第一篇：計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖南省人口和計(jì)劃生育條例》及省、市政府召開(kāi)的計(jì)劃生育村（居）民自治工作會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

政 委：鄒黎亮

組　長(zhǎng)：彭 軍

副組長(zhǎng)：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛(wèi)平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

全鎮(zhèn)出動(dòng)兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會(huì)組織法》和推行計(jì)劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)開(kāi)展聲勢(shì)潔大的宣傳活動(dòng)，在全鎮(zhèn)形成推行計(jì)劃生育村民自治的執(zhí)潮。

（二）制定實(shí)施方案

各村要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治工作的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)在推行村民自治工作中做到有章可循，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個(gè)類型自定一個(gè)類型，并于5月18日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。

2、制定章程。村（居）委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)起草《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請(qǐng)村（居）兩委、協(xié)會(huì)理事會(huì)和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見(jiàn)，戶主簽字后交回村（居）民代表大會(huì)宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時(shí)間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會(huì)與村民直接簽訂《計(jì)劃生育合同》，明確雙方承計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實(shí)施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施《村（居）民自治章程》。

（四）規(guī)范各項(xiàng)制度

1、大力推行村（居）計(jì)劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計(jì)劃生育專干原則上由村（居）委會(huì)委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計(jì)生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護(hù)并帶頭執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)，真心實(shí)意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計(jì)劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)，都應(yīng)如實(shí)公開(kāi)，維護(hù)群眾的知情權(quán)。村（居）民直接參與村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)的決策，村（居）的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等重大事項(xiàng)，都要提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，讓廣大村（民）民通過(guò)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議依法決定；

3、建立健全計(jì)劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實(shí)際，討論制定計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育村規(guī)民約、計(jì)劃生育合同，明確村（居）民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計(jì)劃生育事務(wù)；

4、建立健全計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度。要重點(diǎn)推行計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請(qǐng)?jiān)偕澹ň樱┚用麊危`法生育處理及執(zhí)行情況，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策人員名單及落實(shí)情況，流動(dòng)人口辦理《流動(dòng)人口婚育證明》情況，計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策和計(jì)劃生育辦事程序等。民主評(píng)議村級(jí)計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織實(shí)施，可采取村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作，聽(tīng)取村（居）民或村（居）民代表評(píng)議意見(jiàn)、走訪座談，問(wèn)卷調(diào)查和來(lái)信來(lái)訪等多種方式進(jìn)行。民主評(píng)議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對(duì)村人口計(jì)生工作評(píng)估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會(huì)主要成員和計(jì)劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評(píng)估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導(dǎo)帶動(dòng)

全鎮(zhèn)要培植出3個(gè)以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)

推行村民自治前，各行政村要針對(duì)本村計(jì)生協(xié)會(huì)的狀況，通過(guò)直選的方式，優(yōu)化協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)。主要抓三點(diǎn)：

1、突出抓好會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)和會(huì)員小組長(zhǎng)選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個(gè)服務(wù)組，切實(shí)發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會(huì)員小組開(kāi)展活動(dòng)職能。

3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會(huì)員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會(huì)員和聯(lián)系戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會(huì)員聯(lián)系戶的作用。

在強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，要充分揮協(xié)會(huì)作用。計(jì)生協(xié)會(huì)在村民自治的作用，主要有五個(gè)方面：

1、村級(jí)協(xié)會(huì)要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，成為起草、制定、落實(shí)《章程》、《計(jì)劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計(jì)劃生育合同》起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)員小組和會(huì)員聯(lián)系戶的作用。

2、發(fā)揮會(huì)員的帶頭作用，并帶動(dòng)群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計(jì)劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)在動(dòng)力。

5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實(shí)會(huì)長(zhǎng)列席村委會(huì)議、計(jì)劃生育民主會(huì)、會(huì)員小組民主講評(píng)會(huì)等項(xiàng)制度；監(jiān)督村委會(huì)搞好計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)；通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱和各種會(huì)議等形式，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)。

