第一篇：完善村民自治機(jī)制 推行村務(wù)監(jiān)督制度

睢縣城郊鄉(xiāng)趙小莊村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員名單 主任：劉家順 成員：劉洪田

劉洪軍

劉家中

劉遠(yuǎn)敬

郭莊

主任：蘇成立 成員：湯成立

葛照永

蘇愛中

屈秀敏

湯廟

主任：王恩中 成員：蘇家安

席方啟

王廷收

張守敬

董莊

主任：徐世儉 成員：花廣州

張偉忠

張繼換

張繼良

馬頭

主任：張?jiān)瓘?qiáng) 成員：張

永

張厚鵬

張厚彬

袁其彬

完善村民自治機(jī)制 推行村務(wù)監(jiān)督制度

1、村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員名單 主任： 成員：

2、村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé) 村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)：

一、對(duì)村委會(huì)落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，特別是惠民強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督：

二、對(duì)村民會(huì)議、村民村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督：

三、對(duì)村委日常工作及村民自治章程、村務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督：

四、監(jiān)督檢查村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行審核。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，督促村委會(huì)以明細(xì)方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開：

五、監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，參與和監(jiān)督村集體工程項(xiàng)目的招投標(biāo)及驗(yàn)收，集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓及使用，村集體資源、資產(chǎn)處置等工作：

六、對(duì)村干部履職和廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督：

七、積極聽取、收集村民的意見和建議，及時(shí)向“兩委會(huì)”轉(zhuǎn)達(dá)，并提出改進(jìn)工作的建議：

八、當(dāng)村委會(huì)的違反法律、法規(guī)、政策和村民自治章程，損害村民根本利益時(shí)，要求予以糾正：

九、有村民大會(huì)或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力

一、監(jiān)委會(huì)主任列席鎮(zhèn)召開的村黨支部書記、村委會(huì)主任參加的會(huì)議：監(jiān)委會(huì)成員根據(jù)村黨支部安排，列席村支部召開的會(huì)議：列席村委會(huì)會(huì)議，了解掌握上級(jí)政策以及村務(wù)決策、執(zhí)行情況。

二、根據(jù)工作需要，可查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，核實(shí)有關(guān)情況，并要求村委會(huì)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)做出詳細(xì)說(shuō)明。

三、對(duì)村級(jí)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合理開支予以否決，對(duì)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行審核和監(jiān)督。

四、發(fā)現(xiàn)村委會(huì)有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民根本利益的行為，可要求村委會(huì)予以糾正。

五、根據(jù)多數(shù)村民的意見向村委會(huì)提出合理要求，村委會(huì)無(wú)正當(dāng)理由不予采納，經(jīng)村黨組織同意，可召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

六、協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門對(duì)本村村務(wù)管理和干部違紀(jì)違法問(wèn)題的調(diào)查。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的義務(wù)

一、協(xié)助村黨組織向村民宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)村民依法行使自己的民主權(quán)利。

二、配合和支持村委會(huì)正確履行職責(zé)，落實(shí)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做出的有關(guān)規(guī)定。

三、正確履行監(jiān)督職能，定期不定期向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況。

四、主動(dòng)聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見和建議，并及時(shí)向村黨組織、村民委員會(huì)反映意見建議。

五、模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。

5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理與議事制度

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)部實(shí)行民主管理。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由主任負(fù)責(zé)召集和主持，監(jiān)委會(huì)主任不能履行職責(zé)時(shí)，由村黨組織指定一名成員代為召集和主持。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論、決定事項(xiàng)采取民主協(xié)商、民主表決的方式進(jìn)行，一人一票，原則上過(guò)半數(shù)委員會(huì)同意即可通過(guò)討論事項(xiàng)。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期召開例會(huì)，也可根據(jù)需要臨時(shí)召開會(huì)議，商討村民關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題的落實(shí)情況，評(píng)議村委會(huì)的工作情況，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開及財(cái)務(wù)管理的情況等。

五、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，并以書面形式報(bào)村黨組織和鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，并接受會(huì)議的信任度測(cè)評(píng)，凡測(cè)評(píng)信任票達(dá)不到一半以上的，其職務(wù)自行免除。

6、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督制度

一、對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及村委會(huì)的三年任期目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促村委會(huì)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告進(jìn)展情況。

二、參與村級(jí)集體項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的制定和工程建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)資金的使用，項(xiàng)目的招標(biāo)和工程質(zhì)量以及驗(yàn)收等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出糾正意見。

三、參與村級(jí)集體資產(chǎn)、資源及債權(quán)、債務(wù)的處置方案的制定和實(shí)施，防止集體資產(chǎn)、資源的流失。

四、對(duì)惠民強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，農(nóng)民籌資酬勞、宅基地劃分、水電費(fèi)收繳以及村民普遍關(guān)注和要求解決的其他事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正損害村民利益的做法。

五、督促委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定定期或不定期公開村務(wù)并對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式及程序進(jìn)行審核。

六、根據(jù)村民的意見，建議村民會(huì)議或村民代表會(huì)議不斷完善村級(jí)管理的各項(xiàng)制度，督促村委會(huì)落實(shí)村務(wù)管理各項(xiàng)制度。

7、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

一、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支情況，村集體所有的財(cái)產(chǎn)、資源的成包、租賃、轉(zhuǎn)讓、征用以及其他處置形式是所得收益分配情況，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、公共基建項(xiàng)目的資金使用情況，村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)審批情況和其他需要監(jiān)督的財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

二、審核收支的財(cái)務(wù)和憑證，對(duì)違反有關(guān)財(cái)務(wù)管理的行為提出改正的意見，對(duì)不符合規(guī)定的支出提出否定意見。

三、督促村委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定定期或不定期公開村級(jí)賬務(wù)，并對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式以及程序進(jìn)行審核，制止假公開、不公開等現(xiàn)象。

四、參與農(nóng)村經(jīng)管部門對(duì)本村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，以及對(duì)村干部的任用、任期屆滿和離任的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)將村民反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題提交審計(jì)人員。

五、六、督促村委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理制度的行為，向村黨組織或上級(jí)有關(guān)部門反映。

8、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見和建議制度

一、監(jiān)委會(huì)征詢村民意見和建議實(shí)行監(jiān)委會(huì)成員聯(lián)系戶代表制度。根據(jù)村上實(shí)際，每個(gè)監(jiān)委會(huì)成員聯(lián)系戶若干戶代表。

二、監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見和建議采取定期或不定期兩種形式。對(duì)于日常村務(wù)事項(xiàng)，每季度征詢一次村民的意見和建議，對(duì)涉及村級(jí)重大事項(xiàng)的，隨時(shí)征詢村民意見和建議。

三、監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見和建議以書面形式進(jìn)行。每次征詢和建議時(shí)，要填寫征詢意見卡，并加蓋監(jiān)委會(huì)印章后發(fā)放戶代表，由村民自己填寫，也可由村民指定他人代填意見卡，可以簽名，也可匿名。

四、監(jiān)督委員會(huì)征詢意見和建議完結(jié)后，召開監(jiān)委會(huì)議，對(duì)意見和建議卡內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，填寫書面建議書，并加蓋監(jiān)委會(huì)印章，經(jīng)監(jiān)委會(huì)主任簽字后提交村委會(huì)。

