第一篇：論我國村民自治的弊端及完善對策

論我國村民自治的弊端及完善對策世紀(jì) 80 年代初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了飛躍性變化，也使改革的直接受益者在政治民主建設(shè)進(jìn)程中邁出了具有深刻意義的一步，這就是給當(dāng)代中國農(nóng)民帶來了管理自主權(quán)的村民自治。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的根本性大事。現(xiàn)代基層農(nóng)村基本政權(quán)形式—村民自治的主要內(nèi)容，包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)。

一、關(guān)于弊端分析不同的學(xué)者有以下幾點(diǎn)說法

1、村民自治發(fā)展的不平衡性

村民自治的深入發(fā)展是在國家制度的安排下進(jìn)行的，從1990年9月民政部發(fā)出《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》起到現(xiàn)在，已有十余年的實(shí)踐探索，初步形成了省級有村民自治示范縣，縣級有村民自治示范鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級有村民自治示范村的格局。但是，由于在實(shí)踐運(yùn)作中受多種因素影響，村民自治實(shí)行的比較好的村畢竟還是少數(shù)，大多數(shù)村尚未達(dá)到規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，真正標(biāo)準(zhǔn)和典型的村民自治的村在全國農(nóng)村所占的比例還較低，村民自治的發(fā)展相當(dāng)不平衡，主要表現(xiàn)為村民自治規(guī)范型和不規(guī)范型兩種運(yùn)作模式并存。

2、村委會(huì)的“雙重角色”與村民自治基本原則之間的矛盾

當(dāng)前是我國大發(fā)展的歷史時(shí)期，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，規(guī)定了我們必須以超常規(guī)的歷史進(jìn)程，盡可能地實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。而能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具有關(guān)鍵性意義的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，農(nóng)業(yè)始終承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，其自身又承受著自然條件和市場環(huán)境的雙重制約，正處在一個(gè)困難比較多的轉(zhuǎn)折時(shí)期。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，就必須要加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。因此說，縣鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)重要的責(zé)任，發(fā)揮重要的作用。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)與村民自治之間的矛盾

從理論上講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)與村民自治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)究竟應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系的問題，長期以來一直存在著分歧。1982年憲法規(guī)定村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，但對村委會(huì)與農(nóng)村基層政權(quán)的相互關(guān)系，并未直接作明確規(guī)范。換言之，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)政與村治特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間存在著不同程度的矛盾和沖突。

4、村黨支部與村委會(huì)之間的矛盾。

村黨組織和村民自治顯然是兩個(gè)性質(zhì)和功能不同的組織。村黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，承擔(dān)著對農(nóng)村社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨組織由村民中的黨員組成，其領(lǐng)導(dǎo)人在黨組織系統(tǒng)內(nèi)通過黨員選舉或上級黨組織任命產(chǎn)生。村民自治是村民的群眾性自治組織，其功能是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治組織由全體村民組成，其領(lǐng)導(dǎo)人由全體村民選舉產(chǎn)生。村黨組織和村民自治組織在村內(nèi)同時(shí)存在，使中國的村民自治有其自身的特點(diǎn)。村民自治能否正常有效地運(yùn)作，很大程度上取決于它們之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)。

5、民主選舉中的問題。

在實(shí)行真正意義上的村民直接選舉過程中，出現(xiàn)了一些問題：（1）選舉被宗氏家族勢力干擾；（2）選民資格難以確定；（3）選舉活動(dòng)不規(guī)范，當(dāng)選者難以勝任。

二、關(guān)于完善對策不同學(xué)者也提出了各自的看法

1、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

任何自治都是相對的。村民自治，這種廣泛的基層直接民主形式的推進(jìn)，無疑是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程。要確保這一意義重大、深遠(yuǎn)的變革順利健康發(fā)展，把村民自治推向新高度，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政治方向，按照法定程序，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作。第一，黨的各級組織尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織，都要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村民自治作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，高度重視，精心部署織，使村民自治活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。第二，把貫徹實(shí)施《村組法》同落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)決定有機(jī)結(jié)合起來。第三，黨的各級干部特別是農(nóng)村基層干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，提高工作水平和工作能力。

2、政府積極引導(dǎo)和適度調(diào)控村民自治的運(yùn)作。

發(fā)展和完善村民自治，不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，還需要政府的管理和引導(dǎo)。政府要學(xué)會(huì)在民主和法制的軌道上與農(nóng)村居民打交道，合理運(yùn)用政府特有的權(quán)威，積極引導(dǎo)村民自治的運(yùn)作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