（二）加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。

為實(shí)施好計(jì)劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計(jì)劃生育村務(wù)時(shí)，應(yīng)注重聽(tīng)取村計(jì)生協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并應(yīng)采取切實(shí)措施，保證協(xié)會(huì)事前參與、事中介入、事后評(píng)議活動(dòng)的落實(shí)。

2、保障協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)好會(huì)長(zhǎng)的補(bǔ)助。

3、建好會(huì)員之家和會(huì)員小組活動(dòng)場(chǎng)所。

4、在時(shí)間、場(chǎng)地等方面給予協(xié)會(huì)有力支持，保障協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展。

5、在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治過(guò)程中，及時(shí)做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動(dòng)記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；《章程》、《計(jì)劃生育合同》的草稿和征求意見(jiàn)稿；召開(kāi)各種會(huì)議的記錄；協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄等。

五、監(jiān)督和指導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級(jí)抓好《章程》、《計(jì)劃生育合同》的制定。

（二）實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的落實(shí)。村級(jí)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，鎮(zhèn)計(jì)生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題搞好協(xié)調(diào)工作。

（三）實(shí)施過(guò)程中，縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)對(duì)其《章程》、《計(jì)劃生育合同》的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的村要推到重來(lái)。

六、標(biāo)準(zhǔn)及要求

（一）、明確工作要求

計(jì)劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實(shí)”，即：隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

（二）統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實(shí)施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進(jìn)村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如下：

計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）連續(xù)3年累計(jì)出生人口計(jì)劃生育率達(dá)90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；（3）流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；（4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率100%；（5）育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)；（2）連續(xù)2年達(dá)到“六無(wú)”要求。即無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無(wú)出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無(wú)違反計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無(wú)嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性案件。

計(jì)劃生育自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達(dá)到“六無(wú)”要求；（4）“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。

社區(qū)和居委會(huì)，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對(duì)暫達(dá)不到計(jì)劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計(jì)劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級(jí)，加快計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程。

（三）工作驗(yàn)收評(píng)估

鎮(zhèn)政府將在年末適時(shí)組織計(jì)生、民政、計(jì)生協(xié)會(huì)等部門(mén)對(duì)不同類型的村（居）民自治村進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和授牌。其驗(yàn)收結(jié)果將記入年終總成績(jī)，并納入年終評(píng)估排隊(duì)。驗(yàn)收結(jié)果將記入年終總成績(jī)，并納入年終評(píng)估排隊(duì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會(huì)

鴨田鎮(zhèn)人民政府

二0一三年二月二十七

第二篇：計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

201055

杏園鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案的通知

各村委員會(huì)：

為全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理體制，提高基層計(jì)劃生育自治水平，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，根據(jù)市縣工作要求，結(jié)合我辦事處實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃

生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平，真正形成縣指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實(shí)、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺(jué)、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、內(nèi)容及要求

（一）依法修訂《村民自治章程》、《計(jì)劃生育公約》，簽訂好《計(jì)劃生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，應(yīng)該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計(jì)生等部門(mén)的參與下依法制定。《村民自治章程》的主要內(nèi)容包括總則、村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)管理、精神文明建設(shè)等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計(jì)生部門(mén)則指導(dǎo)幫助村級(jí)單獨(dú)修訂《計(jì)劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時(shí)，要把各級(jí)政府、村級(jí)確定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級(jí)計(jì)生工作人員對(duì)群眾應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)等，寫(xiě)進(jìn)《公約》和《合同》中。在簽訂《計(jì)劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時(shí)，既可實(shí)行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對(duì)晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動(dòng)人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對(duì)起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動(dòng)征求司法部門(mén)的意見(jiàn)，保證合法有效，增強(qiáng)《合同》執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

在修訂和通過(guò)《章程》或《公約》時(shí)，必須按照法定程序進(jìn)行，凡是能召開(kāi)村民大會(huì)的要開(kāi)好兩個(gè)會(huì)。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會(huì)，對(duì)參會(huì)的代表和討論的意見(jiàn)做好記錄。之后，按照代表會(huì)討論的意見(jiàn)對(duì)《章程》或《公約》進(jìn)行認(rèn)真的修改完善。二是召開(kāi)18周歲以上公民參加的村民大會(huì),參會(huì)人數(shù)必須符合法定人數(shù),達(dá)到三分之二以上,經(jīng)過(guò)會(huì)

