第一篇：村民自治中民主決策的法制化思考

村民自治中民主決策的法制化思考

摘要:民主決策是村民自治的核心內容和關健。隨著村民自治制度的發展，民主決策的法制化問題顯得非常重要。本文概括了這些年來村民自治中民主決策的法制化進程及其特點，分析了民主決策法制化建設中的一些制約因紊，提出了民主決策法制化建設的解決措施。關健詞:村民自治;民主決策;法制化

村民自治中的民主決策，是一種直接民主決策，其內涵是以全體村民為主體，以“直接”參與的形式，按照平等原則和少數服從多數的原則，共同討論決定屬于村民自治范圍內的重大事務。《村民委員會組織法》規定，凡涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，這是直接民主決策的主要法律依據。這些年來，我國農村村級民主決策的法律化建設雖然取得了很大的成就，但是，也要看到存在很大的制約因素和問題。認真研究這些制約因素和問題，對于完善我國農村村民自治制度具有非常重要的意義。

一、村民自治中民主決策法制化進程及其特點

國農村的群眾自治具有悠久的歷史。大革命時期的農民協會，土地革命時期的貧農委員會、衛生委員會、調解委員會，新中國成立后農村的治安保衛委員會、調解委員會等，都帶有基層群眾性自治組織性質。但是，中國特色社會主義的新型的農村村民自治則是伴隨著改革開放產生、發展起來的。

產生于20世紀70年代末的中國農村家庭聯產承包責任制是中國農村經濟管理制度的一次重大變革。它導致了人民公社管理體制的解體，出現了農村基層社會公共組織和公共權力的“真空”，這時，急需新型社會組織替代和發展原有公共組織的管理功能。適應這種需要，新型的村民自治組織應運而生。黨中央審時度勢，在繼續發揮和加強執政黨在農村基層組織中的作用的同時，大力推動村民委員會的建立和發展，并將其功能由制定鄉規民約和維護農村社會治安擴大到社區事務的全面管理。村民自治在農村的發展，迫切要求從法律的角度加以確認，才能保證其健康運行。1982年12月通過的新憲法，正式確定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。這種以大法的形式確認的農村村民的自治方式，實際上就確認了村民有自主決策和自己管理自己的事務的權利。這種自己管理自己事務的方式，實際上就是村民直接的民主決策方式，它是村民自治制度的核心和關鍵。隨著村民自治制度在中國農村的發展，國家民政部在調查研究的基礎上，于1985年8月拿出了(村民委員會組織條例》的初稿，國務院常務會議對條例稿進行了審議，后來又提請全國人大常委會審議。1987年3月又列人了六屆全國人大五次會議進行審議。鑒于村民自治問題涉及全國八億多農民，法律委員會建議將此條例改為《中華人民共和國村民委員會組織法》。此次會議原則上通過了這部法律。1987年11月，全國人大常委會正式通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，從法制的角度對村民委員會的法律地位進行了更加明確的確認，認為它是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”并且對村民委員會的性質、地位、職能以及村委會產生和運作的程序等都作了明確和具體的規定。這次《村委會組織法》確立了以下幾個重要原則:一是村民自治的原則，即由村民自己組織起來，自我管理、自我教育、自我服務，自己決定自己的事務;二是直接民主原則，即由村民直接選舉和罷免村委會干部;三是由村民自主的原則，即關系到全體村民利益和村內工作中的重大事務，必須由全體村民共同討論決定，由村民自己當家作主。從組織法所體現的這三大原則來講，雖然沒有明確地提出“民主決策”這幾個字，但已經并且更加明確地從法律的角度把村民自治中民主決策的精

神體現了出來。我們認為，《村民委員會組織法》就是以民主決策為核心內容和關鍵原則的村民自治法律，它是為了保障村民自治中村民應該享有直接民主決策權而制定的。因為，離開了村民直接民主決策這一核心內容和關鍵原則，就不可能做到村民自治。我國以民主決策為核心內容和關鍵原則的村民自治法律的制定，也就是向世界昭示:中國的村民自治建設進人了法制化和制度化的階段。《村民委員會組織法(試行))在我國運行的10年中，村民自治制度在法制化的指導下得到健康的發展。到1997年底，全國農村共有村委會近100萬個，村委會干部近4(X)萬名，全國60%以上的村莊都初步建立了村民自治制度，廣大村民在法律的保障下自己決定自己的事務，自己對自己的事務進行民主決策。