五、監(jiān)委會(huì)對(duì)村委會(huì)接到監(jiān)委會(huì)書面建議書后的整改過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)被采納的及時(shí)反饋給村民；對(duì)因客觀原因不能采納或推后采納的，要給村民做好解釋工作；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由30日內(nèi)不予采納的，監(jiān)委會(huì)要對(duì)村委會(huì)予以督促，督促仍無(wú)結(jié)果的，應(yīng)向黨組織或鎮(zhèn)紀(jì)委反映。

六、長(zhǎng)崗鎮(zhèn)推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)組 組長(zhǎng)：劉蘭花（鎮(zhèn)黨委書記）副組長(zhǎng)：袁其永（鎮(zhèn)紀(jì)委書記）

孟濤（鎮(zhèn)黨委副書記）成員：任景運(yùn)（鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)）

汪金嶺（鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)）

張健康（鎮(zhèn)紀(jì)委副書記）

朱占成（鎮(zhèn)紀(jì)委委員）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，袁其永兼任辦公室主任。

長(zhǎng)崗鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組名單 組長(zhǎng)：劉蘭花（鎮(zhèn)黨委書記）副組長(zhǎng)：袁其永（鎮(zhèn)紀(jì)委書記）

孟濤（鎮(zhèn)黨委副書記）成員：任景運(yùn)（鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)）

汪金嶺（鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)）

張

輝（鎮(zhèn)黨政辦主任）

張健康（鎮(zhèn)紀(jì)委副書記）

朱占成（鎮(zhèn)紀(jì)委委員）

監(jiān)委會(huì)征詢?nèi)罕娨庖姾徒ㄗh要“一事一結(jié)”。每次發(fā)放征詢意見和建議卡到村委會(huì)整改完結(jié)，要整理形成檔案及資料，以備查閱。

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8、居安思危固國(guó)防，富國(guó)強(qiáng)兵奔小康

9、強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)民，強(qiáng)民必先強(qiáng)心

10、太平盛世要居安思危，和平歲月須警鐘長(zhǎng)鳴

11、開放不忘警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)展更須強(qiáng)邊固防

12、兵者，國(guó)之大事

13、能戰(zhàn)方能言和，自強(qiáng)才能自立

14、富國(guó)強(qiáng)軍科學(xué)發(fā)展 軍民融合共建小康

15、常懷報(bào)國(guó)之志為民為中華，堅(jiān)持依法征兵強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)家

16、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不忘國(guó)防建設(shè)，安居樂(lè)業(yè)不失國(guó)防觀念

17、致富不忘國(guó)防，和平不忘憂患

18、牢記歷史教訓(xùn)，不忘警鐘長(zhǎng)鳴

19、勿忘國(guó)恥，奮發(fā)圖強(qiáng)

20、莫忘歷史屈辱，鑄就現(xiàn)代國(guó)防

21、國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障

22、國(guó)防連著你我他，安寧維系千萬(wàn)家

23、國(guó)防關(guān)系人人，人人心系國(guó)防

24、國(guó)防關(guān)系千萬(wàn)家，安全責(zé)任重如山

25、國(guó)防偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中

26、沒有國(guó)防固金湯，哪能致富奔小康

27、沒有穩(wěn)固的國(guó)防，便沒有人民的安寧

28、國(guó)防責(zé)任重，祖國(guó)在心中

29、家事國(guó)事天下事，國(guó)防建設(shè)是大事

30、國(guó)防建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

31、改革開放不忘固國(guó)防，科學(xué)發(fā)展不忘興武裝

32、關(guān)心國(guó)防就是關(guān)心自己，建設(shè)國(guó)防就是建設(shè)家園

33、全黨同心人民江山千秋固，舉國(guó)合力華夏兒女系國(guó)防

34、黨政軍民思國(guó)防，陸海空天筑長(zhǎng)城

35、軍民同心奔小康，舉國(guó)合力鑄國(guó)防

36、筑鋼鐵長(zhǎng)城，保華夏平安

37、沒有強(qiáng)大的國(guó)防，便沒有民族的尊嚴(yán)

38、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

39、沒有一個(gè)人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切

40、開放不忘固國(guó)防，發(fā)展不忘興武裝

41、愛國(guó)擁軍固我長(zhǎng)城，雙擁共建振興中華

42、擁軍就是筑長(zhǎng)城，愛軍就是愛國(guó)防

43、與時(shí)俱進(jìn)振興中華，科技強(qiáng)軍固我長(zhǎng)城

44、軍愛民、民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)一家親

45、人民武裝人民建，建好武裝為人民

46、與時(shí)俱進(jìn)鑄鋼鐵長(zhǎng)城，開拓創(chuàng)新建全面小康

47、戰(zhàn)士守邊關(guān)，人民是靠山

48、軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰(shuí)能敵

49、搞好擁軍優(yōu)屬，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)

50、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)防建設(shè)重如山

51、官兵情似海，國(guó)防重如山

52、為國(guó)防添彩，讓青春出彩，展男兒風(fēng)采

53、少小立志報(bào)國(guó)，長(zhǎng)大踴躍從軍

54、有為青年立志從軍固國(guó)防，熱血男兒精誠(chéng)報(bào)國(guó)鑄長(zhǎng)城

55、保家衛(wèi)國(guó)守國(guó)門，一生從軍終不悔

56、老前輩打江山功垂史冊(cè)，當(dāng)代人衛(wèi)祖國(guó)繼往開來(lái)

57、保家衛(wèi)國(guó)終不悔，馳騁疆場(chǎng)獻(xiàn)青春

58、祖國(guó)挑選你，人民信任你，我們支持你

59、國(guó)強(qiáng)民富新時(shí)期，正是男兒報(bào)國(guó)時(shí) 60、保衛(wèi)祖國(guó)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝

61、軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，寓兵于民

62、保衛(wèi)祖國(guó)是每個(gè)公民的神圣職責(zé) 63、響應(yīng)祖國(guó)召喚，獻(xiàn)身國(guó)防大業(yè) 64、響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召，接受祖國(guó)挑選 65、征兵固防，安國(guó)興邦 66、國(guó)家興亡，匹夫有責(zé) 67、一人參軍，全家光榮

68、輸送優(yōu)質(zhì)兵員，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防 69、參軍盡義務(wù)，戍邊衛(wèi)國(guó)防

70、學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，圓滿完成今冬征兵任務(wù) 71、萊城青年志氣高，投身軍旅獻(xiàn)青春

72、攜筆從戎錘煉男兒本色，建功軍營(yíng)忠誠(chéng)報(bào)效祖國(guó) 73、優(yōu)秀青年立志從軍，熱血男兒精誠(chéng)報(bào)國(guó) 74、莘莘學(xué)子攜筆從戎，參軍報(bào)國(guó)建功立業(yè) 75、祖國(guó)需要你們，參軍無(wú)尚光榮 76、保家衛(wèi)國(guó)終不悔，綠色軍營(yíng)獻(xiàn)青春

77、依法服兵役是每個(gè)公民的光榮義務(wù)和神圣職責(zé) 78、增強(qiáng)民族憂患意識(shí)，維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一

