第一篇：關于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村： 為認真貫徹落實《中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理的意見》（中辦發[2004]17號）文件精神，以及綿游委辦[2005]43號《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，進一步完善村務公開和民主管理，推進農村三個文明建設。經鄉黨委、政府研究，特制定本實施方案。指導思想和基本原則 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進農村三個文明建設。基本原則：健全和完善村務公開民主管理工作必須在鄉黨委的領導下，在黨的政策和國家法律、法規允許的范圍內進行。村委會作為村務公開工作的主體，要自覺接受鄉人民政府的工作指導，積極協助鄉人民政府開展工作。基本內容 根據國家有關法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務收支、債權債務、經濟合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標的分配與違規處罰；④水費、電費的收繳標準和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調整、審批及違規處罰，林木砍伐指標的安排⑥扶貧、救災救濟物資、低保及其他補貼的發放對象、金額；⑦土地的征用標準，征用款的管理與使用；⑧村社集體經濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責、目標任務；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農民群眾要求公開的其他事項，也應予以公開。主要措施（—）加強領導，提高認識

1、加強組織領導。各村支部要把村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和基層組織建設的一項重要內容，擺上村議事日程，納入目標管理。要把《方案》中關于村務公開和民主管理制度的主要內容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農村工作會議、全國村務公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結合起來，把黨在農村各項政策落到實處，促進農村增收，切實解決號“三農”問題；堅持科學發展觀，體現以民為本，把農村群眾對村務公開和民主管理的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，推進村務公開和民主管理制度化、規范化和程序化；堅持在穩定中創新求發展，既保持制度連續性，又結合實際對原有制度充實內容，完善程序，細化措施，以適應新形勢，滿足新要求。通過學習宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務公開和民主管理制度重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關系我鄉農民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發揮村黨支部的領導核心作用。健全村黨史組織領導的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一農村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認真聽取群眾意見，不斷完善相關制度，及時督促村民委員會改進工作支持村民依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理各項制度的落實。農村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。

（二）完善監管體制，規范公開形式

1、設立村務公開監督小組。村務公開監督小組經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

2、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，應由黨委、政府及相關部門幫助搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產監管的辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、規范村務公開的形式和基本程序。各鄉鎮要指導村委會除保持原有的固定村務公開欄外，還應通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務進行公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要

第二篇：關于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、xx辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理的意見》（中辦發[～]17號）文件精神，以及綿游委辦[～]43號《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，進一步完善村務公開和民主管理，推進農村三個文明建設。經鄉黨委、政府研究，特制定本實施方案。

指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進農村三個文明建設。

基本原則：健全和完善村務公開民主管理工作必須在鄉黨委的領導下，在黨的政策和國家法律、法規允許的范圍內進行。村委會作為村務公開工作的主體，要自覺接受鄉人民政府的工作指導，積極協助鄉人民政府開展工作。

基本內容

根據國家有關法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務收支、債權債務、經濟合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標的分配與違規處罰；④水費、電費的收繳標準和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調整、審批及違規處罰，林木砍伐指標的安排⑥扶貧、救災救濟物資、低保及其他補貼的發放對象、金額；⑦土地的征用標準，征用款的管理與使用；⑧村社集體經濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責、目標任務；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農民群眾要求公開的其他事項，也應予以公開。

主要措施

（—）加強領導，提高認識

1、加強組織領導。各村支部要把村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和基層組織建設的一項重要內容，擺上村議事日程，納入目標管理。要把《方案》中關于村務公開和民主管理制度的主要內容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農村工作會議、全國村務公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結合起來，把黨在農村各項政策落到實處，促進農村增收，切實解決號“三農”問題；堅持科學發展觀，體現以民為本，把農村群眾對村務公開和民主管理的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，推進村務公開和民主管理制度化、規范化和程序化；堅持在穩定中創新求發展，既保持制度連續性，又結合實際對原有制度充實內容，完善程序，細化措施，以適應新形勢，滿足新要求。通過學習宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務公開和民主管理制度重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關系我鄉農民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發揮村黨支部的領導核心作用。健全村黨史組織領導的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一農村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認真聽取群眾意見，不斷完善相關制度，及時督促村民委員會改進工作支持村民依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理各項制度的落實。農村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。

