第一篇：西部農村社區村民自治問題研究

西部農村社區村民自治問題研究

一、農村社區村民自治現狀述評及研究意義

基層民主建設是中國民主政治發展的基礎，改革開放后，我國領導人把民主的重點放在基層。在基層民主方面，最引人注目的發展當屬農村社區村民自治的建設。二十世紀八十年代初的中國農村，繼土地家庭承包經營制以后，推行了村民自治體制，標志著中國傳統農村開始向現代農村演化的一場歷史性變革。我國學者從不同視角對村民自治進行了全面深入的研究。他們的見解主要有：

一、認為中國村民自治的成長從上看需要體制性的行政放權，從下看則需要現代社會組織的發育。村民委員會為村民自治提供了制度性的自治平臺，需要農民組織化參與。傳統的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，只有市場化過程中形成的理性化社會和農民的自我組織，才能為村民自治的成長提供必要的社會條件。

二、民主國家不能以上面的意志指派自治者，同時也不必過于在乎下面產生自治者的程序是否“標準”，只要以法治保證這些組織不侵犯人權即可。

三、從現代政治的基本組織原則來看，任何自治都是政府主導下的自治，國家不僅提供制度設計，還提供法律保障和財政支持。處理好村民自治與政府干預的關系。

四、村民自治就是完全要由村民自己說了算。自治不應受政府干預。

五、村民自治在實現自治上的成效不夠，村民自治應該實現的是它的原初目標：農村社會的良好治理。民主只應是實現自治的合理手段之一。這些研究堅持以馬克思主義為指導思想，從中國實際情況出發，進行理論探討、制度安排和實證研究。

我國政治體制改革的目標就是要建設社會主義的民主政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,要建立的社會是一個公平正義的社會，是一個讓每一個人在自由和平等的條件下得到全面發展的社會。現在實行的農村社區村民自治,就是沿著這一方向逐漸探索發展起來的。農村社區自治的發展因此也呈差異性和多樣性。所以,在充分了解西部地區區域特色及學習借鑒其他地區村民自治的經驗基礎上，探討建立適合西部地區特征的農村社區村民自治方式，對保障農民的各項權利,維護農村社會的穩定,促進中國特色的社會主義民主的發展有著重要意義。

二、研究的主要內容、基本思路和方法、重點難點

（一）研究的主要內容:

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，村民自治是在堅持黨的領導下的村民自治，要發展村民自治，保障人民享有更多更切實的民主權利。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，就應實事求是，具體問題具體分析。探索建立適合本地經濟、政治、文化發展的農村社區村民自治形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度落到實處，促使農村社區自治建設逐步走上規范運作的軌道，使農村社區村民在實踐中依法參與各種民主活動，學習民主知識，熟悉民主程序，體驗民主生活，實現有序的、理性的政治參與。

①改革開放以來,西部地區農村社區村民自治的發展狀況。

②西部農村社區經濟發展水平、選舉制度、權力結構、傳統文化、社會流動、宏觀體制與政策、社會組織等因素對村民自治的影響。

③西部農村社區村民自治已取得的成就、存在的難題以及相關對策研究。

（二）基本思路和方法

在新形勢下,應不斷提高農村黨支部的領導方式，以農村黨支部組織建設推動農村社區民主。同時,村民自治應切實保障法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的權利，其中首先是民主選舉, 認真總結選舉中存在的問題,逐步完善選舉制度,將最能代表村民利益并真正對村民負責的人選出來。其次,應該通過建立 “科學化、程序化、規范化”的制度管理深圳清潔公司農村社區公共事務，用法律、制度來制約村干部的權力。復次,可根據不同利益需求建立社會組織, 將分散的個人組織起來，這種社會組織應機構完善、自治性強,實行民主選舉和管理,通過組織參與集體行動，與有關部門進行協商,參與公共事務，影響公共權力，在這一過程中使村民自治權得以體現。本課題擬以此為立足點，對村民自治建設情況進行研究，探索通過完善代議制民主、推行協商民主、促進黨內民主等途徑形成有中國特色社會主義農村村民自治發展的道路。以馬克思主義基本原理為指導，堅持理論研究和實地調查相結合，實地調查主要是以隨機抽樣選取的行政村或自然村落為單位來研究西部地區村民自治現狀，采用參與觀察、直接觀察的方法，獲取第一手的資料，并將以此課題為起點，對選取的農村社區做長期直接觀察研究，期望對其有比較深入和全面的了解，從而有助于進一步的分析、詮釋，提出合理化建議。重點難點:

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，村民自治的方向是“黨領導下的充滿活力的村民自治機制”，這決定了農村黨支部在村民自治中的重要作用。隨著我國村民自治的推進，村級黨組織的作用和自身建設都遇到了新的嚴峻挑戰。因此，應根據新的形勢對此作出回應。準確定位村黨支部的作用,正確處理黨支部和村委會的關系, 協調黨支部、基層政府和農村社區自治組織的關系，保障村民自治健康順利發展。

材料0802班

杜振華

08311207

第二篇：農村社區建設和村民自治

農村社區和村民自治

什么是農村社區？農村社區能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農村社區和村民自治這關系，怎樣協調推進好農村社區和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農村社區建設是政府公共服務向農村的延伸，是推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農村社區建設是一種以加大城鄉統籌力度，逐步實現“城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協調發展。

2007年5月余杭區就被民政部列為全國農村社區建設實驗區。區委、區政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發展觀一項重要內容，立足統籌城鄉發展，突出形成城鄉一體化的發展新格局，積極把城市社區管理與服務理念引入農村，圍繞農村社區建設“服務社會化、居住社區化、環境生態化、鄉風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區委、區政府提出要堅持把農村社區建設與社會主義新農村建設相結合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合，堅持與“環境立區”建設美麗之洲相結合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創建活動相結合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合是何等的重要。農村社區是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結合，從農民群眾現實需求出發，建立完善農村社區服務體系，以政府公共服務帶動社區服務發展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，促進政府公共服務向農村延伸。同時積極為農民提供醫療衛生、就業指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農村社區的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關手續，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關注的熱點問題，以社區服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農村社區服務活動中來，發揮農村社區自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發展的格局。

那農村社區建設工作開展的到底怎么樣？農村社區建設與村民自治結合的是否順利？以我村為例，農村社區工作基礎設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當地村民的辦事效率，老百姓在辦理各類保險、就業援助、各類協議等相關手續的過程中，不必去集鎮打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農村社區工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農村社區的功能放大。以就業援助辦事流程為例，之前失業證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所。現在農村社區的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農村社區專用章的發放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農村社區建設給我們的農村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農村社區是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。我想如何構建這個新型社會生活共同體是我們農村社區工作者最應該關心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現狀，沒有動員村民發揮首創精神，真真實現村民自治。而村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。我們不僅要強調“四個民主”，也要強調“三個自我”，提升群眾的首創精神。可以說村民自治的發展決定了農村社區建設將來的發展，農村社區建設同時也是村民自治的發展的助推器。

我們該如何做好農村社區建設和村民自治？我想積極探索農村社區建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農村社區中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領導思想上必須高度重視，將農村社區建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農村社區建設領導體制和工作機制，使農村社區建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農村社區民主建設，重點是突出執行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規范的服務流程，通過區民政局的統一指導，充分發揮大學生“村官”的作用，利用現代技術手段打造數字化、信息化的社區，提高了農村社區現代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統籌城鄉協調發展，基本公共服務向農村延伸銜接到位，大力發展農村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區互助服務、市場有嘗服務相結合的社區服務體系，較好地滿足了農民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發揮集體經濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農村社區服務的社區建設，充分利用和整合社區現有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區共管，努力實現社區作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區居民在社區管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區文化繁榮發展。

探索農村社區建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結和積累好的經驗和失敗的教訓。通過區委區政府的統一部署，各農村社區的不斷推進落實，農村社區建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日

