第一篇：村民自治和存在的問題

村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉村組織處于癱瘓半癱瘓狀態，農村社會嚴重失序，而由農民主動創造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內的制度安排。農民自發創造出村民自治體制，是因為農村社會需要秩序和公共服務，而村民自治恰好可以滿足農民的這一需要。

一般認為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調解糾紛；二是提供公共服務，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區資源動員能力；三是抑制鄉村組織的不良行為

我也是農村長大的，可以說對村民自治也有些許的經歷，現在結合我對我家鄉河源市和平縣公白鎮塘角村的調查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉鎮對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉鎮在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉鎮領導機關對村級組織選舉的關心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領導不力，依法指導不細致，宣傳發動不充分，抱著完成任務的心態組織選舉，有的消極應付，從一定程度上影響了村委會選舉的質量。村里面選舉的時候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認真的對待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時才讀六年級。

二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當選的難度加大。婦女當選難度加大的主要原因有：在一些經濟發達地區，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；以血緣為紐帶的宗族群體和以經濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農村的男主外女主內的思想也有影響。

三是違法干預選舉的現象依然存在，賄選現象增多。賄選現象已在很多地方出現，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構及其職責的規定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認定、違法行為處罰等，在現有的法律、法規中規定不明確或處理措施難執行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現象時有發生，糾錯效果不明顯。

既然我們發現了不足，我們就應該積極的去修正它。因此，有必要依據村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規進行修訂。修訂法律法規，是對以往村民自治制度的再創新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發展、辨證的態度去修正不適應農村實際的有關制度，以充分體現法律和制度與時俱進的時代性。從現在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會

選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”已不太容易，這樣的規定原來是必要的，因為這有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數票的當選，這樣既體現了民主，又降低了選舉成本。

（二）民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協調各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。但是在農村，我覺得民主似乎很難真正的實現。農民素質偏低，對于很多政策不理解，偶爾也會有過激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區各選一個鄉鎮村級組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監督。通過試點工作不斷完善村黨支部領導下的村民自治機制，助推社會主義新農村建設。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因為實踐是檢驗真理的唯一標準！

三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用

決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監督的重點了。

但是在一些地方，村委會與村黨支部的關系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心就是要領導一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權力。我們在調查中發現，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關系處理不好、村“兩委”選舉聯動有待于進一步規范和推進。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村民自治發展和農村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農村有機統一的總體要求出發，努力探索規范、協調村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發展規劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監督村委會貫徹落實，監督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農村黨的基層組織的執政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執政能力，以適應民主

政治發展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。

（四）村務公開仍需規范，監督整改措施乏力

一是認識不到位。有的地方黨政領導和業務部門對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村務公開工作的要求把握不準，存在安于現狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監督不敢公開的心理，甚至產生抵觸情緒。有些群眾認為村務公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關系，不聞不問，不參與監督和公開。二是工作不規范。對村務公開民主管理工作不同程度存在內容、時間、地點、程序的不規范。公開內容不全面，省里要求公開11項內容（村干部補貼、集體財務收支、計生指標、企業承包、等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關心的內容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財的收、管、用等環節上，普遍存在失范乃至混亂現象，亂發補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監督整改不力。有些地方監督措施乏力，監督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度 進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規定。同時，進一步規范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規范要求。進一步健全并落實村務公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權、參與權、決策權和監督權，使群眾監督由對村務活動結果的監督延伸至村務決策及其整個執行過程的監督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規則，定時定期進行統一安排。

其實村民自治中所出現的問題遠遠不止這些，例如基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創新。沒有專業的工作者和不斷的創新，那是很難推進民主政治的建設的。還有就是村官對政策的內容缺少宣傳，我們老家的那些農民大字不識幾個，而村官又沒有通俗的轉述，這就意味著村民們連發生了什么事都不知道。

村民自治中的問題與對策是自自治以來就非常熱門的話題，也有學者在不斷的研究。雖然出現的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。我們需要摸索著前進，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結經驗，得出新的結論。我們堅信，在中國共產黨的英明領導下，經過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！

第二篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態?，F行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響?？梢越Y合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第三篇：村民自治中存在問題的分析

村民自治中存在問題的分析

一、村委會服務功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。如南方發展地區，一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。在缺乏集體經濟實力的地方，如我們古浪縣，農村基層組織大多是集體經濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

