第一篇：計劃生育村民自治的實踐與思考

計劃生育村民自治的實踐與思考

從2000年以來，臺州市黃巖區遵循計劃生育工作的特點和規律，立足本地實際，經過長期實踐和不斷探索，走出了一條以村（居）民自治為基礎、依法管理為前提、優質服務為保障、政策推動為動力、綜合治理為手段的計劃生育工作新路子（簡稱“二十字”工作模式），從根本上加強和夯實了基層基礎，逐步形成了區級主要抓規劃、督查，鄉級主要抓指導、服務，村級主要抓監督、管理的格局，得到了上級領導的重視和肯定。

一、推行村（居）民自治的歷史背景

在計劃生育問題上，多年來政府與群眾、管理者與被管理者在生育政策與生育意愿、管理方法“一刀切”與自主管理以及是否提供服務和提供什么樣的服務這三個方面矛盾突出，特別是八十年代末、九十年代初，一方面隨著中央發出《關于加強人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》，以及《浙江省計劃生育條例》的貫徹實施，計劃生育法律法規體系逐步建立起來，管理體制不斷完善，工作措施基本到位，控制人口能力大為增強；另一方面社會主義市場經濟體制建立完善，經濟社會管理機制轉軌，育齡群眾文化程度普遍提高，人們生活水平較大改善，民主與法制觀念增強，對生活質量和生命質量提出了更高要求。在這種情況下，計劃生育仍然靠行政命令、經濟處罰和集中突擊，實行鄉鎮代辦、定期透查、發現問題采取強制補救措施為主的管理辦法，管理主體是鄉鎮，這種粗放式的管理辦法造成了很大弊端，鄉鎮熱、村里冷，鄉鎮重視、村級消極，村級組織處于被動應付狀態。同時，鄉鎮每年花費大量人力、物力搞定期普遍透查，興師動眾，勞民傷財，引起了上上下下的普遍不滿，程度不同地影響了黨群、干群關系。有些班子建設強、工作基礎好、群眾觀念轉變快的村提出，我們響應號召，只要不超生，能不能不結扎、不參加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。該區在調研論證的基礎上，從2000年開始在部分鄉鎮的部分村進行了村（居）民自治試點，初步形成了村（居）民自治的工作思路，為了保證村（居）民自治的順利推行，他們又先后實行了依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理。從而系統、完整地實踐了“二十字方針”工作模式。

二、村（居）民自治的基本實踐做法

村（居）民自治實質上就是國家提出的“兩個轉變”在基層的實踐，是“鞏固、提高、穩定、上水平”的保證。具體的講，就是通過合理劃分各級職能，明確標準條件，建立利益導向機制，依法規范管理者和群眾的責、權、利，調動基層和群眾的活力，把計劃生育經常性管理工作從鄉鎮轉移到村級，由政府管理轉到群眾的自我管理和監督，從而形成區級抓規劃、督查，鄉級主要抓指導、服務，村級主要抓管理、教育，群眾抓落實、監督，促進和保證農村計劃生育工作的健康發展。在具體工作中主要抓了五個環節。

（一）依法建制，以制治村。根據計劃生育任務目標和法律法規，結合《村民委員會組織法》，利用村規民約的形式，依法制定計劃生育村（居）民自治章程，村民大會通過后執行。這個章程把村（居）民自治和知情選擇標準條件、優惠政策、村干部的責任、村民的義務以及違約應承擔責任等都作了明確交待。根據章程，村黨支部、村委會與計生專職人員簽訂責任書，村委會與育齡群眾簽訂計劃生育合同，出現違約現象，由村委會按照村民大會的意見提出處理辦法，申請鄉鎮計生辦下達處罰通知單，進行處罰。在村級形成了干部群眾責任共擔、利益均沾的共同體，增強了村民特別是直接利益關系人的責任意識，抑制了個別人的超生思想。

