第一篇：村民自治制度

武清區村民自治示范章程

第一章 總 則

第一條 為保障村民實行村民自治，發展基層民主，促進社會主義新農村建設，依據憲法、村民委員會組織法等法律法規，結合實際，制定本章程。

第二條 村民自治是村民通過合法組織與程序行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的一項基本制度。

第三條 村民自治實行民主集中制。充分發揚民主，集體議事，在村民的意愿和要求得到充分表達和反映的基礎上，集中正確意見，依程序作出決策。

第四條 堅持黨的領導、村民當家作主、依法治村的有機統一，依據法律法規建立村民自治組織、健全村民自治制度、完善村民自治機制，推進村級民主政治制度化、法制化、規范化建設。

第五條 本章程以制度形式規定了村民自治的基本辦法。全體村民、村黨組織、村民自治組織和村內社團組織、經濟組織都必須以本章程為活動準則，并且負有維護章程尊嚴、保證章程實施的責任。

第二章 村級組織

第一節 村黨組織委員會

第六條 村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。依照黨章、黨的農村基層組織工作條例及相關法律法規規章進行工作，領導推進村民主政治建設、經濟建設、精神文明建設、和諧社區建設。

第七條 村黨組織委員會主要職責：

（一）履行黨章賦予的及法律法規規定的職責；

（二）貫徹執行上級黨委、政府作出的決議決定；

（三）領導村民自治組織、群團組織，支持和保證其依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；

（四）執行村黨組織委員會和村民委員會（以下簡稱?兩委?）聯席會議、村黨組織的決議決定，組織協調和保障村民會議、戶代表會議、村民代表會議決議決定的實施。

第二節 村民會議和戶代表會議

第八條 村民會議是村民自治中的最高權力組織，由本村有政治權利的十八周歲以上村民組成。

第九條 戶代表會議是村民會議的一種實現形式，由各戶有政治權利的十八周歲以上的一名家庭成員作為代 表，共同組成。

第十條 村民會議或戶代表會議每年舉行一次，一般由村民代表會議決定，采取其中一種會議形式。因特殊情況，可臨時召開。

第十一條 召開村民會議應有過半數村民會議成員參加，召開戶代表會議應有三分之二以上的戶代表參加，所作決定須經到會人員過半數通過。

第十二條 村民會議行使下列職權：

（一）制定和修改村民自治章程、村規民約、村民會議和戶代表會議議事規則、村民委員會選舉方案、村民代表選舉方案；

（二）監督本條第一款所列章程、辦法的實施；

（三）選舉和罷免村民委員會成員；

（四）討論決定法律法規規定的應當由村民會議決定的重大事項。

第十三條 除選舉和罷免村民委員會成員外，戶代表會議擁有村民會議其他各項職權。

第三節 村民代表會議

第十四條 村民代表會議是村民會議和戶代表會議的特殊實現形式，是村民會議和戶代表會議的常設組織，是村民自治組織體系和運行機制中的權力中樞，對村民會議和戶代表會議負責。第十五條 村民代表會議由村民代表、?兩委?成員和具有各級人大代表、政協委員身份的本村村民共同組成。其中，村民代表占半數以上。

村民代表與其他組成人員享有平等的表決權。村民代表的名額和代表產生辦法按照區有關規定執行。

第十六條 村民代表的任期與村民委員會成員任期一致，可連選連任。

第十七條 村民代表會議設主席一人，由村黨組織書記擔任。村黨組織書記出現空缺或不能主持村民代表會議時，在鄉鎮（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）指導下，召開村民代表會議，從村黨組織委員會成員中推選出一名臨時召集人，負責主持村民代表會議。在新村黨組織書記產生后或原村黨組織書記可以主持村民代表會議時，臨時召集人權力自行終止。

第十八條 村民代表會議一般每季度召開一次。有特殊需要，可以臨時召集。

第十九條 村民代表會議應有三分之二以上村民代表會議組成人員參加，所作決定須經村民代表會議組成人員過半數通過。

第二十條 村民代表會議行使下列職權：

（一）討論決定村集體資產處臵，集體林木砍伐申報計劃，村干部報酬，宅基地使用方案，救災救濟及最低生活保障金發放，村公益事業的經費籌集方案和建設承包方 案等；

（二）審議通過按法律法規規章產生的村干部以外的其他村干部；

（三）制定和修改村民代表會議議事規則、村務監督小組工作規則、民主理財小組工作規則；

（四）審查和批準村經濟社會發展規劃、計劃、方案及財務預算等；

（五）監督?兩委?及村干部的工作；

（六）村民會議、戶代表會議授予的及國家法律法規和地方法規規章規定的其他職權。

第二十一條 村民代表會議設立村務監督小組和民主理財小組。兩個小組受村民代表會議的領導。

第四節 村民委員會

第二十二條 村民委員會是村民自治的執行機構和工作機構，對村民會議、戶代表會議、村民代表會議負責。

第二十三條 村民委員會主要職責：

（一）按照分工，執行并組織實施村民會議、戶代表會議、村民代表會議、?兩委?聯席會議的決議決定；

（二）辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，維護本村社會治安，向人民政府反映群眾的意見、提出合理建議和要求；

（三）支持和組織村民發展經濟，承擔本村生產的服 務和協調工作，保障村民合法的財產權和其他合法權益，依法管理本村土地和其他財產；

（四）協助鄉鎮（街道）政府（辦事處）開展工作。

第五節 “兩委”聯席會議

第二十四條 “兩委”聯席會議是村黨組織委員會、村民委員會協商討論村政事務的一種會議形式。

第二十五條 ?兩委?聯席會議組成人員為村黨組織委員會和村民委員會全體成員。

第二十六條 ?兩委?聯席會議由村黨組織委員會召集，根據需要可隨時召開。

第二十七條 召開“兩委”聯席會議須有“兩委”成員總數的三分之二以上參加。會議議定事項須經?兩委?聯席會議組成人員的過半數通過。

第二十八條 ?兩委?聯席會議的主要職責：

（一）研究落實上級黨委、政府的決議決定和安排部署的工作任務。

（二）研究擬定提交村民會議、戶代表會議、村民代表會議議定事項的議程和議案決議草案。

因災害、事故等突發因素，村政事務需緊急處臵，村?兩委?可應急決策實施。應急決策和實施情況，應在事中或事后及時向村民會議或戶代表會議、村民代表會議報告，并履行程序。