第三篇：村民自治問題研究大綱

《村民“自治”問題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實施以來，各地農村基本實現了村民的自我管理，自我教育和自我服務，最重要的是在十七大報告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發展奠定了更好的發展條件。同時我們也應當看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認真研究，有待進一步的完善和規范。本文闡述我國村民自治的創建、發展進程,具體實踐，分析制約村民自治有效運行的若干問題，以及民主自治良性發展的主要決策等四個方面。

關鍵詞：村民自治,問題,對策

正文

一、引言

村民自治是中國農民符合探索民主發展之路的創造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現代公民。村民自治在甸農村的全面推行，樹立了村民團結、祥和、民主、文明的村風，達到了自我發展、自我教育、自我服務的目的，意味著農村自主性得到進一步發展。實行村民自治，既是我們黨歷史經驗的總結，也是順應形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規定就會完全進入正軌，而且隨著市場經濟體制的不斷完善，村民政治文化素質的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考。

二、村民自治的創建、發展進程和內涵

2.1 創建及發展進程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農村，為了應對混亂的治安局面，農民自發的創建了一種全新的基礎性權力組織一一村民委員會，以取代處于癱瘓狀態的生產

大隊和生產隊組織，以維持社會治安為初旨的村民委員會逐漸演變為對諸多事務的自我管理，變成了農民自治性組織。

2.2內涵

就是在黨的領導和鄉鎮人民政府的指導下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動實現村民的自我管理，自我教育和自我服務。

三、村民自治的生動實踐

3.1 助推社會主義市場經濟的建立和發展

3.2 村民的民主理念升級轉型

3.3 基層民主實現了跨越式的發展

3.4 理順了鄉村社會關系,促進了農村的和諧穩定

四、村民自治在實踐中面臨的困境

4.1 地方經濟發展落后的制約因素

一定的集體經濟，是村民自治組織的各項功能得以充分發揮的基礎。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質利益，才能獲得村民認同和支持。村集體經濟薄弱，致使農民對村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉鎮政府的行為規定為“指導”，其寓意是要求鄉鎮政府轉變職能，但該法并法沒有規定鄉鎮政府指導的內容、方式、更沒有規定鄉鎮政府的責任鄉鎮政府將村行政上的上下級關系即服人與命令的關系，因黨委會視為自已的下級機關，隨意對其發號施令，在事實上構成了，此二者之間依然保持著一種行政領導關系，4.3 文化素質的制約因素

4.4 自身發展的局限性因素

4.5 法制建設的不健全因素

五、促進村民自治良性發展的相關對策

5.1 大力發展農村經濟,奠定村民參與自治的物質基礎

發達的商品經濟能夠導致人的領帶關系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成。是現代民主政治得以產生，發展的先決條件。是任何性質的民主政府得以產生、發展和鞏固的重要條件。

5.2 規范自治組織與鄉鎮政權的關系,營造良好的外部行政環境

5.3 加強自治組織的自身建設,不斷強化內在服務品質

5.4 提高農村干群的文化素質,打造農村先進文化主陣地

目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設,提供規范運行的制度環境

必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創新體制機制,實現自治的生態發展

5.6.1建立健全組織，優化村級治理結構。

5.6.2制定完善制度，規范運轉程序。

5.6.3培訓考核并舉，系統深入推進。

六、結束語

村民自治是中國農民符合探索民主發展之路的創造性實踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治環境，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現代化民主自治。當前，在深化農村改革、完善農村經濟體制、增加農民收入和全面建設小康社會的歷史進程中，加強農村村民自治問題研究，有利于加快建設社會主義新農村步伐，強化黨的領導和促進基層民主建設，參考文獻

第四篇：淺談農村村民自治

淺談農村村民自治

摘要：村民自治是國家與農村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關系到國家對新農村建設能否合理調控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發展。

關鍵詞：村民自治；選舉；民主建設；法律建設

所謂村民自治，是指生活在一定區域中并獲得這一區域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區域的村莊社區的公共事務、公共事業依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