（二）明確標準，嚴格條件。該區制定的《自治村開放標準》，明確規定凡符合條件的村，村委會首先召開村民大會宣傳動員，向群眾交代清楚村（居）民自治的目的、好處和義務、責任，在群眾自愿的基礎上，由村委會提出申請，鄉鎮審核后開始村（居）民自治。實行村（居）民自治的村必須在班子隊伍、陣地網絡、制度規范、協會工作、工作基礎、政策落實等方面達到規定條件，即“村兩委”班子堅強有力，配齊了計生專兼職人員，計生人員責、權、利分明，工作協調有序，真正發揮作用；有人口學校，內部設施規范配套并真正發揮作用，工作超前主動；成立的計生協會，主動參與計劃生育工作，經常開展“三自”活動，積極為計劃生育戶提供“三結合”服務；日常工作扎實，連續三年以上無計劃外出生、無大月份引產、無非法婚姻、無私自抱養、無信訪積案、無漏管育齡婦女，統計合格率達100%；各項政策落實，具有獨立開展計劃生育工作的能力，有實行計劃生育村（居）民自治70%的要求；并實行節育措施知情選擇。

（三）合理分權，規范程序。根據村（居）民自治的內涵和要求，他們對區、鄉、村三級應承擔的主要職責作了明確界定。在管理上，區級主要根據上級要求，編制和下達人口計劃和基本工作原則、措施，并實施必要的檢查和監督。鄉級主要搞好分類管理、指導、督查落實和綜合服務，對自治村和知情選擇村實行動態管理，定期督查日常運作情況；對不夠自治條件的定向管理，促其盡快自治；對自治兩年后不出現問題的，逐步實行節育措施知情選擇，實行開放式管理。在服務上，區里對計劃生育服務站和婦幼保健站實行了“兩站合一”，組建了區計劃生育婦幼保健服務中心，加強了陣地建設、設備投入和人才引進，側重開展了優生優育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干預等技術含量高的綜合項目服務；鄉級主要開展新婚指導、優生咨詢、避孕節育、宣傳教育、致富幫扶等方面的服務。村級主要履行管理職責，安排生育指標，落實節育措施，充分發揮村計生協會和育齡婦女小組長的作用，按照居住、從業、年齡等因素，建立育齡婦女聯系戶制度，搞好隨訪服務等基礎性工作；育齡夫婦享受鄉鎮免費健康查體和小組長月隨訪服務，遵守村（居）民自治章程和村規民約，搞好自我約束和相互監督，主動向小組長匯報計劃生育情況。

（四）建好協會，保證監督。該區把計劃生育列入村務公開的范疇，對計劃生育政策落實、流動人口、服務承諾、村（居）民自治或知情選擇的優惠政策及管理模式等實行公開，由協會組織會員進行監督。村委會定期向村協會通報計劃生育政策落實、待遇落實、優質服務及村（居）民自治章程和村規民約執行情況等，再由協會小組長傳達給會員和本組的育齡婦女。通過發揮協會會員的帶頭作用，使廣大村民樹立起了參與意識和主人翁思想，把計劃生育變成自覺行為。去年村委直選、土地延包之后，村級班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務公開制度，加強協會組織建設，引導協會會員和育齡群眾積極參與監督，使協會在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。

（五）激勵制約，杠桿調節。在村（居）民自治中，該區一方面抓思想認識提高，一方面用利益驅動，發揮激勵約束的“杠桿”作用，調動了干部群眾抓計劃生育的積極性和自覺性。在激勵機制方面，與兩個文明建設掛起鉤來，凡達到自治的村，在農業建設、扶貧開發、技術指導、干部待遇、群眾利益等方面都給予優惠。具體包括三方面的內容：凡實行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標達標一等獎；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉鎮提供的免費健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節育方法；與鄉鎮包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會、村計生協會）掛鉤，每有一個村實行自治，鄉鎮包片干部和村干部都受獎勵，并提高相應報酬待遇。在制約機制方面，凡實行自治后，放松管理、工作下滑出現問題的村，取消享受的一切優惠政策和年終評獎資格，追究鄉鎮包片干部、村支部書記、村委主任、村計生協會長的責任，追回獎金，并處以一定數額的罰金；對該村的項目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實行重點管理，責令限期搞好整頓；對實行知情選擇出現問題的,要嚴肅處理。