二、農村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區，使村民自治長期停留在一個水平上。政府主動推進是村民自治由自發起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。作為基層政府的行政執法人員，有一大部分干部在認識上既沒有明確“鄉政”與“村治”的關系，沒在認識到鄉（鎮）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，而不是上下級和領導被領導的關系，也沒有體會到村民自治的真正意義，對村民自治工作認識不到位，似是而非，工作找不著重點，無從下手，推動作用微乎其微，使得村民自治長期停留在一個水平上。

三、個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。目前，大多數村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的，但在一部分村存在村黨組織不適當地干預村民自治，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導等諸如此類的問題。造成這種局面的原因一方面是由于干部自身素質的不高，和對權利的追求，另一方面是黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定。加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。正是由于關系的不融洽和權限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進程。

四、村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現自治。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等不甚了解，不會或不善于行使自治的民主權利，更談不上擁有民主經驗和民主習慣。表現在實際行動中，就是對村級事務的不關心、不積極、參與程度低。

五、村民自治規章制度執行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會、候選人的產生程序不到位、不公正，流動票箱選舉操作不規范。在重大事項的決策上、村級事務的管理上，依然存在不民主、不公開的現象。

提高村民自治的思考建議

針對以上問題，提出如下建議：

一、大力發展農村集體經濟，強化村委會服務功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村個體經濟的同時，想千方、設百計，以合作制、股份制等形式，大辦經濟實體，大力發展村集體經濟，努力興辦公益事業，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。

二、提高認識，找準角色，突出重點，轉變基層政府對農村的管理方式。鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行政府職責。提高認識，就是充分認識鄉（鎮）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系。改進方法，就是鄉（鎮）政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。當前，鄉（鎮）政府和干部在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。同時，要突出抓好以下工作：

一是加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，要幫助農民學習和了解民主權利的內容，學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。

二要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道。

《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村民委員會組織法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有大量決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施《村民委員會組織法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，促進農村基層民主由點到面逐步推進。

提高村民自治的規范化程度，就是要根據《村民委員會組織法》的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村民委員會組織法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。要逐步規范選舉程序和標準。根據《村民委員會組織法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法?？傊幏痘拿裰鬟x舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現村民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村民委員會組織法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。

再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，是村民當家作主的真實體現，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障?！洞迕裎瘑T會組織法》規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村民委員會組織法》只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。以“便民”的原則，充分利用各種方式和途徑，真正做到 “讓群眾明白，保干部清白”，保證村務公開真實有效和村民自治的健康發展。

五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，為發展農村基層民主培養合格的主體。村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。我縣農村人口的整體文化素質尚不高，必然影響村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。大力發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提，也是當前和今后工作的一個永久課題。

六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境。

村民自治是大多數的農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村推行，更需要營造良好的社會法制環境。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行《村民委員會組織法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”的教育，使他們認識到干部必須要依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，固然要以若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解作為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

第四篇：淺析我國村民自治存在的問題及對策

改善村民自治的法律環境探究

村民自治制度是我國基層民主政治制度的重要組成部分，是指農民群眾通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,直接行使民主權利,進行自我管理、自我教育、自我服務的基本社會政治制度。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進行改善。

一、當前村民自治法律環境存在的問題

（一）憲法和法律對村民自治的定位易引起混淆。

根據憲法第111條規定,村民委員會是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調整民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民自治委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，具有獨立于其他機關或組織的性質。但是憲法對村民委員會制度的規定是在第三章第五節,而第三章規定的內容是國家機構,第五節規定的內容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權機構、是鄉鎮政權的下級組織,從而混淆村民自治的性質。這種立法上的混淆對之后的執法工作等有著誤導作用，對村民自治的順利進行存在不利影響。

除憲法以外，《村民委員會組織法》對村民自治的規定也不完整、不明確。實施《村民委員會組織法》的實踐證明，《村民委員會組織法》規定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結構建設，用了大量的法律條文規范村委會組織，對村民自治本身的規定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠。

（二）村民委員會和鄉鎮人民政府的關系不協調。

關于村民委員會和鄉鎮政府的關系，《村委會組織法》第三條規定“ 鄉、民族鄉、鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展工作?！边@種指導作用主要表現在政策指導, 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規指導和幫助村委會搞好班子建設, 特別是村委會的選舉工作，指導村委會依法做好各項工作, 如調解民間糾紛等。從村委會的角度講, 一要積極主動求得鄉政府的指導支持和幫助，二要自覺地協助鄉鎮人民政府開展工作, 完成各項任務。但是, 由于一些地方的鄉鎮黨委和政府對與村民委員會的指導與協助關系沒有正確的認識,造成在村民自治的實踐中存在著鄉村關系不協調的現象，主要有兩種傾向：一種是鄉鎮政府過于干涉村務管理，使得村委會的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉鎮政府，喪失其應有的活力；另一種是村民自治過分加強，無無視鄉鎮政府的指導，形成過于自治的局面。

