第一篇：村民自治制度

村務公開制度

一、根據村民自治章程規定及上級有關文件精神，建立村計劃生育村務公開制度。

二、村務公開的內容、程序，經村務公開監督小組審查后由村民委員會確定，村計生協組織實施。

三、村務公開分固定公開欄和長期公開欄。定期的村務公開欄根據形勢和任務的變化，調整公開的重點內容。

四、固定的村務公開內容：生育政策、計劃生育獎勵優惠政策和法律規定的計劃生育免費服務項目，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫學鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》證明的申辦程序等。

定期的村務公開內容：再生育情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等，根據情況每月公開。

五、村務公開監督小組有村民代表、村民委員會、協會理事等成員組成。

民主議事制度

一、為使本村計劃生育各項工作，自覺接受全體村民的監督，根據村民自治章程規定，特制訂本制度。

二、建立村計劃生育民主監督小組。民主監督小組每季度召開一次會議，視情可邀請村民代表參加。

三、每季一次在計劃生育村務公開欄公布本村村民的生育情 況、計生獎勵優惠政策和獎勵制度落實情況等。

四、必要時可通過召開計劃生育民主聽證會，聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。

五、設立并公布舉報電話，對舉報人實行嚴格保密，對舉報內容及時調查核實，并將核實處理情況反饋給舉報人。

村委會工作報告制度

一、村民委員會實行季度向村民代表會議報告工作。報告主要內容：匯報村委會和各工作委員會傳達貫徹上級業務部門的精神、指導意見以及村民代表會議通過的各種決議，決定的執行、辦理、落實情況。

二、每半年向村民代表會議報告工作，主要匯報半年工作完成情況，總結半年工作情況，接受審議。提出下半年工作規劃和實施方案。

三、年終向村民代表會議作年度工作總結和下年度工作規劃的報告，主要報告本年度農村經濟和農村社會發展目標完成情況、財務收支、重大村務活動、上級下達的各目標任務的完成情況，并接受審議。

四、工作報告會由村民代表大會負責主持召開，由村委會主任報告工作。

育齡群眾享有的計劃生育基本權利和義務

權利:

(1)依法生育的權利;

(2)實行計劃生育男女平等的權利;

(3)獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利;

(4)獲得避孕節育技術和生殖保健服務的權利;

(5)獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利;

(6)獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會求助的權利和平等發展的權利;

(7)公民實行計劃生育,其人身權財產全不受侵害的權利;

(8)公民有獲得法律救濟的權利.義務:

(1)公民有依法實行計劃生育的義務;

(2)夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任;

(3)公民有按照法律、法規規定的條件依法規范生育行為的義務;

(4)公民有自覺落實避孕節育措施,接受計劃生育技術服務指導的義務;

(5)公民有協助政府開展人口與計劃生育工作的義務;

(6)違反法律法規規定條件生育子女的公民,有依法繳納社會撫養費的義務;

(7)法律、法規規定的保險期其他義務。

計劃生育合同管理制度

簽訂計生協議的對象：

1、領取一孩生育服務證的夫婦；

2、審請領取二胎生育指標的服務；

3、要求離開本區出外打工，經商的育齡人員。

計生協議由村委會與應簽對象，在領取《計劃生育服務證》或《流動人口計劃生育證明》時簽訂。

村委會負責履行好計生協議中規定的應盡義務和職責，負責檢查，督促已簽訂協議的人員，認真履行計生協議中規定的應盡義務。

村委會負責對違反計生協議的人員進行處理。

已簽訂的計生協議到期后，村委會計生專干應在協議上注銷。

計劃生育村民代表大會制度

1、村民代表的產生，由村民小組召開村民大會直接選舉產生，任期三年，期滿后重新舉。

2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產生一名代表，并報村委會備案。

3、代表的基本條件：執行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上傳下達，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進地方建設和農村穩定，有效地加強黨與人民群眾的血肉聯系。

5、代表的權利和義務：參政議政，參與村重大決策，村務公開，參與村財務、資金的使用與管理。

6、村民代表大會會議制度：

（1）每月定期召開一次村民代表大會；

（2）遇到重大事情及時召開村民代表大會；

（3）每半年召開一次總結大會，評議兩委計劃生育工作，對兩委成員進行綜合評比，對村務公開提出批評建議。

第二篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進村民會議制度化、規范化、程序化，依法保障村民的民主決策權利，加強精神文明、政治文明和物質文明（“三文明”）建設，依據《村委會組織法》有關規定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據《聯華村村民自治章程》第四至第七條等有關規定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權力機構。村民會議接受村黨總支的領導。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認為應當由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容；

5、討論決定村民委員會、村務監督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務監督小組提議，應當自提議之日起15日內召集村民會議。

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應當經到會人員的過半數通過。村民會議的決定由村民委員會負責實施，所有村民組織和村民都應當服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應當認真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準備工作；應當在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據《聯華村村民自治章程》第七條規定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補充，兩者同為村民發揚民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經村民會議授權對重要村務進行民主決策，對村民委員會工作實行民主監督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執行機構，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產生，名額一般按15戶左右產生一名，根據本村現狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應當經小組村民會議通過。民主推選產生的村民代表要具有代表性，其中婦女應占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應具備以下條件：

1． 擁護黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風正派；

3．關心集體、辦事公道；

4．關心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權。

第十六條

村民代表會議的職權如下：

1．討論、決定本村的經濟和社會發展規劃及工作目標、任務；

2．討論、決定完成國家任務的各項措施；

3．討論、決定本村集體經濟組織各種形式承包責任制的完善和村經濟合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴建工程項目的公益事業；