推行“二十字”工作模式近六年來，效果顯著，顯示出了強大的生命力和深遠意義。據統計該區村（居）民自治村356個，占本區總村數的70%，計生率一直保持在95%以上，性別比連續保持在正常范圍。實踐證明，村（居）民自治是人口與計劃生育工作機制的改革和創新，是穩定低生育水平的必由之路，也是計劃生育以人的全面發展為中心的具體體現。①適應了社會主義市場經濟體制的客觀要求，摒棄了傳統的工作方式，建立了符合社會發展一般規律的機制，管理手段更加科學。②找準了強化基層基礎工作的切入點，糾正了主次顛倒的做法，調動和發揮了鄉、村兩級的活力和作用，強根固本戰略得到了真正落實。③推動了民主與法制建設，制止了簡單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專治走向民主。④堅持了政府指導與群眾工作相結合的方針，實踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關系，維護了社會穩定的大局。⑤改變了就計劃生育抓計劃生育的做法，調節了人口與經濟社會的關系，推動了經濟、社會發展，起到了兩個效益“雙贏”的作用。

三、目前存在的問題和對策

總得來看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環境還是內部運作情況看，都還存在一些需要解決的問題。一是隨著計劃經濟體制轉向市場經濟，生產主體從集體轉到以家庭為主上，集體對個體的約束力和影響力逐步縮小，農村經濟社會事務管理體制轉軌，新時期基層政權建設面臨很多挑戰，特別是《村民委員會組織法》頒布實施后，相關的法律法規還不健全，在村民委員會換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關系不理順，個別新當選的村委班子錯誤地認為自己是群眾選出來的，不自覺服從黨支部的領導，甚至跟黨支部搞對立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對應履行的職責、任務及其法律依據搞不清楚，認為不論做什么事，只要群眾當時高興就行，更多地講應享受的權利，很少甚至不管國家法律規定的義務。在這種情況下，對計劃生育村（居）民自治工作產生了不利影響。二是計劃生育案件依法執行難度大，簽訂了計劃生育合同后，當出現個別拒不履行合同和違約現象時，計劃生育部門沒有強制執行權，而司法部門對計劃生育案件往往采取回避態度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個別基層領導和計生人員對村（居）民自治認識上存在誤區：①有的思想不解放，認為計劃生育必須靠鄉鎮嚴管嚴控，實行村（居）民自治就會失控，計劃生育就會出現倒退。所以推行起村（居）民自治來猶豫不決、徘徊不前。②有的認為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認為村民委員會組織法頒布后，不允許出現非自治村，否則就是與法律相對立，因此不顧客觀條件和基礎，一哄而上，甚至違背事物發展的一般規律，包辦代替，拔苗助長，對一些達不到自治要求的村也放開自治，一旦出現了問題，又毫無準備、不知所措，產生了不少負面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個好事，應該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創新，工作不大上路，雖然實行了村（居）民自治，但運行起來還是老一套，透查、流產、結扎、收費“一刀切”。出現問題后，不是發動群眾提出解決的辦法，而是繼續沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。四是協會作用沒有得到很好發揮，主要是沒有擺正協會工作的位置，有的認為協會工作無關緊要，開展不開展無所謂，忽視了協會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協會，這顯然也是不切實際和經不起推敲的。定位不準，具體工作難免忽左忽右，協會“車之兩輪、鳥之兩翼”的作用得不到充分發揮。五是隊伍素質不適應，特別是鄉、村兩級計生專職人員，年齡偏大、文化素質偏低、服務能力較弱的問題比較突出，年齡結構、知識結構、專業結構等都需要盡快加以調整。

推行計劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉。為解決問題，加快發展，調研組建議：

一要對村（居）民自治進行再認識。村（居）民自治是多年計生工作實踐的結晶，是工作思路和方式方法的改革和創新，揭示了計劃生育發展變化的客觀規律，具有歷史必然性和客觀現實性。它以依法管理為前提，優質服務為保障，是計劃生育管理從專治到民主、從人治到法治的實現形式，同時突出優質服務，寓管理于服務之中，通過服務實現更高層次的管理。這項工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。

二要與基層政權建設有機結合起來。村級政權班子堅強有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎。要積極協調各級黨委、政府，切實加強基層政權建設，堅決調整那些對人口與計劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應工作發展的需要。

三要加強基層特別是村級計生隊伍建設。基層工作人員，是各項工作的具體宣傳者和直接執行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強計生專職主任、育齡婦女小組長和計生“三大員”，加強對他們的思想教育和業務培訓，使他們具備基本的職業道德，掌握必要的法律知識、管理知識和業務知識，成為推行村（居）民自治的堅強力量。