（三）村黨支部與村委會的關系界定不清。

對于村黨支部與村委會兩者的關系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規定，但是它的第三條規定：“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！贝妩h支部的核心作用決定村委會必須接受村黨支部的領導，這種領導不應是上下級的領導，而應該是對村委會的工作起到監督和保證作用。但是在現行的村民自治法律中，雖規定了村黨支部的核心地位，但是卻沒有明確規定其具體職能，對于村黨支部與村委會的關系的規定存在盲點。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關法律法規來規范黨的領導，容易造成黨組織這種領導的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進行不當的干涉，根據學者的調查,各村的黨組織實

12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農業大學學報2004年第4期，第29頁。天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第114頁。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農業大學學報2003年第3期，第25頁。4 王禹：我國村民自治研究，北京大學出版社2004年版，第82-83頁。

際上是各村的權力中心及實際的領導者、決策者和管理者,各村黨組織負責人均是社區權力

5的核心人物。某些情況下村委會和村黨支部的關系是否順當, 往往取決于村主任和村支書的私人關系或者他們的個人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由, 不接受村黨組織的正常領導, 甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。

（四）農村本身存在各種不良因素。

農民是實行村民自治的主體, 農民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農村的法制小環境同樣對村民自治的深入開展起著促進或阻撓的作用。村民自治確實以前所未有的力量改變這農村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會干部的素質。在村民自治精神的感召下，中國農村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識文化結構方面

6都發生了很大的變化。這些為進一步發展村民自治奠定了一定的現實基礎，但是這種基礎

還不夠深厚，特別在一些貧困地區，干部群眾的素質離村民自治的要求還有很大的差距。

由于自私的觀念、小集團的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發展。大體有如下幾個方面: 一是在村委會選舉過程中出現的問題, 目前農村的家族勢力仍舊較有力量, 可能會在一定條件下影響村民委員會選舉, 使公正的選舉受到家族勢力的干預和破壞;二是在民主管理集體經濟時, 可能因為個人利益或小集團的利益使村里的經濟管理和民主監督受到不同程度的影響;三是對待村委會的工作可能因各種因素的存在采取反對或不支持的態度, 使村委會的工作受到阻礙;四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現違法、違反政策的現象, 如有些地區的村規民約簡直就是一張罰款單, 罰款細目可以多達幾

7十項。

（五）農村的法制建設不夠，不能營造健康、完備的法制環境

村民自治是我國農村基層民主發展的趨勢，是9 億農民行使民主權利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統的農村社區推行, 更需要營造良好的社會法制環境。由于受長期的專制歷史影響, 中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣, 不善于行使自治的民主權利。當前出現的問題主要有基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念不夠強化, 村民自治沒能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區出現了前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農村社會出現了不穩定的因素, 對農村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發展產生了不利的影響。

二、改善村民自治法律環境的對策

（一）進一步完善立法，明確村民自治的地位。

根據憲法的規定，農村村民建立村民委員會，實行村民自治，理應制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權利，同時也保障村民自治組織按照自治的原則進行運轉，真正達到憲法的要求和目的。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會組織法集中解決了民主選舉等問題,但對于村民如何進行民主決策、民主管理、民主監督只作了原則性的、一般性的規定, 還沒有全面、詳細地展開規定, 因而缺乏可操作性。

所以在修訂《村民委員會組織法》或制定新法時，應當注重明確村民自治的定位問題，關鍵是要解決一些問題，包括：

首先，明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不附屬于任何行政機構，它代表的是農村最大多數群眾的利益；

其次，厘清村委會與國家的關系。村委會是農村公民結成的基礎性權力共同體。按照憲法，作為國家公民應當履行公民的義務。因此它要完成法律規定的各項國家任務，接受鄉鎮

相繼全：集體經濟背景下的鄉村治理，華中師范大學出版社2002年版，第315頁。趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學出版社2004年版，第83頁。王新生：農村村民自治的法律環境評析，載湖南大學學報2000年第4期，第81頁。