（二）完善監管體制，規范公開形式

1、設立村務公開監督小組。村務公開監督小組經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

2、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，應由黨委、政府及相關部門幫助搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產監管的辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、規范村務公開的形式和基本程序。各鄉鎮要指導村委會除保持原有的固定村務公開欄外，還應通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務進行公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代化科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權

1、確定民主決策事項。與村級重大事務和農民群眾切身利益密切相關的財務類、服務類、事務類，實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要把涉及村集體資產轉移、處置等納入民主決策的重要內容，并認真規范。村民小組的撤并和設置經村民小組會議通過，報鄉鎮政府批準，報區人民政府備案。村民委員會的設立、撤并

第三篇：關于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理的意見》（中辦發[2004]17號）文件精神，以及綿游委辦[2005]43號《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，進一步完善村務公開和民主管理，推進農村三個文明建設。經鄉黨委、政府研究，xiexiebang.com特制定本實施方案。指導思

想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進農村三個文明建設。

基本原則：健全和完善村務公開民主管理工作必須在鄉黨委的領導下，在黨的政策和國家法律、法規允許的范圍內進行。村委會作為村務公開工作的主體，要自覺接受鄉人民政府的工作指導，積極協助鄉人民政府開展工作。

基本內容

根據國家有關法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務收支、債權債務、經濟合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標的分配與違規處罰；④水費、電費的收繳標準和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調整、審批及違規處罰，林木砍伐指標的安排⑥扶貧、救災救濟物資、低保及其他補貼的發放對象、金額；⑦土地的征用標準，征用款的管理與使用；⑧村社集體經濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責、目標任務；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農民群眾要求公開的其他事項，也應予以公開。

主要措施

（—）加強領導，提高認識

1、加強組織領導。各村支部要把村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和基層組織建設的一項重要內容，擺上村議事日程，納入目標管理。要把《方案》中關于村務公開和民主管理制度的主要內容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農村工作會議、全國村務公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結合起來，把黨在農村各項政策落到實處，促進農村增收，切實解決號“三農”問題；堅持科學發展觀，體現以民為本，把農村群眾對村務公開和民主管理的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，推進村務公開和民主管理制度化、規范化和程序化；堅持在穩定中創新求發展，既保持制度連續性，又結合實際對原有制度充實內容，完善程序，細化措施，以適應新形勢，滿足新要求。通過學習宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務公開和民主管理制度重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關系我鄉農民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發揮村黨支部的領導核心作用。健全村黨史組織領導的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一農村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認真聽取群眾意見，不斷完善相關制度，及時督促村民委員會改進工作支持村民依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理各項制度的落實。農村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。

（二）完善監管體制，規范公開形式

1、設立村務公開監督小組。村務公開監督小組經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

2、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，應由黨委、政府及相關部門幫助搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產監管的辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、規范村務公開的形式和基本程序。各鄉鎮要指導村委會

除保持原有的固定村務公開欄外，還應通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務進行公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代化科學技術，不斷創新村務公開的有效

形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權

1、確定民主決策事項。與村級重大事務和農民群眾切身利益密切相關的財務類、服務類、事務類，實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要把涉及村集體資產轉移、處置等納入民主決策的重要內容，并認真規范。村民小組的撤并和設置經村民小組會議通過，報鄉鎮政府批準，報區人民政府備案。村民委員會的設立、撤并、范圍調整，由鄉鎮人民政府提出意見后，必須經過村民會議討論同意，報區人民政府批準。村級事務中民主決策的事項應符合國家法律法規和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。

2、明確民主決策形式。村級事務民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。根據農村不斷變化的形式，要進一步完善村民會議和村民代表會議議事規則。涉及村級重大事務和與村民切身利益相關的事項，應堅持“一事一議”切實保障廣大村民行使決策權。