四要搞好檢查監督和優質服務。推行村（居）民自治后，鄉級要盡快轉變職能，把主要精力放到檢查監督和提供優質服務上，要建立切實可行的檢查監督機制，完善宏觀監控體系，定期對村級工作進行檢查指導，發現問題及時糾正。要牢固樹立優質服務意識，全面開展以技術服務為重點的優質服務，加強陣地建設，加大技術含量，引進高素質人才，不斷滿足群眾對優生優育、避孕節育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要進一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個新鮮事物，必須根據群眾的理解程度和接受能力，利用現有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責、權、利，防止在宣傳實行節育措施知情選擇、《新婚姻法》實施后不參加婚檢等方面產生誤區，提高參與的積極性。

六要發揮協會的主力軍作用。村（居）民自治就是在計劃生育的前提下，群眾自我管理和服務，計生協會作為群眾性組織，理所當然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強協會建設，從領導、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協會也要搞好定位，找準突破點，到群眾中去尋找力量源泉，真正成為群眾利益的忠實代表，而不能等靠要，怨天尤人，無所作為。

七是正確處理積極推進和穩妥求實的關系。任何新生事物的發生、發展都要經過一段曲折、漫長的過程，村（居）民自治作為計生工作領域的一項改革，是新舊模式的交替轉換，在推行過程中既要積極推進，又要穩扎穩打。黃巖經過近六年的努力，他們的自治村只達到了總村數的70%，（這70%內也有很大的水分，為的是完成考核指標）知情選擇村也只達到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不講條件，不看現實，盲目開放，瞎抬高指標，否則不但“欲速則不達”，還會損害計劃生育工作，給穩定低生育水平帶來麻煩。

第二篇：計劃生育村民自治

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升委發[2011]09號

中共升鐘鎮委員會升鐘鎮人民政府

關于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優質服務工作目標考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮屬各單位：

為繼續“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優質服務”，根據縣、鎮有關文件精神，結合我鎮實際，現將2011計劃生育村（居）民自治及優質服務目標管理工作的有關事宜通知如下：

一、目標任務及量化考核標準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構健全、專（兼）1

職干部落實、職責分工明確，管理服務制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關法規計10分，無宣教陣地和經常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區內無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發現一例違法婚育扣5分。

5、協助鎮每半年對轄區已婚育齡婦女進行一次以查環、查孕、查病為主的孕情監測服務活動，及時落實節育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協助鎮計生辦征收違法生育人員的社會撫養費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務公開，將轄區內生

育情況、落實避孕節育措施、違法生育社會撫養費征用等情況在村（居）務公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協會組織健全、活動經常、“三自”作用發揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。查驗外出（來）務工經商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務，黨群、干群關系好，無因計劃生育方法不當引發的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務協議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質計獎、以獎代補”的形式落實工作經費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經費的數額。其中：按升府發[2011]25號文件規定標準征收到位，無隱匿，無村收村用現象，工作經費按10%補助，反之按5%補助工作經費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規懷孕、生育的實有例數，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經費或村（居）委會干部的應得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結合，以年終目標考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮分管領導牽頭，鎮計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當年一切評先，評優資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第三篇：農村人口與計劃生育村民自治探討

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農村人口與計劃生育村民自治探討

作者：張建恩

來源：《新農村》2012年第02期

【摘要】計劃生育村民自治是指村民依據計劃生育政策、規章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的形式，對村民自己婚姻、生育、節育和接受生殖保健服務等行為進行自我管理、自我教育和自我服務的一種計劃生育管理機制。通過村民自治，使農村的計劃生育政策落到實處，體現以人為本，從而提高群眾的滿意度。

【關鍵詞】計劃生育；村民自治 ；對策及措施

引言

我國農村實行“村民自治”是政治文明建設的關鍵一步。計劃生育村民自治是村民自治的重要內容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計生委為促進農村經濟持續、穩定、健康發展，全面建設小康社會創造良好人口環境的重要舉措。

