第一篇：完善村民自治情況調(diào)研建議

村民自治是農(nóng)村村民依法自主地管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基層民主制度，它是伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程而出現(xiàn)的村民自治管理模式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)多年的村民自治實(shí)踐，逐步趨于完善。但還有諸多因素的存在，影響和制約著村民自治的發(fā)展。文章對(duì)**市村民自治發(fā)展的若干因素加以分析，提出一些完善村民自治的對(duì)策和建議。進(jìn)一步闡明

完善村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。

中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。因此完善村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。

一、村民自治的發(fā)展過(guò)程

村民自治是改革開放以后出現(xiàn)的新生事物，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一道成為黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。據(jù)考證，最早建立村委會(huì)的是廣西宜山縣屏南公社合寨大隊(duì)(現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會(huì))的果作自然村。村委會(huì)的功能最初是維持社會(huì)治安和維護(hù)集體的水利設(shè)施，后來(lái)逐步擴(kuò)大為對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中諸多事務(wù)進(jìn)行村民自我管理，村委會(huì)的性質(zhì)也逐步向群眾自治組織演變。村民群眾的自治活動(dòng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的積極肯定，同時(shí)也得到憲法保障。根據(jù)我國(guó)1982年憲法規(guī)定，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治性組織，村委會(huì)成員由民主選舉產(chǎn)生，從而確立了農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)行村民自治的基本方向。不久，全國(guó)各地根據(jù)憲法要求，進(jìn)行了建立村委會(huì)的試點(diǎn)。1983年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，對(duì)建立村委會(huì)的工作提出了具體要求。此后，村委會(huì)的建立進(jìn)入了普及實(shí)施階段。到1985年，全國(guó)建立村委會(huì)的工作基本完成。

1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)以試行的形式通過(guò)《村委會(huì)組織法》，1988年開始試行。各省根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況制定了相關(guān)的村委會(huì)組織法實(shí)施辦法以及各省的《村委會(huì)選舉辦法》。1990年中央在山東萊西召開會(huì)議，肯定了村民自治的做法，并且決定在全國(guó)推行村民自治示范活動(dòng)。村民自治示范活動(dòng)的主要方法是，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，選擇工作基礎(chǔ)比較好的村委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)典型示范，逐步推廣，成熟一個(gè)搞好一個(gè)，成熟一批搞好一批，逐步把村委會(huì)真正建設(shè)成為基層群眾性自治組織。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)民政部門選擇有一定工作基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村作為示范單位，組織示范活動(dòng)。縣級(jí)民政部門側(cè)重抓示范村，有條件的可抓示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地級(jí)民政部門側(cè)重抓示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)民政部門主要抓示范縣。1994年2月，民政部又發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要(試行)》，對(duì)村民自治示范活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)方針、具體措施等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并第蘭次明確提出要建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四項(xiàng)民主制度，從而使全國(guó)的村民自治示范活動(dòng)開始走向規(guī)范化和制度化。

20世紀(jì)90年代中期以后，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了對(duì)包括村民自治在內(nèi)的基層民主的推動(dòng)力度。1997年8月，中共十五大突出強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步完善民主選舉制度和村務(wù)公開制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化。截至1998年6月底，全國(guó)已有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)制定了實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》的地方法規(guī)。福建、扛蘇、遼寧、湖南、河北、貴州、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等9個(gè)省、自治區(qū)還制定了專門的村委會(huì)選舉辦法。1998年6月10日，中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，對(duì)完善四項(xiàng)民主制度，尤其是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提出更具體的要求。同年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，以及1998年11月4日全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)修訂后正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，對(duì)村民自治實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，在政治和法律上進(jìn)一步加以確認(rèn)。自此，全國(guó)各地的村民自治活動(dòng)進(jìn)人了高速發(fā)展的快車道。這一切，使農(nóng)村基層民主的制度化、法律化進(jìn)程提高到一個(gè)新的水平，廣大農(nóng)民的自治和民主權(quán)利得到更有效的保障。

中央對(duì)村民自治的立法極大地推動(dòng)了省級(jí)層面的立法活動(dòng)，并促使縣鄉(xiāng)各級(jí)政府依法行政，較為規(guī)范地組織村民進(jìn)行自治活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，已有21個(gè)制定了新的組織法實(shí)施辦法，27個(gè)制定了新的選舉辦法，半數(shù)以上制定了規(guī)范村務(wù)公開的地方法規(guī)或行政規(guī)章。不少地方還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了實(shí)施村民自治的具體辦法。多數(shù)村制定了適合本村村情的村民自治章程和村規(guī)民約，保障村民自治的法律制度框架已基本形成。

隨著村民自治法律體

制的確立，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等項(xiàng)活動(dòng)在法律保障下較之以前有了很大的發(fā)展與進(jìn)步。村委會(huì)選舉的民主化、規(guī)范化程度逐步提高，已完成了由原來(lái)的委任制到選舉制、由等額選舉到差額選舉、由間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的經(jīng)常性民主實(shí)踐活動(dòng)逐步開展起來(lái)，村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開逐步制

度化，對(duì)于一些重要村務(wù)(尤其是需要農(nóng)民出錢、出物的事項(xiàng))，部分農(nóng)村還采取民主公決的形式，即發(fā)放民意卡，由每戶村民通過(guò)填寫民意卡直接表達(dá)自己的意見，這樣就有效地保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從新世紀(jì)開始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新世紀(jì)新階段、新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村村民自治工作提出了新的更高的要求。黨的十六大及時(shí)作出了擴(kuò)大基層民主，“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的戰(zhàn)略部署，為今后的農(nóng)村村民自治工作指明了前進(jìn)的方向。目前村民自治所倡導(dǎo)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，已經(jīng)不再局限于中國(guó)的農(nóng)村基層民主活動(dòng)范圍，而成為我國(guó)民主政治生活中的通用法則。村民自治的成功推行成為中國(guó)向世界展示民主成就的重要內(nèi)容。

