第一篇：關于村民自治機制的有益探索

健全村民自治機制 確保農民政治權益

――強灣鄉關于村民自治機制的有益探索

改革開放以來，農村經濟迅猛發展．社會日新月異，同時在社會治理上也出現了許多新情況、新問題。如何適應新的形勢，提高農村黨組織的執政能力，治理好農村社會，是擺在我們面前的重要課題。按照黨的十六大?完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?和胡錦濤總書記?當前和今后一個時期建設社會主義新農村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利?的要求，我鄉在社會主義新農村建設過程中針對農村治理模式進行了探索嘗試，經過實踐，效果比較理想。

一、黨支部“抓大放小”，村代會“由虛變實”

我鄉對新農村的治理模式可以歸納概括為兩句話，即?調整治理結構，改善治理方法。?所謂?調整治理結構?，主要是村代會由虛變實，工作經常化、制度化，形成?黨支部領導、村代會議事、村委會辦事?的治理模式。防止村民自治變成?兩委?班子的干部自治，使村民的四項民主權利獲得體制保證。所謂?改善治理方法?，就是黨支部要?抓大放小?，有所為有所不為。發揮黨支部和黨員隊伍的作用，以村代會為載體，抓民生、抓民主、抓民心，領導村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在具體村政村務工作上放心、放手，充分依靠?兩會?(村代會、村委會)，按規則運行。

這個村治模式，實際是在《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》原則框架內，對現有組織資源進行整合，把加強農村民主政治建設，推進村民自治這些目標和原則具體化、技術化、程序化，使之成為一種運行機制，防止在實施過程中的變形和落空。也促使農村黨組織適應農村新形勢對執政的新要求，轉換理念，轉變方法,在民主政治建設中找準定位，煥發生機活力，實現黨的領導和民主政治建設有機結合、相得益彰。

二、加強黨的領導地位，改善黨的領導方式

在農村如何加強黨的領導，這是當前需要高度重視的問題。農民在經濟上主體地位的實現，必然伴生政治上的民主要求。我鄉圍繞加強黨的領導這個宗旨，具體分解為三個環節，即領導職能、領導方法和領導載體。首先，《黨章》說得很明確，?黨的領導主要是政治的、思想的、組織的領導?，這是對黨的領導職能的高度概括，具有綱領性作用。第二，在領導方法上，必須廣泛團結社會各方面力量，充分開展政治思想工作，宣傳引導群眾，順乎民情民意，最大限度地把黨的主張變成社會共識，為民主決策及其實施奠定基礎、營造氛圍。第三，要把黨的領導落到實處，還必須在法定體制框架內尋求有效的載體組織，按照民主政治的規則，把黨的主張變成統一意志、統一行動。過去農村發生各種矛盾，一個重要原因在于實踐中基層黨組織職能混淆、方法失當、載體錯位，不適應形勢發展的要求。為解決這些問題，鄉黨委、鄉政府在制度安排上作了一些調整：規定村黨支部履行職能要嚴格按照《黨章》、《條例》和《村組法》辦事，黨要管黨、管民心、管大事，不能越俎代庖，避開在村政村務上與村委會的權力之爭；規定黨支部不能直接發號施令，要以村代會為載體，按規定程序領導村委會，領導村政村務工作；強調黨員干部增強競爭意識，村主任，黨員要競爭任村代表；強調發揮黨員的模范帶頭作用，注意在村民代表中發展黨員，擴大黨組織的影響力，靠過硬的思想政治工作，寓政于教，領導農民群眾，實現黨的政治主張。

三、破解“兩委”矛盾，探索農村民主新機制

改革開放以來，農村經濟有了長足發展，政治格局也發生了很大變化。農民不再是生產隊里的勞動力，不僅成了土地的主人，也成了政治生活的主體。我們越來越清楚地看到，農村的事情沒有他們的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。過去多年來，干群矛盾沒有很好解決，村委會與黨支部工作出現沖突，問題集中在一點——?老板?不到位：盡管《村組法》賦予了村民會議直接行使民主的權利，但大多數村無法經常召開村民會議，造成權力落空，直接民主的路子實際上走不通；按規定，村代會經授權也可以代行村民會議的權利，但卻沒有給它獨立行使這種權利的權利，要由村委會主任——被監督人召集它開會，代議制民主的路子不通暢。可見，盡管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本原則，但行使權力的主體不明確、不到位、甚至錯位，村民自治變成?村干部自治?。由于農民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發泄積怨，所以歷次村委會選舉都有很多非理性現象，日后又演變成村委會與黨支部的沖突。

不解決機制問題，村民的民主權利得不到保證，農村不會有長治久安。基于這個認識，鄉上對農村組織結構以及村級組織的運行規則作一些調整：一是健全村代會組織，5—10戶村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會，召集會議、主持村代會的日常工作，從而確保村代會的獨立性和工作經常化、制度化；二是維護村代會的法律地位，村代會經授權代村民會議行使決策、監督權力；三是明確?一部(黨支部)兩會(村代會、村委會)?的關系，各司其職，規范運行，在村治工作中形成合力。具體說有三句話，即?黨支部‘抓大放小’，領導核心作用到位；村代會‘由虛變實’，決策監督作用到位；村委會‘二線變一線’，權力責任到位。?