一、計劃生育村民自治是農村經濟社會發展的必然趨勢

1、實行計劃生育村民自治是法制社會的要求

為保證計劃生育工作依法開展，我國頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。對依法實行計劃生育的公民，規定了一系列獎勵保障措施：一是對獨生子女的父母發給《獨生子女父母光榮證》，按規定給予獎勵。二是建立健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目，以促進計劃生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；對農村實行計劃生育的家庭，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。四是建立健全計劃生育技術服務網絡，為公民提供計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務等等。

2、推行計劃生育村民自治是人口和計劃生育工作新時代的要求

人口和計劃生育工作50年代剛認識，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經過幾十年努力，中國人口再生產類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現了較好的局面。為防止人口出生反彈，國家計生委提出推進計劃生育村民自治，順應了改革的歷史潮流，也是新形勢下穩定低生育水平的重要舉措。

3、實行計劃生育村民自治是密切干群關系的要求

20世紀80年代基本上是高壓政策強力推行的時期，這一點從90年代初出臺的七不準文件中可見端倪。過去的干群關系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當長的時間里，在相當大的范圍里，我國控制生育的機制基本上就是一條腿走路，就是依靠社會制約機制發揮作用，靠基本政策的影響力和嚴厲的行政處罰手段過日子。但隨著社會的進步，這種做法越來越不可行了。從社會心理承受力的角度看，老讓群眾“理解的要執行、不理解的也要執行”，這種做法早晚是要終結。

推行計劃生育村民自治是人口計生部門堅持群眾觀點、走群眾路線、尊重群眾主人翁地位的具體體現，也是人口計生部門切實轉變職能，由管理型向服務型轉變的實際行動。幫助村委會依法制定計劃生育自治章程，完善合同管理，納入村務公開，接受群眾監督。加強基層計劃生育協會建設，發揮廣大會員在基層計劃生育工作中的主力軍作用。只有實行計劃生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進一步密切黨群干群關系。

二、計劃生育村民自治可能存在的問題

1、認識上的誤區。一些干部可能認為村民文化水平普遍不高、民主意識不強、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的計劃生育。另一些干部認為計劃生育村民自治是一項要求很高的工作，只能在群眾民主意識強、村級經濟條件好、計劃生育工作基礎較好的地方推行。還有人認為推行計劃生育村民自治應有一個漸進的過程，現階段在欠發達農村全面推行，條件不成熟，缺少推行計劃生育村民自治的群眾基礎，現階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認識上的誤區直接影響計劃生育村民自治的開展。

2、農民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個男孩傳宗接代。有些干部對一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。養老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與計劃生育自治工作。

3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項農村工作，最終還是由村委會和廣大村民去落實，計劃生育工作更是如此。加上鄉鎮級基層管理體制的原因，經濟上自身難保，難以全力支持計劃生育村民自治，計劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，村委會一但失去鄉鎮的支持就很難開展工作。

4、無人帶頭開展計劃生育村民自治。一些村民只忙著外出經商、務工，對一些政治問題漠不關心，文化水平稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個文化稍高的合適的村干部，無人帶頭開展計劃生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質和法律意識不高。沒有較高素質的村干部直接影響計劃生育村民自治的開展。

三、計劃生育村民自治應具備的條件?

開展計劃生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計生工作基礎。在具體操作制定《計劃生育村民自治章程》和《村規民約》時要廣泛征求村民意見，將國家有關計劃生育的方針政策、法律法規原原本本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效規范村級干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強有力的村級領導班子。三是村計生協會組織健全。廣泛發動群眾關心、支持計劃生育工作，讓群眾在計劃生育村民自治過程實現自我教育、自我管理、自我服務。四是村級經濟有一定實力，能夠足額落實計劃生育各項獎勵和優惠政策。五是有技術服務室，具有基本的計生技術服務設施和條件，開展經常性的生殖保健服務；有人口學校，能夠經常性開展宣傳活動。六是村干部和村民有較強的“參政”、“議政”意識，有實行計生村民自治的積極性。應當接受鄉鎮人民政府的指導，并協助鄉鎮人民政府開展工作。