79、太平盛世確需居安思危，和平歲月更要警鐘長(zhǎng)鳴 80、當(dāng)兵吃苦凝聚報(bào)國(guó)心血，保家衛(wèi)國(guó)守護(hù)鋼鐵長(zhǎng)城 81、一人參軍，全家光榮

82、依法服兵役是每個(gè)公民的光榮義務(wù) 83、保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是每個(gè)公民的神圣職責(zé) 84、確保把文化程度高、綜合素質(zhì)好的青年送到軍營(yíng) 85、國(guó)家安全是全社會(huì)的共同責(zé)任 86、國(guó)強(qiáng)方可御敵，常備方能無(wú)患 87、凝聚民族精神，鑄造鋼鐵長(zhǎng)城 88、千重要，萬(wàn)重要，國(guó)防強(qiáng)大最重要 89、軍民筑長(zhǎng)城，共鑄大國(guó)防 90、增強(qiáng)國(guó)防觀念，保衛(wèi)美麗家園 91、擁軍就是筑長(zhǎng)城，愛軍就是愛國(guó)防 92、提高全民國(guó)防意識(shí)，激發(fā)愛國(guó)主義熱情 93、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不忘國(guó)防建設(shè)，安居樂(lè)業(yè)不忘報(bào)效祖國(guó) 94、居安思危鞏固國(guó)防，富國(guó)強(qiáng)兵共奔小康 95、依法服兵役光榮，逃避服兵役可恥 96、少時(shí)立志尚武，長(zhǎng)大報(bào)國(guó)從軍 97、自覺接受祖國(guó)挑選，奔赴軍營(yíng)鍛煉成才 98、軍營(yíng)是所大學(xué)校，參軍即是進(jìn)課堂 99、響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召，踴躍報(bào)名參軍 100、軍民團(tuán)結(jié)筑國(guó)防，齊心協(xié)力建家園

睢縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房公示牌 建房人姓名 建房位置 工作單位 建筑面積 聯(lián)系方式 土地證編號(hào) 批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 睢縣住建局 批準(zhǔn)理由

核發(fā)證件名稱及編號(hào) 監(jiān)管人及聯(lián)系方式 注：

1、此公示牌要懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，直到工程竣工后方可摘掉。

2、工程竣工驗(yàn)收后提交齊全相關(guān)資料將公示牌交由發(fā)放單位后換領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

年 月 日

第二篇：村務(wù)監(jiān)督制度

一、村務(wù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)民主監(jiān)督原則，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì)）。監(jiān)委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，開展村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督工作。

（一）監(jiān)委會(huì)產(chǎn)生和組成

1．監(jiān)委會(huì)由村民代表會(huì)議表決產(chǎn)生，經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。監(jiān)委會(huì)任期與村委會(huì)同屆。

2．組成人員條件。思想政治素質(zhì)好，政策法律意識(shí)強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則；公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督，不是村兩委班子成員、村報(bào)帳員（文書）及其近親屬的村民代表。

3.監(jiān)委會(huì)由3人組成，設(shè)主任1人，組成人員在村民代表會(huì)議中推選或選舉產(chǎn)生。監(jiān)委會(huì)成員在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，受村民代表監(jiān)督。對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職的監(jiān)委會(huì)成員，經(jīng)村黨支部提議，村民代表會(huì)議有權(quán)予以撤換。

（二）監(jiān)委會(huì)職能

1．對(duì)村委會(huì)執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村管理制度情況實(shí)行監(jiān)督。2．例席涉及群眾利益的重要村務(wù)會(huì)議。

3．對(duì)村財(cái)務(wù)公開清單和報(bào)帳前的憑證進(jìn)行審核。

4．建議村委會(huì)就有關(guān)問(wèn)題召開村民代表會(huì)議。

5．對(duì)不按村務(wù)管理制度規(guī)定做出的決定或決策提出廢止建議，村委會(huì)須就具體事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議表決決定。

6．參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部的年終述職考評(píng)。

7．對(duì)村級(jí)建設(shè)工程、物資采購(gòu)、集體資產(chǎn)出租出讓實(shí)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)招投標(biāo)結(jié)果的公示公布。

8．根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對(duì)不稱職的村委會(huì)成員依法提出罷免建議。

（三）監(jiān)委會(huì)義務(wù)

1．支持村兩委正常工作，及時(shí)消除村民對(duì)村兩委工作的誤解。

2．定期不定期向村黨支部和村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況。

3．及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議。

4．聯(lián)系村民，廣泛聽取意見，履行監(jiān)督職責(zé)。

二、村民代表聯(lián)系戶制度

1．村民代表按法定程序產(chǎn)生。

2．每個(gè)村民代表固定聯(lián)系10－15戶村民。

3．村委會(huì)一般應(yīng)在3天前，將村民代表會(huì)議的議題、內(nèi)容通知村民代表，村民代表事先應(yīng)征求聯(lián)系戶的意見和建議，并在會(huì)上如實(shí)反映。

4．會(huì)后，村民代表應(yīng)將村民代表會(huì)議采納情況告知提出意見和建議的聯(lián)系戶。

三、村民代表會(huì)議制度

村民代表會(huì)議是經(jīng)村民大會(huì)授權(quán)，行使村民自治權(quán)力的機(jī)構(gòu)。凡涉及村民關(guān)心的重大問(wèn)題的決策均由村民代表會(huì)議表決。村民代表會(huì)議的職權(quán)：

1．討論決定本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

2．討論決定重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包原則和收益分配原則。

3．討論決定村莊建設(shè)規(guī)劃，集體或村民建房用地計(jì)劃及安排。

4．討論決定本村人口生育計(jì)劃。

5．審議村委會(huì)工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告。

6．民主評(píng)議村委會(huì)成員。

7．制定修改村規(guī)民約和村民自治章程。

8．村干部誤工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的確定。

9．討論決定涉及其他全體村民利益的重大問(wèn)題，討論決定村委會(huì)提交的其他重大事項(xiàng)。l0.村民代表會(huì)議形成的決議和其他日常工作在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)和辦理。

四、村務(wù)公開制度

對(duì)涉及村級(jí)管理的重要事務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其它涉及村民利益的重要事項(xiàng)等均須實(shí)行上墻公開，接受村民監(jiān)督。村務(wù)公開工作由村委會(huì)具體組織實(shí)施，向村監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)，由村監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、落實(shí)。

（一）事務(wù)公開 1．公開內(nèi)容：（l）村民大會(huì)、村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；（2）村財(cái)務(wù)收支情況；（3）村土地、集體企業(yè)和資產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；（4）征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)使用情況；（5）村民建房審批情況；（6）村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況；（7）水、電等費(fèi)用的收繳情況；（8）優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物的發(fā)放及低保對(duì)象的確定情況；（9）國(guó)家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行惰況；（10）村干部工作目標(biāo)執(zhí)行情況；（11）村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；（12）村民戶籍遷移惰況；（13）涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

2．公開形式：及時(shí)在公開欄上張榜公布。

3．公開時(shí)間：分長(zhǎng)期固定內(nèi)容公開和臨時(shí)短期公開兩類。對(duì)村兩委工作目標(biāo)、責(zé)任人等性的工作實(shí)行全年公開；其它內(nèi)容視情況公開7-15天。