二、**市村民自治的現(xiàn)狀

我校在2006年7月4日組織了教學(xué)一線的12名教師分赴**市16個(gè)鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)的28個(gè)行政村進(jìn)行了為期三天的調(diào)研,通過(guò)調(diào)研使我們基本了解了**市28個(gè)村的村委會(huì)在鎮(zhèn)政府的正確指導(dǎo)下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村的安全與穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，并取得了一定的成績(jī)。

首先，強(qiáng)化了村干部的群眾觀念。村干部從過(guò)去的唯上是從到現(xiàn)在的更多照顧下面群眾的利益。實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，村干部由村民直接選舉產(chǎn)生，村民更喜歡那些代表他們利益，能為他們說(shuō)話和辦事的村干部。否則村民有權(quán)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行罷免，從而強(qiáng)化了群眾觀念。

其次，強(qiáng)化了決策的科學(xué)化、民主化。村民自治包括對(duì)重大問(wèn)題采取“一事一議”的形式進(jìn)行民主決策，村民有權(quán)參與村級(jí)事務(wù)決策前的討論，,這有利于集中群眾智慧，減少?zèng)Q策失誤。此外，村委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)在選舉中得以優(yōu)化，以石橋鄉(xiāng)梧桐村為例，其成員平均年齡在32歲左右，較以前下降了 5-8 歲，文化素質(zhì)明顯提高，加上現(xiàn)代化的通信及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提高了村民科學(xué)決策能力。

再次，增強(qiáng)了村民的自治意識(shí)。實(shí)行村民自治后，**市大部分行政村都實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，廣大農(nóng)民參與村務(wù)管理的民主權(quán)力得到了切實(shí)保障，村民切實(shí)感受到了管理自身事務(wù)的自主權(quán)，極大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的主任翁責(zé)任感，增強(qiáng)了村民的自治意識(shí)。

最后，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村委會(huì)實(shí)行選舉后，干部和群眾相互信任，齊心協(xié)力，干群積極性大為提高。村委會(huì)班子為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)出謀劃策，尤其是石橋鄉(xiāng)政府提出因地制宜，盤活土地資源，四荒地、機(jī)動(dòng)地采取發(fā)包收費(fèi)等辦法之后，8個(gè)村委會(huì)分別根據(jù)自身情況，實(shí)事求是，提高了村民發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的積極性，有力地促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、當(dāng)前村民自治存在主要問(wèn)題及原因分析

**市的村民自治經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步建立了相對(duì)完善的村民自治制度，基層民主政治建設(shè)取得了新進(jìn)展，村民自治的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也必須看到村民自治尚存在許多問(wèn)題，有的甚至很嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在：

一是部分村黨支部與村委會(huì)職責(zé)不清。村黨支部是基層組織的核心，其職能是在“帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”。村民委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。黨支部對(duì)村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其核心領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)對(duì)村委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。但是，村民自治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)黨要包攬一切，方方面面都要由黨組織作出決定。而從實(shí)際情況來(lái)看，一些地方往往把村民委員會(huì)作為形式主體，把農(nóng)村的全部事務(wù)都納入黨支部的工作范疇，村支部書記事無(wú)巨細(xì)均由自己決定，成了實(shí)際一把手，村民自治成了村支部書記的個(gè)人治理；有的地方村黨支部又起不到領(lǐng)導(dǎo)作用，村委會(huì)可作出不屬于自治范疇的決策，這些都嚴(yán)重影響村民自治的健康發(fā)展。

二是村民及村干部的素質(zhì)問(wèn)題。村民和村干部是村民自治的對(duì)象和中堅(jiān)力量，其素質(zhì)高低直接決定了村民自治的好壞。目前來(lái)看，其素質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一、知識(shí)文化素質(zhì)不高。文化素質(zhì)制約著一個(gè)人的眾多方面的能力。目前，**市的村干部大部分為初中學(xué)歷，有些村民甚至連自己的名字都不會(huì)寫。文化素質(zhì)低下，直接導(dǎo)致大家對(duì)黨的方針、政策和國(guó)家戰(zhàn)略的理解不夠深刻，甚至出現(xiàn)偏差，有些村干部由于在管理村級(jí)事務(wù)上無(wú)科學(xué)理論知識(shí)指導(dǎo)，僅憑經(jīng)驗(yàn)和先例做決定，易犯“經(jīng)驗(yàn)主義”的錯(cuò)誤。

第二、民主法制意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)是一個(gè)人民民主專政國(guó)家，現(xiàn)在正努力建設(shè)法制國(guó)家，但農(nóng)民在思想上不重視法律，對(duì)憲法及各類法律條例知之甚少，當(dāng)自身利益受侵犯時(shí)，也不會(huì)正確運(yùn)用法律手段予以維護(hù)；尤其在選舉中，村民不能正確使用自己的權(quán)力，對(duì)一些拉票事件視之不理，有時(shí)不能選出自己心目中的村干部。有些農(nóng)村干部更是獨(dú)斷專權(quán)，知法犯法，以權(quán)謀私，有些村甚至出現(xiàn)村霸現(xiàn)象，隨意踐踏國(guó)家法律，民主法律意識(shí)有待提高。

第三、農(nóng)村干部的能力有待提高。首先，由于知識(shí)文化水平不高，導(dǎo)致他們很難敏銳、正確地抓住問(wèn)題要害；其次，在突發(fā)事件面前，他們?nèi)狈ξ覀兯谕膽?yīng)變能力；再次，農(nóng)村干部長(zhǎng)期以來(lái)受“小農(nóng)”思想影響較為嚴(yán)重，內(nèi)心存在利己觀念，加上復(fù)雜的家族關(guān)系、血緣關(guān)系影響，他們往往為了眼前利益、自身利益而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益。