四、貧困地區農村計劃生育村民自治的對策及措施

一是建全組織，明確職責。首先成立了計劃生育村民自治領導小組，由黨委書記擔任領導小組組長。計生辦、衛生、民政等有關單位的領導為成員，主要職責是指導村民自治工作。試點村領導小組組長由支部書記擔任；村主任、協會副會長為副組長；計生專干、協會理事為成員。主要職責是領導本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會、協會三位一體的領導體制和以計生專干、宣傳員、協會小組長(中心戶長)三位一體的活動網絡。職責是做好育齡婦女宣傳服務工作。?其次，村兩委班子根據本村情況，落實創建村民自治示范村的具體實施辦法，并對班子成員進行了分工，除兩委班子一把手具體負責外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計生協專職副會長。村委會本著公平、公正、公開的原則，在已婚育齡婦女中采取自愿報名、業務考核及面試、村委把關、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業的年輕育齡婦女為村計劃生育宣傳管理員和10名自覺遵守計劃生育政策，熱愛計生工作，愿意為群眾服務的村民自治小組長。并按方便群眾學習、生活、生產的原則，建立了以多個育齡婦女為中心的學習戶，每月10日中心戶組織學習。

二是宣傳發動，統一認識。在市、縣、鄉的指導下宣傳發動群眾，提高對村民自治工作的認識。相繼召開“兩委”班子會、黨員會、群眾代表會、協會理事和會員會，層層動員，廣泛發動，認真組織廣大黨員、干部、群眾學習《村民組織法》、《計劃生育村民自治工作方案》等有關文件，同時，還通過舉辦村干部培訓班、村民培訓班；發放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的計劃生育村民自治社會氛圍，消除誤解，達成共識，把思想統一在廣大群眾參與計劃生育工作是穩定低生育水平的有效工作機制上來。

三是民主定章程，誠信簽協議。《計劃生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉兩級的指導下，根據村里的實際情況及群眾意愿，制定《計劃生育村民自治章程》、《村規民約》、《已婚育齡夫婦計劃生育合同》、《服務承諾》等，做到有章可循。同時，育齡夫婦也應履行計劃生育義務；在實施中主要涵概了計劃生育管理方面的內容，即學習教育內容、生育管理內容、民主監督內容、避孕節育內容、流動人口內容、民主監督和政務公開內容等；在獎勵與限制方面，規定對自覺落實計劃生育政策的村民給予獎勵和表彰，對違犯計劃生育政策給予處罰。同時《章程》規定對有困難育齡夫婦提供生產上的幫助和生活上的照顧。在組織職責中，明確黨支部、村委會、計生協會的職責，明確村計生宣傳員和協會組長的職責，并簽訂責任目標管理。在誠信的基礎上，按照《章程》規定的內容與育齡婦夫簽訂計劃生育協議。把兩者之間的責任、義務、利益、緊密地結合起來，實行法制化管理。

第四篇：計劃生育村民自治情況匯報

計劃生育村民自治情況匯報

計劃生育村民自治情況匯報

合同管理結碩果村民自治見實效計劃生育村民自治情況匯報興馬鄉轄16個行政村，1個街道居民委員會，總人口萬，已婚育齡婦女3290人。領取“光榮證”家庭有x1戶，獨女戶和雙女戶有x8戶。人均收入5500元，村上連續多年出生人口政策符合率達100，多次被縣評為計劃生育先進集體去年以來，我鄉全面開展計劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鄉已出臺《村民自治章程》16個，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達100。通過積極實行合同化管理，實現了計劃生育由“官治”向“民治”的轉變，群眾由受控對象變成了計劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鄉婦檢率較往年上升了十個百分點，節育率上升了十五個百分點，出生嬰兒性別比下降了二十六個百分點，促使全鄉計劃生育水平躍上一個新臺階。我們主要作法是：

一、重在認識，強化領導近年來，隨著人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實施，對現行的計生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強制手段為主的計生工作方式已越來越不適應形勢發展需要，導致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認為現在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認為現行的計生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認識，鄉黨委、鄉政府審時度勢，從鄉情民意出發，著眼于從源頭抓起，以實行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統一到村民自治管理合同上來，變不利

為有利，變強制執行為自我約束，充分體現以人為本的計生服務理念，從而真正開創我鄉“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務”的村民自治新局面。思想認識統一后，我們又強化了組織領導，成立了以黨委書記為組長，分管領導為副組長，住村干部、各村負責人為成員的指導小組，建立起主要領導親自抓，分管領導具體抓，干部合力抓的工作機制。此外，我們結合自身實際，制定了詳細的工作方案和措施制度，建立了相應的考核機制，將任務細分到每個干部身上，形成了上下一條心，各級一個聲，齊抓共管的格局，從而有力推動了我鄉村民自治工作的順利開展。