3、加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，提高村干部的整體素質(zhì)。

村委會(huì)成員是村民自治的組織者和實(shí)施者，要履行帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定職責(zé)，挑起帶領(lǐng)農(nóng)村公民發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的重?fù)?dān)，村委會(huì)成員不能僅僅只謀求自己的發(fā)展。因此，村民自治的有序推行，必須通過對村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，來提高村干部的整體素質(zhì)。

4、突出重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，抓好“四個(gè)全面推進(jìn)

按照黨的十五屆三中全會(huì)的部署和要求，民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治，結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村基層關(guān)鍵是抓好四個(gè)“全面推進(jìn)”。一是全面推進(jìn)村級民主選舉；二是全面推進(jìn)村級民主決策；三是全面推進(jìn)村級民主管理；四是全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督。

三、我的觀點(diǎn)

我認(rèn)為對于村民自治制度還有其他一些弊端：一是村民自治配套制度不完善，關(guān)于村民自治，先后已有三個(gè)法律文件，這三個(gè)文件都是圍繞村民自治的組織一一村委會(huì)展開的，而不是從村民自治本身展開。

二是《村民委員會(huì)組織法》中村委會(huì)的法律地位模糊，《村民委員會(huì)組織法》是村民自治過程中必不可少的一部重要法律。這部法律明確了村委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)，明確了其應(yīng)有的自治組織的法律地位。由于我國傳統(tǒng)體制的影響。人民公社所帶有的歷史慣性，往往影響了村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)一一使村委會(huì)的法律地位，即自治地位不明確。從而影響了村民自治的正常運(yùn)作。

對于如何完善，我認(rèn)為，首先，應(yīng)該建立憲法為中心的村民自治法律體系，村民自治要走向法制化的軌道，必須以憲法為中心。在我國的法律體系中，憲法處于中心地位，具有最高的法律地位和最高的法律效力。所以村民自治的建立、發(fā)展，離不開法制，村治法制建設(shè)離不開憲法，只有在村民自治法律體系中樹立以憲法為中心，才能把依法治國的方略有效地貫徹到農(nóng)村一一實(shí)行依法治村。

其次，要建立服務(wù)型政府，為村民自治創(chuàng)造有利的政治環(huán)境，持現(xiàn)代化國家

理念者大多數(shù)都認(rèn)為，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的加深，不存在國家權(quán)力的上收問題，而僅僅存在國家對鄉(xiāng)村社會(huì)滲透形式的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，即以間接控制代替直接控制，以法律控制代替行政控制。在我國五級政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國最基層的政權(quán)組織，其管理的觀念及治理鄉(xiāng)村的方式直接影響著到村民自治的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去的行政命令的管理方式中轉(zhuǎn)變過來，減少對村內(nèi)事務(wù)的干預(yù)。按照“政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體”理論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)的是社會(huì)性事務(wù)，協(xié)調(diào)村與村之間的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還權(quán)于社會(huì)，讓位于經(jīng)濟(jì)主體。相信群眾、尊重群眾，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不越權(quán)、干預(yù)。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。

村民自治制度作為一個(gè)新生事物，在發(fā)展過程中，必然會(huì)面臨一些發(fā)展困境，但積極因素仍占據(jù)主導(dǎo)作用。對于一個(gè)沒有民主基礎(chǔ)的國家，不能苛求基層民主政治一下子就達(dá)到實(shí)體和程序的完備。我國的村民自治制度將是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的不斷實(shí)施以及依法治國和民主政治的不斷深化，相信村民自治制度在已有成就的基礎(chǔ)上將會(huì)獲得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1、崔巍.論村民自治.四川師范大學(xué)，20012、王海雨.村民自治問題研究.鄭州大學(xué)，20023、姚永平.我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展、問題與對策.重慶大學(xué)，20054、田高.論村民自治的實(shí)踐成效和完善對策.東北師范大學(xué)，2005

第二篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[～]17號）文件精神，以及綿游委辦[～]43號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會(huì)作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。

基本內(nèi)容

根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動(dòng)積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。

主要措施

（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國村務(wù)公開電視電話會(huì)議等一系列重大會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對原有制度充實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會(huì)和村民自治組織對健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會(huì)改進(jìn)工作支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

（二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會(huì)除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)

1、確定民主決策事項(xiàng)。與村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會(huì)議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并

第三篇：完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

———鄉(xiāng)村關(guān)系的重構(gòu)

作者：蘇愛萍來源：《東岳論叢》2006年第3期

[摘 要]村民自治作為實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)的體制安排,意味著以“命令———服從”為特征的傳統(tǒng)國家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系模式遭到瓦解,但村民自治要融于鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制還有很長的路要走。目前村民自治的民主化傾向與基層政府的社會(huì)動(dòng)員之間存在的內(nèi)在緊張關(guān)系,需要通過深化改革來解決。

