進行隨防服務(wù)。為提高報務(wù)水平，他們在“二室合一”的基礎(chǔ)上，建成了衛(wèi)生保健站，開展了“六位一體”服務(wù)（即疾病預(yù)防、全科醫(yī)療、衛(wèi)生保健、康復(fù)指導(dǎo)、保健教育、計生服務(wù)）項目。四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。如付塘自然村村民施順云一家四口人，其妻有病，小女兒患有癡呆癥。由于家庭經(jīng)濟收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內(nèi)。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由于家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計生專干邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個男孩，村還為女方安排了工作。現(xiàn)在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。

ＸＸ村計劃生育村民自治的實踐證明：在計劃生育工作中，村民自治是基礎(chǔ)，依法管理是保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是宗旨，群眾滿意是目的。實行計劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是農(nóng)村計劃生育工作的發(fā)展方向和必然趨勢。

1、村計劃生育步入法制化軌道。實行依法管理、村級自治，改變了村計劃生育工作靠“人治”的狀況。把干部和群眾置于平等法律主體地位，實現(xiàn)了雙向制約，既保證了干部依法行政問題，又通過合同的制約力，促進群眾自覺實行計劃生育。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計劃生育中強調(diào)管理，忽視服務(wù)的問題比較突出，把群眾當成了單純的管理對象，而不顧惜群眾的困難。實行了依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在落實國策的前提下，把為群眾排憂解難擺在突出的位置，把為群眾服務(wù)擺上議事日程，把兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策落到實處，黨的宗旨在計劃生育工作上得到了充分體現(xiàn)，換來了群眾的滿意，維護了黨和政府的形象。

3、提高了計劃生育工作的整體水平。ＸＸ村通過推行計劃生育村民自治，群眾的意愿得到了很好的尊重，群眾實行計劃生育的積極性、主動性大大增強。現(xiàn)在，凡需落實避孕節(jié)育的已婚育齡婦女都能在期內(nèi)主動落實。要結(jié)婚的青年男、女都能在達到年齡后依法登記結(jié)婚。計劃生育工作水平有了較大的提高。

第五篇：計劃生育村民自治工作規(guī)范

計劃生育村民自治工作規(guī)范

為深入貫徹黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度以及中央《決定》精神，扎實推進我縣基層計劃生育民主管理和監(jiān)督機制，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《人口計生委民政部中國計生協(xié)關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國人口發(fā)［2004］85號），結(jié)合村民自治示范村創(chuàng)建活動，特制定本規(guī)范。

一、工作目標

1、建立自我教育體系，實行教育引導(dǎo)經(jīng)常化。發(fā)揮計生協(xié)會宣傳陣地與“愛心助民服務(wù)隊”的載體作用，通過開展以5.29”、“7.11”、“10.28”等主題宣傳服務(wù)活動日，把婚育新風進萬家活動、“關(guān)愛女孩”行動、生育關(guān)懷行動、獎勵扶助制度、勞動技能的宣傳培訓(xùn)融入到活動之中，廣泛開展多形式，多渠道的培訓(xùn)班、培訓(xùn)會，使育齡群眾參與村民自治的積極性和主動性得到提高。

2、建立自我管理體系，實行人口管理法制化。嚴格按照《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，形成村黨支部、村委會、計劃生育協(xié)會組織、村民自治小組（領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理小組）“四位一體”的自我管理體系，嚴格執(zhí)行計劃生育村民自治章程、村規(guī)民約，建立完善會員聯(lián)系戶制度，實施會員帶群眾、重點幫扶活 1

動，引導(dǎo)群眾模范遵守計劃生育法規(guī)政策，參與本村計劃生育各項事務(wù)管理，推動計劃生育家庭自我管理體系走向法制化軌道。

3、建立自我服務(wù)體系，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化。依托現(xiàn)有陣地，組織群眾，開展生殖健康、計生技術(shù)、脫貧致富三大服務(wù)，做到服務(wù)“六到家”（政策宣傳到家、新婚期知識咨詢指導(dǎo)到家、孕期保健到家、產(chǎn)后隨訪到家、優(yōu)惠政策落實到家、排憂解難服務(wù)到家），把各項服務(wù)與促進農(nóng)民增收工作結(jié)合起來，制定符合本村實際的優(yōu)惠優(yōu)待政策，全面提高計劃生育家庭收入。