二、宣傳發動，營造聲勢為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強了宣傳力度。先后召開村社干部會、群眾代表會、村民大會。首先在鄉村干部身上統一思想，消除雜念，形成共識。同時開展全方位、立體宣傳，先后發放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標語100

多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領會精神，吃透政策，我們還將一些重大政策編印成冊，分發到人，以利于指導工作。不僅如此，全鄉還充分發揮村兩委和計生協會的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農民正確認識村民自治，真心擁護村民自治，自覺參與簽訂自治合同。

三、落實隊伍，健全網絡實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織網絡作保證，很難使這項工作順利開展。因此，我們把加強計生隊伍建設，健全自治網絡作為村民自治的重要工作加以落實。一是成立了由村黨支部書任組長，村委會副主任、村兩委委員、計生管理員、計生協會專職副會長組成5-7人的村民自治領導小組；二是以“雙創”活動為載體，加強計生協會建設，各村選配1名熱心于計生工作，在群眾中享

有較高威望的協會專職副會長，配強一支樂于奉獻、群眾信賴的協會小組（中心戶）長，培養一批計生協會骨干會員，充分發揮協會隊伍的帶頭作用；三是成立了計劃生育評議監督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監督成員。組成了有黨員、團員、婦女、老年協會、計生協會、計生管理員和育齡積極分子參與的計生管理服務網絡，完善了聯系戶制度，初步形成了“村兩委負總責，計生協會當骨干，育齡小組當重任、育齡群眾當主人”的村民自治管理新格局。

四、把握關鍵，突出重點在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結帳兌現三個關鍵環節，確保村民自治工作依法、依規、有序進行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認知度，我

們組織干部進村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復征求群眾有益的建議和想法。在此基礎上，我們還指導各村相繼召開村民代表大會，討論通過《計劃生育自治章程》，在充分權衡考慮權利和義務兩者利益后，起草制定并通過了《計劃生育村規民約》及《計劃生育村民自治合同》，整個過程充分體現了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序為主的“三為主”做法，得到群眾一致擁護。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面充分發揮村兩委12全文查看

第五篇：計劃生育村民自治章程

計劃生育群眾自治章程

（2012年 5月29日第七屆村民代表大會第2次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了控制人口增長，提高人口素質，穩定低生育水平，確保人口與計劃生育工作目標任務的完成，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《中國共產黨基層組織工作條例》、國務院批準、國家計劃生育委員會頒發的《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《河南省人口和計劃生育條例》及有關政策法規，結合本村實際，經村民代表大會討論通過制定本《章程》。凡戶籍在本村或居住本村的公民應遵守本《章程》。

第二條 村民代表大會是本村計劃生育村級自治的最高權力機構，依法決定本村計劃生育工作的有關事項。村民委員會負責本村的計劃生育生育工作，村支部書記、村委會主任為本村計劃生育工作的第一責任人。村民委員會下設計劃生育村民自治工作領導小組。領導小組由村支書、村主任、村計生宣傳管理員等兩委班子成員組成。負責本村計劃生育村民自治工作的開展，《河南省人口和計劃生育條例》及本《章程》的貫徹執行；參與本村人口計劃的制定。人口計劃和生育指標的落實計劃生育帳、卡、冊管理及出生、節

育措施的落實情況；組織村民參加“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”、計劃生育合格村創建及少生快富奔小康競賽活動等。