三是缺乏完善的法律制度的保障。在農(nóng)村建立村委會(huì)，實(shí)行村民自治，理應(yīng)制定一部《村民自治法》，保障村民的各種自治權(quán)利。我國(guó)的村民自治從一開始就在《村民委員會(huì)組織法》的名義下進(jìn)行，因而一些關(guān)系沒有做出明確規(guī)定，例如在村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系上，只做了原則規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。”至于黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何支持和保障村民開展自治活動(dòng)缺乏具體規(guī)定。

四是沒有形成村民對(duì)村委會(huì)的有效監(jiān)督體制。村委會(huì)是由村民民主選舉產(chǎn)生的，同村民之間關(guān)系是委托代理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)，并接受村民的監(jiān)督。但實(shí)際上村民不能有效地控制社會(huì)公共資源，難以形成對(duì)村委會(huì)工作的有效監(jiān)督，村干部是否廉潔奉公，按村民的意愿辦事，靠的是個(gè)人能力品質(zhì)及內(nèi)在激勵(lì)。由于村民不能參與村中事務(wù)的實(shí)際決策和管理，又不能有效監(jiān)督村干部的工作，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

四、完善村民自治的措施

村民自治是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)程，必須作長(zhǎng)期不懈的努力。筆者認(rèn)為，要全面貫徹黨中央有關(guān)村民自治方針政策及《村民委員會(huì)組織法》，完善村民自治，必須采取以下措施：

（一）依法治村

近幾年**市村民上訪問(wèn)題比較嚴(yán)重，原因是多方面的。其中就存在村民的合法利益和民主權(quán)利得不到保障，村財(cái)管理和村務(wù)管理中存在暗箱操作，管理有漏洞，腐敗有空間的問(wèn)題。從根本上解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)決貫徹中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立村民自治的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的法制宣傳力度，把《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《治安管理處罰條例》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律作為普法重點(diǎn)，讓農(nóng)村廣大群眾懂法、用法、守法。

（二）要建立團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、有序的兩委關(guān)系

黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)的權(quán)力來(lái)自于全體選民的投票選舉，是全體村民的授權(quán)，是全體村民的“當(dāng)家人”；村黨支部的權(quán)力主要來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán)，其職能則是保證黨的路線、方針和政策在本村的貫徹執(zhí)行，其關(guān)鍵是要確保黨的政策在本村范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。因此，黨支部要依照憲法和法律的規(guī)定，支持和保障村民自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)，以此作為必須考慮的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，改革和完善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和工作方法，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁。村民委員會(huì)作為村民行使自治權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須在《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)范下行使自治權(quán)。黨支部作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，既要領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，又要監(jiān)督村委會(huì)，制約村委會(huì)，真正成為村民利益的代表者和村民權(quán)益的維護(hù)者。

（三）要選好帶頭人

搞好村民自治，要有一個(gè)好的帶頭人。選好帶頭人是村民自治能否得到落實(shí)的組織保障。帶頭人選得好，辦事公開、公平、公正，村里糾紛就少，村民就團(tuán)結(jié)，社會(huì)就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，事業(yè)就興旺；反之，帶頭人選得不好，辦事不公開，分配不公平，處事不公正，甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法，勢(shì)必激起民憤，危害安定。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾迫切需要思想好、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，既有開拓精神，又能穩(wěn)扎穩(wěn)打的帶頭人，帶領(lǐng)大家走富裕之路。要選好帶頭人必須嚴(yán)格按照法律程序嚴(yán)密組織，精心指導(dǎo)，有效監(jiān)督，真正做到選舉的公開、公平、公正，要教育村民擺脫宗派、幫派勢(shì)力和投票賄選等不正之風(fēng)的影響，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要選人，選出公道正派、德才兼?zhèn)涞馁t人，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。

（四）發(fā)展多層次、多類型、多形式農(nóng)村教育

村委會(huì)成員是村民自治的組織者和實(shí)施者，挑起帶領(lǐng)全村共同發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的重?fù)?dān)，這要求村委會(huì)成員具備較高的素質(zhì)，因而必須通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)才能解決。此外，村民只有具備了較高的素質(zhì)，才能讓新的生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代化機(jī)械真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的保值增值，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)。因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部及村民的培訓(xùn)的重視，做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，普及初等教育，保證農(nóng)村青少年有一定的文化知識(shí)。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，廣泛開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、函授學(xué)校，定向招收農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取若干年后新投入的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。還要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，舉辦各類講座或培訓(xùn)班，有針對(duì)性地講授法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，發(fā)展多層次、多類型、多形式農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

（五）創(chuàng)造村民自治的制度環(huán)境和文化環(huán)境

制度建設(shè)直接關(guān)系著村民自治的成功與否。各地實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》時(shí)應(yīng)有不同的操作規(guī)程，要因地制宜地制定實(shí)施細(xì)則或辦法，完善選舉制度；建立以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策、民主議事制度；以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期匯報(bào)工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

文化環(huán)境建設(shè)的核心是樹立社會(huì)主義民主觀、法治觀和平等觀，消除村民頭腦中所受的封建傳統(tǒng)文化的影響。同時(shí)要研究民主、法治、平等在村民自治中的實(shí)現(xiàn)程度和形式，采取群眾樂(lè)于接受的宣傳教育方式，弘揚(yáng)社會(huì)主義民主政治文化，強(qiáng)化村民的民主、法治、平等觀念，使村民自治在良好的社會(huì)主義精神文明環(huán)境中得到完善，新農(nóng)村建設(shè)得到更好的保障。