4、建立自我監(jiān)督體系，實行村民自治民主化。通過建立健全各項制度和公開民主決策、監(jiān)督、管理的程序，公開、公平、公正的管理本村計劃生育事務(wù)，同時，引導(dǎo)群眾在自覺執(zhí)行計劃生育各項政策法規(guī)的同時，積極履行《計劃生育村民自治章程》（以下簡稱《章程》）賦予的權(quán)利，敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善于監(jiān)督，真正把依法管理計劃生育與村民依法自治有機結(jié)合起來，村級民主化程度得到提高。

二、工作內(nèi)容

1、民主選舉。按照《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，由村民選舉或罷免分管計生工作的村委會成員，建立起村為主、戶落實、民自治的自治組織。村計生專干、中心戶長（小組長）可以由村委會按照管理辦法依法進行管理。村計生協(xié)會會長、秘書長、理事必須通過選舉方式產(chǎn)生。

2、民主決策。各村要定期或不定期召開村民會議或村民代表會議，讓群眾參與決策村內(nèi)計劃生育各項事務(wù)（包括：生育指

標落實情況，違反政策查處情況，合同執(zhí)行情況，從集體所得用于獨生子女戶、二女戶獎勵、計劃生育保險、養(yǎng)老保險及扶持計生貧困戶的辦法標準，其它優(yōu)惠獎勵政策的落實等）。

3、民主管理。通過村民會議或村民代表會議等方式，由村委會報告計劃生育工作情況，審議《章程》、《計劃生育村規(guī)民約》、《計劃生育村民自治合同（協(xié)議書）》（以下簡稱《村規(guī)民約》、《合同》）執(zhí)行情況，讓村民就本村計劃生育各項事務(wù)充分發(fā)表意見，直接參與管理。

4、民主監(jiān)督。完善村民議事會制度、村民大會（代表大會）制度和村計生協(xié)會等群眾團體組織參與監(jiān)督制度，實行六公布：村民在計生方面的權(quán)利和義務(wù)；實行計劃生育的獎勵及優(yōu)惠政策；計生收費項目、標準、程序；計生舉報獎勵制度；流動人口計生管理制度；財務(wù)收支情況等定期公布。

狠抓“六個環(huán)節(jié)”，強化“六大建設(shè)”，達到“六個規(guī)范”，扎實推進計劃生育村民自治工作。一是狠抓基層基礎(chǔ)，強化村級計生干部隊伍建設(shè)，使基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步規(guī)范；二是狠抓工作機制，強化“有章可循、照章理事”的管理制度建設(shè)，使協(xié)會管理進一步規(guī)范；三是狠抓決策保障，強化村級自治組織建設(shè)，使民主決策進一步規(guī)范；四是狠抓監(jiān)督管理，強化村級計生政務(wù)公開建設(shè)，使民主監(jiān)督進一步規(guī)范；五是狠抓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)進一步規(guī)范；六是狠抓社會保障，強化計生家庭優(yōu)惠優(yōu)待政策制度建設(shè)，使利益導(dǎo)向機制進一步規(guī)范。

三、職責和任務(wù)

（一）縣級

負責全縣計劃生育村民自治工作規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，推行法制化、民主化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其具體任務(wù)是：

1、制定全縣關(guān)于開展計劃生育村民自治工作的實施意見和工作規(guī)范；

2、對全縣擬開展的計劃生育村民自治示范村進行審批；

3、對全縣所有村實行分類動態(tài)管理，指導(dǎo)全縣村民自治工作正常有序開展；

4、制定計劃生育村民自治村檢查監(jiān)督辦法，并把這項工作納入整體考核工作之中；

5、充分利用各種宣傳媒體，做好計劃生育村民自治宣傳教育工作；

6、及時發(fā)現(xiàn)解決自治工作中存在的問題，確保計劃生育村民自治工作正常有序開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