議人數(shù)的三分之二以上同意,為對(duì)《章程》或《公約》的表決通過(guò)。對(duì)于群眾難以集中，開(kāi)不齊村民大會(huì)的村，要采取將《章程》、《公約》和《合同》討論稿逐戶發(fā)放到戶征求意見(jiàn)并經(jīng)本人簽字的方式，修改完善后，再逐戶簽字通過(guò)的辦法進(jìn)行，并做好記錄和本人簽名。《章程》、《公約》通過(guò)后，要進(jìn)行張貼公布。

村委會(huì)要依據(jù)《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群眾簽訂《合同》時(shí)，要做到“兩不簽”，即“見(jiàn)不到本人不簽，群眾對(duì)內(nèi)容不了解不簽”。確保《合同》的合法性、民主性、有效性。

所有會(huì)議或入戶活動(dòng)內(nèi)容，要將時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議內(nèi)容、議程、主持人、記錄人、參會(huì)應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、所提意見(jiàn)、表決情況據(jù)實(shí)做好記錄，與《章程》、《公約》、《合同》征求意見(jiàn)稿的相關(guān)資料一起長(zhǎng)期保存。

（二)強(qiáng)化村級(jí)責(zé)任，實(shí)行合同化管理。一是計(jì)生辦要與村委會(huì)簽訂《計(jì)劃生育村民自治合同》；二是計(jì)生辦與村計(jì)生主任簽訂《計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》，明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)和違約責(zé)任，以后確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）搞好民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。各村要設(shè)立計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)一孩生育注冊(cè)和二孩生育指標(biāo)審批、育齡群眾流入流出情況每月一公開(kāi)，對(duì)“三結(jié)合”幫扶戶、獨(dú)生子女待遇落實(shí)、退二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、違法生育（收養(yǎng)）及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況等及時(shí)公開(kāi)；對(duì)村民自治章程和計(jì)劃生育合同的執(zhí)行情況、育齡群眾接受管理和服務(wù)情況、各項(xiàng)政策的落實(shí)情況等每半年公開(kāi)一次。

（四）各村計(jì)生協(xié)會(huì)的服務(wù)小組，可視情況設(shè)立2-4個(gè)。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計(jì)生工作好、群眾基礎(chǔ)好、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)條件好的村穩(wěn)步推行。

三、保障措施

實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，涉及管理體制和工作機(jī)制等諸多方面的改革。需要全社會(huì)共同努力。各村要充分認(rèn)識(shí)村民自治在人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。

各村在深化村民自治過(guò)程中，要把民主與德治、法治緊密結(jié)合起來(lái)，將計(jì)劃生育與加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)、全民普法教育以及嚴(yán)格依法行政等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作健康深入發(fā)展。

二0一0年三月十五日

第三篇：計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

江政發(fā)[2010]49號(hào)

江口墟鎮(zhèn)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

各村居委會(huì)：

為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育村民自治工作，建立完善“兩委負(fù)責(zé)、群眾為主、協(xié)會(huì)參與、獎(jiǎng)懲推動(dòng)”的村民自治新機(jī)制，全面提升整體工作水平，按照湖南省《計(jì)劃生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律為準(zhǔn)繩，政策為依據(jù)；以提高干部群眾的法制意識(shí)為保障；以實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)為基本原則；以尊重群眾意愿，維護(hù)群眾的根本利益，建立現(xiàn)代文明幸福家庭為動(dòng)力；以加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平為目的。實(shí)行計(jì)劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計(jì)劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

計(jì)劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計(jì)劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。按照上級(jí)的要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，于12月31日前完成村民自治建設(shè)工作，使俄村委會(huì)各村民小組基本做到“五有”，即有一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子和村級(jí)計(jì)劃生育

協(xié)會(huì)組織，有確保開(kāi)展計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)，有一個(gè)規(guī)范的計(jì)劃生育村民自治章程和協(xié)議書(shū)(合同)，有一個(gè)開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，有一個(gè)育齡群眾滿意、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳員。