第二篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[～]17號(hào)）文件精神，以及綿游委辦[～]43號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會(huì)作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。

基本內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動(dòng)積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。

主要措施

（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)村務(wù)公開電視電話會(huì)議等一系列重大會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號(hào)“三農(nóng)”問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對(duì)原有制度充實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新要求。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會(huì)和村民自治組織對(duì)健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會(huì)改進(jìn)工作支持村民依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

（二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可以提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會(huì)除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過(guò)廣播、“明白墻“等其他有效形式對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過(guò)程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)

1、確定民主決策事項(xiàng)。與村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并

第三篇：完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

———鄉(xiāng)村關(guān)系的重構(gòu)

作者：蘇愛萍來(lái)源：《東岳論叢》2006年第3期

[摘 要]村民自治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)的體制安排,意味著以“命令———服從”為特征的傳統(tǒng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系模式遭到瓦解,但村民自治要融于鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。目前村民自治的民主化傾向與基層政府的社會(huì)動(dòng)員之間存在的內(nèi)在緊張關(guān)系,需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。

[關(guān)鍵詞]村民自治;運(yùn)行模式;選擇

一、村民自治的價(jià)值評(píng)估

村民自治不僅是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期歷史任務(wù),而且與整個(gè)國(guó)家政治體制改革的前途和命運(yùn)休戚與共,事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

作為農(nóng)村社區(qū)的一項(xiàng)制度安排,村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村民主的重要內(nèi)容及基層民主的基本形式。這種“草根民主”,在中國(guó)目前的各種選舉制度中,是民主含量最高的。

通過(guò)一定的程序和手段選擇村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是村民自治的首要環(huán)節(jié),民主選舉也就成為村民自治制度建設(shè)中一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村干部權(quán)力來(lái)源和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。村民自治的實(shí)踐表明,農(nóng)村社會(huì)不僅擁有民主存在和發(fā)展的可供利用的資源和條件,農(nóng)民自身也有著發(fā)展民主的強(qiáng)烈需求和實(shí)踐民主的能力。村民自治不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者改變?yōu)橹贫然膮⑴c者,而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動(dòng)者角色推向政治的主動(dòng)者的角色。

經(jīng)過(guò)10余年的探索,村民自治在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)引入和培育了若干制度化、組織化的現(xiàn)代民主因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,通過(guò)吸納農(nóng)村精英進(jìn)入公共管理系統(tǒng),有利于培養(yǎng)和造就出一個(gè)既有領(lǐng)導(dǎo)才干又有公共精神的社會(huì)中間層。村民自治為鄉(xiāng)村社會(huì)精英階層的分化提供了初步的秩序化的環(huán)境,預(yù)示著農(nóng)村秩序化的政治發(fā)展進(jìn)程的開始。

第二,村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。村民自治搞得好的地方,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)減少了,農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服,社會(huì)交易成本下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。

第三,它是培育現(xiàn)代公民社會(huì),打破中國(guó)幾千年來(lái)上層頻繁變動(dòng)、下層變化甚微的歷史循環(huán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

二、村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)鄉(xiāng)村政治的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系有待理順

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系,《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系很難達(dá)到這種理想的狀態(tài),在很多地方二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

這其中最主要的原因在于村民自治是一種全新的制度安排,在從來(lái)沒有自治基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)村,人們并沒有真正理解它的精神實(shí)質(zhì)。新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)村一直實(shí)行行政控制的制度。而村民自治作為人民公社解體的替代制度,卻要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間形成指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系,這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及農(nóng)民很難適應(yīng)這種變化,真正領(lǐng)會(huì)二者之間關(guān)系的精神實(shí)質(zhì)。同時(shí),《村民委員會(huì)組織法》對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間關(guān)系的規(guī)定也過(guò)于簡(jiǎn)略,理解和執(zhí)行起來(lái)都有相當(dāng)難度。

2.村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系不夠和諧

在村民自治的實(shí)踐中,村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系是一個(gè)更難以把握的問(wèn)題。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此的規(guī)定是:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”在村一級(jí),黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)呢?許多農(nóng)村黨支部書記就認(rèn)為,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo),那么黨支部書記還是村里的一把手,村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的,村民委員會(huì)是村黨支部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。對(duì)此,不少村民委員會(huì)成員對(duì)此感到惶惑乃至抵觸。

我國(guó)農(nóng)村很多地方長(zhǎng)期實(shí)行黨支部“一元化”領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)在這種慣性一直延續(xù)下來(lái),大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當(dāng)家,甚至村支書幾乎包攬了村委會(huì)的全部工作,有的甚至連財(cái)務(wù)批核權(quán)也都由村支書統(tǒng)攬起來(lái)。這些情況都造成了村委會(huì)與村黨支部關(guān)系緊張,職責(zé)不清。

農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)之間的權(quán)限如何明確劃分,才能既保證村民自治權(quán)得到實(shí)現(xiàn)、又能保證在農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是村民自治中必須要解決好的一個(gè)問(wèn)題,否則它會(huì)一直困擾村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。

3.村委會(huì)自治職能與其它職能的關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位

村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織,其主要職能應(yīng)該是自治職能,即村民自我管理、自我教育和自我服務(wù),辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。同時(shí)它還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成一定的行政任務(wù),因此也要履行一定的行政職能。但是在村民自治的運(yùn)行中,村民委員會(huì)的自治職能卻讓位于行政職能和經(jīng)濟(jì)職能,使村民委員會(huì)的自治職能發(fā)生了異化。不少地方的村民委員會(huì)把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成了自己的主要工作,而沒有精力去履行自己的自治職能,辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。因此,明確村民委員會(huì)的主要職能,理順村民委員會(huì)自治職能與其它職能之間的關(guān)系,也是村民委員會(huì)今后發(fā)展中要解決的一個(gè)問(wèn)題。