負責計劃生育村民自治工作的具體部署、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)及服務(wù)，其具體任務(wù)是：

1、采取各種形式，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，提高干部群眾參與村民自治工作的積極性和主動性。

2、制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育村民自治實施細則、檢查監(jiān)督辦法。

3、定期或不定期地對計劃生育村民自治的村進行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

4、指導(dǎo)村級制定《章程》和《村規(guī)民約》，做到上合法律法規(guī)及政策要求，下合村情民意。

5、維護群眾利益，尊重群眾權(quán)利，督促群眾嚴格執(zhí)行計劃生育政策，認真落實對群眾的各項優(yōu)待獎勵政策，并結(jié)合農(nóng)民增收工作，制定符合實際的優(yōu)惠優(yōu)待政策五條以上。

6、暢通監(jiān)督渠道，公開辦事標準和結(jié)果，規(guī)范辦事程序。

7、轉(zhuǎn)變職能，對自治村育齡群眾提供全方位、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

8、健全完善計劃生育村民自治工作資料（見資料目錄）

（三）村級

在上級黨委、政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮村黨支部、村委會對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)作用、自覺承擔本村計劃生育管理與服務(wù)工作，具體任務(wù)是：

1、在國家法律和政策的范圍內(nèi)，獨立自主處理本村計劃生育各項事務(wù)。

2、依據(jù)《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律法規(guī)制定《章程》、《村規(guī)民約》，經(jīng)村民大會討論通過后實施。

3、按照《章程》要求，村委會與計生專干、中心戶長簽訂計劃生育責任書；村委會與育齡夫婦家庭簽訂《合同》；督促群眾自覺履行《合同》，切實維護群眾合法權(quán)益；

4、本著公開、公平、公正的原則，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，引導(dǎo)群眾參與本村計劃生育管理、決策、監(jiān)督等事務(wù)。

5、加強對干部群眾的教育培訓(xùn)，增強民主意識、法制意識，監(jiān)督意識和自治意識，不斷提高村級自我解決問題的水平和能力；

6、整理、完善本村計劃生育村民自治工作資料（見資料目錄）。

（四）村民

1、積極響應(yīng)黨的號召，嚴格遵守《章程》和《合同》，自覺實行計劃生育；

2、積極參與并監(jiān)督本村計劃生育事務(wù)管理；

3、按時參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的“三查”（婦科、生殖健康普查、環(huán)孕情）服務(wù)，人口學(xué)校培訓(xùn)等活動；

4、及時上報婚、孕、產(chǎn)、育信息，積極落實避孕節(jié)育措施；

5、享有合法生育權(quán)、計劃生育工作知情權(quán)、避孕節(jié)育措施選擇權(quán)、生殖健康權(quán)、計劃生育執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

四、工作程序和方法

1、村申請

（1）各村要充分利用各種媒體，對村民自治的主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，使計劃生育村民自治達到家喻戶曉，人人皆知；

（2）印發(fā)《計劃生育村民自治征求意見表》，召開村民大會或村民代表大會進行表決，在取得村民支持基礎(chǔ)上，成立有村民代表參加的自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本村計劃生育村民自治的各項事務(wù)；

（3）結(jié)合本村實際，起草本村《章程》，連同《計劃生育村民自治征求意見表》一并送至村民家中征求意見，梳理反饋回來的意見，反復(fù)討論，形成初稿，開始起草《村規(guī)民約》；

（4）召開村民大會或村民代表會議審議通過《章程》和《村規(guī)民約》，印發(fā)各戶，并在較為醒目的地方予以公布；

（5）將《章程》、《村規(guī)民約》上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行合法性審核，并備案。