政府的合法性的行政指導；

再次，在對外關系方面，包括對鄉鎮政府的關系，村委會是獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，不受其他組織的不當干涉；

最后，全面、詳細的完善村民自治中民主決策、民主管理和民主監督的規定，使各個環節的工作都有法可依，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，促進村民自治的真實有效和健康發展。

（二）協調村民委員會和鄉鎮人民政府的關系，促進“鄉政村治”格局的長期穩定。為了克服在村民自治問題上“附屬行政化”和“過度自治化”這兩種錯誤傾向, 對鄉村關系進行適當、有效的整合, 必須從以下兩個個方面進行努力：

首先，鄉鎮政府及其工作人員要提高認識, 轉變觀念, 改進工作方式、方法。其中提高認識, 就是充分認識鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導的關系，這是村委會的性質決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權利, 因此鄉鎮政府對村委會的關系不應也不能定為領導關系。改進方法, 就是鄉鎮政府除采用必要的行政管理方式外, 應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段, 在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。

其次，村委會應引導農民學會正確使用民主權利,自覺協助鄉鎮政府做好應由村委會承擔的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識并且要引導他們正確行使自己的民主權力，防止違法違規或者過度自治現象的出現。

（三）厘清村黨支部與村委會的關系

村黨支部與村委會關系的不協調、不順暢，實質上主要是二者的權力劃分問題。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：

首先，必須從法律和制度上進一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責權限。在村民自治的發展過程中，我們要要求嚴格的依法辦事，確立法的至上性。要明確村黨支部和村委會要承擔的職責和實現這種職責的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運行和合作。村黨組織和村委會要在法律規定范圍內開展活動。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握, 對其他村級組織建設的指導, 對各類組織之問關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情, 應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理, 以支持和幫助

9村民自治組織獨立負責地開展工作。村黨支部書記和村委會主任可以一肩挑，但是必須經

過合法選舉；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權, 但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提。

其次，推廣實行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經過黨員的選舉投票，而且還要通過普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領導權威問題，把堅持黨的領導與實施村民自治有機結合在一起。

再次，加強對村級干部的培訓和教育，包括對兩委工作人員的培訓，因為他們的素質直接影響到兩委關系的處理，對其進行培訓的工作意義非常大。

（四）大力發展農村文化教育，提高農村群眾的文化素質和政治水平。

這一要求包括兩個方面：

首先，加強村民的思想文化教育，提高村民的文化素養。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。不識字就不能有

10政治,不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見, 而沒有政治。”在現實生活中我們可以看到這樣8

天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第116頁。彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學學報2001年第1期，第86頁。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁。

一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。所以，大力發展農村社會生產力, 壯大集體經濟, 發展農村文化事業具有十分重要的意義。

其次，我們還需加強村民政治素質和政治意識的培養，在村民自治中使村民實現政治社會化，增強村民的主體意識和參與意識，讓村民認識到自己在村民自治中的地位和作用。只有這樣，才能更好地表達自己的利益需求，實現村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。提高農民文化思想水平和民主素養, 增強農民的政治參與意識，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

（五）加強農村的法制建設，為發展村民自治營造良好的法制環境。

民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發展的趨勢，更應在良好的法制環境中健康成長。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執行依法治國方略。

首先要加強農村法制建設的規劃和指導，在推進省、市、縣有步驟實現依法治國方略的進程中, 應有推進農村法制建設的規劃, 對農村法制建設分階段目標,制定明確的規劃和計劃, 并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標,并進行經常性的檢查督促。

其次，要強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念, 增強他們依法實行民主自治利民主管理的自覺性和主動性。要樹立農村干部依法辦事、恪守職責, 接受監督的觀念；要堅決查處一些農村干部壓制和破壞民主、侵犯農民民主權利的行為, 創造一個能夠依法保護農民合法權利的公平公正的法制環境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。

參考文獻

著作類

[1] 天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版。

[2] 王禹：我國村民自治研究，北京大學出版社2004年版。

[3] 相繼全：集體經濟背景下的鄉村治理，華中師范大學出版社2002年版。

[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學出版社2004年版。

期刊論文類

[1] 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農業大學學報2004年第4期。

[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農業大學學報2003年第3期。

[3] 王新生：農村村民自治的法律環境評析，載湖南大學學報2000年第4期。

[4] 彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學學報2001年第1期。

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[7] 袁鳳芝：我國村民自治存在的問題及對策，載中國商界2009年第3期。