4.自治權(quán)發(fā)生某種異化

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民自治的權(quán)力應(yīng)屬于全體村民,是為全體村民服務(wù)的。村民會(huì)議是村民自治的決策機(jī)構(gòu),而村民委員會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu),向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。也就是說(shuō),村民自治的主體應(yīng)是“村民”,而不是“村民委員會(huì)”。但是在實(shí)際運(yùn)行中,村民委員會(huì)的權(quán)力往往集中于村委會(huì)及其主任一人手中,“村民的自治”實(shí)際上異化成了“村委會(huì)主任的自治”。

《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定,選舉村民委員會(huì)時(shí),凡是年滿十八周歲的村民,只要沒有被剝奪政治權(quán)利,都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。但對(duì)于被選舉權(quán),則缺乏相對(duì)嚴(yán)格的要求。自治組織的負(fù)責(zé)人要行使的是公共權(quán)力,而行使公共權(quán)力的人則必須要有個(gè)人品行的保證。發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于候選人資格通行的做法是,在法律上對(duì)候選人的財(cái)產(chǎn)狀況、受教育水平、居住年限、年齡等方面做出比一般選民更高的資格要求。而在我國(guó)目前農(nóng)民政治素質(zhì)普遍不高的情況下,如果法律上再?zèng)]有對(duì)候選人資格的相對(duì)嚴(yán)格的規(guī)定,就很難保證被選舉人的質(zhì)量。目前我國(guó)部分省市在這方面已作出初步研究探索。

三、重組鄉(xiāng)村關(guān)系 完善村民自治

解決村民自治存在的問(wèn)題和矛盾,涉及到方方面面,其中關(guān)鍵一環(huán)在于調(diào)整和重組我國(guó)的鄉(xiāng)村關(guān)系。

村民自治所依托的國(guó)家體制環(huán)境,是“鄉(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國(guó)最基層的政權(quán)組織,承擔(dān)著治理基層社會(huì)的職能。但是,在具體的運(yùn)作中,由于受諸多因素的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往要借助于村級(jí)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村的治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要村級(jí)自治組織的配合和支持。但是,村級(jí)自治組織不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級(jí)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村的工作只能給予“指導(dǎo)、支持和幫助”,而不是“命令”。村對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作也只是“協(xié)助”,而非“服從”。

作為后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國(guó)家,中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中城市化和工業(yè)化的要求決定了農(nóng)村在現(xiàn)代化中處于不利地位。“無(wú)論是保持對(duì)農(nóng)村的汲取能力,還是保證農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,國(guó)家都需要有可以深度介入農(nóng)村社會(huì)的能力。人民公社的解體標(biāo)志著國(guó)家從對(duì)農(nóng)村社會(huì)全能控制中的退出,但這種退出決不是也不可能是放任不管。”村民自治的實(shí)施,國(guó)家旨在弱化外在力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制,強(qiáng)化內(nèi)源性自我控制,逐步建立一種適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的自主性治理模式,實(shí)現(xiàn)民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性。村民自治是由國(guó)家啟動(dòng)和主導(dǎo)的、屬于政府供給主導(dǎo)型的制度變遷,從國(guó)家的角度看,推行村民自治是實(shí)現(xiàn)更低成本的資源汲取與社會(huì)治理的方式。

《村委會(huì)組織法》規(guī)定基層政權(quán)對(duì)村委會(huì)選舉及工作進(jìn)行“指導(dǎo)、支持和幫助”,它使得原先具有“自上而下”特征的農(nóng)村權(quán)威產(chǎn)生方式發(fā)生裂變,形成“自上而下”與“自下而上”兩種并存邏輯的互動(dòng)。盡管國(guó)家基層政權(quán)與村級(jí)組織和農(nóng)民已經(jīng)不是人民公社時(shí)期簡(jiǎn)單的上、下級(jí)關(guān)系,而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)”和“協(xié)助”關(guān)系,但基層政權(quán)對(duì)村民自治的影響仍然巨大。村民自治制度是國(guó)家“供給”的,自治制度安排中的國(guó)家主導(dǎo)特征十分明顯。鑒于歷史慣性的“路徑依賴”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣把村民委員會(huì)當(dāng)成自己的下屬,用管理政府機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理村民委員會(huì)。大量研究表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)和村民自治的介入和干預(yù)是普遍存在的。這種介入和干預(yù)既有制度化的組織渠道,也有非制度化的人情往來(lái);既有直接的行政命令,也有間接的指導(dǎo)和幫助;既有政治上、政策上的指導(dǎo)和支持,也有行政上的參與和協(xié)助。

需要指出的是,政府的不干預(yù)或少干預(yù)并不意味著村莊的自治組織能夠自我生長(zhǎng)和良性運(yùn)動(dòng),恰好相反,在中國(guó)現(xiàn)階段,沒有基層政府自上而下的動(dòng)員、宣傳和組織,農(nóng)民往往不知道如何參與選舉,也不會(huì)有暢通的參與渠道。問(wèn)題的關(guān)鍵是政府干預(yù)村民自治的動(dòng)機(jī)和目的是什么。大體說(shuō)來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的干預(yù)可以粗略地分為幫助村民自治和阻止村民自治兩種不同的動(dòng)機(jī)。

在趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下,中國(guó)政府將推動(dòng)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作為重要的內(nèi)容,各級(jí)政府面臨著沉重的發(fā)展壓力。上級(jí)政府為了完成自身的發(fā)展目標(biāo),往往會(huì)給下級(jí)政府施加壓力,形成了所謂的“壓力型體制”。在“壓力型體制”下,上級(jí)政府傾向于給下級(jí)政府施加行政壓力,采用政治承包制的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成上級(jí)政府的行政任務(wù),但對(duì)村級(jí)自治組織,它又是“指導(dǎo)”關(guān)系,不能靠行政命令完成各項(xiàng)任務(wù)。村民自治后,村委會(huì)干部的權(quán)力來(lái)自村民的約定和授予,必須按照村民的意志行事并接受村民的監(jiān)督,他們知道在任職期間,一旦自身行為違背了村民利益和意愿,可能被撤換或換屆時(shí)落選。能否維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益成為選舉村委會(huì)成員的重要標(biāo)準(zhǔn),抵制基層政府的不合理收費(fèi)、攤派,也成為村民對(duì)村委會(huì)的期盼。在目前國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系較為緊張的背景下,村級(jí)選舉有可能將那些不聽從基層政府指揮的人選為村干部,造成所謂“過(guò)度自治化”的后果,造成國(guó)家政治權(quán)威在變革中流失的可能性。對(duì)基層政府而言,村民自治確實(shí)給其權(quán)力的行使帶來(lái)一系列障礙,增加了對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理和控制的成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在村級(jí)民主制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用是目前中國(guó)村民自治建設(shè)進(jìn)程的基本特點(diǎn)。如果說(shuō)村民和村的要求提供了民主實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力,中央的決策為民主的實(shí)現(xiàn)賦予了合法性的話,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是農(nóng)村民主制度建設(shè)的直接推行者。鑒于上述鄉(xiāng)村矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人推行村民自治并不是出于理念,而是出于無(wú)奈。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)會(huì)本能地利用所承擔(dān)的制度和規(guī)則的制訂與解釋,選舉的政治動(dòng)員、組織與操作、培訓(xùn)和教育、秩序監(jiān)督與維持等對(duì)選舉措施加影響。其典型表現(xiàn)是采取把持候選人提名、制造傾向性的輿論導(dǎo)向、有意識(shí)地抑制村民的民主熱情、選擇有利時(shí)機(jī)進(jìn)行選舉,甚至對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)宣布選舉無(wú)效等手段,誘導(dǎo)村民主動(dòng)放棄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)立的意見,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉意志。

自主性治理模式的一個(gè)意外結(jié)果是,政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)員“梗阻”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間,造成了鄉(xiāng)村的民主化傾向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間關(guān)系的緊張,導(dǎo)致國(guó)家對(duì)社會(huì)控制能力的某些流失。當(dāng)前,農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系惡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),在一項(xiàng)調(diào)查中,有50.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“中央的好‘經(jīng)’都讓下邊的干部念歪了,鄉(xiāng)政府的政策與中央完全不一致”。這意味著一半以上的農(nóng)民并不認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家在基層的代表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的合法性正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“問(wèn)題在基層,根子在上頭”。由于國(guó)家長(zhǎng)期忽視農(nóng)民利益,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往變動(dòng)上級(jí)政策,不正當(dāng)?shù)貜霓r(nóng)村汲取財(cái)源,彌補(bǔ)拮據(jù)的財(cái)政,導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿和對(duì)立情緒。

1998年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制性干預(yù)村委會(huì)屬于違法行為。同時(shí),近年來(lái),村民和村莊的自主意識(shí)也逐漸增強(qiáng),并能自覺地運(yùn)用法律武器抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制性支配。在這種情況下,如果試圖繼續(xù)維持強(qiáng)制性支配關(guān)系,只能加劇鄉(xiāng)村之間的矛盾沖突。1998年以來(lái),關(guān)于鄉(xiāng)村沖突的報(bào)道呈上升趨勢(shì),而且村民有組織地與基層沖突成為顯著的特點(diǎn)。這種沖突本身,從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)村民自治的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,即從村莊內(nèi)部逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)適上來(lái)。從政治民主的視野來(lái)看,鄉(xiāng)村之間關(guān)系的緊張和沖突的顯現(xiàn)和蔓延,是村民自治進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果,標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性增強(qiáng),農(nóng)民的民主意識(shí)、民主要求和民主能力日趨成熟。

村民自治制度的產(chǎn)生是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果,它具有合理的產(chǎn)生環(huán)境和存在的基礎(chǔ)以及積極的社會(huì)意義。村民自治的實(shí)施,客觀上要求轉(zhuǎn)變國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制和治理

模式。村民自治是在國(guó)家主導(dǎo)下發(fā)生發(fā)展的,只有國(guó)家治理方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,村民自治才具有更廣闊的發(fā)展空間。為此,提出如下建議。

第一,進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)選舉。村委會(huì)選舉作為村民自治的重要環(huán)節(jié),對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系有著重要的影響。目前的選舉存在著很多問(wèn)題,如某些地區(qū)鄉(xiāng)政府在選舉中大量采取壓制或操縱選舉的行為,使村委會(huì)選舉中民主因素大打折扣;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間的摩擦和沖突,村民對(duì)參與選舉的態(tài)度冷漠,以及選舉過(guò)程中的行為隨意性等。為此,一方面要從制度上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)選舉的不合理干涉而導(dǎo)致的村委會(huì)“附屬行政化”傾向;另一方面要深入研究不同類型村莊“場(chǎng)域”的特點(diǎn)及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)關(guān)聯(lián),通過(guò)采取各種措施讓村民自由地表達(dá)自己的意愿,增強(qiáng)其參與選舉積極性的同時(shí),維護(hù)鄉(xiāng)政村治法律體系的權(quán)威,克服村委會(huì)“過(guò)度自治化”傾向。