1998年11月，第九屆全國人大常委會再次通過了新修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》，明確了村民委員會是“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的基層群眾性自治組織。新的《組織法》共計30條，對村委會的性質、職能、民主選舉和決策原則、程序和基本制度、工作方式、法律保障等做了8個方面的增補和完善。一是明確了黨在農村村民自治工作中的核心作用;二是進一步明確了鄉鎮政權和村委會各自的職能和相互關系;三是補充和完善了直接民主選舉和民主決策制度;四是規范了村干部的罷免程序;五是明確了村民議事制度和村民代表會議及其相互之間的關系;六是加大了民主監督的力度，增設了村務公開制度并明確規定了公開事項;七是明確了村民自治的內容、范圍以及和駐地單位的關系;八是從法制的角度規范了保障村民的各種民主權利。在這一次新的法律中，民主決策作為村民自治的核心和關鍵在《村民委員會組織法》中再一次體現得更加充分和明確。在近20年的時間中，各省市順應村民自治這一實踐的要求，先后出臺了一系列相應的地方性法規，許多村民委員會先后制定了村規民約和規章制度，充分地保障了廣大村民在村民自治實踐中的自治權力，即村民民主決策的權利。

在村民自治發展中，民主決策法制化進程呈現出以下幾個特點:

第一，廣大村民自己管理自己的民主決策權利的要求與村民自治的基本法律制定進程的一致性。我們的國家是人民的國家，人民是國家的主人，憲法規定了他們有當家作主的參與管理國家事務和社會事務的最高權力。村民自治作為農村基層民主制度，它是中國農民在家庭聯產承包責任制條件下創造的、享有憲法規定的自己管理自己事務的一種新型管理模式，它體現了黨和國家實現農村、農業和農民經濟發展的新要求。為了保證這一新型模式的健康發展，國家根據村民自治在實踐中的新形勢，適時地相應地制定了保障村民自治制度發展的法律、法規，即時地引導其健康發展，使村民自治的發展與國家制定的法律法規呈現一致性。第二，國家制定的村民自治法律法規體現了村民直接民主決策這個核心內容和關鍵。村民自治就是村里的事務村民自己管理，村民的事情自己決策，村民自治制度實質上就是村民民主決策來管理自己事務的制度。正是這樣，國家無論是在八十年代制定的有關村民自治的法律或九十年代修改以后的《村民委員會組織法》，都始終貫穿一個核心內容和關鍵，就是把村民的民主決策即自己管理自己的事務這一內容作為全部的法律精神。國家這樣來思考問題，一方面是著眼于我國農村村民自治實踐的現實要求，另一方面也是我國社會主義民主發展的未來需要。

第三，根據國家制定的村民自治制度的法律法規，各地結合實際制定出相應的適合本地的地方性法規和一些行政規章，使國家的法律具體化、程序化和可操作化。這種把一般和特殊結合起來的方法，為各地加強村民委員會建設提供了具體明確、操作性較強的法津法規和規章依據，為各地指導和加強村民自治工作揭示了重點和基本思路。同時各地的做法也為國家村民自治組織法的完善提供了現實例證和新鮮經驗。這種用實踐來推動理論的發展和用發展了的理論來指導新的實踐的方法，正是中國共產黨人運用馬克思主義辯證思維的光輝典范。

二、村民自治中民主決策法制化中存在的主要問題和制約因素分析

讓村民對有關自己的利益和共同關心的問題進行討論和民主決策，是村民自治的核心和關鍵問題。在農村村級直接民主決策的法制化進程的實踐中，我們認為，還存在多種問題和制約因素:

1.村民自治中的直接民主決策制度還不夠完善。一是村民會議制度缺乏制度上的保障。《村民委員會組織法》規定，在制度上保證村民群眾參與重大間題的決策權。現在二些地方村民會議流于形式，很少開會來決定重大問題。在實際工作中，一些村委會干部在決策時往往獨斷專行，重大問題也不集體討論，而是一人說了算，在制度上嚴重地違背村民自治民主決策原則和民主精神。二是村民代表會議制度不完善。村民代表要代表村民對村里的重大問題進行決策，村民代表決策的正確性和科學性對村民的利益非常重要。因此，規范村民代表制度在村民自治中顯得非常重要。但在實際生活中，一些地方的村民代表制度名存實亡，處于癱瘓狀態，比如，村民代表的產生制度、村民代表聯系候選人制度、村民代表決策制度、村民代表的學習培訓制度和對村民代表的民主評議制度等。三是村委會工作缺乏規范性的制度要求，比如，村委會的會議制度、決策制度、學習制度和聯系村民制度等。四是村委會會議、村民小組會議、部分村民會議、村民代表會議、村民會議的分層次決策機制還不完善。這些制度的不規范性必然提出了法制完善化的要求。