第二章 權利與義務

第三條 村民委員會在抓好本村計劃生育工作中，享有以下權利：

（一）組織村民參加計劃生育學習，督促村民遵守計劃生育政策。

（二）辦理、審查有關計劃生育證明、證件。

（三）收取履約金和違約金。第四條 村民委員會必須履行的義務：

（一）按時向村民宣傳計劃生育法律法規和優生優育、避孕節育知識。

（二）每年單月育齡婦女提供查環、查孕、健康檢查服務，落實避孕節育及各項補救措施，做好避孕藥具發放、指導和隨訪。

（三）為育齡人口提供生殖健康宣傳服務。

（四）每季度張榜公布本村人口計劃執行情況、優惠政策落實情況、社會撫養費征收及避孕節絕育措施落實情

況、違規違紀處理情況，公布內容要公平、公正，接受群眾監督。

（五）及時退還遵守本《章程》的村民履約責任金。第五條 村民享有以下權利：

（一）接受計劃生育基礎知識教育。

（二）享受計劃生育宣傳教育生殖保健服務和各項優先優惠政策，接受避孕藥具發放指導和隨訪。

（三）有參與本村計劃生育事務討論決定重大事項的權利。

（四）監督本村人口計劃執行、生育關懷、社會撫養費征收管理以及避孕節育措施落實和村委會其他工作。

（五）遵守本《章程》的村民，有權要求村委會退還相關的履約責任金。

第六條 村民必須履行以下義務：

（一）嚴格遵守國家的計劃生育法律法規和政策。

（二）男女雙方結婚前，應自覺接受婚前檢，接受計劃生育法律法規教育。禁止非婚懷孕和無證生育。

（三）已婚育齡婦女必須按時參加村民委員會組織的相關計劃生育的學習教育活動。

（四）已婚育齡婦女外出務工、經商、走親訪友3個月以上者，外出前需主動到鎮村計劃生育技術服務中心檢查生育、節育情況，落實節育措施，辦理流動人口婚育證明與村委會簽訂外流人口計劃生育協議，繳納履約責任金200元，外出后每季度按時寄回所在地縣級以上計生部門出具健康檢查證明。

（五）已婚育齡婦女戶口遷出前須交納戶口遷移履約責任金200元，在開出證明一個月內辦理遷移戶口。

（六）為外來育齡婦女提供暫住房屋的，房主應在兩天內向村委報告，并主動出示外來人員有關證件。

（七）生育一孩的夫婦，需繳納落實節育措施履約責任金200元，生育一孩后當月向村委會申報，在90天內落實節育措施。

（八）凡符合照顧生育條件的夫婦辦理二孩生育手續時，先須本人申請，經村委會張榜公布十五天后，群眾無異議的，由村組加注意見，鎮政府審查，報縣計生委審批。準予生育二孩后，要并向村委會繳納履約責任金200元，生后當月必須申報嬰兒出生，并在50天內落實絕育措施。

（九）不得非法拾嬰、棄嬰。

第三章 違約責任

第七條 村民委員會的違約責任：不按時組織村民參加計劃生育宣傳教育及培訓活動，賠償每個育齡群眾每次10元；不按時通知健康檢查，賠償每個育齡婦女每次20元。不按時兌現相關優惠政策，賠償優惠對象5000元。

第八條 村民的違約責任：

（一）育齡婦女不按時參加計劃生育學習培訓，向村委會每人每天交納宣傳服務費10元。

（二）育齡婦女不按時接受“健康檢查”的，村委會收取違約金每天10元，直到接受服務為止。

（三）應落實節育措施的夫婦，不按時落實節育措施收取違約金40元/天，直至落實為止，并將責任金轉為違約金，其落實措施的手術費用自理。

（四）已婚育齡婦女外出務工、經商、走親訪友未按時寄回暫住地縣級以上計生部門出具的孕（環）情證明，在履約責任金中扣除每人每次違約金50元。擅自外出的，由家庭成員承擔履約責任，外出人員及其家屬，不享受有關優惠政策。

（七）對收留外來政策外懷孕或生育的村民收取每次500元或1000元的違約金。

（八）對非法拾嬰或棄嬰的村民除按政策規定處理外，村委會收取違約金500元或1000元。

（九）外流人員政策外生育，除將履約責任金轉為違約金和按《河南省人口和計劃生育條例》處理外，加收違約金500元。

第四章 附則

第九條 村委會征收各種款項必須出據財政統一收據，否則交納人有權拒交。

第十條 計劃生育違約金、履約責任金由村委會收取，實行“村收鎮管、財政監督”，開支主要用于計劃生育宣傳教育人員培訓、優生服務、致富知識傳授、獨生子女父母表彰及工作費用等。

第十一條 村委會及其成員不得以任何理由截留、座支挪用任何計劃生育經費。

第十二條 本《章程》自公布之日起施行，由村委會負責解釋。

荊紫關鎮魏村村 計劃生育群眾自治

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