3、規范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有1/10以上的村民聯名或1/5以上的村民代表聯名提議，也應當召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應當有村民代表的過半數參加。村民會議或村民代表會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結果。

4、維護民主決策權威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個人不得更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄歸檔保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個人不得擅自從事涉及村級重大事務和全體村民利益的活動，因少數人或人行為產生的費用、造成的損失，均由責任人承擔，問題嚴重的要按有關規定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責任。

（四）完善自治機制，確保村民的參與權

1、發動群眾規范自我管理制度。村黨支部、村民委員會要適時引導廣大村民參與村級事務管理，采用大多數群眾認可的方法實現村民自我管理。根據不斷變化的形勢和村民自治的實際，及時組織全體村民討論修訂村民自治章程、村規民約和村民的行為，增強干部尊重民意的觀念和村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的能力，提高干部群眾的法制意識和依法辦事能力。

2、進一步完善村集體資產管理制度。強化村集體資產監管機制，建立由村黨支部、村民委員會相關成員和村民代表組成的監管機構。進一步完善村集體資產登記、報告制度，把集體資產管理情況向村民會議或村民代表會議報告，提取村民對集體資產管理的意見和建議，不斷改進管理方法。村民委員會換屆后，原村民委員會在應在鄉人民政府的主持和村民代表的監督下，應在10日內將與村民委員會工作相關的資產、資料如數移交給新一屆村民委員會，并完備相關手續。資產移交過程中發現有重大問題的，經調查核實后，按照有關規定處理或依法追究責任。

3、規范農村集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），并經民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉人民政府及業務主管部門將對村級財務活動加強指導和監督。

（五）完善約束機制，確保村民的監督權

1、突出監督重點。區、鄉鎮兩級農村集體資產和財務管理指導部門將切實組織好對村集體資產和財務的審計監督工作。審計內容包括涉及集體和村民利益的財務類、服務類、事物類事項，以及村民要求審計的其他事項。當前要加大對集體土地的征用、集體企業改制、“村改居”等集體資產的處置，以及政府下撥發放到村到戶的各項補貼、救助款物的審計力度，同時應及時將各項審計結果向村民公布。在審計中查出有侵占集體、村民利益的，要責令當事人限期如數退賠；違反黨紀政紀的，按有關規定處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

2、把握監督形式。鄉上將及時指導村務公開監督小組開展工作，通過抓村務公開的規范和深化，實現對村務的有效監督。積極推行民主評議村干部工作制度，把大多數村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準。民主評議村干部一般一年進行一次，由鄉黨委、政府組織，以村民會議、村民代表會議或召開的村民座談會等形式進行。民主評議結果與村干部的使用及享受的補貼（工資）掛鉤。

3、完善激勵約束機制。把推進村務公開和民主管理與村民自治、民主法治、依法治村等先進組織、示范單位、模范單位的創建工作結合起來，實行動態管理。對已獲得榮譽但推行村務公開和民主管理不力的，要限期整改；整改無效果的，按命名管理權限和相關辦法暫停使用直至取消榮譽稱號。大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村干部，切實維護村干部的合法權益，落實好應有的待遇，保護好工作積極性。對推行村務公開和民主管理不力、群眾意見大的村干部，將對其批評教育，限期整改；對獨斷專行、作風霸道、不推行村務公開和民主管理，或在村務公開中弄虛作假、侵犯村民民主權利，經教育拒不改正的村干部，是村黨支部班子成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

第四篇：關于完善村民自治和民主管理實施方案

關于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理的意見》文件精神，以及綿游委辦[XX]43號《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，進一步完善村務公開和民主管理，推進農村三個文明建設。經鄉黨委、政府研究，特制定本實施方案。

指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進農村三個文明建設。

基本原則：健全和完善村務公開民主管理工作必須在鄉黨委的領導下，在黨的政策和國家法律、法規允許的范圍內進行。村委會作為村務公開工作的主體，要自覺接受鄉人民政府的工作指導，積極協助鄉人民政府開展工作。