三、基本內(nèi)容

計(jì)劃生育村民自治的基本內(nèi)容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理；實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的收支和管理。村委會(huì)根據(jù)自身實(shí)際，在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定計(jì)劃生育重大事項(xiàng)，獨(dú)立自主地行使計(jì)劃生育事務(wù)的權(quán)力，自覺(jué)承擔(dān)做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任；廣泛發(fā)動(dòng)村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計(jì)劃生育協(xié)議，促使群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，定期公布涉及計(jì)劃生育的內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。

四、方法步驟

推行計(jì)劃生育村民自治要做到八個(gè)結(jié)合，即計(jì)劃生育村民自治與村級(jí)班子建設(shè)、計(jì)劃生育宣傳教育、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、提高村級(jí)計(jì)劃生育工作質(zhì)量、完善村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)協(xié)會(huì)組織建設(shè)、全面推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，具體分為以下五個(gè)階段：

1、組織準(zhǔn)備。成立村委會(huì)計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，以村書(shū)記為組長(zhǎng)，主任為副組長(zhǎng)，村委會(huì)幾大員和組長(zhǎng)為成員，確定具體工作人員；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，擬定工作計(jì)劃和日程。

2、宣傳動(dòng)員。利用會(huì)議、板報(bào)、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的依據(jù)、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認(rèn)識(shí)和操作問(wèn)題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實(shí)施。通過(guò)召開(kāi)村兩委班子會(huì)議，統(tǒng)一村干部對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作的思想認(rèn)識(shí)；召開(kāi)村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，廣泛討論、修改、通過(guò)計(jì)劃生育村民自治章程；村委會(huì)與育齡夫婦簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)(合同)；村委會(huì)依照章程履行職責(zé)，實(shí)施民主管理，接受村民監(jiān)督。

4、總結(jié)完善。總結(jié)推行計(jì)劃生育村民自治的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計(jì)劃生育工作思路和工作方法，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移，建立和完善“村級(jí)管理，村民自治”的工作機(jī)制。為確保我鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作順利開(kāi)展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管計(jì)劃生育工作的政協(xié)主任為副組長(zhǎng)，計(jì)生辦工作人員、服務(wù)所工作人員為成員的“江口墟鎮(zhèn)計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)計(jì)生辦，由計(jì)生辦主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村民自治的日常工作。

六、具體要求

1、計(jì)劃生育村民自治工作要在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、村委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，樹(shù)立想干好、敢干好、能干好計(jì)劃生育村民自治工作的信心和決心。

3、有一個(gè)具有普遍約束力的《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權(quán)利與義務(wù)、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。

4、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過(guò)《計(jì)劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協(xié)議書(shū)(合同)；三是按時(shí)開(kāi)展宣傳教育、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；四是依章處理違約責(zé)任人；五是依章收取履約違約金；六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理；七是接受群眾監(jiān)督，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)：八是服從鄉(xiāng)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)計(jì)生辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5、有一個(gè)良好的開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作的社會(huì)氛圍。開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治，要開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”：開(kāi)好村兩委會(huì)議，提高村、(組)干部對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；開(kāi)好村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，廣泛討論、修改、通過(guò)計(jì)劃生育村民自治章程、計(jì)劃生育協(xié)議(合同)。并通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式深入廣泛的宣傳計(jì)劃生育村民自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監(jiān)督管理辦法。為了保障計(jì)劃生育村民自治工作順利開(kāi)展，需建立健全有關(guān)工作制度。一是村計(jì)劃生育工作例會(huì)制度，隨時(shí)掌握計(jì)劃生育新情況、新問(wèn)題，及時(shí)處理落實(shí)；二是干部聯(lián)系制度，村干部必須定點(diǎn)聯(lián)系到村、組及計(jì)劃生育重點(diǎn)戶；三是村民議事制度，每季度召開(kāi)一次村民代表會(huì)議，對(duì)村民自治工

作進(jìn)行評(píng)議，制定下階段工作措施：四是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，每季度公開(kāi)一次人口與計(jì)劃生育執(zhí)行情況、生育安排對(duì)象、應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施和未參加計(jì)劃生育生殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監(jiān)督；五是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾落實(shí)優(yōu)惠政策，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育綜合服務(wù)。