2.在村民自治民主決策的實踐中，鄉鎮政府與村委會的決策關系錯位現象嚴重。《村民委員會組織法》雖然明確規定了各自的職能和關系，但現在不少地方仍普遍存在鄉鎮政府及部門對村務工作指導少，干預多的問題。鄉鎮政府與村委會在決策關系上存在著嚴重的錯位現象。鄉鎮政府把村委會135當成政府的下屬機構，把本應屬于政府的職能、責任，或者是委托村委會辦理的事項，用行政命令的方式直接下達給村委會，把政府的引導、服務職能變成直接決定和監督執行，包辦代替村委會的工作。這樣的結果，村委會的主動決策變成被動決策。本應由村民會議、村民代表會議討論決定的事情，簡化為靠上級指導，靠上級決定，要上級指示。決策上的錯位現象，嚴重挫傷了群眾參與村務管理和民主決策的積極性。

3.村黨支部和村委會的關系還不協調。《村民委員會組織法》對基層黨組織在村民自治中的領導核心作用也作了原則規定，但是，在直接民主決策的實踐中，黨支部與村委會的關系如何處理，各地的做法不一，也存在不少矛盾和問題。有的黨支部書記，既兼任村委會主任，又是村委會下屬經濟實體的法定代表人，大權在握，個人說了算，把村民會議、村民代表會議、村委會視為形式，可有可無。有的黨支部書記與村委會主任長期鬧矛盾，用黨支部決定代替村委會的職能和村民會議、村民代表會議的決策。在村民自治中如何來協調村黨支部和村委會的關系，如何來制約村黨支部書記和村委會主任的權力，這是實踐對健全村民自治法律提出的新要求。

4.村民自治中直接民主決策的生態環境不好。決策的落腳點在于其科學性，實行民主決策，歸根到底是為了科學的決策。決策的科學性是指決策要合情、合理、合法和符合客觀事物發展的要求。這種科學化的決策必然要求良好的生態環境來保證。從目前實行直接民主決策科學化的生態環境來看:一是村民素質不高。有的村民平時似乎非常關注村上的事，喜歡議論，但是，真正要召開村民會議，他們卻認為開會不發誤工補貼，誤工不劃算，不愿放下手頭上的農活或生意去參加會議。有的村民常常是以我為中心，很少考慮集體和他人的利益。二是部分村民全局利益、集體利益淡化。在國家、集體、個人三者利益發生矛盾時，不能擺正關系。三是一些村民家族、宗室和地域觀念強，宗法血緣關系嚴重:四是農村存在少數村霸。這些人喜歡打架斗歐，欺負他人，專與村干部作對，明知自己的意見不正確，仍然要堅持己見等等。這種不良的生態環境嚴重地制約了村民的民主決策。

5.民主集中制原則在村民自治工作實踐中沒有得到很好的體現。在村民自治的實踐中，有的干部曲解“自治”的內涵，認為自己是民選的，理所當然由我說了算;有的認為民主決策會導致大權旁落，自己的利益受損;有的對村民代表不信任，害怕村民委員會的提議被推翻或討論的議題無果而終;有的村干部認為，凡事都由村民代表會議討論，勢必會束縛村干部的手腳;有的村干部在決定村級經費的開支、集體經濟項目如何發包等重要問題時也不提交村民代表會議討論，自己搜自決策。從我們的調查發現，在村務管理中，村黨支部書記和村委會主任的個人決策行為比較普遍。一些村委會主任以“能人”自居，有事不與其他成員商量，該由村民會議討論決定的，只召開村民代表會議就定了，該由村民代表會議討論決定的，只開村委會就定了，該由村委會集體討論決定的，自己作主就定了，甚至什么會也不開，直接把自己的主張讓群眾執行。這些現象都給健全村民自治法律提出了新的要求。

6.農村中一些村干部的素質普遍不高。村干部的素質如何，直接影響到農村基層的民主決策。一是從文化素質來講，中國農村村民的文化程度普遍不高，中國近三億文盲大都在農村。村干部的文化水平雖然較普通村民要高一些，但是，用新時期現代農村的要求來衡量村干部的整體水平還是不適應。二是從政治素質來講，中國是一個有幾千年封建主義傳統的農業大國，中國人的民主傳統和民主習慣先天不足，中國農民的民主意識更少。由于各種原因，中國農村很多村干部的政治常識大都只能在書報和電視里接觸一點，了解一些，很難有系統深刻的研究。因而這一方面決定了他們在決策重大問題時缺少民主習慣;另一方面他們在一些重大間題上缺乏政治敏銳性和洞察力。這些都嚴重地影響民主決策。

