第一篇：加強村民自治 實現民主管理 民主監督

加強村民自治 實現民主管理 民主監督

——前嶼村計生協會村民自治工作先進經驗介紹

前嶼村地處鼓山鎮政府所在地，共有家庭戶449戶，常住人口1613人。已婚育婦298人，村計生協會目前擁有會員170人，聯系戶288個。

前嶼村計生協會在上級黨委政府和計生部門領導的關懷和領導下，以科學發展觀重要思想為指導，嚴格按照人口與計劃生育目標管理的有關要求，在村民自治工作上取得巨大成績，連續多年被市計生部門評為“計生工作先進單位”、“村一流計生協會”、“無政策外生育”及“新農村新家庭試點單位”等光榮稱號，其主要經驗如下：

一、加強機構建設，為村民自治工作提供組織保障

前嶼村本著“兩委負總責、村民自治、協會當骨干、群眾參與、育齡婦女為主體”的計生協會工作。強化領導意識，把實現村民自治做為計生工作的重中之重，切實加強領導。村黨支部書記做為村民自治的第一責任人負總責，村主任、分管領導為直接責任人，按照“三三制”的原則配齊配強協會理事會11人，這11名理事成員均是從會員中選出的有威信、事業心強和責任意識強、善于做群眾工作的同志，形成了一支結構合理，具有活力的理事會，并掛組包片，分工合作。同時在會員中挑選了16位的素質較高的女同志擔任協會小組長，充分發揮協會隊伍的帶頭作用。通過工作層層落實，形成了強有力的村級組織網絡，同時在經費上給了充分的保障，使得計生工作得以順利開展。

二、加強依法行政，為村民自治工作鋪平前進道路

計劃生育村規民約是實行計劃生育村民自治的依據，也是規范干部依

1法管理和服務群眾婚育行為的準則。“自治”的前提是“依法”，在整個村民自治實施的過程中，村協會當好參謀，注重民生民主性，通過召開計生例會、黨員會議、村民大會，下村入戶，集思廣益，了解群眾的需求，廣泛收集群眾的意見、建議，從本村的實際出發，因地制宜，并經村民代表大會討論、修改表決通過《前嶼村計劃生育村規民約》、《前嶼村優質服務制度》、《前嶼村“三結合”優惠政策》，并對配合計生工作村民給予補貼：晚婚晚育者獎勵300元；獨生子女住院給予報銷50%；入托入幼學雜費報銷；對辦理獨生子女父母光榮證的雙農戶到退休年齡的，生女孩生活補貼比正常的多一倍半、生男孩的多一倍，解除了獨生子女家庭的后顧之憂；對考上大中專院校的獎勵1500元等等。通過依法行政，規范了村干部與群眾的責、權、利，激發了村民的積極性和創造性，讓群眾見到實行村民自治的好處，自覺地計劃生育，為計劃生育村民自治工作開展鋪平道路。

三、加強宣傳力度，為村民自治工作開展多樣宣傳

前嶼村計生協會把宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾貫穿于村民自治工作的全過程。首先在村大街小巷張貼計生宣傳標語，開辟了計劃生育宣傳欄，計劃生育政策、法規、知識及時上墻，讓群眾及時了解計劃生育新形勢下新政策、新法律、新法規。利用節假日，在村委會前向過往行人發放計生宣傳單和開展前嶼村激情廣場大家唱、前嶼村女子健身操隊，通過他們廣泛開展內容豐富、形式多樣的計生文化活動，積極開展為群眾辦實事、辦好事活動，增強計生協會的影響力、滲透力和凝聚力。其次加大農村計劃生育家庭獎勵扶助政策的宣傳力度，確保農村計劃生育家庭獎勵扶助政策辦好辦實，落實到位，對60周歲扶助對象、計生貢獻獎勵對象、新農保

對象、新農合對象、愛心保險對象進行摸底，做到有研究、有公示、接受監督，讓群眾放心滿意。三是與“新農村新家庭”建設活動結合起來。制作示范戶聯系卡，制定示范戶職責及服務工作制度、聯系方式等，更好地為育齡群眾服務，通過會員的帶頭宣傳作用，建立和諧的干群關系、鄰里關系、家庭關系，培育良好的村風、民風，建設“少生優育、文明富裕、健康和諧”的新家庭。通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，充分發揮群團組織的作用，使計生政策深入人心，為正實現村民自治群眾自我教育、自我管理、自我服務的計生管理服務體系，堅持科學發展，構建和諧計生奠定良好的群眾基礎。

第二篇：民主管理、民主監督

民主管理、民主監督活動記錄要求一年不少于四次，每季度公開一次，主要參照法規科，定期公開的記錄：本季度村內新婚、生育情況；有無違法生育情況；未生育夫婦注冊辦理一孩《服務手冊》情況，隨時公開的內容記錄：二孩生育審批情況；病殘兒醫學鑒定情況；征收社會撫養費情況；計劃生育特困家庭救助等情況。民主評議每半年組織一次，評議的主要內容有：村成立監督小組及作用發揮情況；村主任的《工作報告》真實、全面情況；計劃生育各項指標的完成情況；各種獎勵政策的兌現情況；計劃生育合同履行情況綜合評價。針對以上內容寫出評議的意見和相應的記錄