四、建立健全村務公開制度，深化村民自治工作。對村民普遍關心的問題，公開前必須提交村黨員大會和村民代表會議審核，做到公開程序規范；公開的事項要全面、準確、具體，做到公開內容規范；要根據大多數村民的意見，決定公開的時間和次數，做到公開時間規范；要從方便村民了解村內事務出發，設置固定的村務公開欄，做到公開陣地規范；同時，注重實效，努力實現村務公開的規范化、制度化。逐步建立起推行村務公開的運行機制，在村民代表會議中建立村務公開小組，具體負責村務公開工作，做到公開管理規范；建立健全各項村務管理制度，不斷完善村務公開的運行機制和保障監督機制，規范、約束干部和群眾的行為，使村務公開工作有章可循。

通過實踐，效果比較理想：一是黨組織的活力明顯增強。由于黨支部不能再靠權力說話、辦事，耍權威、搞腐敗的機會沒有了，有了憂患意識、競爭意識，凡事要靠黨員、靠群眾，講民主，講規則，形象好了，黨群、干群關系也貼近了。二是有效消除了?兩委矛盾?、?干群矛盾?。由于村民民主權利到位，?兩委?各司其職，消除了矛盾沖突的空間，近一年來新發生的這類上訪告狀越來越少，老問題也在逐步消除，其他不穩定的問題也大大減少了。三是鄉村建設出現高潮。在鄉村道路、整治村容等人居環境建設方面最為突出，四是新的農村政治秩序開始顯現。由于決策、管理集思廣益，民意基礎好，工作失誤少，村?兩委?的公信力和權威性明顯提高。在切身體驗中，農民對村民自治開始有了正確的理解和把握，接受并習慣了?黨支部領導、村代會議事、村委會辦事?的治理模式，政治上趨于理性和成熟。

新的村治模式對執政方式的影響是實實在在的，而執政方式的變革，必然與一些傳統觀念、習慣方法及背后的利益群體發生沖突，所以實踐中要不斷排除困難和阻力，不斷探索和完善這一模式。

第二篇：黨支部領導下的村民自治機制

黨支部領導下的村民自治機制

村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的一項農村社會基本政治制度。這一制度是深入推進農村經濟體制改革的必然產物，是建設有中國特色社會主義民主政治的客觀要求，是解決農村社會問題和化解人民內部矛盾的有效途徑，也是推進新農村建設、提升農村社會管理水平的必由之路。隨著《村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）的全面實施，農村民主政治建設逐步深入，村委會直接選舉全面鋪開，一大批年富力強、有科學文化知識、懂經營會管理、群眾信任的人被選進村委會班子，有力地促進了農村經濟發展和社會進步，給農村民主政治建設和經濟社會的發展帶來了新的生機和活力，但同時也給農村基層組織建設帶來了一些新情況、新問題、新挑戰。在新的形勢下充分發揮村黨支部的領導核心作用，理順黨支部領導下的村民自治機制成為擺在農村基層組織面前的一個重要課題。近段時間，為全面了解我市農村基層民主政治建設情況，為明年我市1783個村和119個社區的換屆選舉打好基礎，我們組織人員深入全市七縣（市、區）的24個鄉鎮48個村和14個居委會，通過走村訪戶、召開座談會、發放問卷調查等形式，對這個問題作了專題調研。

一、農村基層民主政治建設的實踐與存在的問題分析 村民自治，就是農村人民群眾在黨的領導下，按照國家法律、法規和政策，自己管理自己的事務。經過20多年的改革開放和社會主義現代化建設，廣大農村發生了巨大而深刻的變化，農村在經濟上的自主權不斷擴大，在政治上要求享受民主權利的愿望也與日俱增。縱觀農村基層民主政治建設的實踐，主要呈現以下幾個特點：

（一）選舉方式的轉變，調動了廣大選民的民主意識和參選熱情。村干部由鄉鎮黨委、政府的任命制轉向由廣大村民直接選舉產生的選舉制，是一個革命性的轉變。《組織法》修訂前，為了維護黨支部的領導核心地位，發揮黨支部的領導核心作用，村委會成員候選人可以由村黨支部或群團組織推薦，有的地方甚至規定村委會領導班子成員候選人要經過村黨支部集體討論通過，并報鄉鎮黨委審查同意。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過程中的漏洞，取消了黨支部或群團組織提名的做法，采取由有選舉權的村民以單獨或聯合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權和被提名權、直接提名、普遍平等公開、等額提名和自主、屬地原則，產生候選人，由全體選民直接選舉產生村委會成員。誰當村委會干部由選民民主投票選舉決定，這與過去村委會換屆選舉采用的“提名推薦，民主協商”有質的區別，真正體現了“讓老百姓選人，選老百姓公認的人”的思想，極大調動了廣大農民群眾的民主意識和選舉熱情。選民對村中的干部誰好誰壞，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村委會干部三年一選，村民選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用桿秤稱一稱。許多農民群眾說，選總理、省長、市長離我們太遠，選村干部是我們最關心的，而誰最優秀、誰最有本領，誰公正廉潔，我們心中最清楚。一些農民，為了更詳細地了解《組織法》，專程到書店購買了有關書籍，到民政部門索要《選舉規程》，這充分說明了農民群眾民主意識的覺醒。