（三）實施村民會議、戶代表會議和村民代表會議的決議決定，并及時向作出決議決定的相應組織報告實施情況，向全體村民公開。

（四）討論決定?兩委?可自主決定的村政事務。

第三章 村民委員會下屬組織及群團組織

第二十九條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、社會福利工作委員會，排查調解民間糾紛，維護社會治安，辦理公共衛生事務，做好計劃生育管理服務及扶貧幫困、救災救濟等工作。各委員會主任一般由村干部兼任。

第三十條 村民小組是村民委員會的下設機構，是村民開展自治活動的最基層群眾性組織。村民小組的劃分一般應與村民代表所在的選區一致，組長可由本選區村民代表擔任。村民小組長可兼任本小組的調解員、治安員。

村民小組長職責:

（一）組織協調本組村民執行村民會議、戶代表會議、村民代表會議的決議決定，完成村民委員會布臵的工作；

（二）配合上級部門和村有關組織調解民間糾紛，維護社會治安；

（三）召集本組的各種會議，并及時向村民委員會匯報工作；

（四）向村民委員會反映本組村民的意見、建議和要 求。

第三十一條 共青團、婦代會、民兵連、工會等群團組織依照法律法規規章和上級要求設立，在村黨組織領導下開展工作、參與村民自治活動。

第四章 村民與村民代表

第一節 村民的基本權利與義務

第三十二條 村民的基本權利：

（一）享有公民的一切權利；

（二）十八周歲以上的村民（依法被剝奪政治權利的除外）有選舉權和被選舉權，并有參與討論決定村內重大事項的權利；

（三）對?兩委?等村內各類組織及村干部、村民代表、村民小組長等進行監督的權利；

（四）依法維護自身合法權益不受侵犯的權利；

（五）反映意見建議的權利。第三十三條 村民的基本義務：

（一）遵守法律法規，遵守村民自治章程和村規民約，維護公共秩序及社會和諧穩定；

（二）執行村民會議、戶代表會議、村民代表會議的決議決定；

（三）服從村?兩委?及村民小組長的領導，協助其 做好工作；

（四）講法、講理、講公德，在行使權利時不得損害國家、集體利益和他人合法權益；

（五）明禮誠信，孝順老人，團結互助，文明友善；

（六）崇尚科學，反對邪教，移風易俗，養成科學、文明、健康的生活方式。

第二節 村民代表的權利與義務

第三十四條 村民代表享有以下權利：

（一）提出議案權。依照規定程序提出屬于村民會議、戶代表會議、村民代表會議職權范圍內的議案。

（二）反映意見和建議權。代表本選區村民向?兩委?、村民代表會議反映意見、建議。

（三）表決權。參加村民代表會議決議決定的表決，明確表示同意、不同意或棄權。

第三十五條 村民代表履行下列義務：

（一）聯系村民的義務。村民代表應同本選區村民保持密切聯系，聽取并及時反映村民的意見和要求。

（二）按時參加會議的義務。召開村民代表會議，無正當理由不得缺席。

（三）模范遵守國家法律法規的義務。帶頭履行村民應盡義務，發揮宣傳、引導、示范作用。

（四）協助?兩委?工作的義務。模范執行并協助?兩 委?組織本選區村民實施村民自治組織的決議決定及?兩委?布臵的其他工作。

（五）自覺接受本選區村民的監督。

第五章 民主決策

第三十六條

民主決策的基本組織形式是村民會議、戶代表會議和村民代表會議。

第三十七條 民主決策的程序：

（一）提出議案。民主決策的議案可分別由村黨組織委員會、村民委員會、十分之一以上有選舉權的村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出。

（二）受理議案。民主決策的議案由村黨組織委員會統一受理。

（三）?兩委?研究。召開?兩委?聯席會議，研究擬定會議議程和議案決議草案。

村民會議、戶代表會議的會議議程和議案決議草案一般應經村民代表會議討論通過。

（四）鄉鎮（街道）備案。會議議程和議案決議草案上報鄉鎮（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）備案。

（五）討論決定。召開村民會議、戶代表會議或村民代表會議對議案決議草案進行討論決定。

（六）公布結果。村民會議、戶代表會議或村民代表會議形成的決議決定向全體村民公布。第三十八條 村民會議、戶代表會議或村民代表會議依法形成的決議決定不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，由?兩委?聯席會議提出更改的意見或建議，并提交作出原決議決定的組織依程序更改。未作出新的決議決定前，原決議決定應繼續執行。

第三十九條 實行決策責任追究制度。凡涉及村民利益的重大事項，須按照民主程序提交村民會議或戶代表會議、村民代表會議討論決定。因越權決策造成的損失由責任人承擔，構成違法違紀的移交有關部門處理。

第六章 民主管理

第一節 管理組織與制度

第四十條 村民自治組織的設臵遵循精簡、效能、統一的原則，依法依規建立村民自治組織，健全完善以村黨組織為領導核心、村民代表會議為權力中樞、村民委員會為執行機構的村民自治機制。

第四十一條

?兩委?應組織村民會議或戶代表會議成員依據國家法律法規和地方法規規章，結合實際制定村民自治制度，明確村內各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確村干部的職責、村民的權利和義務等。

第四十二條 建立?兩委?和村民代表會議換屆后工作移交制度。換屆工作結束后，原?兩委?和村民代表會 議應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，分別移交給新一屆組織。移交過程中發現有重大問題的，由村民代表會議討論研究，提出處理意見。其中，村民委員會公章移交后，一般通過規定程序委托鄉鎮（街道）代管或交由村會計保管。村黨組織書記、村民委員會主任不能直接保管印章。

第二節 財務管理

第四十三條 村民會議、戶代表會議或村民代表會議是決定本村財務活動和財務事項的權力機構。重大財務活動和財務事項由村民代表會議討論決定，特別重大的應由村民會議或戶代表會議討論決定。

村民委員會代表全體村民負責對村集體財務行使管理職能。

第四十四條 村會計負責村集體財務的日常業務工作，依據法律法規行使職能。

村會計的任用、調換、免職須遵循規定程序。第四十五條

建立民主理財制度，由民主理財小組代表村民進行民主理財。民主理財小組有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項。

村民對村集體財務問題出現較大爭議時，由村民代表會議討論研究，提出處理意見。第四十六條 規范村集體財務收支審批程序。財務收支事項發生時，經手人須取得有效的原始憑證，注明用途并簽名（蓋章）。?兩委?主要負責人審批同意后，共同簽名（蓋章），提交民主理財小組集體審核。民主理財小組審核同意后，由組長簽名并加蓋民主理財小組專用章。財務流程完成后，按程序進行公開。