江口墟鎮(zhèn)人民政府

2010年10月25日

第四篇：計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案

關(guān)于開(kāi)展基層群眾自治村活動(dòng)的實(shí)施方案

為了落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中關(guān)于“國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合”的計(jì)劃生育基本原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革工作，實(shí)現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治機(jī)制，現(xiàn)制定村計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案，具體方案如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，把村民自治作為計(jì)劃生育工作深入開(kāi)展的重要載體切實(shí)抓好 計(jì)劃生育村民自治是村民依照計(jì)劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過(guò)民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制。推行計(jì)劃生育村民自治，是適應(yīng)我國(guó)民主與法制建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)于推動(dòng)計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。

1、推行計(jì)劃生育村民自治落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)。黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，要求各項(xiàng)工作都必須實(shí)行依法管理。

2、推行計(jì)劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。目前，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村，廣大群眾是計(jì)劃生育的主人，只有推行計(jì)劃生育村民自治，明確村民與村委會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，以及村民行使權(quán)利，履行義務(wù)的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計(jì)劃生育中當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)村民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，提高村民自覺(jué)依法生育的意識(shí)，才能從根本上解決計(jì)劃生育工作?難”的問(wèn)題和容易“反彈”的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。

3、計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新。通過(guò)村民自治，可以調(diào)動(dòng)村委會(huì)的計(jì)劃生育工作積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作網(wǎng)底建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)做到計(jì)劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用，保證計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的高質(zhì)量和經(jīng)常化，維護(hù)公民的合法權(quán)益，使計(jì)劃生育法制由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹(shù)立起以人為本的新理念，形成計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)工作的新格局，開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃生育法制工作的新局面。

二、健全機(jī)制，確保計(jì)劃生育村民自治工作正常運(yùn)行

推行計(jì)劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動(dòng)作有效的計(jì)劃生育村民自治運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立健全計(jì)劃生育民主決策機(jī)制。在每年召開(kāi)的村民或村民代表大會(huì)上，村民要聽(tīng)取村委會(huì)上計(jì)劃生育工作情況報(bào)告，討論安排當(dāng)年計(jì)劃生育工作；討論、修改計(jì)劃生育村民自治章程及計(jì)劃生育合同；審議計(jì)劃生育合同執(zhí)行情況，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策和追究違約責(zé)任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對(duì)計(jì)劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。

（二）建立健全計(jì)劃生育民主管理機(jī)制。村委會(huì)計(jì)劃生育工作人員是計(jì)劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)工作。同時(shí)，成立由村委會(huì)成員、計(jì)生員、村民代表和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員組成的計(jì)劃生育議事會(huì)，共同研究處理計(jì)劃生育日常較大事項(xiàng)。要利用人口校、計(jì)劃生育 協(xié)會(huì)、“會(huì)員之家”和村民小組長(zhǎng)，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識(shí)、致富技術(shù)和信息等；定期開(kāi)展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時(shí)送避孕藥具上門(mén)；為計(jì)劃生育困難戶提供各項(xiàng)幫扶工作。

（三）建立健全民主監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制。在實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督的同時(shí)，要推選村民代表

和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員組成計(jì)劃生育工作監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評(píng)議的內(nèi)容主要包括計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否全面、真實(shí)、及時(shí)。村民反映的問(wèn)題是否得到及時(shí)解決，村委會(huì)干部是否嚴(yán)格按照計(jì)劃生育村民自治章程、計(jì)劃生育合同辦事，是否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育等。計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督和評(píng)議的有效形式，要做到“四公開(kāi)”：一是有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開(kāi)；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開(kāi)；三是獨(dú)生子女優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)情況，計(jì)生貧困戶幫扶情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳等情況公開(kāi)；四是計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計(jì)劃生育的細(xì)則公開(kāi)。

三、堅(jiān)持原則，正確處理好推行計(jì)劃生育村民自治中的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好計(jì)劃生育村規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關(guān)系。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會(huì)與村民簽訂的計(jì)劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計(jì)劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時(shí)，村民與村委會(huì)人員、計(jì)劃生育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實(shí)際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標(biāo)準(zhǔn)；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)。