[關(guān)鍵詞]村民自治;運(yùn)行模式;選擇

一、村民自治的價(jià)值評估

村民自治不僅是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長期歷史任務(wù),而且與整個(gè)國家政治體制改革的前途和命運(yùn)休戚與共,事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

作為農(nóng)村社區(qū)的一項(xiàng)制度安排,村民自治是我國鄉(xiāng)村民主的重要內(nèi)容及基層民主的基本形式。這種“草根民主”,在中國目前的各種選舉制度中,是民主含量最高的。

通過一定的程序和手段選擇村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是村民自治的首要環(huán)節(jié),民主選舉也就成為村民自治制度建設(shè)中一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村干部權(quán)力來源和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。村民自治的實(shí)踐表明,農(nóng)村社會(huì)不僅擁有民主存在和發(fā)展的可供利用的資源和條件,農(nóng)民自身也有著發(fā)展民主的強(qiáng)烈需求和實(shí)踐民主的能力。村民自治不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者改變?yōu)橹贫然膮⑴c者,而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動(dòng)者角色推向政治的主動(dòng)者的角色。

經(jīng)過10余年的探索,村民自治在我國農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)引入和培育了若干制度化、組織化的現(xiàn)代民主因素,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,通過吸納農(nóng)村精英進(jìn)入公共管理系統(tǒng),有利于培養(yǎng)和造就出一個(gè)既有領(lǐng)導(dǎo)才干又有公共精神的社會(huì)中間層。村民自治為鄉(xiāng)村社會(huì)精英階層的分化提供了初步的秩序化的環(huán)境,預(yù)示著農(nóng)村秩序化的政治發(fā)展進(jìn)程的開始。

第二,村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。村民自治搞得好的地方,政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)減少了,農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服,社會(huì)交易成本下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。

第三,它是培育現(xiàn)代公民社會(huì),打破中國幾千年來上層頻繁變動(dòng)、下層變化甚微的歷史循環(huán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

二、村民自治存在的問題及對鄉(xiāng)村政治的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系有待理順

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系,《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系很難達(dá)到這種理想的狀態(tài),在很多地方二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

這其中最主要的原因在于村民自治是一種全新的制度安排,在從來沒有自治基礎(chǔ)的中國農(nóng)村,人們并沒有真正理解它的精神實(shí)質(zhì)。新中國成立以來對村一直實(shí)行行政控制的制度。而村民自治作為人民公社解體的替代制度,卻要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間形成指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系,這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及農(nóng)民很難適應(yīng)這種變化,真正領(lǐng)會(huì)二者之間關(guān)系的精神實(shí)質(zhì)。同時(shí),《村民委員會(huì)組織法》對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間關(guān)系的規(guī)定也過于簡略,理解和執(zhí)行起來都有相當(dāng)難度。

2.村級黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系不夠和諧

在村民自治的實(shí)踐中,村級黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系是一個(gè)更難以把握的問題。《村民委員會(huì)組織法》對此的規(guī)定是:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”在村一級,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)呢?許多農(nóng)村黨支部書記就認(rèn)為,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo),那么黨支部書記還是村里的一把手,村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的,村民委員會(huì)是村黨支部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。對此,不少村民委員會(huì)成員對此感到惶惑乃至抵觸。

我國農(nóng)村很多地方長期實(shí)行黨支部“一元化”領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)在這種慣性一直延續(xù)下來,大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當(dāng)家,甚至村支書幾乎包攬了村委會(huì)的全部工作,有的甚至連財(cái)務(wù)批核權(quán)也都由村支書統(tǒng)攬起來。這些情況都造成了村委會(huì)與村黨支部關(guān)系緊張,職責(zé)不清。

農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)之間的權(quán)限如何明確劃分,才能既保證村民自治權(quán)得到實(shí)現(xiàn)、又能保證在農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是村民自治中必須要解決好的一個(gè)問題,否則它會(huì)一直困擾村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。

3.村委會(huì)自治職能與其它職能的關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位

村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織,其主要職能應(yīng)該是自治職能,即村民自我管理、自我教育和自我服務(wù),辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。同時(shí)它還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成一定的行政任務(wù),因此也要履行一定的行政職能。但是在村民自治的運(yùn)行中,村民委員會(huì)的自治職能卻讓位于行政職能和經(jīng)濟(jì)職能,使村民委員會(huì)的自治職能發(fā)生了異化。不少地方的村民委員會(huì)把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成了自己的主要工作,而沒有精力去履行自己的自治職能,辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。因此,明確村民委員會(huì)的主要職能,理順村民委員會(huì)自治職能與其它職能之間的關(guān)系,也是村民委員會(huì)今后發(fā)展中要解決的一個(gè)問題。