審批過程中，經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出應由責任人承擔，責任人有異議的，提交村民代表會議討論決定。因?兩委?主要負責人一方不簽名（蓋章）而無法提交民主理財小組審核的，或理財小組不履行審核職責，造成財務無法下賬的，由村民代表會議討論決定。

若‘兩委’中一方主要負責人出現空缺，可召開村民代表會議，從該委中選出一人臨時代簽，直至選出主要負責人為止。對于村黨組織書記和村民委員會主任‘一肩挑’的，由村民代表會議在村民委員會成員中推選一名村委會成員作為‘一筆’簽字。

第四十七條

村集體財務可實行會計委托代理制，通過規定程序委托鄉鎮（街道）政府（辦事處）代管。

第三節 資產管理

第四十八條 村集體資產是指法律規定屬于村集體所有的土地、森林、水面等自然資源，村集體所有的建筑物、道路、農田水利設施和教科文衛設施等，村集體投資的企業中按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益，政府對村集體的無償撥款、補貼、減免稅款，國家機關、社會團體及其他組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等，村集體所有的現金、存款、有價證券，村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產，以及法律法規規定屬于村集體所有的其他資產。

第四十九條 村集體資產由村民委員會行使管理職能。

第五十條 全體村民是村集體資產的所有者，依法享有對集體資產的占有、使用、收益和處分的權利。

第五十一條 村集體資產受法律保護。禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費或者以其他方式非法占用村集體資產。

第五十二條 村集體資產進行承包、租賃、參股、合資、合作、拍賣、轉讓等經營活動，需訂立經濟合同時，應依照民主決策程序和法律程序進行。任何組織和個人不得超越職權訂立集體經濟合同。

第四節 土地管理

第五十三條 本村土地是指法律規定屬于村民集體所有的農業用地、農村建設用地和未利用地等。

第五十四條 全體村民應自覺遵守有關土地方面的法 律法規，珍惜、保護和合理利用土地。

第五十五條

國家、集體因公共利益的需要，村民承包的集體所有的土地可依法被征占用。村民有權依法獲得相應的補償。

第七章 民主監督

第五十六條

村務監督小組負責監督?兩委?工作、村務公開及村干部履行職責、廉潔自律等情況，并定期向村民代表會議報告監督情況。

第五十七條 建立村務公開制度。

（一）凡國家法律法規和政策、上級規定及村民會議、戶代表會議、村民代表會議明確要求公開的事項，都要公開。

（二）村務公開的基本形式是村務公開欄，同時可通過會議、廣播、電視、網絡、?明白紙?等其他形式公開。

（三）每季度首月十日為村務公開日，一般村務事項在公開日公開，重要村政事務實行事前、事中、事后全過程公開。

（四）村務公開應依照規定程序進行，村民委員會應及時將公開內容登記備案。

第五十八條 建立民主評議、獎懲等監督措施，保證村干部正確履行職責、行使權力。

第五十九條

建立健全《村民（戶代表）會議記錄簿》、《村民代表會議記錄簿》、《村民委員會會議記錄簿》、《民主理財小組記錄簿》、《村務公開記錄簿》、《村內組織花名冊》等村民自治活動記錄簿。各項重要村務活動應及時、客觀地進行記錄，妥善保存原始資料，方便村民查詢和監督。

第八章 附則

第六十條 本章程自村民會議或戶代表會議討論通過后即日起生效。

武清區村民會議和戶代表會議議事示范規則

第一條 根據村民委員會組織法等法律法規和村民自治章程，結合實際，制定本規則。

第一章 會議組成人員

第二條 村民會議組成人員為本村有政治權利的十八周歲以上村民。

第三條 戶代表會議組成人員為本村各戶有政治權利的十八周歲以上的代表。

戶代表由有權參加村民會議的戶分別推選一名家庭成員擔任。各戶推選產生的戶代表，須通過填寫委托書的形式加以確定。一經確定，原則上不得調換。確需調換的，有關戶應重新填寫委托書，由村民委員會備案。

因故無法推選產生戶代表的，視該戶在公安部門戶籍登記的戶主為戶代表。

第二章 會議的召開

第四條 村民會議或戶代表會議每年舉行一次，一般由村民代表會議決定，采取其中一種會議形式。因特殊情況，可臨時召開。

第五條 召開村民會議或戶代表會議可采取集中開會和分散入戶兩種形式。

第六條 召開?兩委?聯席會議，提出監票、計票、唱票和其他工作人員候選人名單，經村民代表會議討論通過。

第七條 村民會議、戶代表會議由村黨組織書記召集并主持。村黨組織書記出現空缺或不能主持時，在鄉鎮（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）指導下，召開村民代表會議，從村黨組織委員會成員中推選出一名臨時召集人，負責主持村民會議或戶代表會議。在新村黨組織書記產生后或原村黨組織書記可以主持村民代表會議時，臨時召集人權力自行終止。

第八條 召開村民會議應當有過半數村民會議成員參加，召開戶代表會議應當有三分之二以上的戶代表參加，才能舉行。

第九條 召開村民會議或戶代表會議，應當在會議舉行的三日之前，將開會地點、日期、會期、議程和議案草案通知會議組成人員。因特殊情況需臨時召開的，可臨時通知。

會議通知情況由村民委員會登記備案。

第十條 召開村民會議或戶代表會議，必要時可邀請鄉鎮（街道）干部及與議案相關的人員列席會議。列席人員無表決權。

第十一條 召開村民會議或戶代表會議，村民或戶代表除因病及其他特殊原因外，應按時出席會議。不能出席會議的，可委托他人代為行使權利。

委托他人在村民會議上代為行使權利的，受委托人應為村民會議成員，每個村民會議成員接受委托不得超過三人。委托他人在戶代表會議上代為行使權利的，受委托人 可為十八周歲以上有政治權利的家庭成員或其他戶代表，戶代表接受其他戶代表委托僅限一戶。委托一般應有授權委托書，委托人和受委托人雙方須在委托書上簽名或摁手印。村民委員會經確認后，蓋章生效，存檔備查。既不出席會議又不委托他人代為行使權利的，視該村民或戶代表未參加會議。