第五篇：村民自治存在的問題與對策

AA縣村民自治存在的問題與對策

村民自治作為農村民主政治建設的核心內容，是社會發展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益?！洞迕裎瘑T會組織法》實施后，通過多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農民逐步實現自我教育、自我管理、自我服務，基層民主法制建設得到進一步加強，但目前還存在著一些不容忽視的問題，需認真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規范和完善。

一、基本情況

2005年鄉鎮撤并調整后，全縣轄7鎮3鄉，152個村（街）委會，4個社區居委會，2260個村民小組，總人口33萬人，其中農業人口28萬人。占總人口的85%。

二、存在的主要問題

（一）部分村民對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不高，參與基層民主自治的積極性不強。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要性。對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質高的干部落選。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業片的21個村成為這次換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄、缺乏大局意識等造成的。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質量和效果。

（二）村委工作難度大，部分村干部無所作為。導致村干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是有的村干部以為工作越認真、越積極、越堅持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創業勁頭。二是一些人競選村干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識到自己所擔負的重任。三是一些村干部不服從村 1

支部的領導和鄉鎮政府的指導，鄉鎮政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉鎮政府包辦。四是一些村委經濟緊張，工作激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。

（三）村務公開不夠規范。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個鄉鎮被評為“百色市村務公開民主管理示范鄉鎮”的稱號，從整體上看存在的問題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務公開工作的力度被弱化，談不上規范化管理，與要求差距很大。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產生新的矛盾，因而一部分村干部對村務公開不熱心、不積極。三是公開的形式單調，內容簡單，村務公開大多是通過公開欄來公開，但多數公開欄經常都是空白或是幾年前的內容，沒有按制度定期開放，要檢查時才公開應付檢查，工作很被動。

（四）大多數村委會集體經濟薄弱，全面推進村民自治的能力有限。由于很多村委會集體經濟空白，難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

三、對策與建議

村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續深入貫徹、完善提高的問題，針對當前我縣村民自治工作存在的問題和不足建議采取如下對策：

（一）下屆換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計。通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時要做好選前審計工作，對沒有經濟問題的干部，還他一個清白；對有經濟問題的干部，給群眾一個清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉鎮人民政府應早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。

（二）把好村民委員會成員候選人的資格審查關。充分發揮村支部在農村的領導核心作用，村黨支部書記應當成為村換屆選舉委員會的成員，擔負起組織選舉的重任?？h、鄉、村三級選舉機構要配合好嚴格把關，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執行各項政策、法律、法規的表率，成為帶領群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設成為推動我縣農村經濟發展的動力。

（三）加強民主決策、民主監督、民主管理，把工夫用在平時。重點是嚴格執行《村民委員會組織法》第十九條的有關規定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。各鄉鎮人民政府要指導各村建立適合村民實行民主監督的硬約束制度，比如按照有關規定應召開的村民會議、村民代表會議必須如期召開，村民對村財務狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復。要制定村民維權的辦法，追究行政不作為者的法律責任。鄉鎮要督促各村嚴格執行村務公開、民主管理的有關規定，該公開的必須及時、全面、徹底地進行公開，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。公開、公平、公正地管理村務，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項民主權利也才能落到實處。

（四）大力發展村級集體經濟。村級集體經濟是村民自治運作和發展的物質基礎。實踐證明，只有集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉鎮政府要求農戶提供的獎金和勞務，才能主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔，因而村民自治組織享有較高威信。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉鎮政府必須理清發展思路，為基層選準項目，大力發展農村集體經濟，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強村委會的服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

(五)加強對村組干部和廣大農民的教育培訓，努力提高他們的思想政治素質和參與意識。由于我縣農村經濟文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農村封建家族意識的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉鎮政府產生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注，或是認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉鎮的管理對立起來。因此，要提高村民自治組織的自身建設，必須加強對村干部和廣大農民的文化教育培訓和引導，提高他們的文化水平和民主素養，使其學會行使民主權利，保證村民自治規范運作和健康發展。

總之，實行村民自治，是黨領導農民建設有中國特色社會主義政治的偉大創造。我們必須不斷為村民自治創造條件，營造氛圍，真正實現村民自我教育、自我管理、自我服務，這樣就一定會有效地促進我縣農村經濟的發展和社會的全面進步。

AA縣民政局

2006年6月23日