（二）管理方式的轉變，推動了農村基層民主政治建設向前邁進。村民直接選舉村委會是擴大農村基層民主的一個重要方面，農村民主政治建設包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面，是一個有機的整體。《組織法》的貫徹實施，從根本上扭轉了少數人管理村務的現狀，體現在兩個方面：一是民主決策的載體已基本形成。《組織法》規定了11項涉及村民利益的經濟、社會發展內容，必須提請村民會議討論，因此，實行民主決策，其載體是村民會議或村民代表會議。從我市的實際情況看，全市99.8％的村（居）委會，都建立村（居）民會議或村（居）民代表會議制度，村（社區）的重大事項都必須提交代表會議討論通過，多的村幾乎每月都要召開村民代表會議，研究討論本村經 濟、社會發展的重大事項。二是民主管理在探索中邁出了堅實的一步。民主管理，制度建設是根本。鄉鎮黨委對事關村民權利和義務、村級各類組織之間的管理和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面進行了認真的分析。各地結合實際，制定了各項規章制度，以便于全體村民貫徹執行，如《村民自治章程》、《村兩委會制度》、《民主評議村干部制度》、《村兩委聯席會議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實施從根本上保證了民主管理工作在各級黨組織的領導下有序地開展，將極大地推進基層民主政治建設。

（三）“村務公開”的實行，消除了干群之間的隔閡。村務公開就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關注的問題，以一定的形勢向村民公開，接受群眾監督。過去，部分村的村務工作由少數人甚至個別人暗箱操作，群眾對涉及切身利益的事不清不楚、不了解，從而導致部分村干部辦事不公、不廉，一些村干部甚至“渾水摸魚”，引起農民不斷上訪。近年來，我市把推行村務公開工作作為推進農村基層民主政治建設和加強農村基層組織建設的一項重要工作來抓，大張旗鼓地推行村務公開工作。各鄉鎮成立由黨委書記、鄉鎮長掛帥的村務公開領導小組，全面負責村務公開工作，各村經村民代表大會民主選舉產生，成立村務公開領導小組、村級財務民主理財小組和民主監督小組，村級財務賬目必須 在村民主監督小組的監督下，經民主理財小組的理財，報鄉鎮經濟管理站審核后打印成統一表式，在每季度第一個月的15日前在公開欄上向群眾公布，即村賬鄉管。縣、鄉（鎮）兩級的村務公開領導小組定期或不定期抽查各村村務、財務公開情況，從而使公開與監督緊密結合起來。村務公開的實行，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農村社會的不安定因素，有效地促進了農村的穩定。從我們問卷調查的情況看，94.8％的群眾對村務公開表示歡迎和認可，89.8％的群眾認為村務公開極大地推進了農村民主政治建設。

近年來的實踐證明，我市農村基層民主政治建設在各級黨組織的領導下，發展是有序、健康的，實行村民自治后，村黨支部的工作情況大體也是令人滿意的，能夠發揮黨組織在農村各項工作中的戰斗堡壘作用。但在調查中，我們也發現，隨著民主政治建設步伐的日益加大和村民民主意識的日益加強，在推進農村基層民主政治建設中還存在著一些問題，主要表現在：

（一）思想認識存在偏差。一是部分鄉鎮干部對加強農村基層民主政治建設的精神實質缺乏應有的認識。沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，沒有農村的民主就沒有全中 國的民主，也沒有社會主義的現代化”。有的鄉鎮干部認為，目前經濟還不發達，村民的素質還不高，民主意識還不夠，實行民主選舉、推進村民自治的條件還不成熟，《村委會組織法》過于超前，部分條款脫離當前農村實際。有的鄉鎮干部認為黨對農村的工作的領導就是實行約束和行政制裁于一體的管理體制，對從計劃經濟下的“行政命令”向市場經濟下的自治這一革命性的變化，感到不習慣，不會運用法律的、民主的方法開展工作。有的鄉鎮干部存在重經濟建設輕黨建工作的思想，對抓農村基層組織建設工作的積極性不高，對村民自治不重視、不支持。有的鄉鎮干部把村民直接選舉村委會當作室農村基層民主政治建設的全部，沒有認識到民主政治建設是一個民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個方面的統一整體，以為民主選舉一結束，就萬事大吉了，后續工作跟不上。二是部分村干部沒有認識到村民自治是我們黨的領導方式、執政方式的重大改善和發展，在認識上出現偏差，從而帶來了用權行為上的偏差。在調研中，我們發現村干部中存三種錯誤觀點：其一，部分村干部沒有理順村黨支部與村委會的領導和被領導關系，把村民自治與黨的領導對立起來，錯誤認為既然實行了村民自治，村委會依法開展工作，行使職權，就不再需要黨支部領導了。這樣，一些直選上來的村委會主任把民意當成護身符，與支部書記爭大小，鬧矛盾，不接受黨支部的領導，少數黨支部在領導 村委會時則顯得理不直、氣不壯。其二，部分村干部忽視和否定了村委會的職能作用，錯誤地認為黨對農村工作的領導就是村里的事不論大小巨細都要向村黨支部匯報，村黨支部對村里的事大小包攬，甚至一些本來應由村委會討論決定的事項也由黨支部拍板，導致村委會難以正常開展工作。其三，部分村干部認為村民自治后，黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，黨支部的工作中心就是搞好支部自身建設，對黨進行教育、管理和監督，做好發展黨員工作，其他都是村委會的工作，村委會依法管理村里的大小事，與黨支部沒什么關系。而村委會則認為支部是村級組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農村工作的一些急、難問題上相互推諉。