4.自治權(quán)發(fā)生某種異化

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民自治的權(quán)力應(yīng)屬于全體村民,是為全體村民服務(wù)的。村民會(huì)議是村民自治的決策機(jī)構(gòu),而村民委員會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu),向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。也就是說,村民自治的主體應(yīng)是“村民”,而不是“村民委員會(huì)”。但是在實(shí)際運(yùn)行中,村民委員會(huì)的權(quán)力往往集中于村委會(huì)及其主任一人手中,“村民的自治”實(shí)際上異化成了“村委會(huì)主任的自治”。

《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定,選舉村民委員會(huì)時(shí),凡是年滿十八周歲的村民,只要沒有被剝奪政治權(quán)利,都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。但對于被選舉權(quán),則缺乏相對嚴(yán)格的要求。自治組織的負(fù)責(zé)人要行使的是公共權(quán)力,而行使公共權(quán)力的人則必須要有個(gè)人品行的保證。發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國家對于候選人資格通行的做法是,在法律上對候選人的財(cái)產(chǎn)狀況、受教育水平、居住年限、年齡等方面做出比一般選民更高的資格要求。而在我國目前農(nóng)民政治素質(zhì)普遍不高的情況下,如果法律上再?zèng)]有對候選人資格的相對嚴(yán)格的規(guī)定,就很難保證被選舉人的質(zhì)量。目前我國部分省市在這方面已作出初步研究探索。

三、重組鄉(xiāng)村關(guān)系 完善村民自治

解決村民自治存在的問題和矛盾,涉及到方方面面,其中關(guān)鍵一環(huán)在于調(diào)整和重組我國的鄉(xiāng)村關(guān)系。

村民自治所依托的國家體制環(huán)境,是“鄉(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國最基層的政權(quán)組織,承擔(dān)著治理基層社會(huì)的職能。但是,在具體的運(yùn)作中,由于受諸多因素的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往要借助于村級組織來實(shí)現(xiàn)對村的治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要村級自治組織的配合和支持。但是,村級自治組織不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村的工作只能給予“指導(dǎo)、支持和幫助”,而不是“命令”。村對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作也只是“協(xié)助”,而非“服從”。

作為后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國家,中國現(xiàn)代化過程中城市化和工業(yè)化的要求決定了農(nóng)村在現(xiàn)代化中處于不利地位。“無論是保持對農(nóng)村的汲取能力,還是保證農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,國家都需要有可以深度介入農(nóng)村社會(huì)的能力。人民公社的解體標(biāo)志著國家從對農(nóng)村社會(huì)全能控制中的退出,但這種退出決不是也不可能是放任不管。”村民自治的實(shí)施,國家旨在弱化外在力量對農(nóng)村社會(huì)的控制,強(qiáng)化內(nèi)源性自我控制,逐步建立一種適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的自主性治理模式,實(shí)現(xiàn)民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性。村民自治是由國家啟動(dòng)和主導(dǎo)的、屬于政府供給主導(dǎo)型的制度變遷,從國家的角度看,推行村民自治是實(shí)現(xiàn)更低成本的資源汲取與社會(huì)治理的方式。

《村委會(huì)組織法》規(guī)定基層政權(quán)對村委會(huì)選舉及工作進(jìn)行“指導(dǎo)、支持和幫助”,它使得原先具有“自上而下”特征的農(nóng)村權(quán)威產(chǎn)生方式發(fā)生裂變,形成“自上而下”與“自下而上”兩種并存邏輯的互動(dòng)。盡管國家基層政權(quán)與村級組織和農(nóng)民已經(jīng)不是人民公社時(shí)期簡單的上、下級關(guān)系,而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)”和“協(xié)助”關(guān)系,但基層政權(quán)對村民自治的影響仍然巨大。村民自治制度是國家“供給”的,自治制度安排中的國家主導(dǎo)特征十分明顯。鑒于歷史慣性的“路徑依賴”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣把村民委員會(huì)當(dāng)成自己的下屬,用管理政府機(jī)關(guān)的辦法來管理村民委員會(huì)。大量研究表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會(huì)和村民自治的介入和干預(yù)是普遍存在的。這種介入和干預(yù)既有制度化的組織渠道,也有非制度化的人情往來;既有直接的行政命令,也有間接的指導(dǎo)和幫助;既有政治上、政策上的指導(dǎo)和支持,也有行政上的參與和協(xié)助。