（二）財(cái)務(wù)公開 l．公開內(nèi)容：（l）每月村集體財(cái)務(wù)收支情況；（2）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如承包、處置等收入；（3）土地征用費(fèi)分配使用情況；

（四）債權(quán)債務(wù)情況；（5）招待費(fèi)開支；（6）村干部誤工報(bào)酬、通信費(fèi)補(bǔ)貼支出；（7）建設(shè)工程項(xiàng)目資金的籌集、投入情況；（8）低保對(duì)象確定，救災(zāi)、救濟(jì)款物、上級(jí)撥款的發(fā)放使用情況；（9）村民關(guān)心的其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

2．公開形式：以現(xiàn)金日記帳形式定期在公開欄上公示。

3．公開時(shí)間：每月一次，在月初公布上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支日記帳。

五、聽證制度

村民大會(huì)或村民代表會(huì)議對(duì)重大事項(xiàng)和涉及村民利益事項(xiàng)決策前，要充分聽取意見并進(jìn)行科學(xué)論證。監(jiān)委會(huì)可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表提出的意見；以書面形式建議村委會(huì)進(jìn)行聽證，實(shí)施監(jiān)督。

（一）聽證內(nèi)容 1．決策前聽證。舊村改造、大批量農(nóng)民建房及地塊安排等關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)。2．村民對(duì)村務(wù)公示內(nèi)容有疑義，并經(jīng)大多數(shù)村民和村民代表提議，確需村委會(huì)做出說(shuō)明解釋的。

（二）工作程序

1．重大事項(xiàng)決策前聽證，由村委會(huì)拿出決策方案后實(shí)施聽證。

2．監(jiān)委會(huì)提出的聽證；由村委會(huì)召集聽證會(huì)，并負(fù)責(zé)報(bào)告聽證事項(xiàng),廣泛聽取村民意見,接受查詢

3．聽證后修改完善方案，形成處理決定，提交村民代表會(huì)議表決。

4．監(jiān)委會(huì)提出的聽證方案，如果村委會(huì)7日內(nèi)沒有正當(dāng)理由不作出聽證決定或解釋的，監(jiān)委會(huì)有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或上級(jí)主管部門反映。

六、村干部述職考核制度

（一）考核對(duì)象

村兩委班于成員

（二）考核內(nèi)容

l．村兩委正職綜合測(cè)評(píng)考核具體包括本村工作實(shí)績(jī)、街道評(píng)價(jià)、縣職能部門評(píng)價(jià)、村民代表評(píng)議。

2．其它班于成員個(gè)人綜合測(cè)評(píng)考核具體包括本村正職評(píng)價(jià)和村民代表評(píng)議。

（三）考核實(shí)施

考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭組織，實(shí)行村兩委述職考核。考核中要充分聽取村監(jiān)委會(huì)的意見。考核結(jié)果以書面形式作出反饋。綜合考核情況，作為誤工報(bào)酬考核補(bǔ)貼和各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。連續(xù)兩年考核不稱職的，要按章依法作出相應(yīng)的組織處理。

本村務(wù)監(jiān)督制度自村民代表會(huì)議通過(guò)之日起執(zhí)行，未盡事宜由村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[～]17號(hào)）文件精神，以及綿游委辦[～]43號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會(huì)作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。

基本內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動(dòng)積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。

主要措施

（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)村務(wù)公開電視電話會(huì)議等一系列重大會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號(hào)“三農(nóng)”問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對(duì)原有制度充實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新要求。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會(huì)和村民自治組織對(duì)健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會(huì)改進(jìn)工作支持村民依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

（二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可以提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會(huì)除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過(guò)廣播、“明白墻“等其他有效形式對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過(guò)程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)

1、確定民主決策事項(xiàng)。與村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并

第四篇：完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

———鄉(xiāng)村關(guān)系的重構(gòu)

作者：蘇愛萍來(lái)源：《東岳論叢》2006年第3期

[摘 要]村民自治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)的體制安排,意味著以“命令———服從”為特征的傳統(tǒng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系模式遭到瓦解,但村民自治要融于鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。目前村民自治的民主化傾向與基層政府的社會(huì)動(dòng)員之間存在的內(nèi)在緊張關(guān)系,需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。

[關(guān)鍵詞]村民自治;運(yùn)行模式;選擇

一、村民自治的價(jià)值評(píng)估

村民自治不僅是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期歷史任務(wù),而且與整個(gè)國(guó)家政治體制改革的前途和命運(yùn)休戚與共,事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

作為農(nóng)村社區(qū)的一項(xiàng)制度安排,村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村民主的重要內(nèi)容及基層民主的基本形式。這種“草根民主”,在中國(guó)目前的各種選舉制度中,是民主含量最高的。

通過(guò)一定的程序和手段選擇村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是村民自治的首要環(huán)節(jié),民主選舉也就成為村民自治制度建設(shè)中一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村干部權(quán)力來(lái)源和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。村民自治的實(shí)踐表明,農(nóng)村社會(huì)不僅擁有民主存在和發(fā)展的可供利用的資源和條件,農(nóng)民自身也有著發(fā)展民主的強(qiáng)烈需求和實(shí)踐民主的能力。村民自治不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者改變?yōu)橹贫然膮⑴c者,而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動(dòng)者角色推向政治的主動(dòng)者的角色。

經(jīng)過(guò)10余年的探索,村民自治在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)引入和培育了若干制度化、組織化的現(xiàn)代民主因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,通過(guò)吸納農(nóng)村精英進(jìn)入公共管理系統(tǒng),有利于培養(yǎng)和造就出一個(gè)既有領(lǐng)導(dǎo)才干又有公共精神的社會(huì)中間層。村民自治為鄉(xiāng)村社會(huì)精英階層的分化提供了初步的秩序化的環(huán)境,預(yù)示著農(nóng)村秩序化的政治發(fā)展進(jìn)程的開始。

第二,村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。村民自治搞得好的地方,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)減少了,農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服,社會(huì)交易成本下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。

第三,它是培育現(xiàn)代公民社會(huì),打破中國(guó)幾千年來(lái)上層頻繁變動(dòng)、下層變化甚微的歷史循環(huán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

二、村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)鄉(xiāng)村政治的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系有待理順

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系,《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系很難達(dá)到這種理想的狀態(tài),在很多地方二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

這其中最主要的原因在于村民自治是一種全新的制度安排,在從來(lái)沒有自治基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)村,人們并沒有真正理解它的精神實(shí)質(zhì)。新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)村一直實(shí)行行政控制的制度。而村民自治作為人民公社解體的替代制度,卻要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間形成指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系,這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及農(nóng)民很難適應(yīng)這種變化,真正領(lǐng)會(huì)二者之間關(guān)系的精神實(shí)質(zhì)。同時(shí),《村民委員會(huì)組織法》對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間關(guān)系的規(guī)定也過(guò)于簡(jiǎn)略,理解和執(zhí)行起來(lái)都有相當(dāng)難度。

2.村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系不夠和諧

在村民自治的實(shí)踐中,村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系是一個(gè)更難以把握的問(wèn)題。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此的規(guī)定是:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”在村一級(jí),黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)呢?許多農(nóng)村黨支部書記就認(rèn)為,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo),那么黨支部書記還是村里的一把手,村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的,村民委員會(huì)是村黨支部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。對(duì)此,不少村民委員會(huì)成員對(duì)此感到惶惑乃至抵觸。