民主管理、民主監督活動記錄要求一年不少于四次，每季度公開一次，主要參照法規科，定期公開的記錄：本季度村內新婚、生育情況；有無違法生育情況；未生育夫婦注冊辦理一孩《服務手冊》情況，隨時公開的內容記錄：二孩生育審批情況；病殘兒醫學鑒定情況；征收社會撫養費情況；計劃生育特困家庭救助等情況。民主評議每半年組織一次，評議的主要內容有：村成立監督小組及作用發揮情況；村主任的《工作報告》真實、全面情況；計劃生育各項指標的完成情況；各種獎勵政策的兌現情況；計劃生育合同履行情況綜合評價。針對以上內容寫出評議的意見和相應的記錄

民主管理、民主監督活動記錄要求一年不少于四次，每季度公開一次，主要參照法規科，定期公開的記錄：本季度村內新婚、生育情況；有無違法生育情況；未生育夫婦注冊辦理一孩《服務手冊》情況，隨時公開的內容記錄：二孩生育審批情況；病殘兒醫學鑒定情況；征收社會撫養費情況；計劃生育特困家庭救助等情況。民主評議每半年組織一次，評議的主要內容有：村成立監督小組及作用發揮情況；村主任的《工作報告》真實、全面情況；計劃生育各項指標的完成情況；各種獎勵政策的兌現情況；計劃生育合同履行情況綜合評價。針對以上內容寫出評議的意見和相應的記錄

民主管理、民主監督活動記錄要求一年不少于四次，每季度公開一次，主要參照法規科，定期公開的記錄：本季度村內新婚、生育情況；有無違法生育情況；未生育夫婦注冊辦理一孩《服務手冊》情況，隨時公開的內容記錄：二孩生育審批情況；病殘兒醫學鑒定情況；征收社會撫養費情況；計劃生育特困家庭救助等情況。民主評議每半年組織一次，評議的主要內容有：村成立監督小組及作用發揮情況；村主任的《工作報告》真實、全面情況；計劃生育各項指標的完成情況；各種獎勵政策的兌現情況；計劃生育合同履行情況綜合評價。針對以上內容寫出評議的意見和相應的記錄

民主管理、民主監督活動記錄要求一年不少于四次，每季度公開一次，主要參照法規科，定期公開的記錄：本季度村內新婚、生育情況；有無違法生育情況；未生育夫婦注冊辦理一孩《服務手冊》情況，隨時公開的內容記錄：二孩生育審批情況；病殘兒醫學鑒定情況；征收社會撫養費情況；計劃生育特困家庭救助等情況。民主評議每半年組織一次，評議的主要內容有：村成立監督小組及作用發揮情況；村主任的《工作報告》真實、全面情況；計劃生育各項指標的完成情況；各種獎勵政策的兌現情況；計劃生育合同履行情況綜合評價。針對以上內容寫出評議的意見和相應的記錄

第三篇：民主管理和民主監督

《中華人民共和國村民委員會組織法》

——民主管理和民主監督

第二十九條 村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本村財務收支情況；

（二）本村債權債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第四篇：關于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、xx辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理的意見》（中辦發[～]17號）文件精神，以及綿游委辦[～]43號《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，進一步完善村務公開和民主管理，推進農村三個文明建設。經鄉黨委、政府研究，特制定本實施方案。

指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進農村三個文明建設。

基本原則：健全和完善村務公開民主管理工作必須在鄉黨委的領導下，在黨的政策和國家法律、法規允許的范圍內進行。村委會作為村務公開工作的主體，要自覺接受鄉人民政府的工作指導，積極協助鄉人民政府開展工作。

基本內容

根據國家有關法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務收支、債權債務、經濟合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標的分配與違規處罰；④水費、電費的收繳標準和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調整、審批及違規處罰，林木砍伐指標的安排⑥扶貧、救災救濟物資、低保及其他補貼的發放對象、金額；⑦土地的征用標準，征用款的管理與使用；⑧村社集體經濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責、目標任務；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農民群眾要求公開的其他事項，也應予以公開。

主要措施

（—）加強領導，提高認識

1、加強組織領導。各村支部要把村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和基層組織建設的一項重要內容，擺上村議事日程，納入目標管理。要把《方案》中關于村務公開和民主管理制度的主要內容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農村工作會議、全國村務公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結合起來，把黨在農村各項政策落到實處，促進農村增收，切實解決號“三農”問題；堅持科學發展觀，體現以民為本，把農村群眾對村務公開和民主管理的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，推進村務公開和民主管理制度化、規范化和程序化；堅持在穩定中創新求發展，既保持制度連續性，又結合實際對原有制度充實內容，完善程序，細化措施，以適應新形勢，滿足新要求。通過學習宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務公開和民主管理制度重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關系我鄉農民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發揮村黨支部的領導核心作用。健全村黨史組織領導的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一農村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認真聽取群眾意見，不斷完善相關制度，及時督促村民委員會改進工作支持村民依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理各項制度的落實。農村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。