5．討論、決定村1萬元以上的財務開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當然代表）提議時，應該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數通過方能生效。

第十九條

村民代表的權利：

1．對村民委員會的批評、監督的權利；

2．對村民委員會提意見和建議的權利；

3．在村民代表會上表決的權利。

第二十條

村民代表的義務：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據《村民自治章程》第二章第二節有關規定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當選的主任、副主任、委員共同參加。經村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負責會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內容：

1．學習黨和國家的有關文件、法律法規；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規定權限內的有關事項，如調解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權限內決定的村干部、辦事人員、企業經營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數服從多數，以舉手表決的方式進行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據《 村民自治章程》第二章第三節的有關規定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關人員參加。

第三十一條

村民小組會議內容：

1．學習黨和政府的有關文件、法律法規；

2．學習、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應履行的義務或要做的有關事項；

4．組織動員村民參加有關的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應到會人數的過半數參加；

2．決定的事項必須有到會人數的過半數通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯組長主持。聯組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。

第三篇：某村村民自治制度

文章標題：某村村民自治制度

XX村村民自治制度

村民委員會主要職責

（一）依照法律規定管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，編制并實施本村經濟和社會發展規劃及工作計劃，管理本村財務，教育村民愛護公共財物和設施，珍惜土地，合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境。

（二）鞏固和壯大

村集體經濟，管理本村村民集體所有的各類經濟組織；支持和組織村民發展各種形式的合作經濟和其他經濟；維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制；尊重集體經濟組織和其他經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權；保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙者的合法的財產權及其他合法的權利和利益；承擔本村生產的服務和協調工作，促進本村經濟發展。

（三）編制并實施本村建設規劃，按照規劃修建村道，指導村民建設民房，整頓村容，發展公益事業，搞好公共衛生，改善居住環境，提高村民健康水平。

（四）促進村民團結和家庭和睦，照顧五保戶、特困戶和軍烈屬，依法調解民間糾紛；教育村民加強團結，互相幫助、互相尊重；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護村與村之間的團結；協調處理村民小組之間的關系；協助有關部門維護社會治安和生產生活秩序；協助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民和勞教釋放人員進行教育、幫助和監督。

協助有關部門維護社會治安和生產生活秩序；協助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民和勞教釋放人員進行教育、幫助和監督。

（五）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質和科學文化水平，移風易俗，樹立社會主義新風尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民自覺履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應盡的義務，執行計劃生育的基本國策。

（七）協助鄉鎮人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權益。

（八）召集村民會議和村民代表會議并報告工作；執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

村民委員會工作制度

（一）堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，積極做好村委會各方面工作。自覺接受上級人民政府對村民委員會工作的監督指導，搞好農村各項工作。

（二）村民委員會成員應當遵守國家憲法、法律、法規和各項政策規定，辦事要廉潔公正、作風民主，積極主動為村民服務。

（三）村委會要結合村的實際，制定村經濟、文化教育、農業科學、公益事業等整體發展規劃，村干部要落實工作目標和崗位責任制，組織村民逐項實施，依時完成上級下達的各項任務，努力促進本村經濟和各項事業發展。

（四）積極帶領村民開展多種形式的學法、用法宣傳教育活動，搞好三個文明建設，不斷提高村民的政治思想素質。

（五）堅持每季度召開一次村民代表大會，廣泛聽取村民對發展經濟、村務公開和各項工作的意見，研究解決群眾關心的熱點問題。

（六）堅持落實村干部輪流值班制度，方便村民辦事。

村民會議和村民代表會議制度

（一）村民會議有本村18周歲以上的村民的過半數參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民會議所作的決定應當經到會人員的過半數通過；村民會議一般每半年舉行一次，有十分之一以上的村民提議應當召開村民會議。

（二）村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表參加；召開村民代表會議應當有三分之二以上的村民代表會議成員參加；村民代表會議所作的決定應當經村民代表會議成員的過半數通過，村民代表會議的決定不與村民會議的決定、決議相抵觸，村民代表會議一般每季度舉行一次；特殊情況或有三分之一以上村民代表會議成員提議，可以臨時召開村民代表會議。

（三）召開村民會議或村民代表會議，必須做好會議簽到和會議記錄。

民主選舉制度

（一）民主選舉的原則：實行直接、差額和無記名投票。

（二）村委會成員的設置：村委會成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應當有婦女干部。村委會每屆任期三年，屆滿應及時舉行換屆選舉，可連選連任。村委會成員不脫離生產，可享受適當補貼。

（三）選民資格：

1、年滿18周歲；

2、戶口在本村；

3、有政治權利和民事行為能力。選民名單應當在選舉日的20日前登記公布。

日的20日前登記公布。

（四)投票選舉的形式：提前五日公布投票選舉的具體時間、地點及有關事項；召開選舉大會，由村民選舉委員會成員主持；設立中心投票會場和秘密寫票間，每個投票站和流動投票箱（須經鎮選舉工作指導小組審批）必須有三名以上監票人員

負責監督。

(五)選舉結果的確認：有選舉權的選民過半數參加投票，選舉有效；獲得參加投票的選民的過半數贊成選票，始得當選。

民主決策制度

下列事項由村民會議或村民代表會議討論決定：

（一）依法選舉、罷免和補選村民委員會成員；審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財會人員和其他村務管理人員；決定本村享受補貼人員及補貼標準。

（三）聽取、審查和批準村民委員會的工作報告、財務收支計劃和執行情況報告；審議決定本村建設規劃、經濟和社會發展規劃及工作計劃，以及有關公共事務，公益事業的其他重大事項。