（二）核心地位難以形成。推進農村基層民主政治建設，最根本的就是村級干部隊伍選拔任用制度的改革，即有原來的鄉鎮黨委考察任免變為村民直接選舉。這一變革導致農村基層干部出現“三個改變”:一是鄉鎮干部工作方式方法的改變。《村委會組織法》明確規定：鄉鎮政府與村委會的關系不是領導與被領導的關系，而是對村委會的工作給予指導、支持和幫助，村委會協助鄉鎮黨委政府開展工作。這一規定給村委會比較大的自治權，使得鄉鎮黨委、政府對村干部的管理調控能力減弱了，再也不能沿用過去的行政命令方法發號施令。許多鎮鄉干部都說：現在做農村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領導。二是村干部的價值取向的改變。實行村民自治后，村干部由農民群眾選舉產生，因此，在許多面臨著對上級負責和對村民群眾負責的選擇取舍問題，特別是在執行計劃生育政策、環境整治等可能損害群眾眼前利益、小團體利益的工作時，村干部常常左右為難，不敢大膽工作，少數村干部甚至為避免得罪人，與鄉鎮黨委、政府唱“對臺戲”。這就出現了一些干部對有利于群眾的事爭著干，對一些得罪群眾的事無人干的現象。三是群眾思想觀念的改變。農村基層黨組織對農村、農民以及各種基層組織的領導是無容臵疑的，其對農村基層各種利益關系的整合作用是堅強有力的。但實行村民自治后，村黨支部在一些農民心中的傳統權威地位發生了動搖，用農民的話說：“支部書記是幾個、十幾個黨員選出來，村委會主任是全體村民選出來的。”村民自治后，許多村黨支部對農村工作由過去的“一統天下”轉變為“一分為二”很不適應，個別村黨支部繼續沿用過去的領導方式，對行政村中的事務包辦、包攬，不講民主，專權獨攬，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。上述“三個改變”，使村黨組織的領導核心作用受到不同程度的削弱，導致出現了部分村委會強黨支部弱的現象。

（三）不良因素干擾選舉。一是農民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實施帶來一定的難 度。由于近千年封建社會殘余的小農意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強，不懂也不善于依法行使自己的民主權利，部分村民對村民自治漠不關心。在民主選舉中，有的對自身民主權利毫不珍惜，感情用事，從個人的好惡出發，不能公平、公正地對待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一包好煙送掉自己的選票，放棄自己的權利。二是村委會直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當上村干部不僅能獲得對村集體土地、房屋、宅基地等農村最基本的生產資料的控制權，還能在村里有一定的名，說話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會換屆選舉中競爭非常激烈。少數候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現赤裸裸地用錢收買選票，即賄選。特別是賄選，由于賄選具有一定的隱蔽性，取證難，查處難，近年來幾次選舉，群眾反映越來越強烈。另一種是承諾競選。有的候選人在競選中公開承諾如當選就出資用于村里福利事業，然而當選后卻未能完全兌現承諾。三是農村宗族派性勢力的干擾不容忽視。改革開放以來，農民的物質文化生活水平有了長足的進步，但傳統的房族、宗族勢力并沒有消除。一些村民在行使自己的權利時，往往以宗族宗派劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過半數，導致選舉失敗。有的村講求“勢力均衡”，你這一派這 一族的人當選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。據調查，在“兩委”關系緊張的村中，受宗族宗派勢力干擾的占一半左右。

二、在推進農村基層民主政治建設中理順黨支部領導下的村民自治機制的對策和建議。

擴大基層民主，實行村民自治市一項復雜而艱巨的工作，也是一項系統工程，在推進基層民主過程中，加強黨的領導，是由我們黨的執政地位和領導作用所決定的。黨的統一領導和依法辦事，是擴大農村基層民主必須堅持的兩條基本原則。黨的十七大指出：“黨管農村工作，是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。”“要堅持黨對農村工作的領導不動搖”。《組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》是黨和國家現階段領導、規范農村工作的根本性文件，《條例》指出“黨在農村工作的重點是領導和推進級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動”。黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，在全面建設小康社會的進程中，不斷擴大基層民主，既是目的，又是手段。因此，各級黨組織必須站在全局的高度，切實承擔起農村基層民主政治建設的領導責任。