一、我國農村村民自治的現實意義

建國以來，我國農村基層政權建設幾經曲折。建國初期，我國大部分農村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農村占主導地位。20世紀80年代初，經過以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革后，結束了人民公社體制，調動了廣大農民的生產積極性，使農村的經濟得到了快速發展，進而農民主意識增強，日益關注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當前我國農村村民自治的現狀

1、制度方面

(1)鄉鎮政府與村民委員會的矛盾突出，鄉鎮管理與村民自治脫節。鄉鎮政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉鎮政府同村委會之間本該是“指導”非“領導”關系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領導，而僅僅是協助民族鄉、鎮的人民政府開展工作。而現實中人民常常把鄉鎮政府錯誤的看作是領導。村委會逐漸異化為鄉鎮政府的派出機構，村委會的成員也逐漸異化為鄉鎮政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權。自治權本應該由村民行使，但在實踐中，權力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經常造成決策失誤，影響了村里的經濟發展和安定團結。

(3)村委黨組織與村民委員會關系錯綜復雜。許多農村黨支部書記認為堅持黨的領導在農村就是堅持黨支部的領導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農村人口文化素質普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農村，而有一定文化水平的農村勞動力則流向了發達地區，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發揮。村民對村民自治的態度冷漠主要表現在村民對于村委會選舉的態度上。根據調查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態度。村民更多的是關注自身的經濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務和關心村集體的公益事業。他們中的大多數缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯產承包責任制在一定程度上調動了農民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產經營，卻忽視了集體經濟的創造。其實，集體經濟是村民自治正常運轉的后盾，現實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農村社會出現空心化。農民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產生了相互保護、聯合的關系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發展。

三、完善農村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉村關系

國家應進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權，防止村委會自治權受到行政權不適當的干預。要用法律明確鄉鎮政府與村委會使指導而不是管理關系，要明確處理鄉鎮政府與村委會關系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉鎮政府明確意識到其在農村發展中的職能、定位以及與村委會的關系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉鎮政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當的干預。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充。其實，所謂鄉鎮政府與村委會之間的指導與被指導關系主要是指在一個村的村務范圍內而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(鎮)、全縣、全省乃至全國的事務，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應在鄉鎮的領導下協助鄉政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領導。

（2）加強民主決策、民主監督、民主管理

嚴格執行《村民委員會組織法》第十九條的有關規定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監督的硬性規定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務民主決策，凡是與村民切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規范村級黨組織與村委會之間的關系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關系。這樣就減少了樹干部的數量，減輕了農民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應該是使村級黨組織與村委會之間關系規范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數量，又保障了村民自治的健康發展。

此外，在適當的時候，要實現村級黨組織和村民委員會的功能轉換。村級黨組織功能轉換內容就是要把直接管理生產和全面干預農村社會事務的功能轉變為以農村社會關懷和利益協調為軸心的功能結構。而村委會則應該在村級黨組織的領導下積極發動村民各項活動，帶

領村民治理好村務，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農村戰略目標指出：要按照生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。這個論斷深刻闡明了社會主義新農村的基本特征和根本精神，村民自治正體現了這一宗旨。因而加強農村村民自治是建設社會主義新農村的關鍵。

第五篇：村民自治研究

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村民自治研究

摘要 隨著國家政策構建和諧社會主義新農村的不斷深入，村民自治制度的實施越發顯現出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實處，很多學者開始探討關于村民自治的有關問題，想集群策群力發掘出更新的觀點，更科學的方法。通過參考文獻和查閱資料進行分析總結，認為對村民自治的研究，應該從理解村民自治的理論認識入手，追敘村民自治的歷史和近代發展的總結入手，認清村民自治對構建新農村起動的作用。為了能夠對實施村民自治工作時有所借鑒，還應該分析村民自治的現狀，發現現存的問題，思考對策。同時應該進一步研究村名自治的發展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關鍵詞