第三章 議案的提出

第十二條 村黨組織委員會、村民委員會、十分之一以上有選舉權的村民聯名或五分之一以上村民代表聯名，可提出村民會議或戶代表會議職權范圍內的議案。

第十三條 村民會議、戶代表會議議案由村黨組織委員會統一受理。

第十四條 召開?兩委?聯席會議，聽取村黨組織委員會關于議案的說明，擬定會議議程和議案決議草案。不提請村民會議或戶代表會議審議的，應當向提案人說明。

第十五條 ?兩委?聯席會議擬定會議議程和議案草案后，應召開村民代表會議進行討論和完善，通過后報鄉鎮（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）備案。

第四章 審議與表決

第一節 集中審議與表決

第十六條 集中召開村民會議或戶代表會議時，村民 或戶代表應通過簽名或摁手印的方式確認參加會議；會議主持人應對會議議程和議案決議草案進行具體說明，提請與會村民或戶代表進行審議。

第十七條 村民或戶代表審議議案決議草案時，應充分發表意見，進行民主協商。

第十八條 村民會議或戶代表會議對議案決議草案的表決，須經到會人員的過半數通過。

第十九條 村民會議或戶代表會議表決議案一般應采取無記名投票方式。表決時，應公開唱票、計票，當場公布表決結果，并由主持人和監票人作出記錄，形成文字決議。

第二節 分散審議與表決

第二十條 召開村民代表會議，根據決策事項討論確定記名或無記名的書面表決方式。

第二十一條 入戶表決前，?兩委?應采取適當形式收集村民或戶代表對議案決議草案的意見、建議，做好解釋工作，并對議案決議草案進行修改完善。

第二十二條 入戶表決時，應每戶必到，在監票人員的監督下，由二名以上工作人員組織村民或戶代表書面填寫對議案草案的表決意見，并通過簽名或摁手印的方式加以確認。拒絕簽名或摁手印的，視該村民或戶代表未參加會議。工作人員應在入戶記錄上注明入戶時間，并簽名或摁手印。記錄由村民委員會存檔備查。

會議結束前，凡經三次以上（含三次）入戶或聯系，工作人員見不到或聯系不上村民或戶代表，不能履行表決程序的，視該村民或戶代表未參加會議。工作人員應注明每次入戶或聯系的時間，并在記錄上簽名或摁手印。記錄交由村民委員會存檔備查。

第二十三條 入戶表決結束后，在監票人的監督下，對村民或戶代表表決情況進行匯總，確認表決結果，形成文字決議。監票人及其他參與匯總的人員應在文字決議上簽名或摁手印。

第五章 會議記錄與資料保管

第二十四條 召開村民會議或戶代表會議，?兩委?應責成專人記錄。記錄人應全面、客觀地記錄會議的全過程。

第二十五條 村民會議或戶代表會議形成的選票、會議記錄、村民或戶代表對表決結果的書面確認意見等各種原始資料，應及時收集整理，由村民委員會立卷歸檔，妥善保管。文字決議等重要資料應復印存檔，原件報鄉鎮（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）備案。

第六章 附則

第二十六條 本規則自村民會議或戶代表會議討論通過后即日起生效。

武清區村民代表會議議事示范規則

第一條 根據村民委員會組織法等法律法規和村民自治章程，結合實際，制定本規則。

第二條 村民代表會議審議議案、決定問題實行民主集中制。遵循民主協商、集體議事、會議決定的議事規則。

第一章 會議的召開

第三條 村民代表會議一般每季度召開一次。有特殊需要，可以臨時召集。

第四條 村民代表會議由村民代表會議主席召集并主持。

第五條 召開村民代表會議，必須有三分之二以上村民代表會議組成人員出席，才能舉行。

第六條 召開村民代表會議，應當在會議舉行的三日以前，將開會日期、地點、議程和議案決議草案通知村民代表會議組成人員。因特殊情況需臨時召開的，可臨時通知。

村民代表應及時入戶征求本選區村民對會議議程和議案決議草案的意見和建議。

第七條 召開村民代表會議，必要時可邀請鄉鎮（街道）干部及與議案相關的人員列席會議。列席人員無表決權。

第八條 召開村民代表會議時，村民代表會議組成人 員除因病或其他特殊原因請假外，應按時出席會議。請假缺席的，應將本選區村民的意見、建議提前告知?兩委?，由?兩委?向與會人員進行說明。

第二章 議案的提出

第九條 村黨組織委員會、村民委員會、十分之一以上有選舉權的村民聯名或五分之一以上村民代表聯名，可提出村民代表會議職權范圍內的議案。

第十條 村民代表會議議案由村黨組織委員會統一受理。

第十一條 召開?兩委?聯席會議，聽取村黨組織委員會關于議案的說明，擬定會議議程及議案決議草案。不提請村民代表會議審議的，應當向提案人說明。

第十二條

?兩委?聯席會議擬定的重要事項的會議議程和議案決議草案須報鄉鎮（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）備案。

第三章 審議與表決

第十三條 召開村民代表會議時，會議主席應對議案決議草案進行具體說明，提請與會村民代表會議組成人員進行審議。

第十四條 村民代表會議審議議案決議草案時，村民 代表反饋各選區村民的意見和建議，會議組成人員對議案進行審議，集體決策。

第十五條

表決議案由村民代表會議全體組成人員的過半數通過。表決結果由會議主席當場宣布。

第十六條

村民代表會議表決議案可采取無記名方式、舉手方式或其他方式。作出重要決議決定的事項，應有文字決議，并如實記錄會議表決情況，由與會村民代表會議組成人員通過簽名或摁手印的方式加以確認。

第十七條 村民代表會議作出的決議決定，村民代表應及時傳達到本選區村民。

第四章 會議記錄與資料保管

第十八條 召開村民代表會議應有專人記錄。記錄人應全面、客觀地記錄會議的全過程。

第十九條 村民代表會議結束后，議案草案、會議決議等相關資料應認真整理，由村民委員會立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附則