（二）完善監管體制，規范公開形式

1、設立村務公開監督小組。村務公開監督小組經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

2、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，應由黨委、政府及相關部門幫助搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產監管的辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、規范村務公開的形式和基本程序。各鄉鎮要指導村委會除保持原有的固定村務公開欄外，還應通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務進行公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代化科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權

1、確定民主決策事項。與村級重大事務和農民群眾切身利益密切相關的財務類、服務類、事務類，實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要把涉及村集體資產轉移、處置等納入民主決策的重要內容，并認真規范。村民小組的撤并和設置經村民小組會議通過，報鄉鎮政府批準，報區人民政府備案。村民委員會的設立、撤并

第五篇：“4 2”工作法論文：“4+2”工作法：“4 2”工作法 村民自治 民主管理

“4 2”工作法論文：“4+2”工作法：稅費改革背景下的民主管理機制創新

【中文摘要】民主管理是村民自治的重要組成部分,村民自治是在民主選舉的基礎上,依靠村民的民主參與,推動村莊公共事務的民主管理,提高解決村莊公共事務的效率。然而,在村民自治實施過程中,出現了兩個問題：一是村民自治的制度化程度低；二是可操作性程度不高,這些都嚴重影響到了村民自治的實施成效。因此,推進村民自治,完善村莊民主管理機制,提高村莊公共事務的管理效率,是村民自治制度創新的動力所在,“4+2”工作法就是這樣一個嘗試。本文通過對河南鄧州“4+2”工作法實踐情況的介紹和分析,探討在現有的制度框架下,“4+2”工作法如何通過制度革新,來推動村莊公共事務的民主管理。全文共分五個部分：第一部分：導論,主要闡述論文的研究緣起、文獻綜述、核心概念和“4+2”工作法個案的選擇及研究方法的應用。第二部分：對“4+2”工作法生成的時代背景和發展過程作一個介紹。稅費改革及農業稅的取消對鄉村治理產生了一個怎么樣的影響,“4+2”工作法又是如何生成和發展的,經歷了一個怎么樣的過程,上級政府在“4+2”工作法的生成和發展過程中又扮演了一個怎么樣的角色,都是本節將要考慮的問題。第三部分：本節主要是選取“4+2”工作法的一...【英文摘要】Democratic management is the core of villager autonomy.Villager autonomy, which is based on democratic

elections and democratic participation, promote the democratic management of village public affairs and improve the efficiency of solving the village public affairs.However, due to the low level of institutionalization of village autonomy and the not high operational level, the effectiveness of village self-government is badly affected.Therefore, the way to establish an effective mechanism for democrati...【關鍵詞】“4 2”工作法 村民自治 民主管理

【英文關鍵詞】4 2work method villager autonomy democratic management 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848 【目錄】”4+2”工作法：稅費改革背景下的民主管理機制創新中文摘要5-6究緣起9-1212-1415-1716-1718

Abstract6

一 導論9-20

(一)研

(二)文獻綜述12-151、村民自治(三)核心概念

2、”4+2”工作法14-151、”4+2”工作法162、民主管理

1、文獻分析

4、個案(一)(四)個案選擇與研究方法17-202、問卷調查18-193、直接訪談19分析19-20二 “4+2”工作法的緣起20-26“4+2”工作法出臺的背景20-23需要基層工作的新辦法,新機制20-

211、基層工作環境的新變化,2、基層組織建設面臨的3、鄧州市面嚴峻形勢是”4+2”工作法產生的直接原因21-2

2臨的社會穩定形式是”4+2”工作法產生的現實原因22-23(二)“4+2”工作法在G村的發展23-26

三

“4+2”工作法運作流程及主要特點26-37法運作流程26-32開”31-321、”四議”26-

31(一)“4+2”工作

2、”兩公

1、(二)“4+2”工作法的主要特點32-37創新基層黨組織的領導機制,黨的領導核心地位更鞏固32-332、完善”兩委”協調機制,充分協

3、探索基層黨內民主實現機制,挖掘黨內商,”1+1>2”33-34民主資源34實踐”34-354、完善村民自治機制,村民自治由”文本”到”

5、完善民主監督機制,”以監督制約權力”,尋

四”4+2”工作法的成效求村民自治權的合理有效應用35-37與存在的問題37-4837-

42(一)“4+2”工作法的成效及原因

2、縱向和橫向的(二)

1、多數與少數的關系問題40協調問題40-

413、配套制度建設問題41-42“4+2”工作法運作過程中存在的問題42-48便車”問題43-4444-45考48-55么?48-5248-49程49-501、如何克服”搭

2、”4+2”工作法的成本問題

五結論與思

3、如何使”好制度”落實好45-48(一)結論:”4+2”工作法是什

1、”4+2”工作法是一個系統化的參與機制

2、”4+2”工作法是一個通過規范程序來規范決策的過

3、”4+2”工作法是一個決策和監督相互推動的民主

(二)思考52-551、”4+2”工作法與管理機制50-

52村民自治的關系分析52-53參考文獻55-5956-582、4+2工作法與民主53-55

主要參考論文

主要參考著作55-56其它參考資料58-59致謝59