基本內容

根據國家有關法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務收支、債權債務、經濟合同的簽訂與履行情況；②勞動 積累工的使用與安排；③計劃生育指標的分配與違規處罰；④水費、電費的收繳標準和金額；⑤“四地”的使用、調整、審批及違規處罰，林木砍伐指標的安排⑥扶貧、救災救濟物資、低保及其他補貼的發放對象、金額；⑦土地的征用標準，征用款的管理與使用；⑧村社集體經濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責、目標任務；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農民群眾要求公開的其他事項，也應予以公開。

主要措施

加強領導，提高認識

1、加強組織領導。各村支部要把村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和基層組織建設的一項重要內容，擺上村議事日程，納入目標管理。要把《方案》中關于村務公開和民主管理制度的主要內容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農村工作會議、全國村務公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結合起來，把黨在農村各項政策落到實處，促進農村增收，切實解決號“三農”問題；堅持科學發展觀，體現以民為本，把農村群眾對村務公開和民主管理的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，推進村務公開和民主管理制度化、規范化和程序化；堅持在穩定中創新求發展，既保持制度連續性，又結合實際對原有制度充 實內容，完善程序，細化措施，以適應新形勢，滿足新要求。通過學習宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務公開和民主管理制度重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關系我鄉農民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發揮村黨支部的領導核心作用。健全村黨史組織領導的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一農村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認真聽取群眾意見，不斷完善相關制度，及時督促村民委員會改進工作支持村民依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理各項制度的落實。農村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。

完善監管體制，規范公開形式

1、設立村務公開監督小組。村務公開監督小組經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

2、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，應由黨委、政府及相關部門幫助搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產監管的辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、規范村務公開的形式和基本程序。各鄉鎮要指導村委會除保持原有的固定村務公開欄外，還應通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務進行公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的 事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代化科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。

完善管理制度，確保村民的決策權

1、確定民主決策事項。與村級重大事務和農民群眾切身利益密切相關的財務類、服務類、事務類，實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要把涉及村集體資產轉移、處置等納入民主決策的重要內容，并認真規范。村民小組的撤并和設置經村民小組會議通過，報鄉鎮政府批準，報區人民政府備案。村民委員會的設立、撤并、范圍調整，由鄉鎮人民政府提出意見后，必須經過村民會議討論同意，報區人民政府批準。村級事務中民主決策的事項應符合國家法律法規和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。

2、明確民主決策形式。村級事務民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。根據農村不斷變化的形式，要進一步完善村民會議和村民代表會議議事規則。涉及村級重大事務和與村民切身利益相關的事項，應堅持“一事一議”切實保障廣大村民行使決策權。

3、規范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有1/10以上的村民聯名或1/5以上的村民代表聯名提議，也應當召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應當有村民代表的過半數參加。村民會議或村民代表會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結果。

4、維護民主決策權威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個人不得更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄歸檔保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個人不得擅自從事涉及村級重大事務和全體村民利益的活動，因少數人或人行為產生的費用、造成的損失，均由責任人承擔，問題嚴重的要按有關規定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責任。

完善自治機制，確保村民的參與權

1、發動群眾規范自我管理制度。村黨支部、村民委員會要適時引導廣大村民參與村級事務管理，采用大多數群眾 認可的方法實現村民自我管理。根據不斷變化的形勢和村民自治的實際，及時組織全體村民討論修訂村民自治章程、村規民約和村民的行為，增強干部尊重民意的觀念和村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的能力，提高干部群眾的法制意識和依法辦事能力。

2、進一步完善村集體資產管理制度。強化村集體資產監管機制，建立由村黨支部、村民委員會相關成員和村民代表組成的監管機構。進一步完善村集體資產登記、報告制度，把集體資產管理情況向村民會議或村民代表會議報告，提取村民對集體資產管理的意見和建議，不斷改進管理方法。村民委員會換屆后，原村民委員會在應在鄉人民政府的主持和村民代表的監督下，應在10日內將與村民委員會工作相關的資產、資料如數移交給新一屆村民委員會，并完備相關手續。資產移交過程中發現有重大問題的，經調查核實后，按照有關規定處理或依法追究責任。