第二十條 本規則經新一屆村民代表會議討論通過后即日起生效。

武清區村民代表會議村務 監督小組工作示范規則

第一條

根據村民委員會組織法等法律法規和村民自治章程，結合實際，制定本規則。

第二條

村務監督小組是村民代表會議的內設組織，向村民代表會議負責并報告工作。

第三條

村務監督小組一般由三名村民代表組成，設組長一人。組長及其他成員由村民代表會議民主推選產生。

村務監督小組任期與村民代表會議任期一致，其成員可連選連任。

第四條

村務監督小組成員條件：

（一）具有較高的政治覺悟，遵紀守法，堅持原則，辦事公道；

（二）關心集體，有較強的參政議政能力；

（三）有較高的群眾威信；

（四）與?兩委?成員無直系親屬關系。第五條

村務監督小組職責：

（一）監督?兩委?工作情況。村務監督小組應對?兩委?在村務工作中貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家的法律法規、落實上級黨委和政府工作部署及實施村民會議、戶代表會議、村民代表會議決議決定情況進行監督。

（二）監督村務公開情況。村務監督小組對公開內容是否全面真實、公開時間是否及時、公開形式是否科學、公開程序是否規范應進行認真審查，對群眾反映的公開方面存在的問題及時調查，發現確有內容遺漏或者不真實的，督促村民委員會重新公布。

（三）監督村干部履行職責、廉潔自律情況。村務監督小組對村干部履行職責、廉潔自律情況實施經常性監督。

（四）村民代表會議授權的其他監督工作。

第六條 村務監督小組應隨時在村民代表會議上報告日常監督情況，并提請村民代表會議討論監督過程中發現的重大問題。每年底應對村務監督情況進行一次全面總結，向村民代表會議報告。村民代表會議組成人員對村務監督小組成員履職情況作出合格、不合格評議。

第七條 村務監督小組應站在維護集體和村民利益、促進經濟社會發展、保持和諧穩定的高度，積極有效地開展工作。

第八條

村務監督小組成員應認真履行監督責任，出現下列情況之一的，須進行調換：

（一）半數以上村民代表會議組成人員聯名要求調換的；

（二）失去村民代表資格的；

（三）主動要求辭去職務的；

（四）在每年底村民代表會議對村務監督小組成員的評議中，有過半數村民代表會議組成人員評定其為不合格的。

第九條

本規則經新一屆村民代表會議討論通過后即日起生效。

武清區村民代表會議 民主理財小組工作示范規則

第一條 根據村民委員會組織法等法律法規和村民自治章程，結合實際，制定本規則。

第二條 民主理財小組是村民代表會議的內設組織，代表村民進行民主理財，向村民代表會議負責并報告工作。

第三條

民主理財小組一般由三名村民代表組成，設組長一人。組長及其他成員由村民代表會議民主推選產生。

民主理財小組任期與村民代表會議任期一致，其成員可連選連任。

第四條 民主理財小組成員條件：

（一）具備一定的財會知識；

（二）堅持原則，辦事公正，維護村民利益；

（三）關心集體，有較高的群眾威信；

（四）與?兩委?成員無直系親屬關系。第五條 民主理財小組職責：

（一）檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項；

（二）監督財務公開情況，及時為村民解惑釋疑；

（三）協助村會計加強財務管理。

第六條 民主理財小組須定期對村集體財務進行審核，根據財務收支實際，一般大村每月一次、小村每季度一次。遇有重大財務收支事項，可隨時進行審核。

第七條 民主理財程序：

（一）村財會人員將財務收支原始憑證提交民主理財 小組。

提交民主理財小組審核的所有財務收支原始憑證，均須注明用途，并應有經手人和?兩委?主要負責人的簽名（蓋章）。

（二）民主理財小組進行集體審核。民主理財小組應逐一審核財務收支原始憑證，同意后由組長簽名并加蓋民主理財小組專用章。

審核過程中，經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出應由責任人承擔，責任人有異議的，提交村民代表會議討論決定。

（三）民主理財小組對理財情況進行登記，以備查閱。第八條 民主理財小組日常審核監督村集體財務情況，應及時在村民代表會議上報告。每年底應對民主理財情況進行一次全面總結，向村民代表會議報告。村民代表會議組成人員對民主理財小組成員履職情況作出合格、不合格評議。

第九條 民主理財小組應站在維護集體和村民利益、促進經濟社會發展、保持和諧穩定的高度，積極有效地開展工作。

第十條 民主理財小組成員應認真履行職責，出現下列情況之一的，須進行調換：

（一）半數以上村民代表會議組成人員聯名要求調換的；

（二）失去村民代表資格的；

（三）主動要求辭去職務的；

（四）在每年底村民代表會議對民主理財小組成員的評議中，有過半數村民代表會議組成人員評定其為不合格的。

第十一條 本規則經新一屆村民代表會議討論通過后即日起生效。

主題詞：村民自治制度 修改 通知

中共天津市武清區委辦公室

２００９年２月１２日印

（共印２５０份）

第二篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進村民會議制度化、規范化、程序化，依法保障村民的民主決策權利，加強精神文明、政治文明和物質文明（“三文明”）建設，依據《村委會組織法》有關規定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據《聯華村村民自治章程》第四至第七條等有關規定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權力機構。村民會議接受村黨總支的領導。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認為應當由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容；

5、討論決定村民委員會、村務監督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務監督小組提議，應當自提議之日起15日內召集村民會議。

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應當經到會人員的過半數通過。村民會議的決定由村民委員會負責實施，所有村民組織和村民都應當服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應當認真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準備工作；應當在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據《聯華村村民自治章程》第七條規定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補充，兩者同為村民發揚民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經村民會議授權對重要村務進行民主決策，對村民委員會工作實行民主監督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執行機構，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產生，名額一般按15戶左右產生一名，根據本村現狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應當經小組村民會議通過。民主推選產生的村民代表要具有代表性，其中婦女應占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應具備以下條件：

1． 擁護黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風正派；

3．關心集體、辦事公道；

4．關心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權。

第十六條

村民代表會議的職權如下：

1．討論、決定本村的經濟和社會發展規劃及工作目標、任務；

2．討論、決定完成國家任務的各項措施；

3．討論、決定本村集體經濟組織各種形式承包責任制的完善和村經濟合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴建工程項目的公益事業；

5．討論、決定村1萬元以上的財務開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當然代表）提議時，應該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數通過方能生效。

第十九條

村民代表的權利：

1．對村民委員會的批評、監督的權利；

2．對村民委員會提意見和建議的權利；

3．在村民代表會上表決的權利。

第二十條

村民代表的義務：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據《村民自治章程》第二章第二節有關規定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當選的主任、副主任、委員共同參加。經村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負責會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內容：

1．學習黨和國家的有關文件、法律法規；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規定權限內的有關事項，如調解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權限內決定的村干部、辦事人員、企業經營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數服從多數，以舉手表決的方式進行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據《 村民自治章程》第二章第三節的有關規定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關人員參加。