7.農村社會的宗族家族勢力還有相當的影響。在我國農村，封建主義的根基被鏟除，封建意識被批判，但封建的宗法血緣關系短時期內不可能消除。雖然，我國社會正由傳統的農業社會轉變為工業社會，社會進步正由傳統的文明轉變為現代文明，在這一過程中，中國的農民正由傳統的宗法家族意識較重的農民轉向具有現代觀念現代意識的新型村民，但這種意識形態的轉變必然有一個相當長的過程。因而，在農村村級民主決策中，中國農民的傳統的帶有宗法家族觀念的意識必然成為今天新農村條件下村級民主決策的一大障礙。這種在今天改革開放條件下社會進步的超前性和農村社會意識前進的滯后性，構成了農村社會觀念的巨大矛盾和沖突，使村級直接民主決策呈現復雜性，也造成了中央和上級機關的方針政策在下面變形走樣，很多新型的好的民主決策程序不能得到貫徹落實。

三、對完善村民自治中直接民主決策法制化的思考

民主決策既是村委會在辦理公共事務和公益事業過程中最為重要的環節，也是村民群眾人人參與村中大事決策的一條重要途徑。民主決策是村民自治的核心內容和關鍵，貫穿村民自治的全過程。怎樣才能在村民自治中做到民主決策呢?我們的研究表明:

1.必須提高村干部的民主法制素質。決策者的素質，是科學決策的基礎性因素。在村民自治中，村民委員會發揮著非常重要的作用，他們的民主法制素質如何，是能否搞好科學決策的關鍵。為了更好地搞好村民自治中的科學決策，我們認為:一是要注重增強村干部的民主法制意識問題，在村民委員會成員的任職資格上，一方面必須強調能夠密切聯系群眾，有事同群眾商量，傾聽群眾意見的條件;另一方面要把知法、守法和懂法作為一個重要要求。二是在對村民委員會成員的培訓和平時工作中，要注重民主意識的教育和法制觀念的培養。三是注意在實踐中提高和培養村干部的民主決策能力，使決策做到民主化和科學化。

2.要健全民主決策的各種法律制度。決策什么，由誰決策，如何決策，必須由民主決策制度作出規范。有沒有健全的民主決策制度，是能不能做到決策民主化和科學化的關鍵。要健全民主決策制度，一是要明確民主決策機構的職權范圍，即規定哪些事項需要村民會議決策，哪些事項需要村民代表會議決策，哪些事項由村民委員會決策;二是要對民主決策各種組織的決策程序進行科學規范，要對民主決策的各種組織如村委會會議、村民小組會議、部

分村民會議、村民代表會議、村民會議等多種分層次決策機制都要做出規范，對他們的決策范圍和決策程序、各種規定和議事原則等都要作出法律規定，使之有章可循。

3.必須規范民主決策的法律程序。民主決策制度化的一個重要內容就是決策必須要有規范化的程序，這是保證決策科學化從而根除違規決策的重要方法。決策程序的主要內容有:議題提出的程序、討論程序、表決程序和執行程序等。從實踐的情況來看，決策程序的制定要具體、清晰，便于操作，但又不能太繁瑣。從目前各地的實行情況來說，在制定民主決策的程序方面都有很多好的經驗和作法，其中最主要的經驗就是必須使民主決策的程序規范化和法制化，保證民主決策的程序在法制的規范下有一個相對的穩定過程，以減少決策程序的不穩定給民主決策制度帶來的負面影響。

4.堅持村里重大事項的民主決策必須由村民會議討論這一法律原則。按照村委會組織法規定的原則，村民參與民主決策的主要形式是村民會議和村民代表會議。村民會議是村民直接參與民主決策的主要法律形式，也是監督和制約村民委員會和村干部執法行為的重要組織保證;村民代表會議作為村民會議的一種補充，討論決定由村民會議授權的事項。我國一些省市在制定和實施村民委員會組織法的過程中，明確規定了村民會議的基本職權，村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權。這些重大問題包括:(l)本村經濟、文化、教育、衛生及其他公共建設事業的發展規劃和年度計劃:(2)罷免和補選村委會成員，撤銷或者改變村民代表會議和村委會的決定;(3)村委會的年度工作報告和財務收支情況報告;(4)本村基本農田保護方案和宅基地的使用方案;(5)鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用，義務工和積累工的使用;(6)村集體經濟項目的立項、承包方案，以及村集體所有土地、山林、水面等承包方案;(7)本村實施計劃生育和社會治安綜合治理的方案;(8)農村水利基本建設、村辦學校、村建道路等公益事業的經費籌集和建設承包方案:(9)推選和撤換村務監督小組成員，聽取并審議村務監督小組工作情況報告;(10)村民會議認為可以由它決定的涉及村民利益的其他事項。重大問題必須由村民會議討論決定，這既為解決農村各種問題找到了一個權威性的機構組織，又為廣大的村民行使自治權力提供了一個合法的陣地。這些好的經驗和作法，我們必須大力推行。