（四）審議決定本村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，決定村集體經濟收益的使用。

（五）審議決定鎮統籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業的經費的籌集辦法。

（六）審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標安排的方案。

（七）決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規民約等規章制度，并報鎮人民政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當的決議、決定。

（十）審議決定村民會議認為應當由其決定的涉及村民利益的其他事項。

經村民會議授權，村民代表會議可以討論決定本制度第二項至第七項涉及的事項。

民主管理制度

（一）必須發揮村黨支部的領導核心作用。黨支部要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執行，保證完成上級黨委、政府布置的各項任務；對本村重大事務要及時研究討論，與村民委員會共同形成意見并提交村民會議或村民代表會議討論決定；組織黨員和群眾監督村民會議或村民代表會議決定的實施情況。

（二）必須保證人民當家作主。給予村民充分的知情權、決策權、管理權和監督權；重大事務必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策；日常村務管理要讓村民參與，向村民公開，接受村民監督。

（三）必須堅持少數服從多數。村黨支部、村民委員會討論決定問題時，不能由村黨支部書記或村民委員會主任一人說了算，也不能由少數成員說了算，而應按多數成員的意見辦理；對村民自治范圍內的事務，當村黨支部、村民委員會的意見與大多數村民的意見不一致時，要尊重群眾意愿，按照大多數群眾的意見辦理。

（四）必須堅持村民代表會議服從村民會議。

（五）必須堅持依法辦事。村黨支部、村民委員會及村民會議和村民代表會議所作的每一項決定、決議，都不得與黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規相抵觸；村務管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經濟組織負責人及村聘用的管理人員）要帶頭執行村務民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民主權利，也要履行應盡義務。

線、方針、政策和憲法、法律、法規相抵觸；村務管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經濟組織負責人及村聘用的管理人員）要帶頭執行村務民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民主權利，也要履行應盡義務。

民主監督制度

（一）依法成立村務公開監督小組。

村委會設立由5至7人組成的村務公開監督小組，其成員由村民代表會議推選產生。村務公開監督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員（村黨支部成員）及其近親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

（二）按時公開村務情況。

下列村務至少每半年公開一次，涉及財務的事項每月公開一次，應當及時公開的事項隨時公開。

1、本村經濟社會發展規劃、村民委員會工作計劃及執行情況；

2、財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

3、集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和集體企業承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

4、村集體經濟收益及其使用情況；

5、興辦村集體經濟項目和公益事業的經費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；

6、征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

7、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況；

8、上級政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況；

9、農民負擔各種費用情況；

10、村合作醫療費的收繳和開支情況；

11、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

12、當年宅基地的申報、批準和使用情況；

13、安排計劃生育指標、落實計劃生育節育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

14、協助上級政府開展工作情況；

15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

（三）民主評議村民委員會成員。

1、每年年終請鎮黨委派人組織召開村民代表會議和黨員大會，對村委會成員的工作進行民主評議。

2、評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，并將評議結果向村民公布。

3、評議前先由村委會成員按崗位責任制的要求和德、能、勤、績、廉等方面作全年工作總結報告。

財務管理制度

村民委員會和村集體經濟組織要配備財會人員。村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織領導成員的直系親屬不得擔任本村財會人員。

建立健全內部控制制度，嚴格執行賬、錢、物分管制度，嚴禁公款私存，會計管賬，出納管錢，非出納人員一律不得管理現金。財務保管員負責財物的登記管理，嚴格執行入庫、領用手續。財會人員要依法履行審核村里的一切資金收付，堅決抵制違法違規行為。資金開支必須具備合法的原始憑證，有經手人、證明人簽名，手續不完備的，出納員不得付款。

村日常的小額開支，實行“兩筆會簽”制度，其中村民委員會主任一支筆，村務公開監督小組組長一支筆，缺少任何一支筆均不得入賬報銷。村委會主任經手的開支，由村黨支部書記審批；村黨支部書記兼任村委會主任經手的開支，由村委會副主任審批。意見不統一、無法“兩筆會簽”的，提交村黨支部討論決定。