3、規范農村集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，并經民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字，村民委員會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記帳。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉人民政府及業務主管部門將 對村級財務活動加強指導和監督。

完善約束機制，確保村民的監督權

1、突出監督重點。區、鄉鎮兩級農村集體資產和財務管理指導部門將切實組織好對村集體資產和財務的審計監督工作。審計內容包括涉及集體和村民利益的財務類、服務類、事物類事項，以及村民要求審計的其他事項。當前要加大對集體土地的征用、集體企業改制、“村改居”等集體資產的處置，以及政府下撥發放到村到戶的各項補貼、救助款物的審計力度，同時應及時將各項審計結果向村民公布。在審計中查出有侵占集體、村民利益的，要責令當事人限期如數退賠；違反黨紀政紀的，按有關規定處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

2、把握監督形式。鄉上將及時指導村務公開監督小組開展工作，通過抓村務公開的規范和深化，實現對村務的有效監督。積極推行民主評議村干部工作制度，把大多數村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準。民主評議村干部一般一年進行一次，由鄉黨委、政府組織，以村民會議、村民代表會議或召開的村民座談會等形式進行。民主評議結果與村干部的使用及享受的補貼掛鉤。

3、完善激勵約束機制。把推進村務公開和民主管理與村民自治、民主法治、依法治村等先進組織、示范單位、模范單位的創建工作結合起來，實行動態管理。對已獲得榮譽 但推行村務公開和民主管理不力的，要限期整改；整改無效果的，按命名管理權限和相關辦法暫停使用直至取消榮譽稱號。大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村干部，切實維護村干部的合法權益，落實好應有的待遇，保護好工作積極性。對推行村務公開和民主管理不力、群眾意見大的村干部，將對其批評教育，限期整改；對獨斷專行、作風霸道、不推行村務公開和民主管理，或在村務公開中弄虛作假、侵犯村民民主權利，經教育拒不改正的村干部，是村黨支部班子成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

第五篇：村民自治實施方案

2008 6

平泉縣人口和計劃生育領導小組

關于在全縣開展計劃生育村（居）民自治

試點工作的實施方案

各鄉（鎮）、街道辦：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，在人口和計劃生育工作中推進計劃生育基層群眾自治，發揮計劃生育協會的作用，實現政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，根據冀人口聯字[2008]3號《河北省人口和計劃生育委員會、河北省計劃生育協會關于深化計劃生育基層群眾自治試點工作的指導意見》，制定《平泉縣計劃生育村（居）民自治試點實施方案》如下：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，依法 1 管理，堅持國家指導與群眾自愿相結合，實現工作思路和工作方法的轉變，積極推進計劃生育村（居）民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的群眾自治方式，探索和總結經驗，逐步建立村（居）兩委負總責，計生協會具體承擔計劃生育日常工作的運行機制，形成政府宏觀管理、基層群眾自治的人口和計劃生育工作新格局，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。基本原則：

1、堅持依法實行計劃生育村（居）民自治，要按照《中 華人民共和國村民自治委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、國家計劃生育“一法三規”和《河北省人口與計劃生育條例》等法律法規，開展村（居）民自治工作。

2、堅持黨委、政府對計劃生育村（居）民自治工作的領導和指導。各級黨委、政府以及人口計生行政部門要進一步加強對基層人口和計劃生育工作的領導和指導，轉變觀念，改進方法，調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性。鄉級以上計劃生育行政部門要繼續完成各項職能任務，加強對試點單位的評估考核和指導。