5.要建立民主決策的追蹤調查和信息反饋制度。在村民自治實踐工作中，村委會的重要事項一般都要求集體決策。但是，由于對事物的認識程度以及其它非理性的因素，這種決策也必然有失誤的時候。這就需要建立一種決策的追蹤調查和信息反饋制度，以減少決策所代來的失誤。檢驗村委會的決策是否正確，其中的一個重要的標準就是它是否符合大多數村民的意愿.是否經大多數村民認可，是否有利于村里的經濟社會健康發展，是否符合國家法律的要求，否則，村民會議有權撤銷其決策。比如，在村民代表會議召開之前，村民代表應征集聯系戶的意見;在會議召開時要負責轉達聯系戶的意見和要求;會議結束后應向聯系戶及時通告會議的決議和聽取意見。應該看到，這些年來，我們在對村民代表聯系村民的渠道上有所忽略。在新世紀的今天，為了進一步發揚社會主義民主，健全農村基層民主渠道，就必須還要在村民代表聯系村民的渠道上開辟新路，使村民自治所倡導的農村基層民主政治增加新鮮的活力，引導農民群眾為村委會的決策貢獻出多方面的智慧。在實際工作中，建立民主決策追蹤調查和信息反饋制度，對于補充和完善村民會議、村民代表會議和村委會的決策，及時糾正決策失誤，是十分必要的。總之，村民自治中民主決策的法制化建設問題是我國法制建設的一個重要內容，是體現農村村民當家作主，搞好我國農村基層民主建設，保證村民自治制度健康發展的關鍵。在新世紀的今天，村民自治中民主決策的法制化建設刻不容緩。

第二篇：XX鎮村民自治組織民主決策實施辦法

XX鎮村民自治組織民主決策實施辦法

第一章總則[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

第一條為規范村務的民主決策內容、程序和方法，健全村黨組織領導的充滿

活力的村民自治機制，保證人民群眾依法直接行使民主權利，提高民主管理村務的工作水平，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《XX省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的有關規定，按照《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“健全村黨組織領導的充滿活動的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權”的要求，制定本辦法。

第二條民主決策村務，必須堅持黨領導的原則；必須堅持與黨的政策、路線、方針和國家的法律法規相一致的原則；必須堅持公開、公平、公正的原則；必須堅持少數服從多數的原則。

第三條村民委員會、村民小組是村民會議、村民小組會議的執行機構和工作機構，負責召集村民會議（村民代表會議）、村民小組會議，執行村民會議（村民代表會議），村民小組會議的決議、決定，向村民會議（村民代表會議）、村民小組會議報告工作，接受村民的監督。

第二章村務民主決策的程序

第四條民主決策村務，必須按下列程序進行：

（一）提出方案。一般由村“兩委”、村集體經濟組織提出，也可以由十分之一以上村民或三分一以上村民代表提出。

（二）民主決策。方案提出后，經村“兩委”會議研究，按照村民會議、村民代表會議決策的職權范圍，確定需提交哪一種形式進行民主決策。

（三）做好會議記錄。內容包括：參加會議的人數、主持人、記錄人，會議的議題；會議討論時的主要意見、表決情況和形式的決定、決議。會議結果后，記錄人對會議的資料進行整理，并立卷存檔。

（四）公布決策結果。利用村務公開欄等形式向全體村民公布。

（五）依法組織實施。方案通過后，由村委會依法組織實施。涉及工程項目，如基建、荒坡地開發、水利工程建設以及山地、企業、魚塘、鋪位等村集體資產的承包項目及其續期的承包項目、新增（附設）的項目工程，均實行公開招標。

（六）依法管理和監督。在實施過程中，村委會要加強管理，村務公開（民主理財）監督小組要參與全程的監督，并自覺聽取群眾意見，強化群眾監督，減少村務管理工作的失誤。

（七）公布執行和落實情況。及時將執行和落實情況通過公開欄等形式向全體村民公布，讓村民知曉。

第五條村民委員會在執行村民會議、村民代表會議。村務公決決定和決議時應明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。執行中需作出重大變更和修改的，村民委員會應提交村民會議或村民代表會議討論決定。