2、鎮(zhèn)審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)就開展計劃生育村民自治村資格召開專題會議，進行審核，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《計劃生育村民自治示范村檢查評估辦法》，并以文件形式及時上報縣計生協(xié)。

3、縣審批

縣計生協(xié)對所有開展計劃生育村民自治示范村結(jié)合平時掌握情況和調(diào)查情況，逐個審核，并協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好典型示范村，推動面上工作。

4、運作程序

1、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準后，各村根據(jù)《章程》和《村規(guī)民約》，制定《合同書》或（協(xié)議書）；

2、村委會與村專干、中心戶長（小組長）簽訂《計劃生育責任書》；村委會與育齡夫婦家庭簽訂《合同書》（一式二份，群眾、村、各一份，并裝訂成冊）；

3、對照《章程》及《村規(guī)民約》，制定完善公布各項工作制度，建立健全工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)下，積極開展村民自

治工作，真正給村民以知情權(quán)、評議權(quán)、選舉權(quán)、健康權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、建立黨支部、村委會、村計劃生育協(xié)會、村民自治小組聯(lián)系會制度。建立村民代表、計劃生育協(xié)會理事、中心戶長（小組長）民主議事例會制度，就如下計劃生育事務(wù)，聽取來自群眾的反映和意見，研究解決工作中存在的問題，（凡計劃生育村民自治方面的重要問題，先交“民主議事例會”討論，提出意見建議，再由“兩委會”決策）。

（1）村書記、主任及其它班子成員計劃生育職責落實情況。

（2）村專干、中心戶長（小組長）工作開展情況；

（3）上季度及下季度全村計劃生育工作開展情況及設(shè)想；

（4）育齡夫婦計劃生育合同履行情況；

（5）出生、死亡、三查情況；

（6）組織群眾代表對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程，特別扶助制度以及各類計劃生育幫扶救助工作的對象、項目戶等進行評議；

（7）其它計劃生育情況。

5、村設(shè)立計劃生育公開欄，每月4日前將上月各項工作開展情況、政策落實及下月工作打算進行公開，公開內(nèi)容以情況酌情而定，建議內(nèi)容為：

（1）以計劃生育法律、法規(guī)、政策規(guī)定等為重點的計劃生育政策公開；

（2）本符合生育條件的夫婦名單、生育指標發(fā)放辦法、審批過程、收繳標準、發(fā)放情況、出生情況、“三查”情況、優(yōu)待獎勵政策落實情況等內(nèi)容的計劃生育事務(wù)公開；

（3）以有關(guān)計劃生育費用收支情況為主要內(nèi)容的計劃生育財務(wù)公開；

（4）公開違反計劃生育村民自治村規(guī)民約的處罰情況，履行計劃生育合同（協(xié)議書）的情況。

6、應(yīng)答群眾計劃生育投訴和質(zhì)詢。村設(shè)立計劃生育意見箱，號召全體村民在監(jiān)督、參與本村計劃生育各項事務(wù)，對計劃生育工作提出意見或?qū)`反《人口與計劃生育法》的人和事進行舉報，村計生專干應(yīng)做好群眾投訴、質(zhì)詢登記，并及時向村民委員會進行反饋，并及時予以解決，不能及時解決的，應(yīng)在10日內(nèi)向群眾做出解釋，對將來可以解決的問題提出解決時限。

7、充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的“三帶頭”（帶頭學(xué)章程、村規(guī)民約，帶頭宣傳章程、村規(guī)民約，帶頭遵守章程、村規(guī)民約），三參與（參與制定章程、村規(guī)民約，參與計劃生育政策的落實，參與發(fā)展經(jīng)濟）作用，三監(jiān)督（監(jiān)督計劃生育政策落實情況、監(jiān)督計劃生育合同執(zhí)行情況、監(jiān)督服務(wù)承諾運行情況）作用，對未經(jīng)村民會議或村民代表大會討論決定的計劃生育重大事項和活動，村民有權(quán)拒絕參與，對不稱職的計生專干、中心戶長（小組長），按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依法進行撤換。