（一）提高認識，正確把握基層民主政治建設的科學內涵。在現階段，農村基層民主最基本的實現形式是村民自治 制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是當前加強基層民主政治建設最直接、最具體的工作。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個重要環節，這四個環節是有機統一體，是不可分割的。因此，我們在工作中必須全面把握，整體推進。首先，民主選舉是村民自治的根本。村民委員會的選舉要嚴格依照法律法規來進行，在堅持公平、公正、公開原則的基礎上，通過村民直接選舉，真正把群眾擁護的思想作風好、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。其次，民主決策是村民自治的重點。要建立和完善村民代表議事制度，并賦予真正的權力，保證不使其成為一種形式。村里的重大事務以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都要先召開黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議討論，按大多數人的意見，實行民主決策。第三，民主管理是村民自治的關鍵。要根據黨的方針政策和國家的法律法規，由村民自己管理自己的事務，結合本地實際，由全體村民討論并制定村民自治章程和村規民約，使“自我管理、自我教育、自我服務”落到實處。第四，民主監督是村民自治的保證。特別是對村務公開的形式、程序、時間、內容要作出明確而具體的規定，防止假公開，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，讓村民了解情況，實行監督，尤其是村級財務必須至少一季度公開一次。同時要深化村民民主評議村干 部的工作，對被評議為不稱職的干部，應按照法律規定的程序進行調整。

（二）理順關系，切實加強黨支部對村委會的領導。首先，要理順關系，明確黨組織的核心地位。要澄清各種錯誤認識，必須明確村黨支部和村委會的工作是一個有機的整體，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，實行村民自治是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督下，村民自治才能順利開展。實行村民自治和民主管理決不能以削弱黨支部對農村工作的領導為代價，強調村黨支部的核心領導并不意味著將村民自治流于形式，實行村民自治，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發揮農民積極性，促進農村兩個文明建設確保農村長治久安的一項根本性舉措。因此，黨的基層組織必須加強對這項工作的領導，并努力使黨的領導貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全過程。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會的職權范圍。村黨支部和村委會是領導和被領導的關系，要依據憲法、黨章和《組織法》的有關規定，結合農村工作實際，制定完善村組織工作的制度規范，把基本大法所規定的黨的領導具體落實到村級組織的各項工作制度中去，明確村黨支部領導村民自治組織，指導、支持它們的工作，村民自治組織接受黨支部的領導，依法開展村民自治活動，以此來規范和理順兩委會的關系。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領導威信。兩委關系失衡，村黨支部的工作難以開展，一個重要的原因是村黨支部選舉工作沒有適應村民自治的新形勢。村黨支部是由村里的黨員選舉產生的，群眾參與不夠，因此對黨支部的信任度降低。為此，要不折不扣地貫徹執行好中辦發[2002]14號文件，提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

（三）摒棄傳統，不斷創新村級黨組織的領導方式。村支部要摒棄傳統的包攬型領導方式，以“堅持而不放棄，加強而不淡化”為原則，不斷推進領導創新，努力探索和豐富村級黨組織的領導方式，注重實施“三改”，改善黨的領導。首先是改“管百事”為“抓大事”。村黨支部作為村各項工作的領導核心，要始終把握全局，觀察判斷形勢，通過學習努力掌握有關法律知識和經濟工作知識，提高領導決策能力，抓準農村基層民主建設中的重點環節，防止“胡子眉毛一把抓”，特別是加強對村委會的管理和監督，把村里的重大問題和重要事項處理好。其次是改“指令式”為“引導式”。村黨支部要克服少數黨員干部搞家長制、個人說了算，或簡單地以組織決定的方式處理問題的陳舊方式，善于用說服、示范的方法和服務的方法來推動農村工作。積極引導村民自治組織和廣大農民群眾共同參與民主管理，發揮黨組織在村民自治過程中的牽頭作用。在處理重大事項和重要問題時，村黨支部和其他村級自治組織要先溝通情況，交流思想，對比較敏感的問題，要做到心中有數，并注意引導村級各種組織“心往一處想，勁往一處使”。三是改“以人治村”為“以規治村”。改變過去那種遇到矛盾習慣于個人出面做工作的做法，變簡單隨意為依法辦事，變個人說了算為民主決策，制定并認真執行村民自治法規和村務公開制度，使村級管理有章可循。同時還要注意通過法律手段實現黨的意圖，把黨組織的意志通過村民會議轉化為相應的工作制度。