需要指出的是,政府的不干預(yù)或少干預(yù)并不意味著村莊的自治組織能夠自我生長和良性運(yùn)動(dòng),恰好相反,在中國現(xiàn)階段,沒有基層政府自上而下的動(dòng)員、宣傳和組織,農(nóng)民往往不知道如何參與選舉,也不會(huì)有暢通的參與渠道。問題的關(guān)鍵是政府干預(yù)村民自治的動(dòng)機(jī)和目的是什么。大體說來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的干預(yù)可以粗略地分為幫助村民自治和阻止村民自治兩種不同的動(dòng)機(jī)。

在趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下,中國政府將推動(dòng)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作為重要的內(nèi)容,各級政府面臨著沉重的發(fā)展壓力。上級政府為了完成自身的發(fā)展目標(biāo),往往會(huì)給下級政府施加壓力,形成了所謂的“壓力型體制”。在“壓力型體制”下,上級政府傾向于給下級政府施加行政壓力,采用政治承包制的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成上級政府的行政任務(wù),但對村級自治組織,它又是“指導(dǎo)”關(guān)系,不能靠行政命令完成各項(xiàng)任務(wù)。村民自治后,村委會(huì)干部的權(quán)力來自村民的約定和授予,必須按照村民的意志行事并接受村民的監(jiān)督,他們知道在任職期間,一旦自身行為違背了村民利益和意愿,可能被撤換或換屆時(shí)落選。能否維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益成為選舉村委會(huì)成員的重要標(biāo)準(zhǔn),抵制基層政府的不合理收費(fèi)、攤派,也成為村民對村委會(huì)的期盼。在目前國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系較為緊張的背景下,村級選舉有可能將那些不聽從基層政府指揮的人選為村干部,造成所謂“過度自治化”的后果,造成國家政治權(quán)威在變革中流失的可能性。對基層政府而言,村民自治確實(shí)給其權(quán)力的行使帶來一系列障礙,增加了對農(nóng)村進(jìn)行管理和控制的成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在村級民主制度建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用是目前中國村民自治建設(shè)進(jìn)程的基本特點(diǎn)。如果說村民和村的要求提供了民主實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力,中央的決策為民主的實(shí)現(xiàn)賦予了合法性的話,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是農(nóng)村民主制度建設(shè)的直接推行者。鑒于上述鄉(xiāng)村矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人推行村民自治并不是出于理念,而是出于無奈。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)會(huì)本能地利用所承擔(dān)的制度和規(guī)則的制訂與解釋,選舉的政治動(dòng)員、組織與操作、培訓(xùn)和教育、秩序監(jiān)督與維持等對選舉措施加影響。其典型表現(xiàn)是采取把持候選人提名、制造傾向性的輿論導(dǎo)向、有意識地抑制村民的民主熱情、選擇有利時(shí)機(jī)進(jìn)行選舉,甚至對選舉結(jié)果不滿意時(shí)宣布選舉無效等手段,誘導(dǎo)村民主動(dòng)放棄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對立的意見,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉意志。

自主性治理模式的一個(gè)意外結(jié)果是,政府對農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)員“梗阻”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間,造成了鄉(xiāng)村的民主化傾向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間關(guān)系的緊張,導(dǎo)致國家對社會(huì)控制能力的某些流失。當(dāng)前,農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系惡化是一個(gè)不爭的事實(shí),在一項(xiàng)調(diào)查中,有50.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“中央的好‘經(jīng)’都讓下邊的干部念歪了,鄉(xiāng)政府的政策與中央完全不一致”。這意味著一半以上的農(nóng)民并不認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家在基層的代表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的合法性正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“問題在基層,根子在上頭”。由于國家長期忽視農(nóng)民利益,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往變動(dòng)上級政策,不正當(dāng)?shù)貜霓r(nóng)村汲取財(cái)源,彌補(bǔ)拮據(jù)的財(cái)政,導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿和對立情緒。

1998年通過的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制性干預(yù)村委會(huì)屬于違法行為。同時(shí),近年來,村民和村莊的自主意識也逐漸增強(qiáng),并能自覺地運(yùn)用法律武器抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制性支配。在這種情況下,如果試圖繼續(xù)維持強(qiáng)制性支配關(guān)系,只能加劇鄉(xiāng)村之間的矛盾沖突。1998年以來,關(guān)于鄉(xiāng)村沖突的報(bào)道呈上升趨勢,而且村民有組織地與基層沖突成為顯著的特點(diǎn)。這種沖突本身,從一個(gè)側(cè)面說明了我國村民自治的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,即從村莊內(nèi)部逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)適上來。從政治民主的視野來看,鄉(xiāng)村之間關(guān)系的緊張和沖突的顯現(xiàn)和蔓延,是村民自治進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果,標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性增強(qiáng),農(nóng)民的民主意識、民主要求和民主能力日趨成熟。