日常的大額開支在“兩筆會簽”后須經村黨支部同意，由支部書記簽名。大額和小額的標準由村民委員會提出意見，經村黨支部同意，提交村民代表會議決定。

村財務收支情況應由村黨支部書記、村民委員會主任和村務公開監督小組審核并簽字后，每月公布一次，由村務公開監督小組收集群眾意見并向村黨支部、村民委員會報告。

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第四篇：計劃生育村民自治制度

計劃生育村民自治制度

"四項民主“制度

民主參與

一、有關計劃生育的重大事項應當由村計生委及時提交村民代表大會討論；

二、通過村民”事前參與、事中介入、事后評議“的形式，全面參與的計劃生育事務；

三、要積極引導村民發表意見，闡明理由，分析利弊，表明觀點。

民主決策

一、年初對本村計劃生育工作的一些重大事項，如制定計劃生育工作目標，工作計劃和措施，確定村預算用于計劃生育的經費和兌現、自主、優惠政策等，由村民代表大會民主討論。

二、年底召開村民代表大會，有村計生委向大家通報本計劃生育工作情況，包括目標任務的完成，獎勵優惠政策的兌現，村民計劃生育合同的履行，有關人員工作職責的執行等。

民主管理

一、村計生委組織和村計生協會組織要廣泛吸收各方面人員參與。

二、村討論計劃生育工作，必須堅持民主集中制原則，以少數服從多數通過，允許保留自己的意見，但不允許消極地對待決議的落實，議事要有專人記錄，以便存檔備查。

民主監督一、一孩、二孩生育政策、計劃外生育征收社會撫養費標準，長期上墻公布。

二、一孩、二孩實際出生名單，二孩審批結果，計劃外生育征收社會撫養對象及兌現情況每季度上墻公布一次。

三、年終由村計生委向村民代表大會通報計劃生育工作執行情況，接受代表評議、群眾監督。

四、鼓勵和支持村民對違反計劃生育有關政策的行為進行舉報，并及時查處。

技術服務制度

孕環情檢測制度

一、堅持每月走訪已婚育齡婦女，做到底子清，情況明。

二、對全村已婚育齡婦女進行一年二次B超檢查，查孕查環查病。

三、對當年放環對象進行一年四次透環，提高放環有效率。

四、對重點對象進行重點管理，做好一年四次上門技術服務。

五、幫助外出人員辦理好婚育證明，并登記造冊，要求外出已婚育齡婦女每6個月反饋一次孕情。

六、做好外來人員婚育證明的查驗并對已婚育齡婦女進行一念次孕情檢測。

避孕措施落實制度

一、對新婚夫婦登門賀喜，送新婚優生知識。

二、對懷孕婦女登門祝賀，送孕期保健服務。

三、對產后婦女登門探望，送產后保健、嬰兒優育服務。

四、對術后夫婦登門慰問，進行術后隨訪，并送術后注意事項及相關節育知識。

五、對退出生育期的婦女登門指導，傳授有關知識。

避孕藥具管理制度

一、組織育齡婦女進行避孕藥具知識的宣傳培訓，使育齡群眾掌握藥具性能、使用方法，以提高藥具的使用率和有效率。

二、避孕藥具實行專人管理，保證供應，按月發放，方便群眾。

三、即使掌握育齡夫婦避孕藥具更換時間、適應情況，及時反饋信息。

四、對過期藥具及時處理，以免發生意外。

知情選擇服務制度

一、對育齡群眾開展避孕節育知識培訓，內容為計劃生育政策法規和避孕節育知識，使其掌握或基本掌握三種以上避孕方法，并發放合格證。

二、對當年生育對象進行產后上門訪視，對一孩對象開展咨詢服務，簽訂知情選擇協議書，知道其選擇并落實適合的避孕節育措施；對二孩對象根據其選擇避孕措施的情況指導其落實選擇的避孕節育措施。

三、對按照選擇及時落實結扎術、皮下埋植術、放取環術的已婚育齡婦女，做好術后隨訪工作。對上環一年內的對象開展四次透環服務。對避孕藥具避孕的對象，使用前開展血壓、體重檢查；滿5年開展一次血脂檢查。

流動人口計劃生育管理制度

一、對流動人口進行全面檢查，扣清底子，建立檔案。

二、定期對流動人口進行人口與計劃生育宣傳和有關政策法規的教育。

三、本村育齡人員外出前必須辦理《流動人口婚育證明》，辦證率必須達到90%以上。

四、外來育齡人員必須在到達本村10日內，到鎮計生辦辦理婚育證明查驗手續，驗證率必須達到90%以上。

五、加強對外來已婚育齡婦女的管理，及時參加鎮組織的一年2次的孕檢，發現計劃外懷孕及時采取補救措施，杜絕計劃外生育。

六、堅持計生與治安工作的經常性合作，實行對流動人口的綜合治理。

七、加強對用工單位（雇主、房主）的人口與計劃生育宣傳教育，并與他們簽訂好用工（租房）計劃生育合同，經常指導、督促他們對外來人員的計生管理工作。

日常活動制度

一、村黨支部、村委會每季度一次聽取村計生委有關計劃生育工作匯報，提出計劃，研究問題，總結表彰。

二、村民代表大會每年二次聽取村計生委有關計劃生育工作匯報，檢查評議村民自治工作情況。

三、村計生委每月召開組級聯絡員會議，學習文件、資料，交流、布臵工作。

四、村計生協會每月開展一次活動，協助推進計劃生育工作。

五、年終召開組級計生聯絡員會議，進行全年工作的總結評比。

扶貧幫困制度

一、努力為計生貧困提供生產、生活、生育服務。

二、對確定的重點計生幫扶對象建立檔案，并通過提供致富信息，技術指導、子女就學等方面進行幫扶，力爭實現脫貧致富。

三、經上級計生部門鑒定，確因計劃生育造成的后遺癥，年終給予適當補助。

四、大力鼓勵和提倡黨員干部和私營企業主與計生幫扶對象結對子，有效幫助計生幫扶對象早日脫貧致富。

人口學校教育制度

一、人口學校必須以黨的理論和黨的路線為指針，通過各種形式的教育服務，滿足群眾不斷增長的需求，提高人口總體素質，促進農村兩個文明建設。

二、建立人口學校校務委員會，加強對教育工作的領導，確保師資、場地、設備、經費“四落實”，不斷提高辦學質量。

三、人口學校應圍繞為廣大育齡群眾生產、生育、生活服務，著重進行人口國情、市情、鎮情、村情教育和計生政策法規教育，傳授避孕節育、優生優育和生殖保健知識，以及實用技術和家政知識。

四、人口學校以面授辦班為主，面授教育重點對象是上午10月1日至當年9月底生育婦女、村二委委員、婦代會委員、計生協會理事、黨員及男女組長和“三生”服務主要對象，并進行必要的試卷測驗，同時利用廣播、黑板報等多種形式進行，寓教育于服務之中。

五、人口學校與村民學校教育有機結合，相互促進，共同提高。

人口學校教員職責人口學校學員守則

胸有國策，心系群眾。按時到校，不拖兒帶女。傳授知識，通俗易懂。專心聽講，不交頭接耳。學員疑難，耐心解答。場地整潔，不抽煙吃食。嚴格管理，嚴于律己。做好答卷，不敷衍了事。