我國(guó)農(nóng)村很多地方長(zhǎng)期實(shí)行黨支部“一元化”領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)在這種慣性一直延續(xù)下來(lái),大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當(dāng)家,甚至村支書幾乎包攬了村委會(huì)的全部工作,有的甚至連財(cái)務(wù)批核權(quán)也都由村支書統(tǒng)攬起來(lái)。這些情況都造成了村委會(huì)與村黨支部關(guān)系緊張,職責(zé)不清。

農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)之間的權(quán)限如何明確劃分,才能既保證村民自治權(quán)得到實(shí)現(xiàn)、又能保證在農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是村民自治中必須要解決好的一個(gè)問(wèn)題,否則它會(huì)一直困擾村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。

3.村委會(huì)自治職能與其它職能的關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位

村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織,其主要職能應(yīng)該是自治職能,即村民自我管理、自我教育和自我服務(wù),辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。同時(shí)它還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成一定的行政任務(wù),因此也要履行一定的行政職能。但是在村民自治的運(yùn)行中,村民委員會(huì)的自治職能卻讓位于行政職能和經(jīng)濟(jì)職能,使村民委員會(huì)的自治職能發(fā)生了異化。不少地方的村民委員會(huì)把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成了自己的主要工作,而沒有精力去履行自己的自治職能,辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。因此,明確村民委員會(huì)的主要職能,理順村民委員會(huì)自治職能與其它職能之間的關(guān)系,也是村民委員會(huì)今后發(fā)展中要解決的一個(gè)問(wèn)題。

4.自治權(quán)發(fā)生某種異化

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民自治的權(quán)力應(yīng)屬于全體村民,是為全體村民服務(wù)的。村民會(huì)議是村民自治的決策機(jī)構(gòu),而村民委員會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu),向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。也就是說(shuō),村民自治的主體應(yīng)是“村民”,而不是“村民委員會(huì)”。但是在實(shí)際運(yùn)行中,村民委員會(huì)的權(quán)力往往集中于村委會(huì)及其主任一人手中,“村民的自治”實(shí)際上異化成了“村委會(huì)主任的自治”。

《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定,選舉村民委員會(huì)時(shí),凡是年滿十八周歲的村民,只要沒有被剝奪政治權(quán)利,都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。但對(duì)于被選舉權(quán),則缺乏相對(duì)嚴(yán)格的要求。自治組織的負(fù)責(zé)人要行使的是公共權(quán)力,而行使公共權(quán)力的人則必須要有個(gè)人品行的保證。發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于候選人資格通行的做法是,在法律上對(duì)候選人的財(cái)產(chǎn)狀況、受教育水平、居住年限、年齡等方面做出比一般選民更高的資格要求。而在我國(guó)目前農(nóng)民政治素質(zhì)普遍不高的情況下,如果法律上再?zèng)]有對(duì)候選人資格的相對(duì)嚴(yán)格的規(guī)定,就很難保證被選舉人的質(zhì)量。目前我國(guó)部分省市在這方面已作出初步研究探索。

三、重組鄉(xiāng)村關(guān)系 完善村民自治

解決村民自治存在的問(wèn)題和矛盾,涉及到方方面面,其中關(guān)鍵一環(huán)在于調(diào)整和重組我國(guó)的鄉(xiāng)村關(guān)系。

村民自治所依托的國(guó)家體制環(huán)境,是“鄉(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國(guó)最基層的政權(quán)組織,承擔(dān)著治理基層社會(huì)的職能。但是,在具體的運(yùn)作中,由于受諸多因素的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往要借助于村級(jí)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村的治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要村級(jí)自治組織的配合和支持。但是,村級(jí)自治組織不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級(jí)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村的工作只能給予“指導(dǎo)、支持和幫助”,而不是“命令”。村對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作也只是“協(xié)助”,而非“服從”。

作為后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國(guó)家,中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中城市化和工業(yè)化的要求決定了農(nóng)村在現(xiàn)代化中處于不利地位。“無(wú)論是保持對(duì)農(nóng)村的汲取能力,還是保證農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,國(guó)家都需要有可以深度介入農(nóng)村社會(huì)的能力。人民公社的解體標(biāo)志著國(guó)家從對(duì)農(nóng)村社會(huì)全能控制中的退出,但這種退出決不是也不可能是放任不管。”村民自治的實(shí)施,國(guó)家旨在弱化外在力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制,強(qiáng)化內(nèi)源性自我控制,逐步建立一種適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的自主性治理模式,實(shí)現(xiàn)民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性。村民自治是由國(guó)家啟動(dòng)和主導(dǎo)的、屬于政府供給主導(dǎo)型的制度變遷,從國(guó)家的角度看,推行村民自治是實(shí)現(xiàn)更低成本的資源汲取與社會(huì)治理的方式。

《村委會(huì)組織法》規(guī)定基層政權(quán)對(duì)村委會(huì)選舉及工作進(jìn)行“指導(dǎo)、支持和幫助”,它使得原先具有“自上而下”特征的農(nóng)村權(quán)威產(chǎn)生方式發(fā)生裂變,形成“自上而下”與“自下而上”兩種并存邏輯的互動(dòng)。盡管國(guó)家基層政權(quán)與村級(jí)組織和農(nóng)民已經(jīng)不是人民公社時(shí)期簡(jiǎn)單的上、下級(jí)關(guān)系,而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)”和“協(xié)助”關(guān)系,但基層政權(quán)對(duì)村民自治的影響仍然巨大。村民自治制度是國(guó)家“供給”的,自治制度安排中的國(guó)家主導(dǎo)特征十分明顯。鑒于歷史慣性的“路徑依賴”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣把村民委員會(huì)當(dāng)成自己的下屬,用管理政府機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理村民委員會(huì)。大量研究表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)和村民自治的介入和干預(yù)是普遍存在的。這種介入和干預(yù)既有制度化的組織渠道,也有非制度化的人情往來(lái);既有直接的行政命令,也有間接的指導(dǎo)和幫助;既有政治上、政策上的指導(dǎo)和支持,也有行政上的參與和協(xié)助。

需要指出的是,政府的不干預(yù)或少干預(yù)并不意味著村莊的自治組織能夠自我生長(zhǎng)和良性運(yùn)動(dòng),恰好相反,在中國(guó)現(xiàn)階段,沒有基層政府自上而下的動(dòng)員、宣傳和組織,農(nóng)民往往不知道如何參與選舉,也不會(huì)有暢通的參與渠道。問(wèn)題的關(guān)鍵是政府干預(yù)村民自治的動(dòng)機(jī)和目的是什么。大體說(shuō)來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的干預(yù)可以粗略地分為幫助村民自治和阻止村民自治兩種不同的動(dòng)機(jī)。

在趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下,中國(guó)政府將推動(dòng)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作為重要的內(nèi)容,各級(jí)政府面臨著沉重的發(fā)展壓力。上級(jí)政府為了完成自身的發(fā)展目標(biāo),往往會(huì)給下級(jí)政府施加壓力,形成了所謂的“壓力型體制”。在“壓力型體制”下,上級(jí)政府傾向于給下級(jí)政府施加行政壓力,采用政治承包制的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成上級(jí)政府的行政任務(wù),但對(duì)村級(jí)自治組織,它又是“指導(dǎo)”關(guān)系,不能靠行政命令完成各項(xiàng)任務(wù)。村民自治后,村委會(huì)干部的權(quán)力來(lái)自村民的約定和授予,必須按照村民的意志行事并接受村民的監(jiān)督,他們知道在任職期間,一旦自身行為違背了村民利益和意愿,可能被撤換或換屆時(shí)落選。能否維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益成為選舉村委會(huì)成員的重要標(biāo)準(zhǔn),抵制基層政府的不合理收費(fèi)、攤派,也成為村民對(duì)村委會(huì)的期盼。在目前國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系較為緊張的背景下,村級(jí)選舉有可能將那些不聽從基層政府指揮的人選為村干部,造成所謂“過(guò)度自治化”的后果,造成國(guó)家政治權(quán)威在變革中流失的可能性。對(duì)基層政府而言,村民自治確實(shí)給其權(quán)力的行使帶來(lái)一系列障礙,增加了對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理和控制的成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在村級(jí)民主制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用是目前中國(guó)村民自治建設(shè)進(jìn)程的基本特點(diǎn)。如果說(shuō)村民和村的要求提供了民主實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力,中央的決策為民主的實(shí)現(xiàn)賦予了合法性的話,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是農(nóng)村民主制度建設(shè)的直接推行者。鑒于上述鄉(xiāng)村矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人推行村民自治并不是出于理念,而是出于無(wú)奈。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)會(huì)本能地利用所承擔(dān)的制度和規(guī)則的制訂與解釋,選舉的政治動(dòng)員、組織與操作、培訓(xùn)和教育、秩序監(jiān)督與維持等對(duì)選舉措施加影響。其典型表現(xiàn)是采取把持候選人提名、制造傾向性的輿論導(dǎo)向、有意識(shí)地抑制村民的民主熱情、選擇有利時(shí)機(jī)進(jìn)行選舉,甚至對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)宣布選舉無(wú)效等手段,誘導(dǎo)村民主動(dòng)放棄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)立的意見,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉意志。

自主性治理模式的一個(gè)意外結(jié)果是,政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)員“梗阻”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間,造成了鄉(xiāng)村的民主化傾向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間關(guān)系的緊張,導(dǎo)致國(guó)家對(duì)社會(huì)控制能力的某些流失。當(dāng)前,農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系惡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),在一項(xiàng)調(diào)查中,有50.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“中央的好‘經(jīng)’都讓下邊的干部念歪了,鄉(xiāng)政府的政策與中央完全不一致”。這意味著一半以上的農(nóng)民并不認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家在基層的代表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的合法性正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“問(wèn)題在基層,根子在上頭”。由于國(guó)家長(zhǎng)期忽視農(nóng)民利益,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往變動(dòng)上級(jí)政策,不正當(dāng)?shù)貜霓r(nóng)村汲取財(cái)源,彌補(bǔ)拮據(jù)的財(cái)政,導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿和對(duì)立情緒。

1998年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制性干預(yù)村委會(huì)屬于違法行為。同時(shí),近年來(lái),村民和村莊的自主意識(shí)也逐漸增強(qiáng),并能自覺地運(yùn)用法律武器抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制性支配。在這種情況下,如果試圖繼續(xù)維持強(qiáng)制性支配關(guān)系,只能加劇鄉(xiāng)村之間的矛盾沖突。1998年以來(lái),關(guān)于鄉(xiāng)村沖突的報(bào)道呈上升趨勢(shì),而且村民有組織地與基層沖突成為顯著的特點(diǎn)。這種沖突本身,從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)村民自治的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,即從村莊內(nèi)部逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)適上來(lái)。從政治民主的視野來(lái)看,鄉(xiāng)村之間關(guān)系的緊張和沖突的顯現(xiàn)和蔓延,是村民自治進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果,標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性增強(qiáng),農(nóng)民的民主意識(shí)、民主要求和民主能力日趨成熟。

村民自治制度的產(chǎn)生是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果,它具有合理的產(chǎn)生環(huán)境和存在的基礎(chǔ)以及積極的社會(huì)意義。村民自治的實(shí)施,客觀上要求轉(zhuǎn)變國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制和治理

模式。村民自治是在國(guó)家主導(dǎo)下發(fā)生發(fā)展的,只有國(guó)家治理方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,村民自治才具有更廣闊的發(fā)展空間。為此,提出如下建議。

第一,進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)選舉。村委會(huì)選舉作為村民自治的重要環(huán)節(jié),對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系有著重要的影響。目前的選舉存在著很多問(wèn)題,如某些地區(qū)鄉(xiāng)政府在選舉中大量采取壓制或操縱選舉的行為,使村委會(huì)選舉中民主因素大打折扣;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間的摩擦和沖突,村民對(duì)參與選舉的態(tài)度冷漠,以及選舉過(guò)程中的行為隨意性等。為此,一方面要從制度上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)選舉的不合理干涉而導(dǎo)致的村委會(huì)“附屬行政化”傾向;另一方面要深入研究不同類型村莊“場(chǎng)域”的特點(diǎn)及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)關(guān)聯(lián),通過(guò)采取各種措施讓村民自由地表達(dá)自己的意愿,增強(qiáng)其參與選舉積極性的同時(shí),維護(hù)鄉(xiāng)政村治法律體系的權(quán)威,克服村委會(huì)“過(guò)度自治化”傾向。

第二,創(chuàng)造條件,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織不再僅僅作為上級(jí)政權(quán)組織鏈條的一部分,而是成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體,既對(duì)上級(jí)政權(quán)負(fù)責(zé)也對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé),把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政綱領(lǐng)是基于對(duì)農(nóng)民需求的回應(yīng),并在公開的狀態(tài)下具體實(shí)施,農(nóng)民則對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。四川省遂寧步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選和深圳大鵬鎮(zhèn)的“兩票制”選舉鎮(zhèn)長(zhǎng),已經(jīng)提供了有益的經(jīng)驗(yàn),技術(shù)上不存在問(wèn)題,關(guān)鍵是加大推行的決心。

第三,盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)體制的綜合改革。鄉(xiāng)村財(cái)政狀況是影響鄉(xiāng)村關(guān)系的一個(gè)重要變量。目前,中國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)政問(wèn)題比較嚴(yán)重,如大多數(shù)鄉(xiāng)村的財(cái)政狀況要么相當(dāng)惡化,要么管理比較混亂;舊的財(cái)政體制尚未打破、新的財(cái)政體制還未形成;財(cái)政管理的透明度不高、監(jiān)督不力,財(cái)政壓力下的鄉(xiāng)村關(guān)系也趨向緊張和失調(diào)。為此,要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度,建立民主的公共財(cái)政體制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村的財(cái)政管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第五篇：推行村務(wù)監(jiān)督制度 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