（二）處理好合同中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。村民委員會(huì)與計(jì)劃生育重點(diǎn)戶簽訂計(jì)劃生育《協(xié)議書(shū)》，《協(xié)議書(shū)》中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計(jì)劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對(duì)村民的需求，明確村委會(huì)應(yīng)提供的各項(xiàng)服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)村民違約責(zé)任，更要強(qiáng)調(diào)村委會(huì)及其成員的違約責(zé)任。

（三）處理好村民自治與鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)的關(guān)系。計(jì)劃生育自治村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開(kāi)展計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作及時(shí)予以指導(dǎo)、支持和幫助。

（四）處理好計(jì)劃生育村民自治與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的關(guān)系。村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的計(jì)劃生育群眾組織，是實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的重要依靠力量，村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)既參與計(jì)劃生育管理，幫助村委會(huì)實(shí)施計(jì)劃生育工作職責(zé)，履行各項(xiàng)計(jì)劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督村委會(huì)計(jì)劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見(jiàn)或建議。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推行計(jì)劃生育村民自治工作的順利開(kāi)展

村委會(huì)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在新形勢(shì)下做好群眾工作的方法，學(xué)習(xí)用民主的手段，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學(xué)會(huì)用法律的手段處理問(wèn)題，解決矛盾；學(xué)會(huì)用說(shuō)服教育的工作方法，認(rèn)真做好深入 細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)持說(shuō)服教育，不搞強(qiáng)迫命令，切實(shí)把群眾不 理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國(guó)家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

第五篇：2009計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

2009年計(jì)劃生育村民自治

實(shí) 施 方 案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織》、新修改的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行人口和計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、婁底市全面推行計(jì)劃生育村民自治精神，以創(chuàng)建全省計(jì)劃生育村（居）民自治模范縣市為目標(biāo)，全面推行人口和計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的重心下移，逐步建立起市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、市級(jí)調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

為著力夯實(shí)基礎(chǔ)，真正實(shí)行計(jì)劃生育工作重心下移，今年將全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治。具體工作目標(biāo)：全市村民自治合格率要達(dá)70%：其中，創(chuàng)建模范村20個(gè)、先進(jìn)村70個(gè)。

三、計(jì)劃生育村（居）民自治工作的主要內(nèi)容

1、村支兩委依法組織全體村民或村代表制定適合本村實(shí)際的計(jì)劃生育村民自治章程，并落實(shí)好章程，簽訂好計(jì)生管理

合同。

2、掌握流動(dòng)人口的去向和聯(lián)系方法，做到流動(dòng)人口孕檢、四術(shù)管理到位；

3、做好孕檢、節(jié)育手術(shù)、二孩待已孕對(duì)象的跟蹤管理工作；

4、開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡群眾解決“生育、生產(chǎn)、生活”方面的困難；

5、做好宣傳、獎(jiǎng)扶等工作。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)分村（居）民自治模范村、先進(jìn)村、合格村和創(chuàng)建村四種類型。其基本工作要求是“六好、四有、三落實(shí)”。即隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍；有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)設(shè)施齊備的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

1、計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：

(1)當(dāng)年符合政策生育率達(dá)90%以上；

(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；

(3)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；

(4)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

2、計(jì)劃生育村(居)民自治先進(jìn)村(居)的標(biāo)準(zhǔn)

(1)當(dāng)年符合政策生育率達(dá)95%以上；

(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；

(3)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；

(4)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率92%以上。

(5)當(dāng)年達(dá)到“六無(wú)”要求。即：無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無(wú)出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無(wú)違反計(jì)劃生育工作紀(jì)律的行為，無(wú)嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性事件。

3、計(jì)劃生育村(居)自治模范村(居)標(biāo)準(zhǔn)

(1)當(dāng)符合下政策生育率達(dá)100%；

(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；

(3)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；

(4)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率95%以上。

(5)當(dāng)年達(dá)到“六無(wú)”要求。即：無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無(wú)出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無(wú)違反計(jì)劃生育工作紀(jì)律的行為，無(wú)嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性事件。