村計劃生育工作制度

一、宣傳計劃剩余方針政策、法律法規，積極做好育齡群眾思想工作。

二、扣清育齡人員底子，準確掌握育齡人員的婚、孕、育等情況，搞好人口與計劃生育管理。

三、抓好一孩放環、二孩月內結扎為主的綜合性避孕節育措施，發放和管理好避孕藥具，并抓好一月一次隨訪工作，即使填寫好隨訪卡。

四、開展技術服務，做好一般對象一年二次的B超透環和重點對象一年四次的孕環情檢測，發現孕情，及時做好不久措施。

五、認真搞好統計工作，例行月會制度，建立好計劃生育臺帳，孕環情檢測花名冊，及時收集計劃生育信息，按時上報各種統計報表。

六、建立流動人口計劃生育管理檔案，做到變更及時，上報準確。

村計生委主任工作職責

一、受村兩委會指派，根據村計生工作安排，負責做好計劃生育工作。

二、向育齡群眾宣傳計劃生育政策，發放各種計劃生育宣傳資料，做好育齡群眾的思想工作，組織群眾參加人口與計劃生育基礎知識教育；及時更換計劃生育村務公開按季公布內容；及時幫助和知道育齡夫婦落實避孕節育措施和補救措施。

三、完成計劃生育帳卡冊填報任務。每月走訪育齡夫婦1次至2次，準確掌握嬰兒出生、性別、存亡和已婚育齡夫婦懷孕及節育情況。按照鎮計生辦要求，管理和填寫計劃生育帳卡冊，即使準確填報村計生統計月報告單；向村委會及時反映群眾的意見和建議。

四、認真搞好避孕藥具管理和發放工作。核實本村藥具使用人數和需求數量，按月領取并定時發放到人，經常了解服用效果，填寫隨訪卡。

五、組織、參加各種計劃生育宣傳、學習、教育活動。聯絡、協同村計生協組織開展群眾性計劃生育宣傳教育活動；積極參加鎮組織的各種計劃生育培訓班和會議；組織召開村計劃生育聯絡員例會，定期檢查、總結工作并向村委會做好匯報。

六、加強對流動人口的計生管理和服務，避免計劃外懷孕，杜絕計劃外生育。

七、認真完成村委會交辦的其他工作任務。

組計生聯絡員工作職責

一、帶頭學習和宣傳計劃生育方針政策、法律法規，積極做好育齡婦女思想工作。

二、協助村計生聯系員做好二月一次孕環情檢測工作，掌握本組育齡婦女月經期情況，發現問題及時向村計生聯系員匯報，并做好當事人的思想動員工作。

三、做好避孕藥具發放工作，每月一次送避孕藥具上門，每月多使用藥具人員進行隨訪，做到底子清，情況明。

四、抓好四項手術完成工作，動員本組育齡婦女在一孩出生后進行期內防環，二孩出生后月內做好結扎手術。

五、協助村聯系員對流動人口計劃生育進行管理和服務。

六、按時參加村召開計劃生育月會，不無故缺席，不遲到，如實匯報本組計劃剩余情況。

村計劃生育協會會長職責

負責村計劃生育協會的全面工作，其職責是：

一、抓好協會組織網絡建設、尤其是特殊人群的組織建設。

二、開展計劃生育的宣傳、教育、咨詢、交流、監督工作，為計劃生育營造良好的輿論環境。

三、善于總結推廣經驗、發動群眾參與計劃生育優質服務和新家艇計劃活動，積極為計生戶拓展致富門路，工作思路清晰，有創新意識。

四、積極爭取各方面的支持和配合，多渠道籌措活動經費，增強協會獨立開展工作的能力。

村計生協會副會長、秘書長職責

一、負責召集協會理事會、會員小組章、會員大會，傳達貫徹上級的指導精神和工作要求，建立和完善活動制度。

二、組織協會理事、會員開展計劃生育宣傳工作，配合搞好婚育新風進萬家活動，引導群眾自覺實行計劃生育。

三、組織協會理事、會員小組長、會員開展生產、生活、生育服務，參與新家庭計劃活動和優質服務，搞好計劃生育系列保險。

四、經常對協會工作進行檢查、對會員小組長進行知道、對會員進行培訓、監督各項任務落實。

五、開展民主參與和民主監督，建立監督聯系網絡，聽取群眾意見和要求，維護育齡群眾合法權益。

六、深入調查研究，總結先進典型，推廣先進經驗，搞好交流協作，開展評優爭先活動。

七、做好日常具體工作，編制工作計劃，搞好信息報道，起草年終總結，按上級計生協要求做好會議和活動記錄，做好臺帳、報表、檔案工作。

協會會員在計生民主管理中的職責

一、遵守協會章程，帶頭學習和宣傳黨和國家有關計劃生育的方針、政策，宣傳協會的宗旨、目標和任務，宣傳計劃生育村民自治的好處和意義。

二、帶頭實行計劃生育，負責聯系育齡群眾開展宣傳教育服務活動。做到每月上門聯系1-2次，了解思想情況，及時反饋信息。

三、帶頭勤勞致富，并發揮自己的特長，幫助所聯系的對象，制訂生產計劃，提供經營信息，開展技術指導，幫助解決實際困難，實現共同致富。

四、積極開展民主參與和民主監督，對村黨支部、村委會的工作作風、干部執行計劃生育政策，以及獎勵、處罰政策的執行情況進行監督，廣泛聽取群眾意見，反映群眾的要求和建議，維護育齡群眾的合法權益。

計劃生育協會會員小組長職責

一、帶頭學習、宣傳計劃生育政策和避孕節育知識，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，積極參加鎮、村協會召開的會議（培訓班）和各種活動，無特殊情況不得缺席。