3、堅持因地制宜、循序漸進。要根據試點單位的實際，有計劃、有步驟、積極穩妥地進行各項試點工作，不斷總結經驗，逐步推廣。

4、堅持村（居）黨支部的核心領導，充分發揮計生協的生力軍作用。村（居）黨支部、村（居）委員會所承擔計劃生育工作職責和任務不變。計生協在基層黨支部和村（居）委會的領導下，承辦計劃生育日常工作，同時接受上級計生行政部門的指導。積極探索形成“兩委負總責、村（居）民搞自治、協會當骨干、群眾做主人”的計劃生育村（居）民自治工作機制，確保基層計劃生育事業又好又快發展。

二、試點單位、條件和步驟

試點單位和條件：每個鄉鎮（街道）搞一試點村（居）、6月底前報縣人口和計劃生育協會備案，試點地方要選擇“兩委”班子堅強有力、計劃生育基礎扎實、協會組織健全、經濟發展條件比較好的村（居）和流動人口集中地。

試點步驟：2008年、2009年為首批試點階段、在周密組織部署，明確任務、制定切實可行的措施，保障試點村（居）和流動人口集中地各項工作順利開展。2010年為總結提高、擴大試點階段。對試點單位進行評估驗收，查漏補缺，總結經驗，提高水平，并適度擴大試點范圍，使試點經驗逐步推廣。

（一）整合基層計劃生育組織網絡，明確基本職責，各 試點村（居）要整合基層計劃生育組織網絡資源，將村（居）育齡婦女小組與村（居）計生協會組織合并，重新整建和調整基層計劃生育協會組織，選配好會長、理事、秘書長和小 組長。會長一般由村黨支部書記擔任，秘書長一般由計生主任擔任，理事會要注意選配各方面人士并適當增加成員數量，理事和會員小組長要吸納村（居）民代表、原育齡婦女小組長擔任。可根據地緣、業緣等關系，調整好會員小組，擴大會員范圍，提高會員占總人口的比例。

1、做好會員的發展工作：為了動員更多的群眾自覺實 行計劃生育，形成多數人做少數人工作的局面，必須建立一支素質高的會員隊伍，村（居）協會會員由“五老”、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成，采取的辦法是：自愿報名，理事會批準，由本人向村（居）協會提出申請，經理事會半數以上通過成為協會會員，會員隊伍的規模，一般應占總人口的10%以上。會員應以群眾會員為主，比例應占會員總數的70%以上，既要有群眾性、代表性、也要注意先進性。

2、建立會員活動小組和會員聯系戶，將協會活動落實到組、戶，會員活動小組在村（居）協會的領導下開展工作，會員活動小組應按照村（居）民居住區域或所從事的相同生產專業，本著“便于組織、方便活動”的原則劃建，會員小組長由原育齡婦女小組長擔任。

會員小組應選擇住房條件較為寬敞的會員家庭建立會員活動室，具有必要的學習資料和開展活動的條件，會員小組應經常開展活動，每月一般不少于一次。

會員聯系戶，一般每名會員就近至少聯系一戶育齡群眾 家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，幫助被聯系戶解決生產、生育、生活中的某些具體困難。

3、建立理事會：常務理事5-7人為宜，理事可根據會員小組數多少而定，原則上會員小組長都應由理事，另外吸納部分村（居）民代表。

整合后，村級由計劃生育協會組織承擔計劃生育工作，“村計劃生育專干”改稱為“村人口和計劃生育協會秘書長”。門牌更名為“人口和計劃生育協會”，“會員之家”牌子全稱為：“人口和計劃生育協會會員之家”。

整合后的村（居）計劃生育協會組織，每三年進行換屆一次，同村委會換屆同步。

村（居）計劃生育工作組織整合后，原村、組工作人員（專干、小組長）享受的補貼，經費來源渠道不變，標準逐步提高。

整合后的村（居）計劃生育協會組織要完成上級人口計生部門和村（居）“兩委”以及村（居）民代表大會委托的各項計劃生育工作任務，確保計劃生育各項法律法規及政策和“生育關懷”等各項工作的全面落實。基層計劃生育協會的基本職責和任務包括：宣傳貫徹人口和計劃生育方針、政策和法律法規；動員和組織群眾執行計劃生育政策，協助政府落實計劃生育獎扶救助、少生快富等各項制度；及時發放避孕藥具并引導群眾采取適宜的避孕節育措施實行知情選 擇；準確收集和上報各種計劃生育統計數據；開展以“生育關懷”為主題的各項服務活動；配合人口計生行政部門搞好月服務、季普查等生殖健康服務、社會撫養費征收、出生人口性別比治理、出生缺陷干預、流動人口管理等各項工作；開展計劃生育公示公開、民主監督活動。