第三章村務民主決策的形式和內容

第一節村民會議

第六條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。

第七條下列事項，必須經村民會議討論決定：

（一）依法選舉、罷免和補選村民委員會成員；審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財會人員和其他村務管理人員；決定本村享受補貼人員及補貼標準。

（三）聽取、審查和批準村民委員會的工作報告、財務收支計劃和執行情況報告；審議決定本村建設規劃、經濟和社會發展規劃及計劃，以及有關公共事務、公益事業的其他重大事項。

（四）審議決定本村集體經濟項目建設工程和村公益事業建設的承包方案及其新增（附設）的項目，村集體資產的承包方案及其續期和新增的承包項目，決定村集體經濟收益的使用。

（五）農村稅費改革后，決定由村民出資出力等“一事一議”的具體事項。

（六）審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標安排的方案。

（七）決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規民約等規章制度，并報鎮政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當的決議、決定。

（十）審議決定村民會議認為應當由其決定的涉及村民利益的其他事項。

第八條村民會議由村民委員會召集，村民委員

會主任主持。

第九條村民會議應按以下程序進行：

（一）清點到會人數；

（二）符合法定人數，宣布開會；

（三）提出會議議題或方案；

（四）討論和審議；

（五）表決與通過；

（六）宣布會議的決定和決議；

（七）會議主持人對本次會議進行總結。

第二節村務公決

第十條村務公決是以戶為單位或18周歲以上的村民，通過投票表決村務大事的一種方法，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下，由村民對村中大事直接行使決策權利的一種形式。

第十一條村務公決主要行使第七條村民會議職權的第二至第十項涉及的事項。

第十二條村務公決按下列程序進行：

（一）村“兩委”聯席會議對公決議案進行研究；

（二）村黨支部和村委會分別召開黨員會議和村民代表會議進行初步討論；

（三）利用村務公開欄、明白紙等形式把要公決的事項或方案向群眾宣傳；

（四）制定公決表決票主要內容應包括：公決事項、同意、不同意等欄目；

（五）表決前由村干部或村民小組長把表決票分送到戶或村民，村民應在同意、不同意、棄權欄目上簽名；

（六）公開唱票、計票。公決結束后，由村民代表、村民小組長、村務公開監督（民主理財）小組和村“兩委”成員組成的計票小組進行唱票、計票；

（七）當場公布投票公決結果并在村務公開欄張榜公布；

（八）村民委員會將村民投票公決結果報鎮政府備案。

第十三條組織實施。由村民委員會組織實施。

第三節村民代表會議

第十四條村民代表會議由村民代表、村民委員會和居住在本村的各級人大代表參加。

第十五條村民代表會議經村民會議授權可以討論決定第七條村民會議職權的第二至第七項涉及的事項。

第十六條村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

第十七條村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表會議成員參加，所作決定須經村民代表成員的過半數以上通過。

第十八條村民代表會議按照村民會議程序進行。

第四章組務民主決策的程序、內容和形式

第十九條村民小組組務民主決策的程序、內容和形式，以及組務公決的程序等參照村委會一級執行。

第五章責任追究

第二十條根據中辦發[2004]17號文件規定，除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

第六章附則

第二十一條本辦法自公布之日起施行。

第三篇：關于村民自治的思考

關于村民自治的思考

鄭家林

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本社會政治制度。經過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方，必須完善這項制度，以加快農村基層民主法治建設的進程。本文僅就村民自治過程中存在的一些主要問題及其對策進行一些探討。

一、村民自治現狀

（一）民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經歷了由鄉鎮任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產生經歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經歷了由分設到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。

（二）民主決策、民主管理、民主監督有了進步

村級民主決策機構目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經營責任制、集體財產處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監督工作，主要是在村級制度、村級財務、村級干部的管理和監督。目前各村普遍建立了村規民約及各項管理制度，建立了財務監督小

組，規范了財務管理和監督，實行了村務公開和財務公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉鎮加強了對村級財務的審計監督,民主管理和民主監督也有長足的進步。