第三十一條

村民小組會議內容：

1．學習黨和政府的有關文件、法律法規；

2．學習、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應履行的義務或要做的有關事項；

4．組織動員村民參加有關的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應到會人數的過半數參加；

2．決定的事項必須有到會人數的過半數通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯組長主持。聯組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。

第三篇：村民自治制度

村務公開制度

一、根據村民自治章程規定及上級有關文件精神，建立村計劃生育村務公開制度。

二、村務公開的內容、程序，經村務公開監督小組審查后由村民委員會確定，村計生協組織實施。

三、村務公開分固定公開欄和長期公開欄。定期的村務公開欄根據形勢和任務的變化，調整公開的重點內容。

四、固定的村務公開內容：生育政策、計劃生育獎勵優惠政策和法律規定的計劃生育免費服務項目，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫學鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》證明的申辦程序等。

定期的村務公開內容：再生育情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等，根據情況每月公開。

五、村務公開監督小組有村民代表、村民委員會、協會理事等成員組成。

民主議事制度

一、為使本村計劃生育各項工作，自覺接受全體村民的監督，根據村民自治章程規定，特制訂本制度。

二、建立村計劃生育民主監督小組。民主監督小組每季度召開一次會議，視情可邀請村民代表參加。

三、每季一次在計劃生育村務公開欄公布本村村民的生育情 況、計生獎勵優惠政策和獎勵制度落實情況等。

四、必要時可通過召開計劃生育民主聽證會，聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。

五、設立并公布舉報電話，對舉報人實行嚴格保密，對舉報內容及時調查核實，并將核實處理情況反饋給舉報人。

村委會工作報告制度

一、村民委員會實行季度向村民代表會議報告工作。報告主要內容：匯報村委會和各工作委員會傳達貫徹上級業務部門的精神、指導意見以及村民代表會議通過的各種決議，決定的執行、辦理、落實情況。

二、每半年向村民代表會議報告工作，主要匯報半年工作完成情況，總結半年工作情況，接受審議。提出下半年工作規劃和實施方案。

三、年終向村民代表會議作工作總結和下工作規劃的報告，主要報告本農村經濟和農村社會發展目標完成情況、財務收支、重大村務活動、上級下達的各目標任務的完成情況，并接受審議。

四、工作報告會由村民代表大會負責主持召開，由村委會主任報告工作。

育齡群眾享有的計劃生育基本權利和義務

權利:

(1)依法生育的權利;

(2)實行計劃生育男女平等的權利;

(3)獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利;

(4)獲得避孕節育技術和生殖保健服務的權利;

(5)獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利;

(6)獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會求助的權利和平等發展的權利;

(7)公民實行計劃生育,其人身權財產全不受侵害的權利;

(8)公民有獲得法律救濟的權利.義務:

(1)公民有依法實行計劃生育的義務;

(2)夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任;

(3)公民有按照法律、法規規定的條件依法規范生育行為的義務;

(4)公民有自覺落實避孕節育措施,接受計劃生育技術服務指導的義務;

(5)公民有協助政府開展人口與計劃生育工作的義務;

(6)違反法律法規規定條件生育子女的公民,有依法繳納社會撫養費的義務;

(7)法律、法規規定的保險期其他義務。

計劃生育合同管理制度

簽訂計生協議的對象：

1、領取一孩生育服務證的夫婦；

2、審請領取二胎生育指標的服務；

3、要求離開本區出外打工，經商的育齡人員。

計生協議由村委會與應簽對象，在領取《計劃生育服務證》或《流動人口計劃生育證明》時簽訂。

村委會負責履行好計生協議中規定的應盡義務和職責，負責檢查，督促已簽訂協議的人員，認真履行計生協議中規定的應盡義務。

村委會負責對違反計生協議的人員進行處理。

已簽訂的計生協議到期后，村委會計生專干應在協議上注銷。

計劃生育村民代表大會制度

1、村民代表的產生，由村民小組召開村民大會直接選舉產生，任期三年，期滿后重新舉。

2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產生一名代表，并報村委會備案。

3、代表的基本條件：執行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上傳下達，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進地方建設和農村穩定，有效地加強黨與人民群眾的血肉聯系。