（二）完善各項規章制度，提高群眾自治水平。各試點村（居）要依照國家、省人口和計劃生育法律法規及其他相關法規，修改完善《村（居）民自治章程》，結合本村（居）實際，通過理事會和會員代表大會，制定《村（居）計劃生育公約》，并由村民代表大會討論通過，明確：“兩委”、村（居）民會議和村（居）民代表大會等有關組織的計劃生育職責，明確村（居）協會承做計劃生育的日常工作任務。要進一步建立和完善各項規章制度，制度要切合實際，簡單易行，能夠長期堅持，主要有會議制度（理事會每季度或半年召開一次，常務理事會一般每季度召開一次）、學習培訓制度、評比表彰制度、檔案管理制度、計劃生育管理服務制度、民主融入和民主監督制度、計劃生育村（居）務公開制度和各項計劃生育工作等制度。試點單位要轉變工作思路和工作方法，創新計劃生育村（居）民自治的渠道和形式，提高計劃生育村（居）民自治水平。

（三）加強鄉級人口計生行政部門的規范化管理和對計劃生育村（居）民自治工作的指導。鄉級人口計生工作機構、人員職責任務不變，對村（居）計生工作進行指導、幫助、管理和服務不變。全面推進依法行政，強化公共服務，改進社會管理，著力建設技術服務和基礎設施等基本公共體系。要加強對計劃生育村（居）民自治工作的指導、協調、服務，積極幫助解決工作中出現的困難和問題，指導并支持村級計生協的工作，為計劃生育村（居）民自治創造有利條件和良好環境。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。要充分認識計劃生育村（居）民自治工作的重要性和必要性，在黨委、政府的重視和支持下，將其作為落實科學發展觀、貫徹黨的十七大精神、發展社會主義民主政治和推進人口計生工作的一項重要任務來抓。縣里成立了村（居）民自治試點工作實施小組，鄉（鎮、街道辦）也要在當地黨委、政府的領導下成立實施小組，負責制定具體實施方案、組織試點工作的實施。要把試點工作作為項目來運作，并加強資金投入。要做好資料收集、檔案管理和工作評估考核等各項工作，全面保障試點工作質量。

（二）制定方案，精心部署。試點單位要高度重視計劃生育村（居）民自治工作，統籌規劃，精心部署，加強引導，穩步推進。要結合實際，因地制宜制定實施方案，廣泛征求基層組織的意見和建議，確保試點工作取得實效。不得因為試點而影響人口計生工作的完成。

（三）加強指導,總結經驗。縣、鄉鎮各級領導和工作人員要全面把握試點工作的進展情況，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并認真加以研究解決。要及時發現典型，總結經驗，組織基層試點單位開展學習交流活動，互相促進，共同提高。要在取得成功經驗的基礎上，逐步全面推廣，促進計劃生育村（居）民自治工作深入全面發展。

附：平泉縣村（居）民自治試點工作領導小組

二00八年五月十一日

平泉縣村（居）民自治試點工作領導小組

組 長：王 嵐(縣政府副縣長)成 員：張彥華（縣委辦副主任）王志宏(縣政府辦副主任)侯金叢（縣組織部副部長）孟憲國（縣人口計生局局長）劉桂林（縣民政局副局長）

姜鳳嶺（縣人口計生局副局長、計生協專職副會長）崔恭敬（縣人口計生局副局長）沈玉學（縣人口計生局副局長）

蒙常弘（縣人口計生協會副會長兼秘書長）

領導小組下設辦公室：

主任：蒙常弘

成員：高見洋 靳書敏 周麗艷