第二,創(chuàng)造條件,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織不再僅僅作為上級(jí)政權(quán)組織鏈條的一部分,而是成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體,既對(duì)上級(jí)政權(quán)負(fù)責(zé)也對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé),把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政綱領(lǐng)是基于對(duì)農(nóng)民需求的回應(yīng),并在公開的狀態(tài)下具體實(shí)施,農(nóng)民則對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。四川省遂寧步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選和深圳大鵬鎮(zhèn)的“兩票制”選舉鎮(zhèn)長(zhǎng),已經(jīng)提供了有益的經(jīng)驗(yàn),技術(shù)上不存在問(wèn)題,關(guān)鍵是加大推行的決心。

第三,盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)體制的綜合改革。鄉(xiāng)村財(cái)政狀況是影響鄉(xiāng)村關(guān)系的一個(gè)重要變量。目前,中國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)政問(wèn)題比較嚴(yán)重,如大多數(shù)鄉(xiāng)村的財(cái)政狀況要么相當(dāng)惡化,要么管理比較混亂;舊的財(cái)政體制尚未打破、新的財(cái)政體制還未形成;財(cái)政管理的透明度不高、監(jiān)督不力,財(cái)政壓力下的鄉(xiāng)村關(guān)系也趨向緊張和失調(diào)。為此,要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度,建立民主的公共財(cái)政體制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村的財(cái)政管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第四篇：淺談村民自治的發(fā)展與完善

淺談村民自治的發(fā)展與完善 郭旭

2005年10月20日09:01 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

村民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)社會(huì)最基層、最廣泛的政治，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主要形式。村民自治的實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村的民眾的自主意識(shí)和參與能力，提高政治素質(zhì)和操作能力，保證了全體村民真正享有通過(guò)有效的形式管理基層地方事務(wù)的權(quán)力，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主體性，進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造。

我國(guó)村民自治取得了顯著的進(jìn)步。在當(dāng)前形勢(shì)下，要使村民自治更好地發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、繼續(xù)推進(jìn)依法自治，進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉

民主的制度化，法制化，其實(shí)質(zhì)是要將民主建設(shè)與法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。對(duì)容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體機(jī)制、制度和薄弱環(huán)節(jié)加以完善。另外還要完善選舉的程序，如認(rèn)真檢查選民身份、分發(fā)選票、取消委托投票和流動(dòng)票箱、公開候選人的提名過(guò)程及增加候選人的數(shù)量的措施來(lái)完善村民自治選舉。應(yīng)廣泛宣傳選舉知識(shí)，使村民對(duì)自己的責(zé)權(quán)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。村委會(huì)干部的選拔工作應(yīng)注意吸收一些復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)知識(shí)青年、返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員。加強(qiáng)對(duì)村干部的考核培訓(xùn)，組織其參觀先進(jìn)村組，建立干部目標(biāo)責(zé)任管理制，搞好廉政建設(shè)，以便村干部自覺接受村民的監(jiān)督。

進(jìn)一步完善村民自治的程序并加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和組成人員的培養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義民主重在制度建設(shè)、法治建設(shè)，所以制度和法律建設(shè)是根本。另外，要加強(qiáng)村委會(huì)組成人員的教育和培養(yǎng)以及觀念的更新，定期向村民代表會(huì)議等其他代表村民意愿的組織述職，接受其監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開，并以此為切入點(diǎn)，構(gòu)建良好和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

二、建立村委會(huì)與村黨支部協(xié)調(diào)機(jī)制

建立兩委聯(lián)席制度。盡管村委會(huì)與黨支部的性質(zhì)和職能存在著較大差異，然而其成員都是農(nóng)村的政治精英，在發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，建設(shè)鄉(xiāng)村政治文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿是一致的。因而完全可以在保持各自性質(zhì)和完善各自職能的前提下，實(shí)現(xiàn)最大程度的整合，以進(jìn)一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

三、建立村民議事會(huì)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

村民議事會(huì)制度是強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)的有效途徑。第一、對(duì)村民議事會(huì)的性質(zhì)、職能、議事程序、議事范圍等，制定詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)文化參差不齊的議事會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其參政議政的能力，提高其政策水平和法制觀念，使其既發(fā)揮良好的監(jiān)督職能又不會(huì)妨礙村委會(huì)工作的正常開展。第二、建立村委會(huì)與村民議事會(huì)之間的溝通機(jī)制，進(jìn)行必要的定期交流。村委會(huì)匯報(bào)工作，議事會(huì)則集中反映群眾的呼聲，為村委會(huì)作好“信息接受與傳遞器”，從而密切干群之間的聯(lián)系。第三、加強(qiáng)村民議事會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化指導(dǎo)職能的建設(shè)，進(jìn)一步扶持、強(qiáng)化、壯大各種集體經(jīng)濟(jì)組織和民間文化組織。實(shí)踐證明：集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與鄉(xiāng)村政治的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，政治呈良性發(fā)展的地區(qū)，往往是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度較高的地區(qū)。依托其活躍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活，并縮小公共權(quán)力的集中程度，從而減少因決策失誤帶來(lái)的損失程度，使村委會(huì)更好地行使管理公共事務(wù)職能。

要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民作為主體參與政治活動(dòng)的積極性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民參與村民自治的根本所在。第一、堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。大力發(fā)展社會(huì)文化發(fā)展落后地區(qū)的職業(yè)教育，定期舉辦各種新技術(shù)培訓(xùn)推廣班，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。第二、推進(jìn)“稅費(fèi)改革”和免除農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，改革農(nóng)村金融體制，實(shí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸制度，建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。第三、改革城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，發(fā)揮農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值主體的作用。第四、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度、廣度，發(fā)展龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+科研單位+農(nóng)戶等模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立與當(dāng)?shù)厝丝凇①Y源、環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)模式。