二、把計生政策、避孕節育、優生優育優教科學知識，致富信息等宣傳品送到每個會員及聯系戶手里。

三、通過會員聯系戶，開展“五個一”（學習一次計生政策，送一次宣傳資料，做一回思想工作，搞一次服務，做一件好事）活動。協助做好育齡婦女的查孕、查環、查病工作。發現問題及時匯報。

四、了解和負責本小組各會員和聯系戶的生產、生活和計劃生育情況，聽取和反映群眾的意見和要求，發揮民主參與和民主監督職能，做好信息傳遞和反饋工作。

五、帶領會員開展評游爭先活動，積極參與“五無一好”（無計劃外生育、無非法領養、無人工流產、無家庭糾紛、無貧困家庭。會員聯系戶活動好）小組競賽活動，努力成為村示范小組。

村計生協會工作職責

一、在村黨支部的領導下、村民委員會的指導下，積極開展富有群眾特色的各項服務活動，協助村“兩委”組織群眾實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，抓好計劃生育工作，把協會建設成為村“兩委”的好幫手，育齡群眾的貼心人的群眾組織。

二、建立、健全組織網絡。建立以群眾會員為主，富有代表性、權威性的理事會。積極發展生產恩能夠手、技術能人、實行計劃生育的積極分子等各方面代表為會員，會員數占總人口的10%以上。建立健全會員小組、會員聯系戶活動網絡。

三、履行帶頭職能。組織發動會員在落實計劃生育基本國策，實行計劃生育中的帶頭作用。

四、履行宣傳職能。通過發放宣傳品、文藝演出、舉辦培訓班、開展知識競賽等多種形式的宣傳活動，向群眾宣傳人口科學理論，宣傳計劃生育方針、政策和法律、法規，傳播計劃生育和生殖健康等科學技術知識。

五、履行服務職能。協調社會力量，開展項目工作，積極參與新家庭計劃活動和計劃生育優質服務活動，搞好計劃生育系列保險，為群眾提供生產、生活、生育服務，幫助群眾解決計劃生育的實際困難和后顧之憂。

六、履行民主參與和民主管理職能。在村級計劃生育民主管理中發揮積極作用，主動參與本村計劃生育管理工作，對本村計劃生育工作進行民主監督，監督村班子、村干部履行計劃生育工作職責和村民自覺遵守計劃生育自治章程，及時反映群眾的意愿和要求，維護育齡群眾的合法權益。

七、履行交流職能。建好“會員之家”，建立、完善各項制度，定期召開會員小組長會、理事會、會員（代表）大會，搞好學習培訓、交流合作等工作。

村黨支部、村委會的計劃生育工作職責

一、抓好組織建設，配好配強村計生委主任和村計生委全體成員；

二、確定人口與計劃生育工作目標；

三、定期對村計生工作進行檢查指導，督促落實。

四、與村民簽定遵守《計劃生育自治章程》的合同，保證完成計劃生育工作任務。

五、年初落實計劃生育經費，在開展工作中及時協調各方關系，促進計劃生育工作順利開展。

第五篇：村民自治制度在廣東

村民自治制度在廣東

改革開放以來，廣東省的村民自治制度經歷了曲折的發展歷程，從最初的區公所到1989年開始實行村民自治，雖然比全國實行村民自治制度晚了10年，但是廣東的村民自治起點高，在“四個民主”方面具有自己的創新，既堅持中央的規定，又有自己的特色。民主選舉：從政治象征走向自主參與；民主決策：從少數人說了算到多元主體互動；民主管理：從行政強制轉向協商合作；民主監督：從紙上權力變成實際行動。通過總結廣東村民自治在選舉觀察制的引進，解決了選舉的公平問題；基層黨組織的建設解決了領導權問題，更好發揮了農村基層黨組織的領導核心作用；行政化治理向村民自治轉軌的經驗，對于農村村民自治實踐具有模范作用。總結廣東在村民自治的經驗，有利于基層群眾民主政治建設。

廣東的村民自治制度的發展歷程起步較晚，經歷了一個不斷發展的過程。20世紀80年代初期，農村家庭聯產承包責任制在全國推行，廣東省在人民公社的基礎上設立區公所，在原生產大隊的基礎上設立小鄉鎮。1986年，廣東省撤銷區公所建立鄉鎮，撤銷小鄉鎮建立村民委員會，建立村民小組代替原來的村民委員會。1987年《中華人民共和國村民委員組織法（試行）》頒布實施后，廣東省于1988年6月發布了《關于認真貫徹執行（中華人民共和國村民委員組織法）的意見》并進行第一次村級民主選舉試點，產生村民委員會，但村民自治制度整體上還沒有建立起來，只是掛了一個“村民委員會”的牌子。1989年，廣東省在分析了廣東農村社會發展實際需要的情況下，廣東省在全省范圍內（除廣州、深圳外）將村民委員會改為管理區辦事處作為鄉鎮政府的派出機構，同時，將村民小組改為委員會，由村民選舉村主任（一般稱村長或小村長）。這就是頗具廣東特色的農村管理區辦事處體制。1998年，九屆全國人大常委會總結實踐經驗頒布了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善了村民自治的法律，對農村基層民主的發展產生了積極影響，對全國尚未實行村民自治的省份提供了具體的村民自治民主規則和程序。《村委會組織法》的頒布實施，推動我國村民自治邁進一個全新的歷史發展時期。廣東省政府于1998年作出決定，撤銷農村管理區辦事處，在部分城市采用試點的方式，設立村民委員會，至1999年初，村民自治制度逐步在全省農村統一實行起來。廣東省理順了農村基層管理體制的改革，變革的基本內容，就是在全省范圍內撤銷農村管理區，村民委員會通過民主選舉產生，“村官”由村民直接民主選舉產生，改變了過去任命制的制度。廣東省的村民自治制度，具體改革措施是，村委會成員必須由村民直接選舉產生；村里的重大事情要由村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論通過；村務公開，村務每年至少公布兩次，財務每月公布一次；在村委會換屆選舉前，進行離任審計，審計結果必須張榜公布。這些制度的推行，從根本上改變了鎮與村、黨支部與村委會、鄉村干部與村民群眾的關系。農村管理區體制的變革，導致了基層治理結構的變化。撤銷管理區，建立村委會，是農村政治體制改革的一項重要內容，是推進農村基層民主政治建設的重大舉措。迅速改變了廣東省村民自治的落后狀況，實現了農村基層治理方式的根本性轉變。至2008年上半年，廣東制訂了《廣東省實施辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》、《廣東省村務公開條例》等法律法規，順利完成了四屆村委會民主選舉，建立了村黨支部領導下的村務運作機制，以村民自治為核心的農村基層民主建設得到了良性的發展。