村民自制 理論 現狀 問題 對策 趨勢

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引言

村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農村居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員；自治的區域是村，即與農村居民生活聯系十分緊密的社區；自治的內容為本村的公共事務和公益事業，即村務；自治的目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現自我管理、自我教育和自我服務，處理好與村民利益密切相關的公共事務，保證國家對農村基層社會的有效治理。

一、村民自治的理論認識

（一）、村民自治的發展史

村名自治的歷史傳統在中國十分久遠，自秦始皇以來，中央集權的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉村事務的管理權。科舉制和對儒家文化的尊奉成為協調地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權和地方自治之間總保持著高度緊張的關系，這是因為中央集權依靠的是小塊土地所有制和自耕農，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉紳”和豪門大戶為基礎。朝廷反對土地兼并的斗爭和農民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩定性。

廢除科舉制后，鄉紳素質大幅度下降，土豪劣紳把持鄉村事務情況屢見不鮮。民國時期，國民黨政府努力將行政權力觸角伸到鄉村，建立了所謂的區公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農民的工具。

新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級，農民階級和工人階級一道成為國家的主人。但隨后實行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農民在農村行使當家作主的權利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農民才重新獲得了行使當家做主權利的機會，專業定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網

村民自治隨之獲得逐步發展。[1] 注[1]:對于村民自治的總結，主要是參考中國鄉村政治文化變遷的主要脈絡，總結而來，出自駱正林.中國鄉村政治文化變遷的主要脈絡[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發展

改革開放后村民自治的發展可以劃分為以下三個階段：

1、萌芽時期：中國農民自己發明了民主選舉產生村民委員會這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認可從而獲得了合法性，但各級地方政府的認識并不統一，因而各地進展差別很大發展很不平衡。這一時期的村民自治實踐僅局限于少數農村地區。[2]

2、試驗時期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時村民自治的內容得到進一步豐富和發展，具體表現為村民委員會選舉更加民主，村民代表會議應運而生并在保證民主決策、民主管理、民主監督方面發揮了重要的作用。這一時期村民自治開始在更多的農村地區得到實行。

3、普及時期：村民自治制度進一步推廣和完善的時期。總結過去十年來各地村民自治實踐經驗的基礎上，將村民自治的內容概括為“四個民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等。村民代表會議獲得了正式的法律地位，該法對村務公開也提出了更為明確的要求。同時，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實行自治的作用，規定黨組織在村級組織中所處的領導核心地位。

總之，在這三個階段的發展，盡管遇到了挫折和挑戰，但村民自治的發展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進積累中取得了重大進展，具有強大的內在生命力。致使村民自治在中國特色社會主義事業中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內容廣泛、規范性與多樣性相結合的村民自治制度體系。初步構建了以農民為主體，把黨的領導、依法辦事、人民當家作主相統一的新型治理機制。讓村委會換屆選舉在廣大農村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農村選舉逐步實現了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強，總體進展有序，效果良好。

（三）、實行村民自治的作用

村民自治，為維護社會穩定、促進農村經濟發展和推動農村基層民主政治建

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設發揮了積極的作用。表現在以下方面：

注[2]:根據對村民自治的發展史，總結了村民自治的萌芽過程，出自徐勇著.中國農村村民自治[J].華中師范大學出版社.1997.1、村委會選舉拓展和完善了農村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質有了較大的提高。新當選村委會干部普遍出現了“三高一低”的現象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當選的村委會干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據19個省（區、市）的統計，具有高中及以上學歷村委會成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數民選的村委會干部責任感強，工作干勁大，群眾威信高。

2、實行村民自治密切了干群關系，促進了農村社會穩定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實干，不走群眾路線，就會在下次落選。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關系。同時，群眾也有了監督干部的權利。如果少數村干部當選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進行警示；問題嚴重的，可以在屆期內通過召開村民會議依法將其罷免。實踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農村社會風氣好轉，社會矛盾化解得好，人與人之間的關系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉化，社會自身化解矛盾、調適沖突的機能大大增強，社會比較穩定。