（三）村民自治中存在的主要問題

村民自治中存在的主要問題是民主決策、民主管理和民主監督問題。主要表現在村民自治和鄉鎮及以上政府如何管理和監督的問題。現在的情況一是召開村民大會的少，《村民委員會組織法》規定的民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，但現在各村基本上只開村民代表會議，很少開村民大會，原因是不好召集；二是很多重大事項并沒有在村民大會或村民代表會上討論和通過。如：村委會干部的工資待遇，是由鄉鎮黨委、政府每年組織專班考核后批復的；又如：村級財務是根據湖北省農業廳、湖北省監察廳《關于建立農村會計服務中心進一步加強和規范村級財務管理工作的通知》（鄂農經發[2003]37號）的規定，實行村級資金、財務“委托雙代理”制度。由鄉鎮財政所（經管站）下設的農村財務代理服務中心(實際上就是財政所，只是換了個說法)代管賬目和資金，并由村委會和中心簽訂財務代理委托協議書，財政所長是甲方的法定代表人，村委會主任是乙方法定代表人，鎮政府鎮長作為監督方代表，村里用錢要經過十分復雜的手續程序才能拿到錢,村干部要開支什么村民基本上并不知道，村民主理財小組審查報銷單據基本上也是一種形式；由于村里的錢是由財政所統一管理的,村里連利息也拿不到。據調查，太平溪鎮2007年下半年3個月時間，全鎮13個村的存款利息有1.8萬元,2008年一季度各村存款約290萬元,利息有8400元,這些利息仍然存在財政所,現在已經有幾個村提出要把利息兌付到村，財政所的工作人員說,因為只有一個存款帳戶，各村存款時間的不確定性,利息無法核算到各村,加上目前也沒有一個說法,利息只能暫時放在財政所。

二、村民自治中存在問題原因分析

（一）認識上的偏差

一是對實行村民自治的重要性認識不足。經過二十多年的實踐，人們對村民自治的認識提高了很多，但仍然存在這樣那樣的思想認識問題。一些干部尤其是部分鄉鎮以上黨政主要負責人缺乏對實行村民自治根本目的和意義的認識，村民怎么自治、鄉鎮政府怎么指導的問題沒有解決好。鄉鎮及縣級以上地方政府，習慣于把村級組織作為自己的下屬單位，在實際工作中習慣于“領導”而不是“指導”。而村委會對鄉鎮政府仍然是“下級服從上級”。

（二）農村工作難度大，村民自治難以全面展開

一方面，由于村組集體無積累，公益事業舉步維艱。改造農田、興修水利、興修道路等公益事業，都要通過“一事一議”的辦法來解決，由于農民收入也不高，沒有積極性，“一事一議”也很少開展，即使議了也實施不起來。

另一方面，集體經濟薄弱也給村民自治帶來困難。村民自治要有一定的經濟實力作基礎。召開村民會議或村民代表會議都要開支必要的費用，就太平溪鎮情況看，2005年合并村級規模后，大村人口在3000人以上，版圖面積在20平方公里以上，村民到村里開會要走5公里以上，村里開一次村民大會要開支1000多元生活補助和交通補助，開一次代表會也要開支不少錢，不少村因為資金缺乏而不能按規定召開會議。

（三）法律規定還不完善

村民自治只有《村委會組織法》一部法律，而《村委會組織法》重點是突出了民主選舉，選舉程序規定很清楚很具體，但民主決策、民主管理、民主監督的法律規定不是十分具體和清楚，實際操作也不好把握。省級人大也沒有對民主決策、民主管理和民主監督方面出臺實施辦法；《村委會組織法》也只是從村委會的角度規定了村民自治的內容，并沒有從村民自治的主體—村民的角度來規定村民自治的內容。

（四）法律和政策之間的矛盾

《村民委員會組織法》第四條 規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民

委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”第十九條規定：“ 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。村民會議討論決定的事項中，包括本村享受誤工補貼的人數及補貼標準和 從村集體經濟所得收益的使用等。中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見中，要求鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。湖北省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第八條規定，村委會“管理本村財務，建立健全民主理財制度，定期向村民報告財務收支情況，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案”。而2003年湖北省農業廳、湖北省監察廳《關于建立農村會計服務中心進一步加強和規范村級財務管理工作的通知》，在全省推行村級資金、財務“委托雙代理”制度，“雙代理”后，村民還能不能民主監督和民主管理村級財務實際上成了問題；鄉鎮黨委和政府對村干部進行的責任制考核和工資的核準同樣也對村級民主管理和民主監督帶來了困難和矛盾。法律的規定和各級政府政策之間的矛盾，也是村民自治工作難以進行的原因之一。

（五）各級人大的法律監督還不到位

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十八條 規定，地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。從實際情況看，各級人大對村民自治的監督主要是在村委會的民主選舉上進行了監督，對民主管理、民主決策、民主監督的監督不到位。

三、完善村民自治的思考和建議

（一）加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念

要抓好《村委會組織法》的宣傳學習。各級干部特別是省、縣、鄉三級領導干部，都要認真學習、全面理解、貫徹執行村委會組織法，切實解決好影響實行村民自治的思想認識問題，提高加強村民自治的自覺性。