推行村務(wù)監(jiān)督制度 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

黃堆集鄉(xiāng)黨委政府

我們黃堆集鄉(xiāng)轄35個(gè)行政村，3.6萬(wàn)人，6萬(wàn)畝耕地。近年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督、健全村級(jí)民主監(jiān)督組織為突破口，以完善村級(jí)資產(chǎn)資源資金管理制度為重點(diǎn)，在全鄉(xiāng)35個(gè)行政村全面推行村務(wù)監(jiān)督制度，大膽探索實(shí)踐，不斷深化提高，初步探出了一條符合農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)民主監(jiān)督途徑。實(shí)現(xiàn)了村財(cái)村務(wù)由暗到明，集體資產(chǎn)由少變多，黨群干群關(guān)系化疏為密，村班子戰(zhàn)斗力由弱變強(qiáng)，農(nóng)村由亂到治，連續(xù)多年涉農(nóng)問(wèn)題零上訪。我鄉(xiāng)先后被評(píng)為“山東省村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”。2010年9月，作為全省唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在山東省農(nóng)村三資管理會(huì)議上做了典型發(fā)言。我們的主要做法是：

一、建立一套制度，規(guī)范運(yùn)作程序

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，完備的制度是搞好村務(wù)監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。為此，我們圍繞村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)如何開展工作進(jìn)行了細(xì)致的研究，制定了一整套規(guī)章制度。其中，包括《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作紀(jì)律》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《農(nóng)村 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《農(nóng)村集體土地承包及流轉(zhuǎn)管理辦法》等。重點(diǎn)從八個(gè)方面對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做出了具體規(guī)定。一是村監(jiān)委會(huì)成員列席村“兩委”會(huì)議,村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)就各項(xiàng)議題必須征求村監(jiān)委會(huì)意見或建議，村監(jiān)委會(huì)成員要積極主動(dòng)協(xié)助村“兩委”化解矛盾和解決實(shí)際問(wèn)題，并做好記錄。二是村監(jiān)委會(huì)必須主動(dòng)介入重大事項(xiàng)或重要村務(wù)活動(dòng)，對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)提出，并督促整改到位。三是村監(jiān)委會(huì)每月對(duì)村財(cái)務(wù)賬據(jù)、收支情況進(jìn)行審核，并蓋章確認(rèn)。每項(xiàng)收支都必須經(jīng)村監(jiān)委會(huì)確認(rèn)后，再按要求履行報(bào)銷和出入賬手續(xù)，村監(jiān)委會(huì)必須建立財(cái)務(wù)管理臺(tái)賬，每個(gè)月與村文書和鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心核對(duì)一次。四是村監(jiān)委會(huì)每月召開一次會(huì)議，對(duì)村重要事項(xiàng)、群眾反映的問(wèn)題、各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行商討，并形成會(huì)議記錄。五是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作實(shí)行月報(bào)告制度。各村監(jiān)委會(huì)對(duì)所有參與的工作都必須做好記錄，每月前3個(gè)工作日內(nèi)要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)上月村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開展情況，并填寫村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作情況統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)村黨支部書記簽字上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。六是每位村監(jiān)委會(huì)成員至少要聯(lián)系本村十分之一的農(nóng)戶，每月至少用2天時(shí)間深入村民家中，宣傳相關(guān)政策制度，收集群眾意見和建議。七是村監(jiān)委會(huì)要在村部顯眼的位臵設(shè)立“意見箱”，每周末開啟一次，會(huì)同用其他方式收集到的意見建議一起，向村“兩委”反映，同時(shí)做好記錄，并及時(shí)反饋處理 結(jié)果。八是村監(jiān)委會(huì)每月要專門設(shè)立一天為“民情答疑日”，接待村民咨詢提問(wèn)，用于解答村民的疑難問(wèn)題，對(duì)村民反映的問(wèn)題，如果當(dāng)場(chǎng)無(wú)法解答，一般要求在兩周內(nèi)給予答復(fù)，一時(shí)難以解決的，也要向村民做好解釋說(shuō)明工作。

二、把好兩個(gè)關(guān)口，全面加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)督 群眾最關(guān)心的是農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源管理，最難落到實(shí)處的是資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督，我們黃堆集鄉(xiāng)緊緊抓住這個(gè)影響全局的核心問(wèn)題，從農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理入手，全面推行了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。一是把好財(cái)務(wù)管理關(guān)。實(shí)行村財(cái)村賬鄉(xiāng)代管制度。全鄉(xiāng)建總賬一套，35個(gè)行政村，一村一賬，獨(dú)立核算，由鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心統(tǒng)一管理。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，實(shí)行鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一賬三建，同步記賬。先后完善規(guī)范了一系列文件，對(duì)民主理財(cái)、資金審批、財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開、資金管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等做出了具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一招聘村報(bào)賬員、統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。對(duì)村級(jí)發(fā)生的每一筆開支，先由經(jīng)手人、會(huì)計(jì)、村支書三人會(huì)簽，再由村監(jiān)委會(huì)審核后加蓋公章，否則，鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心一律不予入賬。對(duì)符合規(guī)定的支出單據(jù)，鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心出具回執(zhí)，分門別類計(jì)入賬目，并打印財(cái)務(wù)公開榜，對(duì)收支情況、資產(chǎn)容量、現(xiàn)金余額、債權(quán)債務(wù)及時(shí)張榜公布，接 受村民監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月月底到鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心核查一次，及時(shí)交流溝通，完善監(jiān)督管理。二是把好資產(chǎn)處臵關(guān)。我們把清產(chǎn)核資作為村務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以村為單位組建由村監(jiān)委會(huì)和村民代表、黨員代表參加的清產(chǎn)核資專門班子。對(duì)村集體的賬目、憑證、合同、債券、債務(wù)、有價(jià)證券和資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底清查，由鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任、村委會(huì)主任、村監(jiān)委會(huì)主任、群眾代表簽字認(rèn)證并上墻公布，全面摸清集體家底。村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)村集體的溝渠路林、廢舊坑塘、窯廠、四荒、房屋、集體土地等集體資產(chǎn)資源，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式向社會(huì)公開招投標(biāo)。村監(jiān)委會(huì)的參與保證了招投標(biāo)的公平、公正、公開，避免了暗箱操作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。前杜莊村窯廠每年的承包費(fèi)由原來(lái)的3萬(wàn)元，提高到現(xiàn)在的14萬(wàn)元，何倉(cāng)村林場(chǎng)承包費(fèi)由上次的15萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的65萬(wàn)元。村監(jiān)委會(huì)成立以來(lái)，全鄉(xiāng)共拍賣溝渠路林1.8萬(wàn)米，四荒265畝，發(fā)包集體林場(chǎng)1188畝，廢舊坑塘25畝，窯廠3處，對(duì)外租賃房屋18處，盤活資產(chǎn)資源總量580萬(wàn)元。全鄉(xiāng)人均折合150元。