3、實行村民自治調動了農民群眾的政治參與熱情，增強了他們的民主法制觀念。村民自治極大調動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達到90％以上。農民群眾在參與活動中、在民主實踐中，培養了民主習慣，提高了民主素質。農村形成了學法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風氣。

4、村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學者了解、考察了我國村委會選舉工作后，給予了客觀評價，認為選舉工作組織嚴密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設的不正確看法及偏見。[3]

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二、我國實行村民自治的現狀分析

（一）、民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中

注[3]: 根據村民自治的意義，總結了村民自治的作用，出自張小勁.中國農村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經歷了由鄉鎮任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產生經歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經歷了由分設到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監督有了進步

村級民主決策機構目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經營責任制、集體財產處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監督工作，主要是在村級制度、村級財務、村級干部的管理和監督。目前各村普遍建立了村規民約及各項管理制度，建立了財務監督小組，規范了財務管理和監督，實行了村務公開和財務公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉鎮加強了對村級財務的審計監督,民主管理和民主監督也有長足的進步。

（三）、我國實行村民自治存在的問題分析

1、認識不到位，行為不適應

一些黨政機關及其工作人員，還沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實質缺乏應有的認識；對這一歷史性的變革認識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉鎮政府的領導同志，對村務由過去的領導地位變成現在的“指導”地位轉不過彎來，不習慣、不順勁。二是部分農村黨支部沒有認識

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到這是我們黨的領導方式、執政方式的重大改善和發展。覺得過去是“一統天下”，現在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據對村民選舉的發展研究，總結了村民選舉的推進過程，參考了席遠科.透視現行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒章法，領導方式、工作方法還未轉變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統思想的束縛和長期處于無自主權的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應有的位置，無所適從。甚至認為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。[5]

2、工作力度不夠，進展不平衡

雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經基本結束，但據調查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡。縣市與縣市、鄉鎮與鄉鎮、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉鎮來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。

3、個別村委會難以勝任

3.3.1、因下列情況而當選為村委會主任的：靠宗族宗派關系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關系緊張，村支部班子弱；鄉鎮不重視，執法不嚴等。

3.3.2、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學習，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調整。

4、規章制度不完備、不落實

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規范；與推動民主法制密切相關的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設；村務公開和上墻的制度及村規民約多數是幾年前訂立的，未作相應修改。某些規定已過時，個別條文與現代法律法規相抵觸。二是還沒有制訂發展經濟、減輕農民負擔、壯大集體經濟及精神文明建設的規劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監督、村委會加強自身建設等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經寫在紙上，落實乏力。[6]

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5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協調

注[5]:根據對村民自治的思想研究，總結了思想認識上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).注[6]:根據對村民自治國家政策的全過的論述，總結村民自治存在存在的規章制度問題，馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).3.5.1、村黨支部委員會認為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。

3.5.2、村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴重地影響了工作。

四、村民自治的對策

（一）、要協調好村黨支部與村民自治委員會工作

在村民自治的組織建設方面，要統籌兼顧，“兩委”適當兼職。德才兼備、政治、經濟、科技、民主法制等素質高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養、發展黨員，增加黨在農村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務、村務公開、民主監督、村規民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規章制度。

3、兩委要統籌制訂發展經濟、增加農民收入及兩個文明建設的規劃和計劃，要壯大集體經濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉鎮、縣市也要制訂相應的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農民的手腳。并要抓好督促落實，搞好調查研究，發現問題及時解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個關系

1、與鄉鎮政府的關系：鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，鄉鎮政府對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務，村委會要自覺接受。主動爭取鄉鎮政府的指導，積極完成鄉鎮政府布置的各項任務，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關系：村支部和村委會是領導和被領導的關系。村支部是黨

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在農村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權，村委會要自覺接受村支部的領導，堅決執行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責范圍，建立約束機制，形成工作合力。