（四）當好“領頭雁”，真正凸顯黨的核心領導。當前，受市場的影響和自然條件的限制，農民的收入增長幅度趨緩。村黨支部要急農民所急、想農民所想，花心思、想辦法切實做好農民增收工作，大力發展村級集體經濟，村黨支部書記要做發展村級集體經濟，村黨支部書記要做好發展村級經濟的“領頭雁”，既要帶頭致富，又要帶領群眾共同致富。為此，一是要選準路子，找準方向。村黨支部要發揮自己的信息優勢，主動幫助農民找項目、搞調查，把握市場行情，并及時把最新的市場動態反饋給村民，引導農民發展特色經營。二是要作出樣子，發揮示范效應。俗話說：“黨員帶了頭，群眾有勁頭”。農民大多有怕擔風險，圖穩當的想法，不敢大膽創業。村黨支部成員要積極發揮帶頭致富，帶領群眾致富的“雙帶”作用。三是結成對子，開展幫扶活動。要進一步完善幫扶相關制度，組織廣大黨員幫助困難戶發展多種產業，為他們提供技術服務。村黨支部只有真正為民辦實事，切實解決農民的實際困難，才能樹立黨的威信，實現黨的核心領導作用。根據我們的調查了解，凡在發展經濟帶領農民致富方面能拿出實際辦法的村黨支部威信都比較高，群眾都比較認可。

（五）三管齊下，努力提高整體素質。村兩委班子成員是我國村民自治的領導者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質，行使好職權，要擺上議事日程。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質。要進一步完善農村基層干部和黨員的教育培訓制度，通過各類理論和業務知識的學習，健全“三會一課”制度，努力提高支部的威信和戰斗力，切實增強市場經濟條件下駕馭農村全局工作的能力，學會用新的諸如經濟的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來做工作，通過轉變領導方法和改善領導方式來加強對村民自治的領導，改變黨內民主滯后于黨外民主的狀況。要加大黨員發展工作的力度，對非黨的村委會主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。其次，要提高村委會班子成員的素質。要對新上崗的村委班子成員普遍進行培訓，著重強化其黨的領導的觀念，把自己自覺地臵于村黨支部的 領導之下，強化民主和法制觀念，培養依法自治，開拓創新的思維方式和實際工作能力，強化宗旨觀念，培養嚴于律己、為政清廉的高尚品格。第三，要提高村民素質。村民是實行自治的主體，其素質如何，直接關系到民主自治的成敗興衰，提高村民素質，這是一項經常的、艱苦細致的工作。要采取多種形式，不斷提高農民的思想素質和對選舉嚴肅性的認識，確保他們能依法行使各項民主權利。同時，村黨支部要引導村民主動參與管理，監督和決策，確保全村經濟和社會發展符合絕大多數群眾的意愿和利益。

（六）高度重視，切實加強對村民自治工作的組織領導。農民群眾實行自治是曠世之舉，離不開各級黨委以及人大、政府各部門的了領導、支持，要正確處理加強黨的領導與發揚民主的關系，支持和引導廣大農民群眾正確行使民主權利。一是要搞好調查研究和動態分析，及時發現問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的熱點、難點問題；二是要抓典型，以點帶面，積極開展自治示范村活動，推廣好的經驗和好的做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，決不能把村民自治搞成少數人自治；三是鄉鎮黨委要切實承擔起領導責任，鄉鎮一級黨委是本區域的核心領導，要敢于領導，也要善于領導，既要積極支持和保障村民直接行使民主權利，開展村民自治活動；還要切實發揮對村黨支部、村委會的領導作用，保障農村 民主政治建設在黨的領導下健康發展。

參考文獻：

1、《中華人民共和國村委會組織法》，（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）；

2、陳子明，《關于村民自治及村民自治研究的述評》，當代中國研究 2003年第2期；

3、劉友田，《村民自治》，人民出版社，2010年版；

4、趙秀玲，《村民自治通論》，中國社會科學出版社，2004年11月版；

5、詹成付，《2005-2007年-全國村民委員會選舉工作進展報告-中國農村村民自治報告(一)》中國社會出版社，2009年版；

6、朱炳祥，《村民自治與宗族關系研究 》，武漢大學出版社，2007年1月版；

7、徐付群，《村民自治現狀與案例分析》，海洋出版社，2011年1月出版。

第三篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第四篇：村民自治與農村經濟發展的探索范文

村民自治與農村經濟發展的探索

田雨露

村民自治與農村經濟發展走什么樣的路子，采取什么措施？已是擺在我們面前的首要問題。通過對十六大五中全會和“十一.五規劃”的學習，應用科學的發展觀，結合本地的實際情況，提出村民自治和農村經濟發展的探索，以供參考。

一、農村村民自治組織建設現狀

從本地區來看,農村自治組織主要有農村合作經濟組織,農村蔬菜專業協會、蠶桑協會和群團組織。

農村合作經濟組織多年來都是由政府組織發展起來的,長期受政府的制約,其自身的發展相對滯后。在現階段發展起來的農村蔬菜專業協會,蠶桑協會也同樣受到鎮,村兩級黨組織的干預。由于農村經濟基礎較差,改革開放的一家一戶的承包地土模式,對農村經濟組織的發展帶來了一定的負面影響。制約著農村經濟組織的發展,形成了一些空殼合作社。農村專業蔬菜協會、蠶桑協會又由于因沒有資金和大面積的土地開發,也是名存實亡。