三、搞好三個(gè)關(guān)系，形成合力促進(jìn)和諧發(fā)展

一是搞好與村兩委的關(guān)系。村監(jiān)委會(huì)作為與村“兩委”并行的組織，必須協(xié)調(diào)好與村兩委的關(guān)系。為保證村監(jiān)委會(huì) 正確履行職責(zé)，做到參與不干預(yù)，幫忙不添亂、補(bǔ)位不越位，我們明確規(guī)定，村監(jiān)委會(huì)既不能直接參與村“兩委”的決策和管理，也不能干涉村“兩委”的決策工作，更不能假公濟(jì)私，濫用監(jiān)督權(quán)利，與村“兩委”唱對(duì)臺(tái)戲，有意制造矛盾。在日常工作中，村監(jiān)委會(huì)既要發(fā)揮好獨(dú)立監(jiān)督作用，也要接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村“兩委”有序開展工作。二是搞好與村民群眾的關(guān)系。村監(jiān)委會(huì)代表村民群眾行使監(jiān)督權(quán)利，必須依靠群眾，時(shí)時(shí)處處為群眾著想，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好村民心聲的代言人、村民利益的維護(hù)人、村民冷暖的知心人。黃西村村監(jiān)委會(huì)主任李春三，帶領(lǐng)其委員，挨家挨戶調(diào)查摸底，全面掌握了村里困難戶的情況，對(duì)村兩委提供的低保名單進(jìn)行了修正，讓真正困難家庭得到了低保補(bǔ)助。名單公布后，群眾心服口服。響應(yīng)群眾的呼聲，前杜莊村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督村“兩委”將窯廠14萬(wàn)的承包費(fèi)挨家挨戶發(fā)到每個(gè)群眾手中，全村群眾十分滿意。三是協(xié)調(diào)好村干部與村民的關(guān)系。農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，有些是干部作風(fēng)問(wèn)題，但也有不少是信任不夠，缺乏及時(shí)交流溝通造成的。村監(jiān)委會(huì)作為村干部和村民群眾的橋梁和紐帶，必須協(xié)調(diào)好村干部和村民的關(guān)系。對(duì)村民群眾反映的問(wèn)題，提交督促村兩委及時(shí)列入議事日程，能及時(shí)解決的及時(shí)解決，一時(shí)有困難解決不了的，由村監(jiān)委會(huì)對(duì)群眾作出解釋，消除誤解。徐廠村集體土地承包85畝，3畝一塊或5畝一塊承包給本村新 增人口。土地承包的研究決議和執(zhí)行過(guò)程全部在村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行。有些沒有承包到土地的村民不滿操作過(guò)程，對(duì)村干部進(jìn)行詆毀。村監(jiān)委會(huì)成員知道后，跑到個(gè)別村民家中為村干部作出澄清和解釋。并將承包詳細(xì)資料在村務(wù)公開欄張榜公示。還干部了一個(gè)清白，給群眾了一個(gè)明白。

四、健全四個(gè)機(jī)制，不斷提高監(jiān)督管理水平

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織委員任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，書記負(fù)總責(zé)，親自抓。在鄉(xiāng)紀(jì)委設(shè)立了專門辦公室、紀(jì)委書記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)直各單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、上下聯(lián)動(dòng)。二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府研究制定了《在全鄉(xiāng)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督制度的實(shí)施意見》，召開動(dòng)員大會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想動(dòng)員和具體部署。同時(shí)，印發(fā)了致全鄉(xiāng)干部群眾的公開信，并利用廣播、電視、宣傳欄等方式大造聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。每季度舉辦一次培訓(xùn)班，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、會(huì)計(jì)、林業(yè)等方面專業(yè)人員對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其思想道德和業(yè)務(wù)水平，使其能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督好。三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。從鄉(xiāng)直部門抽調(diào)21名政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的干部，組成7個(gè)督導(dǎo)組，由1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，每個(gè)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)一個(gè)管理區(qū)。每周至少在村里工作2天，負(fù)責(zé)收集整理意見建議，考核督導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督 工作。實(shí)行村務(wù)監(jiān)督目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)監(jiān)督工作納入對(duì)鄉(xiāng)干部及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，從鄉(xiāng)到村，從鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都落實(shí)了責(zé)任。實(shí)行一季度一考評(píng)、一通報(bào)，年終總評(píng)，有力地促進(jìn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的開展。四是健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。由于個(gè)別村兩委干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督抱有抵觸情緒，致使村務(wù)監(jiān)督工作很難落到實(shí)處。要使村監(jiān)委會(huì)有效發(fā)揮作用，必須科學(xué)設(shè)計(jì)行之有效的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保障其規(guī)范、有序、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。我們要求鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心工作人員對(duì)監(jiān)委會(huì)有呼必應(yīng)，有求必到，及時(shí)深入到各村指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處臵等事項(xiàng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，協(xié)助村監(jiān)委會(huì)開展監(jiān)督工作，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力，排除了監(jiān)督中的困難和阻力，保證了村監(jiān)委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)通過(guò)全面推行村務(wù)監(jiān)督制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了五個(gè)方面的明顯變化：

一是密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，使群眾對(duì)村干部打消了疑慮，消除了怨氣，化解了矛盾，還了干部一個(gè)清白，給了群眾一個(gè)明白。近年來(lái)，我鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起涉農(nóng)上訪案件，使長(zhǎng)期以來(lái)想解決而難以解決的農(nóng)村越級(jí)上訪、集體上訪等問(wèn)題得到有效解決。二是化解了村級(jí)債務(wù)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，180多萬(wàn)元的村級(jí)債務(wù)已全部化解完畢，全鄉(xiāng)35個(gè)村沒有新增一分錢的債務(wù)。現(xiàn)在村村都有存款，存款總額達(dá)到120多萬(wàn)元，最多的村達(dá)到30多萬(wàn)元。同時(shí)，全鄉(xiāng)村級(jí)用于公共事業(yè)建設(shè)的配套資金達(dá)到450萬(wàn)元，新建8所高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，改造村聯(lián)合診所10處，新修鄉(xiāng)村道路18.3公里，較大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

三是促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全鄉(xiāng)35個(gè)村的非生產(chǎn)性開支，由原來(lái)的56萬(wàn)元下降到現(xiàn)在的8.7萬(wàn)元，下降了84%，村干部沒有發(fā)生因村級(jí)財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題。現(xiàn)在，村干部的威信高了，腰桿硬了，說(shuō)話靈了，干事實(shí)了，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)路人”、維護(hù)群眾利益的“貼心人”。

四是提高了群眾參政意識(shí)，加快了農(nóng)村民主化進(jìn)程。通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督管理，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的民主權(quán)利受到尊重，群眾的事情由群眾說(shuō)了算，使村民從旁觀者變成了決策者、管理者、監(jiān)督者，真正成了主人，使農(nóng)村民主政治建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。

五是營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鄉(xiāng)上下風(fēng)正氣順、心齊勁足，呈現(xiàn)出干部集中精力帶致富、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)騰出精力抓大事、全鄉(xiāng)齊心協(xié)力謀發(fā)展的生動(dòng)局面。全鄉(xiāng)形成了以棉紡織為龍頭，農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造為 特色的發(fā)展格局。現(xiàn)有紗廠240多家，紗錠35萬(wàn)枚，織機(jī)5000臺(tái)。今年1-9月份，全鄉(xiāng)工商稅收已達(dá)到5042萬(wàn)元。我鄉(xiāng)先后榮獲全市經(jīng)濟(jì)工作考核先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來(lái)，我們黃堆集鄉(xiāng)在推行村務(wù)監(jiān)督制度方面進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績(jī)，但我們的工作與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還相差很遠(yuǎn)，同兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比仍有許多不足之處，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步振奮精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好村務(wù)監(jiān)督工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。