3、與“兩會”的關系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執行、監督與被監督的關系，“兩會”擁有決策權、立約權、組織權和監督權，“兩會”要從村民整體利益出發，及時正確地作出決定，支持和監督村委會的工作，村委會既要負起召集“兩會”的責任，又要對兩會作出的決定認真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監督。

（四）提高素質，肩負起使命

這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領導者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質，行使好職權，已擺到了議事日程。

1、村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質，加強思想修養，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領導之下，作風民主，依法辦事，聯系群眾，培養民主自治、開拓創新的思維方式和實際工作能力，要嚴于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經濟、文化、科技方面的素質，三管齊下，努力發展農村經濟，提高村民生活水平，壯大集體經濟，向農業現代化邁進。

2、提高村支部成員的素質，支部要加強自身建設，迅速適應新形勢、新特點，發揮核心領導和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質，村民是實行自治的主體，其素質如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴重的問題仍是教育農民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農民方方面面的素質，既要有長遠的規劃，又要從眼前出發扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應有的貢獻。

五、村民自治的發展趨勢

（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點來看

中國村民自治的未來發展將會繼續遵照上述特點沿著這條民主治理的道路前進。村級民主選舉將進一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監督方面作用將得到進一步加強，村民

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自治的規范化程度將會進一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經開啟了民主治理的進程。

（二）、由村民自治向居民自治過渡

隨著我國經濟社會的發展，特別是城市化進程的有力推進，一些原來的村莊被納入城市區域，演變為城市的一部分；另有一部分村莊在自身經濟社會發展過程中實現社區形式的創造性轉換，即由過去的鄉村成長為現代農村小城鎮。相應地，社區內的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮居民。一旦條件成熟，這些社區將逐漸與城市一樣實行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區和公司相對獨立的治理體制轉變 在改革以來的農村發展過程中，一些村通過村辦集體企業的迅速發展實現了社區經濟和村民的工業化、再集體化。隨著村辦集體企業的發展，村社區的經濟結構由家庭承包農業為主逐漸轉向以集體非農產業為主，相應地，原來的家庭承包農民也通過身份轉換變成為集體企業工人；以傳統農業為主的農村社區變為以現代工業或第三產業為主的社區。村民實現了非農化和再集體化，并與村集體經濟組織聯系緊密。這些村雖然也按有關國家法律規定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規定本應由村民自治組織承擔的社區公共決策和管理功能，相當一部分已由村集體經濟組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數農村那樣實行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實行居民自治，造成了經濟社會結構與政治結構的錯位。這種錯位現象勢必影響村莊的管理和發展，迫切要求實現村級治理模式的突破，對治理結構和運行機制進行適應性調整。比如：實行村、企財務分開。企業有獨立的經營權和財權，向村莊交納一定費用，由村委會統一興辦社區公共福利事業和管理公共事務。村黨組織按企業和社區分別設置，分別以企業和社區為載體開展活動，行使領導權，等等。可以預見，隨著村辦集體企業的進一步發展，社區與企業將進一步分開，各自成為相對獨立的農村公共權力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉換

在現有的農村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規定在農村基層社會事務中實行自我管理、自我教育和自我服務。然而，改革以來，隨著限制農民流動的制度閘門的打開，農民的社會流動日益增多，傳統封閉的農村社區開始出現了村民的流出或外來人員的流入，對村民

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自治的現行治理方式形成了沖擊。

結論

在村民自治發展歷程中出現這樣那樣的問題，甚至倒退和反復都是可能的，也是正常的。但是，這些問題，甚至倒退和反復并沒有從根本上改變村民自治的上述發展趨勢。這些發展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向實質民主，民主政治正在內化為億萬農民的心理結構和生活習慣，村民自治已經成為億萬農民政治生活中的一項基本權利和自己創造幸福生活的制度平臺。

參考文獻

[1] 駱正林.中國鄉村政治文化變遷的主要脈絡[J].探索，2008，(6).[2]徐勇著.中國農村村民自治[J].華中師范大學出版社.1997.[3]張小勁.中國農村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).[4]席遠科.透視現行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).[5]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).[6]馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).