二、村民自治與經濟發展的探索

（一）、農村自治組織發展的探索

1、為了進一步推動農村自治組織的發展,首先要改變過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

2、轉變觀念。尊重農民的主體地位和首創精神，尊重農民群眾的探索和選擇，放寬對農民各種協會的行政管理，切實轉變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，努力加快服務型政府的建設。堅持用市場、民主、法制的辦法引導農民自治組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，因勢利導推動農民自治組織的發展。

3、簡政放權。深化政府機構改革，努力建設服務型政府。以前我們的政府管得太寬、太緊。政府應把不該管的簡政放權，逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上來。把建設服務型政府作為我們的目標。

4、制度創新。一方面，應進一步健全和完善法規政策，對農村自治組織和各種協會進行立法建設。同時，對束縛農民自治組織發展的有關限制性政策規定進行清理。另一方面，積極引導農民的自發性組織活動，并加強管理，充分發揮其在配置資源、緩解社會矛盾和壓力、規范調適社會關系等方面的特殊作用。對尚處于萌芽階段的農民自治組織、協會堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。

（二）、農村經濟發展的探索

農村經濟發展應該走什么樣的路子？農業的發展格局如何？城鎮化建設的方向如何？山區人民怎樣脫貧致富？這正是我今天要探索的內容。

（1）立足農業企業化、農業科技化

西部地區的農業鄉鎮，也要立足農業企業化，集約化，科技化，土地要逐步集中，由企業來經營土地，實現農業企業化。農業的最終出路是減少農民的絕對人口，農民進城的問題。就本地而言，2003年，我鎮引進了一批企業，特別

是“華山生態園”的引進，建立了我鎮第一個現代化的養豬場，給農民科學養豬、農民住宿人畜分離提供了寶貴的經驗；讓農民看到了農業企業化，土地集約化的例子。

（2）調整農業產業結構，對農業產業進行優勢組合各鄉鎮都有自己的優勢，要找準發展的方向，合理調整農業產業結構。就我鎮的情況來看，要依托于重慶和長壽的發展，來決定本鎮的發展方向。現在，我鎮除了為重慶、長壽提供了蔬菜外，還沒有什么象樣兒的商品。而城市所需的牛羊肉和奶類以及園林綠化，旅游等產品，確是我鎮的產業空白。從2004年的年報來看，我鎮的牛羊肉產量為4噸，奶產品為0，旅游收入為0，園林收入為0，這正是我鎮經濟的薄弱環節，又是城市最需要的產品，大力發展牛羊數量和奶產品、園林綠化、開發我鎮的旅游項目，合理調整產業結構，是實現我鎮發展的新經濟增長點，也是為城市服務的配套產業。

（3）、城鎮化建設的方向

怎樣實現農業人口向城鎮化方向轉移，是擺在我們面前的一項重要內容。現在，就本鎮而言，在外打工人口已達5400人。他們的工作早已脫離了農業，但父母子女卻居住在農村，無法進行農業生產，給他們父母子女的生活和生計帶來了極大的困難，他們想進城，卻又買不起城市的住房。現在鄉鎮的商品房普遍平均價格為每平方米300至800元之間，卻無不能滿足農民購房的需要，鄉鎮征占地又受政策的限制，使農民進城成為空想。怎樣來解決這一問題呢？我認為；各鄉鎮應拿出各自的城鎮建規劃，在規劃區內，由開發商同農民進行協商，農民出地，開發商建房。開發商建房再給占地農民房屋和門面，多余的商品房用來滿足農民進城購屋的需要，解決農民進城難的局面，實現農業人口的轉化。達到農民進城和實現小城鎮建設的目的。

（4）、山區人民怎樣脫貧致富，進城農民的農房和土地怎樣解決

西部農村鄉鎮農民生活環境普遍惡劣，勞動力收入低下，特別是山區農民，有的在外打工十年以上，卻不能建一幢磚房。而山下有許多農民早已進城，農房閑置而買不出，土地荒蕪而無人種，形成資源的極大浪費，政府應鼓勵農民逐步逐戶從山區遷移到山下，協調購買遷出農戶的農房和承包其土地，讓山區的農民到山下生產生活，山區全部自然退耕還林，這樣既能解決山區農民脫貧致富，又能解決遷出農民農房和土地的閑置，還能減少國家退耕還林的資金補助，實現資源互補的目的。

（三）、努力加快新農村建設

中央對新農村建設的概述是；生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理。根據這一要求，我鎮首先要借助三峽移民新村的建設條件，在條件符合的地方帥先建設新農村的樣板。在建設移民新村中要實現人畜分離、畜禽集中圈養、統一防疫、分戶管理的模式。統一使用清潔能源，在沒有天然氣的地方，要建設農村沼氣池。各居民點還要結合農村醫保統一建設農村合作醫療室，還應加強公益性建設，如幼兒園、圖書室、以及體育活動場所等的建設。努力實現新農村建設的要求。