（二）進一步制定和完善有關法律

1、修訂現行的《中華人民共和國村委會組織法》和及早制定《中華人民共和國村民自治法》。村民自治是一項系統工程，涉及農村經濟、政治、社會、文化各個方面。村民應該是村民自治中的主體。隨著農村稅費改革推進和鄉鎮機構改革的推進，隨著農業稅、特產稅、村提留、鄉統籌被取消，村干部工資從財政轉移支付資金中解決，國家對農業基礎設施投入的增加，農業經濟結構調整的加快，農民外出打工的增多，“四個民主”制度將不斷推陳出新，村委會組織法原有的一些規定已失去意義，這就要求村民自治的立法必須適應新形勢，跟上時代的變化，及時出臺或修訂村民自治的法律、法規，從法律上保障村民自治的實施。

2、省級人大應該制定相應的實施辦法。省級人大對村民自治中的民主選舉都有具體的實施辦法，而對村民自治中的民主決策、民主管理、民主監督缺乏相應的實施辦法，而導致省級其他部門出臺的政策與村委會組織法不一致的情況發生。同時各級政府在制定政策時要統籌考慮，不要顧此失彼，造成基層工作難做的情況。

（三）加大支持農村力度，加快發展村級經濟，為村民自治打下良好的經濟基礎

各級政府要繼續加大對農村、農業的投入，逐年增加財政轉移支付資金，積極化解決村級債務，解決村級干部后顧之憂，引導農民調整農業結構，增強村級經濟實力，增加農民收入，為村民自治提供經費保障。

（四）加強人大對村民自治的執法檢查和監督工作，保障村民自治的健康進行

地方各級人大及其常委會要把村民自治作為一項重要的政治任務來抓，加大執法監督檢查力度，主動做好職責范圍內的各項工作。鄉鎮人大也要把村民自治作為自己的日常工作來抓，深入基層調查研究，了解村民自治中的情況和問題，提出解決問題的辦法和建議，為縣、區以上人大及其常委會的執法檢查和監督提供情況和資料。

太平溪鎮人大主席團

第四篇：村民民主決策制度

村民民主決策制度

一、決策內容

主要有：（1）村建設規劃和發展建設計劃；（2）公益事業建設項目、經費籌措方案、建設承包方案；（3）村集體資產出租和變賣及村集體經濟所得收益的使用；（4）村集體福利、補助、賠償等各類政策及本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；（5）村干部報酬及村干部公務消費補貼標準；（6）村自制重要政策及居民普遍關心的其他事項。

二、決策形式

決策的基本組織形式主要是村民會議和村民代表會議。召開村民代表會議，必須有三分之二以上的代表參加，所作決定應當經全體代表的過半數通過。村民代表會議在表決與村干部利益密切相關和村民普遍關心的事項時，應采取無記名投票的形式。

三、決策程序

涉及村民利益事項，原則上遵循以下決策程序：

1、由村黨組織、村民委員會、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案。其中村發展建設計劃擬由黨員村民代表征求聯系村民意見后提出或直接以局面形式征求村民意見。

2、由村黨組織統一受理議案，并召開村兩委會成員會議，研究提出具體意見或建議。

3、提交討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，對涉及每個村民切身利益的重大事項或投資在50萬元以上項目，在村民代表表決前應召開民主聽證會，廣泛聽取群眾意見。

4、先由村黨支部召集黨員討論，然后由村民委員會召集村民代表會議討論決定，再執行。

5、對非在額度資金支出工程（維修）項目安排，涉及少數村民的政策可由村兩委會根據相關政策作出決定，并在黨員、村民會議上進行通報。

6、由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。

7、村民代表會議決定的事項及實施情況要及時公布自覺接受群眾監督。

四、決策責任追究

1、除發生自然災害等到緊急情況外，村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如確因情況發生變化需要更改的，必須通過村民代表會議討論決定。

2、村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。

3、經村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自更改決議、擅自以集體名義借貸、變更與處置集體資產均為無效，村民有權拒絕。造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨政處分，觸犯法律的移交司法機關處理。

4、因村干部的違規決策、違規管理、違規審批給村集體和群眾造成損失或負面影響的，經鎮違規責任督查小組確認，村民代表會議討論通過，實行責任追究。對于違規行為較輕的村干部給予批評教育，并要求向全體黨員、村民代表作出書面檢討，說明違規原因、經過及對違規行為所帶來的負面影響的認識態度；違規行為所造成的損失和影響嚴重的，則要責任人1000元至本人當年三分之一工獎報酬的經濟賠償，除承擔經濟責任外，組織上將給予組織處置和紀律處分，觸犯刑法的，依法追究其法律責任。

第五篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。