（作者單位：黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村民自治工作意見

關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村（居）民自治工作的通知

各村（居）委、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

為了進(jìn)一步深化完善計(jì)劃生育村民自治，不斷探索新時(shí)期基層計(jì)生工作新方法、新路子、新機(jī)制，我們?cè)诖迕褡灾喂ぷ髟械幕A(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，為鞏固成果、創(chuàng)新發(fā)展思路、使我鎮(zhèn)的村民自治工作有條不紊地進(jìn)行，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)創(chuàng)建“鎮(zhèn)無(wú)政策外多孩出生，村（居）無(wú)政策外出生”活動(dòng)的深入開展，對(duì)我鎮(zhèn)2011年在計(jì)劃生育村民自治工作提出以下工作意見：

一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容，開展計(jì)劃生育村民自治工作是建立人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作方法和思路“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求，各村、各部門要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，將計(jì)劃生育村民自治工作作為開展計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊抓好抓出實(shí)效，鎮(zhèn)計(jì)生辦、民政辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不足。鎮(zhèn)計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組要經(jīng)常將檢查督促和具體指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)的村民自治工作、落實(shí)“三為主”，實(shí)行“三結(jié)合”，做到“三落實(shí)”，形成“鎮(zhèn)服務(wù)、村自治、組協(xié)調(diào)、戶落實(shí)”的基層工作機(jī)制，提高群眾的參與積極性和自治能力，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作重心的下移。

二、完善制度、強(qiáng)化日常服務(wù)管理

（一）各村要結(jié)合本村實(shí)際情況，按照《村民自治章程》，修改和完善計(jì)劃生育村民自治章程，服務(wù)協(xié)議，已婚育齡婦女管理合同，做到內(nèi)容合法、程序規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，使合同、服務(wù)協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定由重管理、重制約、重處罰向重服務(wù)、重維權(quán)、重獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變。所制定的制約措施必須堅(jiān)持合法、合理合情的原則，做到民主約定、群眾自愿、能夠承受，從而提高村民自治意識(shí)和履行法定義務(wù)自覺性，防止合同協(xié)議無(wú)約束的現(xiàn)象發(fā)生，取消一切違法收費(fèi)、事前收費(fèi)。

（二）建立和完善計(jì)劃生育村民自治的各項(xiàng)制度

1、建立計(jì)劃生育重大事項(xiàng)民主討論決定制度，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，各類“三結(jié)合”項(xiàng)目戶的確定，要通過(guò)群眾評(píng)議確定。

2、建立健全計(jì)劃生育村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，靈活公開形式，提高公開實(shí)效，自覺接受群眾監(jiān)督，凡是需要村民監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)都應(yīng)列入村務(wù)公開的內(nèi)容，生育情況、違法生育處理情況、流動(dòng)人口辦證情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)情況、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)開支情況等內(nèi)容要實(shí)行定期公開。生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)

優(yōu)惠政策、再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申請(qǐng)、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《計(jì)劃生育服務(wù)證》的申辦程序等有關(guān)內(nèi)容要堅(jiān)持定期公開。

3、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)民主評(píng)議計(jì)劃生育工作制度，民主評(píng)議村級(jí)計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，評(píng)議結(jié)果將作為年終考核村級(jí)計(jì)生工作的重要依據(jù)之一。

（三）推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化。一是村計(jì)生服務(wù)陣地設(shè)施齊全規(guī)范，達(dá)到陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，為村民提供溫馨、舒適、優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。二要利用農(nóng)家書屋、人口學(xué)校、公開欄等宣傳陣地，開展好計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，宣傳新型生育文化，分類開展五期教育，積極向育齡群眾宣傳計(jì)生法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)。三是開展好育齡群眾的婚、孕、育、節(jié)育以及不孕不育、生殖保健等全程化、系列化服務(wù)活動(dòng)，了解每名育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育情況，做好各項(xiàng)隨訪服務(wù)。四是幫助群眾及時(shí)辦理各類計(jì)劃生育證件證明，為村民提供方便快捷服務(wù)。五是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”活動(dòng)，是改革發(fā)展成果最大化惠及計(jì)劃生育家庭。六是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員作用，積極開展各種服務(wù)活動(dòng)，在生產(chǎn)、生育、生活上關(guān)心計(jì)劃生育家庭，為村民排憂解難。計(jì)生協(xié)會(huì)要積極配合村紅白理事會(huì)工作，為村民提供婚、喪、嫁、娶服務(wù)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，新事新辦，力求節(jié)儉。七是認(rèn)真開展各項(xiàng)人口計(jì)生信息核查工作，及時(shí)掌握村人口計(jì)生工作底數(shù)，確保信息上報(bào)全面、及時(shí)，檔簿資料規(guī)范管理。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

（一）建立健全計(jì)劃生育村民自治組織網(wǎng)絡(luò)，高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)在推動(dòng)計(jì)劃生育工作中的作用，要依托計(jì)生協(xié)會(huì)這一群眾組織，教育和促使村（居）民履行應(yīng)盡的計(jì)劃生育法定義務(wù)，要抓好農(nóng)家書屋的建設(shè)，選好計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員及會(huì)員聯(lián)系戶，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭勤勞致富，健全計(jì)生村民自治網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)村民自治的陣地建設(shè)。各村（居）兩委要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家方針、政策的學(xué)習(xí)，抓好村級(jí)人口學(xué)校和宣傳欄的建設(shè)。

（三）各村要認(rèn)真總結(jié)開展計(jì)劃生育村民自治工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增添工作措施，使村民自治工作真正落到實(shí)處。鎮(zhèn)計(jì)生辦將在年終的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核中進(jìn)行評(píng)估，工作落實(shí)較差的村年終考核降檔兌現(xiàn)。

特此通知

XX鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年月日