最后，我們的目標是，在2020年實現農業人口的絕對量減少到5000人，城鎮人口增加到2萬人，完全實現服務型政府、基本實現新農村、工農業總產值在現有的基礎上增長5—10倍，城鎮面積擴大到現在的20倍，實現富民強鎮的目的。

第五篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設，保證村務各項工作的正常運轉，促進本村“三個文明”協調發展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規及政策的有關規定，結合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會實施村務管理必須在村黨總支部的領導下，在國家法律、法規和政策范圍內進行，必須體現民主決策、民主管理和民主監督的原則，積極協助街道辦事處做好各項工作。第三條 為了保障村務各項工作的依法、規范、有序運行，村民委員會下設治保、調解、文衛計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領導，對村民委員會負責。同時，建立村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村規民約制度，以確保村民自治各項規章的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務管理工作規程，也是全體村民的行為規范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監督執行。

第六條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表由各村民小組按核定的名額推選產生，接受本村民小組村民的監督，任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。村民代表中應有適當數量的婦女。

村民代表在任期內亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計入村民代表總數。嚴重違反村民自治章程、村規民約，或連續三次無故不參加村民代表會議的，應終止其村民代表資格。

第七條 村民代表會議向村民會議負責，在村民會議閉會期間，由村民委員會召集村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項和其它法定事項。

第八條 非村民代表的村黨（總）支部、村務監督委員會成員應當列席村民代表會議，具有本村戶籍的非村民代表的各級黨代表、人大代表可以列席村民代表會議，上述人員均沒有表決權。

第九條 村民代表會議履行下列職責：

（一）討論決定村民會議授權的事項：

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

（二）討論村民自治章程、村規民約，交村民會議決定；

（三）討論決定村民委員會選舉的選舉辦法、監計票工作人員和選舉其他事宜；

（四）選舉產生村務監督委員會；

（五）聽取、審議村民委員會、村務監督委員會工作報告；

（六）監督評議村民委員會、村務監督委員會及其成員的工作；

（七）向村黨總支部、村民委員會反映村民的意見、要求和建議。第十條 村民代表有提出議題、監督評議、表決、調查、反映意見和建議的權利。

第十一條 每個村民代表均應聯系若干個村民（戶），經常性地征求、聽取所聯系村民（戶）的意見；按時參加會議，模范遵守國家法律、法規和黨的政策，帶頭執行村民會議和村民代表會議決定、決議，協助村民委員會工作。

第十二條 村民代表會議每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。有五分之一以上村民代表提議，應當召開村民代表會議。

第十三條 村民代表會議議題由黨（總）支部或村民委員會提出，也可以由村民或村民代表單獨或聯名提出，村民或村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名提出的議題，應當列入會議議題。

第十四條 村民委員會應當在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內容告知村民代表，重要事項應提供相關材料，以便代表廣泛征求意見。

會議需要討論的內容應當及時張榜公布告知村民。

重要事項應通過民主聽證（懇談）等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

第十五條 村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意方為有效。

第十六條 村民代表會議作出的決定，應及時通過村務公開欄公告或以其他形式向村民公布。村民代表應當及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯系戶。

第十七條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策的情況下，村級組織和全體村民必須貫徹執行和自覺遵守。本《章程》自村民會議通過之日起執行。

村規民約

為了推進民主法制建設，維護社會穩定，樹立良好的民風、村風，創造安居樂業的社會環境，促進經濟發展，建設文明 新農村，經全體村民討論通過，制定以下村規民約：

1、自覺實行計劃生育，落實計劃生育措施，違者按《遼寧省人口與計劃生育條例》的規定，由計劃生育部門處理。

2、愛護公共財物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設施，未經批準，不私自安裝用水用電設施，節約用水用電，嚴禁偷水偷電，發現違規者，要積極制止并及時向村委會報告。

3、團結友愛，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢欺人，建立良好的鄰里關系。

4、提倡社會主義精神文明，移風易俗，喜事新辦，不鋪張浪費，喪事從儉，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風尚。

5、搞好公共衛生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶門前定期打掃。

6、建房應服從村莊建設規劃，經村委會和上級有關部門批準，統一安排，不得擅自動工，違者將配合執法部門強行拆除，損失自負。

7、嚴禁私自砍伐集體或他人的林木，不準在村附近或田邊路旁亂挖土，嚴禁損害莊稼、蘋果及其他作物。對偷盜者處以作物兩倍以上罰款。

8、自覺養護屯中水泥路，維護道路暢通，不準在村道、主道邊搭建違章建筑、堆放廢土、亂石、雜物，不準在路道上亂挖排水溝，不準在路肩上種植作物，侵占路面。

9、嚴格執行封山育林規定，貫徹落實《森林法》，對亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災者，按《森林法》有關規定處罰，嚴重者追究刑事責任。

10、對無理拖欠集體款項，有能力而不還的，村委會要配合有關部門進行追繳。