5、代表的權利和義務：參政議政，參與村重大決策，村務公開，參與村財務、資金的使用與管理。

6、村民代表大會會議制度：

（1）每月定期召開一次村民代表大會；

（2）遇到重大事情及時召開村民代表大會；

（3）每半年召開一次總結大會，評議兩委計劃生育工作，對兩委成員進行綜合評比，對村務公開提出批評建議。

第四篇：計劃生育村民自治制度

計劃生育村民自治制度

"四項民主“制度

民主參與

一、有關計劃生育的重大事項應當由村計生委及時提交村民代表大會討論；

二、通過村民”事前參與、事中介入、事后評議“的形式，全面參與的計劃生育事務；

三、要積極引導村民發表意見，闡明理由，分析利弊，表明觀點。

民主決策

一、年初對本村計劃生育工作的一些重大事項，如制定計劃生育工作目標，工作計劃和措施，確定村預算用于計劃生育的經費和兌現、自主、優惠政策等，由村民代表大會民主討論。

二、年底召開村民代表大會，有村計生委向大家通報本計劃生育工作情況，包括目標任務的完成，獎勵優惠政策的兌現，村民計劃生育合同的履行，有關人員工作職責的執行等。

民主管理

一、村計生委組織和村計生協會組織要廣泛吸收各方面人員參與。

二、村討論計劃生育工作，必須堅持民主集中制原則，以少數服從多數通過，允許保留自己的意見，但不允許消極地對待決議的落實，議事要有專人記錄，以便存檔備查。

民主監督一、一孩、二孩生育政策、計劃外生育征收社會撫養費標準，長期上墻公布。

二、一孩、二孩實際出生名單，二孩審批結果，計劃外生育征收社會撫養對象及兌現情況每季度上墻公布一次。

三、年終由村計生委向村民代表大會通報計劃生育工作執行情況，接受代表評議、群眾監督。

四、鼓勵和支持村民對違反計劃生育有關政策的行為進行舉報，并及時查處。

技術服務制度

孕環情檢測制度

一、堅持每月走訪已婚育齡婦女，做到底子清，情況明。

二、對全村已婚育齡婦女進行一年二次B超檢查，查孕查環查病。

三、對當年放環對象進行一年四次透環，提高放環有效率。

四、對重點對象進行重點管理，做好一年四次上門技術服務。

五、幫助外出人員辦理好婚育證明，并登記造冊，要求外出已婚育齡婦女每6個月反饋一次孕情。

六、做好外來人員婚育證明的查驗并對已婚育齡婦女進行一念次孕情檢測。

避孕措施落實制度

一、對新婚夫婦登門賀喜，送新婚優生知識。

二、對懷孕婦女登門祝賀，送孕期保健服務。

三、對產后婦女登門探望，送產后保健、嬰兒優育服務。

四、對術后夫婦登門慰問，進行術后隨訪，并送術后注意事項及相關節育知識。

五、對退出生育期的婦女登門指導，傳授有關知識。

避孕藥具管理制度

一、組織育齡婦女進行避孕藥具知識的宣傳培訓，使育齡群眾掌握藥具性能、使用方法，以提高藥具的使用率和有效率。

二、避孕藥具實行專人管理，保證供應，按月發放，方便群眾。

三、即使掌握育齡夫婦避孕藥具更換時間、適應情況，及時反饋信息。

四、對過期藥具及時處理，以免發生意外。

知情選擇服務制度

一、對育齡群眾開展避孕節育知識培訓，內容為計劃生育政策法規和避孕節育知識，使其掌握或基本掌握三種以上避孕方法，并發放合格證。

二、對當年生育對象進行產后上門訪視，對一孩對象開展咨詢服務，簽訂知情選擇協議書，知道其選擇并落實適合的避孕節育措施；對二孩對象根據其選擇避孕措施的情況指導其落實選擇的避孕節育措施。

三、對按照選擇及時落實結扎術、皮下埋植術、放取環術的已婚育齡婦女，做好術后隨訪工作。對上環一年內的對象開展四次透環服務。對避孕藥具避孕的對象，使用前開展血壓、體重檢查；滿5年開展一次血脂檢查。

流動人口計劃生育管理制度

一、對流動人口進行全面檢查，扣清底子，建立檔案。

二、定期對流動人口進行人口與計劃生育宣傳和有關政策法規的教育。

三、本村育齡人員外出前必須辦理《流動人口婚育證明》，辦證率必須達到90%以上。

四、外來育齡人員必須在到達本村10日內，到鎮計生辦辦理婚育證明查驗手續，驗證率必須達到90%以上。

五、加強對外來已婚育齡婦女的管理，及時參加鎮組織的一年2次的孕檢，發現計劃外懷孕及時采取補救措施，杜絕計劃外生育。

六、堅持計生與治安工作的經常性合作，實行對流動人口的綜合治理。

七、加強對用工單位（雇主、房主）的人口與計劃生育宣傳教育，并與他們簽訂好用工（租房）計劃生育合同，經常指導、督促他們對外來人員的計生管理工作。

日常活動制度

一、村黨支部、村委會每季度一次聽取村計生委有關計劃生育工作匯報，提出計劃，研究問題，總結表彰。

二、村民代表大會每年二次聽取村計生委有關計劃生育工作匯報，檢查評議村民自治工作情況。

三、村計生委每月召開組級聯絡員會議，學習文件、資料，交流、布臵工作。

四、村計生協會每月開展一次活動，協助推進計劃生育工作。

五、年終召開組級計生聯絡員會議，進行全年工作的總結評比。

扶貧幫困制度

一、努力為計生貧困提供生產、生活、生育服務。

二、對確定的重點計生幫扶對象建立檔案，并通過提供致富信息，技術指導、子女就學等方面進行幫扶，力爭實現脫貧致富。

三、經上級計生部門鑒定，確因計劃生育造成的后遺癥，年終給予適當補助。

四、大力鼓勵和提倡黨員干部和私營企業主與計生幫扶對象結對子，有效幫助計生幫扶對象早日脫貧致富。

人口學校教育制度

一、人口學校必須以黨的理論和黨的路線為指針，通過各種形式的教育服務，滿足群眾不斷增長的需求，提高人口總體素質，促進農村兩個文明建設。

二、建立人口學校校務委員會，加強對教育工作的領導，確保師資、場地、設備、經費“四落實”，不斷提高辦學質量。

三、人口學校應圍繞為廣大育齡群眾生產、生育、生活服務，著重進行人口國情、市情、鎮情、村情教育和計生政策法規教育，傳授避孕節育、優生優育和生殖保健知識，以及實用技術和家政知識。

四、人口學校以面授辦班為主，面授教育重點對象是上午10月1日至當年9月底生育婦女、村二委委員、婦代會委員、計生協會理事、黨員及男女組長和“三生”服務主要對象，并進行必要的試卷測驗，同時利用廣播、黑板報等多種形式進行，寓教育于服務之中。

五、人口學校與村民學校教育有機結合，相互促進，共同提高。

人口學校教員職責人口學校學員守則

胸有國策，心系群眾。按時到校，不拖兒帶女。傳授知識，通俗易懂。專心聽講，不交頭接耳。學員疑難，耐心解答。場地整潔，不抽煙吃食。嚴格管理，嚴于律己。做好答卷，不敷衍了事。

村計劃生育工作制度

一、宣傳計劃剩余方針政策、法律法規，積極做好育齡群眾思想工作。

二、扣清育齡人員底子，準確掌握育齡人員的婚、孕、育等情況，搞好人口與計劃生育管理。

三、抓好一孩放環、二孩月內結扎為主的綜合性避孕節育措施，發放和管理好避孕藥具，并抓好一月一次隨訪工作，即使填寫好隨訪卡。

四、開展技術服務，做好一般對象一年二次的B超透環和重點對象一年四次的孕環情檢測，發現孕情，及時做好不久措施。

五、認真搞好統計工作，例行月會制度，建立好計劃生育臺帳，孕環情檢測花名冊，及時收集計劃生育信息，按時上報各種統計報表。

六、建立流動人口計劃生育管理檔案，做到變更及時，上報準確。

村計生委主任工作職責

一、受村兩委會指派，根據村計生工作安排，負責做好計劃生育工作。

二、向育齡群眾宣傳計劃生育政策，發放各種計劃生育宣傳資料，做好育齡群眾的思想工作，組織群眾參加人口與計劃生育基礎知識教育；及時更換計劃生育村務公開按季公布內容；及時幫助和知道育齡夫婦落實避孕節育措施和補救措施。