中國農村村民自治制度的核心內容“四個民主”，即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。“四個民主”是國家倡導和推進農村基層民主的基本制度框架。

村民自治中發揮首要的重要環節是民主選舉，村民自治的質量直接受民主選舉的影響，民主選舉中“民主”的程度越高，村民自治制度的運行得越好。目前，廣東各地已普遍建立了民主選舉的村民自治制度。廣東的村民民主選舉有以下五個特點：一是實行“兩推一選”和“二選聯動”；二是實行中心選舉會場混合投票與以村民小組為單位投票相結合；三是有正式候選人選舉與無正式候選人選舉相結合；四是提倡候選人發表治村演說；五是借鑒國際經驗，在國內率先推行選舉員觀察制度。民主選舉在廣東的實踐表明，它是合理解決農村公共權力分配的最佳制度安排，在公平、公開和公正的民主選舉中，權力角逐者獲得了在陽光法則下競爭的可靠保障，最大程度地減少了任人唯親、裙帶關系和憑借不正當手段奪取農村公共權力的可能性。村民民主選舉更多的是把那些思想素質好、辦事能力強、文化程度高、群眾威信廣、身體年齡壯的農村優秀分子選舉出來了，農民選出了自己信任的當家人，這是民主選舉的主流。

農村村民自治的核心是民主決策。民主決策是指在農村凡涉及村民利益的問題都必須由村民參與決定的制度。在實行村民自治以來，廣東農村地區廣泛建立了以村民為主體的決策民主決策制度。對于涉及村里的重大決定，主要是通過召集村民會議、村民代表會議、村民議政小組等形式決定。村民會議是農村最高決策機關。在一般事務決策和重大事項決策方案的形成過程中，黨支部同村委會必須民主協商，集體討論，反對少數人和個人說了算。在廣東農村民主決策的實踐中，還有一些地方在涉及農民生產經營與產業結構調整的重大決策上引入了決策聽證會的形式。

村民自治管理制度的實行，出現了多元民主管理主體和多樣化的民主管理方式。村民自治管理制度的實行，使得廣東各地的農村自治工作突出強調了村民民主管理的主體作用。過去對農村事務的單一的黨政組織管理主體轉變為多樣化的管理者，即出現了包括村民、黨支部、村民委員會、村民小組以及各種農民合作組織在內的管理主體，管理權的行使由集權模式轉向分權模式。從實行民主管理的方式來看，廣東大多數農村主要通過實行村務公開、財務管理民主化、對村民委員會的民主評議等形式，實現了民主管理。

村民自治制度實施以后，廣東農村民主監督的主要實現形式表現在四個方面：一是通過村務公開包括設置村務公開欄、確立村務公開日、民主評議會、設立村務監督箱、確定村民議政等形式，直接監督村民自治管理組織干部的管理行為。二是通過村民民主理財小組的積極活動，包括財務審查與帳目清理活動等有效活動實行積極的民主監督。三是通過實行工作過失追究制度和村民罷免制度實行監督。四是通過推行民主評議村干部制度，健全村干部離任審計制度等方式實行民主監督。村民民主監督權的行使，對于制約村干部的用權行為起到了富有成效的作用，同時，也對制約村干部的用權行為和遏制農村干部的貪污腐化行為起到積極作用。

目前廣東各地村委會選舉中不良現象主要是“賄選”普遍、鄉鎮政府違規包辦村委會換屆選舉、宗族勢力干涉選舉、選票不嚴格等。為了維護村委會選舉活動的公正合法，自2002年，廣東在第二屆換屆選舉中，就引進了國際社會的選舉觀察制，適應廣東村民自治制度的發展。在歷屆的村委會換屆選舉中，選舉觀察制的推行，促進了選舉工作的順利進行，取得了良好的成效。選舉觀察制度，得到了來自廣東中山大學、華南師范大學、研究“三農”問題及農村基層民主的專家學者的推動，并且得到廣東省、市、區政府積極響應。選舉觀察員制度在廣東省迅速得到推廣，保證了村委會選舉公開透明。