(6)全面推行避孕方法知情選擇；

(7)“四”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。

城市社區(qū)居委會(huì)，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色等工作。

五、具體措施

1、強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。4月份，配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，村級(jí)專干要選擇工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)，年齡在45歲以下的女性擔(dān)任，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村（居）兩委班子。同時(shí)，選配好有威望、能干事、能干好事、熱愛(ài)計(jì)劃生育工作的“五老”人員擔(dān)任村級(jí)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處要陸續(xù)選配在職副科以上干部擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)；并在計(jì)生辦人員聘任秘書(shū)長(zhǎng)。注意發(fā)揮好骨干會(huì)員作用，會(huì)員的發(fā)展不求數(shù)量，求質(zhì)量，為開(kāi)展計(jì)生村（居）民自治提供強(qiáng)大的人才保證。

2、嚴(yán)格規(guī)范章程制度。4至6月份，市鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生村（居）民自治章程的制定和完善，廣泛征求收集群眾意見(jiàn)；按程序建立健全體現(xiàn)本村特色的自治《章程》及相關(guān)制度，建立操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)罰措施，并經(jīng)村（居）民代表大會(huì)表決通過(guò)。

3、扎實(shí)開(kāi)展辦點(diǎn)示范行動(dòng)。4月份開(kāi)始，市鄉(xiāng)兩級(jí)要堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，全面推廣的原則，嚴(yán)格按婁底市計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展村民自治工作的要求，創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治示范村（居）。市里要著力創(chuàng)建冷辦冷新居委會(huì)、布辦布溪居委會(huì)、三尖光明村、禾青球溪村、毛易新民村、鐸山鎮(zhèn)眉山村等6個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要成立計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要黨政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦示范點(diǎn)制度，每個(gè)黨政班子成員負(fù)責(zé)辦好一個(gè)示范村（居）點(diǎn)，幫助解決具體問(wèn)題，配好班子，選好人員，建好聯(lián)系人責(zé)任制。

爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要?jiǎng)?chuàng)建1至2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范村（居），70%的村（居）達(dá)到合格要求。5月份，市里對(duì)全市創(chuàng)建工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并在示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中取得突出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）召開(kāi)村民自治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，積極推廣村民自治工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市村民自治工作深入開(kāi)展。6月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦必須在創(chuàng)建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大投入，強(qiáng)化措施，全面推行計(jì)劃生育村民自治工作。

4、推行重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系人包干責(zé)任制。重點(diǎn)對(duì)象的范圍是：已生育兩個(gè)及以上孩子未落實(shí)結(jié)扎措施的；已生育一個(gè)孩子不符合再生育條件且未落實(shí)上環(huán)手術(shù)的；已生育一個(gè)孩子不符合再生育條件；雖已落實(shí)了上環(huán)手術(shù)，但有一次未參加孕檢的；未婚懷孕的；實(shí)施皮埋手術(shù)超過(guò)五周年的；鄉(xiāng)、村認(rèn)為有必要列入重點(diǎn)管理的。各村（居）委會(huì)，要將以上對(duì)象列為重點(diǎn)管理，并建立重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系人包干責(zé)任制。聯(lián)系包干人是指：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部職工、村第一支書(shū)、村定補(bǔ)干部、協(xié)會(huì)骨干會(huì)員（常務(wù)理事和小組長(zhǎng)）。按村（居）重點(diǎn)對(duì)象的多少，合理分配聯(lián)系到村，將孕檢和節(jié)育手術(shù)落實(shí)任務(wù)責(zé)任包干到聯(lián)系人。建立好花名冊(cè)，并上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦、市人口計(jì)生局備案。

5、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，秉著千方百計(jì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村定補(bǔ)干部、村協(xié)會(huì)骨干會(huì)員積極性的目的，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，按季督查，考核，年底獎(jiǎng)懲。

6、驗(yàn)收評(píng)比

市鄉(xiāng)兩級(jí)要全面開(kāi)展驗(yàn)收和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并上報(bào)合格、先進(jìn)、模范村（居）初審表到市計(jì)生協(xié)會(huì)；7月份結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治模范、先進(jìn)村（居）進(jìn)行專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2009年2月5日