村民自治制度的產(chǎn)生是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果,它具有合理的產(chǎn)生環(huán)境和存在的基礎(chǔ)以及積極的社會(huì)意義。村民自治的實(shí)施,客觀上要求轉(zhuǎn)變國家對社會(huì)的控制和治理

模式。村民自治是在國家主導(dǎo)下發(fā)生發(fā)展的,只有國家治理方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,村民自治才具有更廣闊的發(fā)展空間。為此,提出如下建議。

第一,進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)選舉。村委會(huì)選舉作為村民自治的重要環(huán)節(jié),對鄉(xiāng)村關(guān)系有著重要的影響。目前的選舉存在著很多問題,如某些地區(qū)鄉(xiāng)政府在選舉中大量采取壓制或操縱選舉的行為,使村委會(huì)選舉中民主因素大打折扣;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間的摩擦和沖突,村民對參與選舉的態(tài)度冷漠,以及選舉過程中的行為隨意性等。為此,一方面要從制度上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉的不合理干涉而導(dǎo)致的村委會(huì)“附屬行政化”傾向;另一方面要深入研究不同類型村莊“場域”的特點(diǎn)及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)關(guān)聯(lián),通過采取各種措施讓村民自由地表達(dá)自己的意愿,增強(qiáng)其參與選舉積極性的同時(shí),維護(hù)鄉(xiāng)政村治法律體系的權(quán)威,克服村委會(huì)“過度自治化”傾向。

第二,創(chuàng)造條件,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織不再僅僅作為上級政權(quán)組織鏈條的一部分,而是成為一個(gè)相對獨(dú)立的政治實(shí)體,既對上級政權(quán)負(fù)責(zé)也對農(nóng)民負(fù)責(zé),把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政綱領(lǐng)是基于對農(nóng)民需求的回應(yīng),并在公開的狀態(tài)下具體實(shí)施,農(nóng)民則對治理效果進(jìn)行評估監(jiān)督。四川省遂寧步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選和深圳大鵬鎮(zhèn)的“兩票制”選舉鎮(zhèn)長,已經(jīng)提供了有益的經(jīng)驗(yàn),技術(shù)上不存在問題,關(guān)鍵是加大推行的決心。

第三,盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)體制的綜合改革。鄉(xiāng)村財(cái)政狀況是影響鄉(xiāng)村關(guān)系的一個(gè)重要變量。目前,中國鄉(xiāng)村財(cái)政問題比較嚴(yán)重,如大多數(shù)鄉(xiāng)村的財(cái)政狀況要么相當(dāng)惡化,要么管理比較混亂;舊的財(cái)政體制尚未打破、新的財(cái)政體制還未形成;財(cái)政管理的透明度不高、監(jiān)督不力,財(cái)政壓力下的鄉(xiāng)村關(guān)系也趨向緊張和失調(diào)。為此,要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度,建立民主的公共財(cái)政體制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村的財(cái)政管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第四篇：村民自治論文：村民自治 和諧社會(huì) 制約性因素 完善對策

村民自治論文：村民自治與和諧社會(huì)構(gòu)建

【中文摘要】構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨為了化解我國轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展而做出的重大抉擇。社會(huì)的和諧包括城市的和諧與農(nóng)村的和諧兩部分。村民自治作為農(nóng)村基層民主的重要實(shí)踐形式,在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。村民自治與和諧社會(huì)之間存在著內(nèi)在契合,村民自治能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定可靠的政治基礎(chǔ)、營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和積累豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。然而,隨著村民自治的深入發(fā)展,卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系不順、村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不和諧、村民自治主體的公共參與不足、農(nóng)村社會(huì)組織化程度不高等制約性因素阻礙了村民自治的良性發(fā)展。因此,只有通過完善鄉(xiāng)村政治架構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的協(xié)調(diào);建立分權(quán)合作的制度化體制,構(gòu)建和諧的兩委關(guān)系;完善村民的公共參與,促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展以及培育農(nóng)村社會(huì)自治組織,鞏固村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)等對策才能促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展,也才能確保構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。論文研究共分為四個(gè)部分:第一部分,村民自治與和諧社會(huì)的基本理論。村民自治是廣大農(nóng)村居民通過自治組織,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理...【英文摘要】Building a Harmonious Society is our party makes a major decision in order to resolve various social

contradictions and emerging issues of transition period and to achieve harmonious development of society.Social harmony includes urban harmony and rural harmony two parts.The Villagers’Self-governance as an important practice in the form of grassroots democracy plays an important role in promoting social harmony in rural areas, thus achieving a harmonious society construction.The Villagers’Self-governance...【關(guān)鍵詞】村民自治 和諧社會(huì) 制約性因素 完善對策 【英文關(guān)鍵詞】Villagers’Self-governance Harmonious Society constraining factors improving measures 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時(shí)提供論文寫作一對一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】村民自治與和諧社會(huì)構(gòu)建8-10ABSTRACT10-11