廣東農村選舉觀察員主要從具有一定法律知識和政治素質的人大代表、政協委員、退休干部、專家學者、在校研究生中選聘。省、市民政部門聘任選舉觀察員，并且頒發聘書，在規定的時期內對選舉觀察員進行村民自治相關的知識培訓，讓他們掌握村民委員會選舉的法律法規，認真完成選舉觀察報告和糾正選舉中遇到的各種問題。廣東省各級財政和民政廳為選舉觀察活動申請經費，對選舉觀察員的交通和食宿經行補貼，保障選舉觀察活動順利進行。廣東的選舉觀察制取得了良好的成效，許多觀察員能做好選舉記錄，能發現村委會選舉中出現的問題并提出完善的建議，將選舉信息結果反饋到民政部門，維護了村委會會選舉工作的公平正義，選民能平等地投屬于自己的選票，選民積極參與村務管理，選舉舞弊行為漸漸減少。

鄉鎮黨委是中國共產黨在農村的重要基層組織，在村民自治活動中，它要發揮領導核心作用。改革開放以來，廣東農村自治取得的成就，與加強農村基層黨組織的領導核心作用建設是分不開的，要不斷完善黨支部角色。

首先，黨組織建議權在村委會選舉中的正確行使。廣東農村村民自治中，鄉鎮政府黨組織在不能夠直接按照自己的意圖任命村委會成員的情況下，通過在村級選舉中提出建議名單，行使建議權。鄉鎮黨委行使建議權的實質就是把黨的領導同支持和保障開展村民自治活動、直接行使民主權利有機結合起來，既維護黨的領導地位，又尊重廣大農民當家作主的民主權利。從這一點來看，在村級選舉中黨組織建議權的行使同村民自治的法律精神是一致的。《廣東省村民委員會選舉辦法實施細則》規定：“鄉鎮黨委在村民選舉委員會召開提名會議前，應根據考察和民意調查的情況，提出新一屆村委會成員的候選人建議意見，交村民選舉委員會。村民選舉委員會應將鄉鎮黨委的建議意見張榜公布或者印發給村民，并且在一定范圍內作說明。”廣東在正確運用黨組織的建議權的經驗，是將鄉鎮黨委的建議權視為一種選擇性權力，有利于使鄉鎮黨委在村級選舉過程中始終保持超脫的地位，不必在整個村級選舉過程中付出過高的成本。同時，這種建議權也是象征性的權力，它一方面體現黨的領導地位，黨對村級選舉要定原則、定方向，另一方面又表明黨組織不是一般的選舉機構，不必具體負責包辦選舉機構的工作事務。

其次，加強地方立法和配套政策法規建設。由中共廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯合制定頒布的《廣東省村務管理辦法（試行）》，將實行村民自治制度以后農村黨支部同鄉鎮黨委的關系、農村黨支部的地位、黨支部同各種村級組織的關系、村務管理的原則、村務管理的具體方法、村務管理人員的教育管理、“兩委”會議與工作制度進行了明確細致的規定，這一辦法對目前政務與村務執行，黨支部的地位、作用以及“兩委”工作關系與權限邊界劃分等重大問題提出了具體解決辦法，有許多創新之處。

再次，建立農村后備干部培養制度。包括農村黨支部書記和村委會主任的培養。從培養的主要方式來看，包括集中在黨校或農校培訓、聘請專家學者進行專題講座和聘請有經驗的領導講課等形式。從培訓的內容來看，主要包括：黨的路線方針政策教育，國家有關法律法規教育，廣東農業、農村和農民問題專題研究與探討，村民自治制度建設問題，鄉鎮黨委建設問題，農村黨支部建設問題等等。通過一系列培訓和學習教育活動，提高了農村基層干部的思想政治素質，促進了觀念轉變和工作作風、生活作風的轉變，重新樹立了黨支部的良好形象，提高了黨支部的威信和號召力、戰斗力，健全了農村黨的組織和民主生活制度。

廣東自1998年撤銷管理區辦事處，建立村民自治制度，雖然比全國實行村民自治制度晚了整整10年的時間，但是廣東選擇在各個方面來推動從行政化治理向村民自治轉軌。首先表現為對于選舉活動的高質量運作：精心設計選舉方案，按照階段性工作完成換屆選舉任務；重視組織對選舉的有效領導，各地成立由市委組織部、宣傳部組成的選舉辦公室，成立村委會選舉領導小組，為選舉工作建立層層的組織保障；各地市委政府重視對本地村委會選舉工作的宣傳發動，從（轉41頁）（接39頁）廣度和深度上開展宣傳工作；從選民登記、候選人資格、依法公開選舉投票幾個方面嚴格按照法律要求組織選舉；政府對于村委會選舉選舉出來的候選人嚴格把關，并在政府網上公示。其次，是對于選舉活動的高標準建制：規定各市的選舉工作機構和村民選舉委員會的關系是指導關系而不是領導關系；選舉過程中增加候選人的回避，避免村委會成員之間有配偶或直屬關系；加強各地政府對村委會成員工作的監督

中國特色社會主義是由中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度構成的偉大事業。中國特色社會主義的開創和發展，是中國共產黨和全國人民一道持續奮斗、探索創新的結果。九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義同中國實際和時代特征相結合起來，獨立自主走自己的路，取得革命、建設、改革的偉大勝利，開創和發展了中國特色社會主義。

2016年是改革開放38周年，38年來，在黨中央正確領導下，廣東歷屆省委帶領全省人民，高舉中國特色社會主義旗幟，解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，以“敢為天下先”的精神和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放闖路，率先進行探索和實踐，走過了不平凡的歷程。38年來，廣東建設中國特色社會主義和改革開放的探索先后經歷了改革開放先行一步和全面展開、增創發展新優勢和率先建立社會主義市場經濟體制、全面轉入科學發展軌道和構建社會主義和諧社會三個歷史階段，正在進入全面深化改革和全面建成小康社會的新的發展階段。總結村民自治制度在廣東實踐的歷史經驗，有利于基層群眾民主政治建設。