摘要

1.1

第一章 緒論12-16

13-14引言12-13研究的內(nèi)容和意義14-15

1.2 相關(guān)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀14-16

1.3 本論文

1.3.1 本論文的內(nèi)容

第二章 村民自治與1.3.2 本論文的意義15-16

16-24和諧社會(huì)的基本理論16-19

2.1 村民自治的內(nèi)涵

2.1.2 村民自治2.1.1 村民自治的概念16-17的發(fā)展歷程17-1919-24

2.2 和諧社會(huì)視野下的村民自治

2.2.2 和諧社會(huì)2.2.1 和諧社會(huì)的概念19-20視野下村民自治的特征分析20-24第三章 村民自治與和諧社

會(huì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)24-3224-2824-2525-2626-2727-2828-3228-2929-303030-3232-40

3.1 村民自治與和諧社會(huì)的內(nèi)在契合3.1.1 村民自治與和諧社會(huì)有共同的理念支撐3.1.2 村民自治與和諧社會(huì)有共同的動(dòng)力源泉3.1.3 村民自治與和諧社會(huì)有共同的制度保障3.1.4 村民自治與和諧社會(huì)有共同的政治前提3.2 村民自治對構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用3.2.1 村民自治為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定可靠的政治基礎(chǔ)3.2.2 村民自治為構(gòu)建和諧社會(huì)營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境3.2.3 村民自治為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力3.2.4 村民自治為構(gòu)建和諧社會(huì)積累豐富的政治經(jīng)驗(yàn)第四章 現(xiàn)階段我國村民自治存在的制約性因素4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系不順32-33

32-3333

4.1.1 4.1.2 4.2 村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會(huì)，侵害了村民的自治權(quán)村委會(huì)過度迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)了附屬行政化傾向黨支部與村委會(huì)關(guān)系不和諧33-35使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵33-34村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮34-35共參與不足35-3735

4.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，4.2.2 村民委員會(huì)過度自治，4.3 村民自治主體的公

4.3.1 村民公共參與的主體意識薄弱

4.3.3 村民4.3.2 村民公共參與的程度較低35-36非制度化參與行為也有所上升36-37度不高37-4037-38

4.4 農(nóng)村社會(huì)組織化程

4.4.1 農(nóng)村社會(huì)的組織化程度偏低

4.4.3 農(nóng)4.4.2 農(nóng)村社會(huì)缺少各種現(xiàn)代組織38

村組織缺少必要的發(fā)展空間38-40民自治的完善對策府與村委會(huì)的協(xié)調(diào)

40-5040-42

第五章 和諧社會(huì)構(gòu)建中村

5.1 完善鄉(xiāng)村政治架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政5.1.1 完善法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明

5.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格

5.1.3 努力確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職權(quán)范圍40-41依法行政，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)41提高村民的法律意識，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)41-42關(guān)系42-4442-434343-4444-465.2 建立分權(quán)合作的制度化體制，形成良性互動(dòng)的權(quán)力

5.2.1 實(shí)現(xiàn)分工與合理融合，促進(jìn)兩委關(guān)系的和諧5.2.2 提高兩委成員的政治素質(zhì)，促進(jìn)兩委關(guān)系的和諧5.2.3 建立新型的政治文化，促進(jìn)兩委關(guān)系的和諧5.3 完善村民的公共參與，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展5.3.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民均衡參與公共事務(wù)夯

5.3.2 增強(qiáng)村民的主體意識，提高村民參與5.3.3 健全公共參與制度，為村民的公共45-4646-50

5.4 培育農(nóng)村社會(huì)自治組織，鞏固村5.4.1 培育新型農(nóng)民，形成組織化的實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)44-45公共事務(wù)的能力45參與提供制度保障民自治的社會(huì)基礎(chǔ)行為習(xí)慣46-47的發(fā)展空間47

5.4.2 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，拓寬農(nóng)村組織化5.4.3 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村組織化

結(jié)論50-52附錄58

參考文獻(xiàn)發(fā)展的制度障礙47-5052-56致謝

56-58

第五篇：淺談村民自治的發(fā)展與完善

淺談村民自治的發(fā)展與完善 郭旭

2005年10月20日09:01 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

村民自治是我國社會(huì)主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國社會(huì)最基層、最廣泛的政治，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主要形式。村民自治的實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村的民眾的自主意識和參與能力，提高政治素質(zhì)和操作能力，保證了全體村民真正享有通過有效的形式管理基層地方事務(wù)的權(quán)力，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主體性，進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造。

我國村民自治取得了顯著的進(jìn)步。在當(dāng)前形勢下，要使村民自治更好地發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、繼續(xù)推進(jìn)依法自治，進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉

民主的制度化，法制化，其實(shí)質(zhì)是要將民主建設(shè)與法制建設(shè)結(jié)合起來。對容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體機(jī)制、制度和薄弱環(huán)節(jié)加以完善。另外還要完善選舉的程序，如認(rèn)真檢查選民身份、分發(fā)選票、取消委托投票和流動(dòng)票箱、公開候選人的提名過程及增加候選人的數(shù)量的措施來完善村民自治選舉。應(yīng)廣泛宣傳選舉知識，使村民對自己的責(zé)權(quán)有一個(gè)明確的認(rèn)識。村委會(huì)干部的選拔工作應(yīng)注意吸收一些復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)知識青年、返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員。加強(qiáng)對村干部的考核培訓(xùn)，組織其參觀先進(jìn)村組，建立干部目標(biāo)責(zé)任管理制，搞好廉政建設(shè)，以便村干部自覺接受村民的監(jiān)督。

進(jìn)一步完善村民自治的程序并加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和組成人員的培養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義民主重在制度建設(shè)、法治建設(shè)，所以制度和法律建設(shè)是根本。另外，要加強(qiáng)村委會(huì)組成人員的教育和培養(yǎng)以及觀念的更新，定期向村民代表會(huì)議等其他代表村民意愿的組織述職，接受其監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開，并以此為切入點(diǎn)，構(gòu)建良好和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

二、建立村委會(huì)與村黨支部協(xié)調(diào)機(jī)制

建立兩委聯(lián)席制度。盡管村委會(huì)與黨支部的性質(zhì)和職能存在著較大差異，然而其成員都是農(nóng)村的政治精英，在發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，建設(shè)鄉(xiāng)村政治文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿是一致的。因而完全可以在保持各自性質(zhì)和完善各自職能的前提下，實(shí)現(xiàn)最大程度的整合，以進(jìn)一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

三、建立村民議事會(huì)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

村民議事會(huì)制度是強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)的有效途徑。第一、對村民議事會(huì)的性質(zhì)、職能、議事程序、議事范圍等，制定詳細(xì)的規(guī)定。對文化參差不齊的議事會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其參政議政的能力，提高其政策水平和法制觀念，使其既發(fā)揮良好的監(jiān)督職能又不會(huì)妨礙村委會(huì)工作的正常開展。第二、建立村委會(huì)與村民議事會(huì)之間的溝通機(jī)制，進(jìn)行必要的定期交流。村委會(huì)匯報(bào)工作，議事會(huì)則集中反映群眾的呼聲，為村委會(huì)作好“信息接受與傳遞器”，從而密切干群之間的聯(lián)系。第三、加強(qiáng)村民議事會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化指導(dǎo)職能的建設(shè)，進(jìn)一步扶持、強(qiáng)化、壯大各種集體經(jīng)濟(jì)組織和民間文化組織。實(shí)踐證明：集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與鄉(xiāng)村政治的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，政治呈良性發(fā)展的地區(qū)，往往是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度較高的地區(qū)。依托其活躍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活，并縮小公共權(quán)力的集中程度，從而減少因決策失誤帶來的損失程度，使村委會(huì)更好地行使管理公共事務(wù)職能。

要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民作為主體參與政治活動(dòng)的積極性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民參與村民自治的根本所在。第一、堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。大力發(fā)展社會(huì)文化發(fā)展落后地區(qū)的職業(yè)教育，定期舉辦各種新技術(shù)培訓(xùn)推廣班，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。第二、推進(jìn)“稅費(fèi)改革”和免除農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，改革農(nóng)村金融體制，實(shí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸制度，建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。第三、改革城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，發(fā)揮農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值主體的作用。第四、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的深度、廣度，發(fā)展龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+科研單位+農(nóng)戶等模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立與當(dāng)?shù)厝丝凇①Y源、環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)模式。

（作者單位：黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）