三、完成計劃生育帳卡冊填報任務。每月走訪育齡夫婦1次至2次，準確掌握嬰兒出生、性別、存亡和已婚育齡夫婦懷孕及節育情況。按照鎮計生辦要求，管理和填寫計劃生育帳卡冊，即使準確填報村計生統計月報告單；向村委會及時反映群眾的意見和建議。

四、認真搞好避孕藥具管理和發放工作。核實本村藥具使用人數和需求數量，按月領取并定時發放到人，經常了解服用效果，填寫隨訪卡。

五、組織、參加各種計劃生育宣傳、學習、教育活動。聯絡、協同村計生協組織開展群眾性計劃生育宣傳教育活動；積極參加鎮組織的各種計劃生育培訓班和會議；組織召開村計劃生育聯絡員例會，定期檢查、總結工作并向村委會做好匯報。

六、加強對流動人口的計生管理和服務，避免計劃外懷孕，杜絕計劃外生育。

七、認真完成村委會交辦的其他工作任務。

組計生聯絡員工作職責

一、帶頭學習和宣傳計劃生育方針政策、法律法規，積極做好育齡婦女思想工作。

二、協助村計生聯系員做好二月一次孕環情檢測工作，掌握本組育齡婦女月經期情況，發現問題及時向村計生聯系員匯報，并做好當事人的思想動員工作。

三、做好避孕藥具發放工作，每月一次送避孕藥具上門，每月多使用藥具人員進行隨訪，做到底子清，情況明。

四、抓好四項手術完成工作，動員本組育齡婦女在一孩出生后進行期內防環，二孩出生后月內做好結扎手術。

五、協助村聯系員對流動人口計劃生育進行管理和服務。

六、按時參加村召開計劃生育月會，不無故缺席，不遲到，如實匯報本組計劃剩余情況。

村計劃生育協會會長職責

負責村計劃生育協會的全面工作，其職責是：

一、抓好協會組織網絡建設、尤其是特殊人群的組織建設。

二、開展計劃生育的宣傳、教育、咨詢、交流、監督工作，為計劃生育營造良好的輿論環境。

三、善于總結推廣經驗、發動群眾參與計劃生育優質服務和新家艇計劃活動，積極為計生戶拓展致富門路，工作思路清晰，有創新意識。

四、積極爭取各方面的支持和配合，多渠道籌措活動經費，增強協會獨立開展工作的能力。

村計生協會副會長、秘書長職責

一、負責召集協會理事會、會員小組章、會員大會，傳達貫徹上級的指導精神和工作要求，建立和完善活動制度。

二、組織協會理事、會員開展計劃生育宣傳工作，配合搞好婚育新風進萬家活動，引導群眾自覺實行計劃生育。

三、組織協會理事、會員小組長、會員開展生產、生活、生育服務，參與新家庭計劃活動和優質服務，搞好計劃生育系列保險。

四、經常對協會工作進行檢查、對會員小組長進行知道、對會員進行培訓、監督各項任務落實。

五、開展民主參與和民主監督，建立監督聯系網絡，聽取群眾意見和要求，維護育齡群眾合法權益。

六、深入調查研究，總結先進典型，推廣先進經驗，搞好交流協作，開展評優爭先活動。

七、做好日常具體工作，編制工作計劃，搞好信息報道，起草年終總結，按上級計生協要求做好會議和活動記錄，做好臺帳、報表、檔案工作。

協會會員在計生民主管理中的職責

一、遵守協會章程，帶頭學習和宣傳黨和國家有關計劃生育的方針、政策，宣傳協會的宗旨、目標和任務，宣傳計劃生育村民自治的好處和意義。

二、帶頭實行計劃生育，負責聯系育齡群眾開展宣傳教育服務活動。做到每月上門聯系1-2次，了解思想情況，及時反饋信息。

三、帶頭勤勞致富，并發揮自己的特長，幫助所聯系的對象，制訂生產計劃，提供經營信息，開展技術指導，幫助解決實際困難，實現共同致富。

四、積極開展民主參與和民主監督，對村黨支部、村委會的工作作風、干部執行計劃生育政策，以及獎勵、處罰政策的執行情況進行監督，廣泛聽取群眾意見，反映群眾的要求和建議，維護育齡群眾的合法權益。

計劃生育協會會員小組長職責

一、帶頭學習、宣傳計劃生育政策和避孕節育知識，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，積極參加鎮、村協會召開的會議（培訓班）和各種活動，無特殊情況不得缺席。

二、把計生政策、避孕節育、優生優育優教科學知識，致富信息等宣傳品送到每個會員及聯系戶手里。

三、通過會員聯系戶，開展“五個一”（學習一次計生政策，送一次宣傳資料，做一回思想工作，搞一次服務，做一件好事）活動。協助做好育齡婦女的查孕、查環、查病工作。發現問題及時匯報。

四、了解和負責本小組各會員和聯系戶的生產、生活和計劃生育情況，聽取和反映群眾的意見和要求，發揮民主參與和民主監督職能，做好信息傳遞和反饋工作。

五、帶領會員開展評游爭先活動，積極參與“五無一好”（無計劃外生育、無非法領養、無人工流產、無家庭糾紛、無貧困家庭。會員聯系戶活動好）小組競賽活動，努力成為村示范小組。

村計生協會工作職責

一、在村黨支部的領導下、村民委員會的指導下，積極開展富有群眾特色的各項服務活動，協助村“兩委”組織群眾實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，抓好計劃生育工作，把協會建設成為村“兩委”的好幫手，育齡群眾的貼心人的群眾組織。

二、建立、健全組織網絡。建立以群眾會員為主，富有代表性、權威性的理事會。積極發展生產恩能夠手、技術能人、實行計劃生育的積極分子等各方面代表為會員，會員數占總人口的10%以上。建立健全會員小組、會員聯系戶活動網絡。

三、履行帶頭職能。組織發動會員在落實計劃生育基本國策，實行計劃生育中的帶頭作用。

四、履行宣傳職能。通過發放宣傳品、文藝演出、舉辦培訓班、開展知識競賽等多種形式的宣傳活動，向群眾宣傳人口科學理論，宣傳計劃生育方針、政策和法律、法規，傳播計劃生育和生殖健康等科學技術知識。

五、履行服務職能。協調社會力量，開展項目工作，積極參與新家庭計劃活動和計劃生育優質服務活動，搞好計劃生育系列保險，為群眾提供生產、生活、生育服務，幫助群眾解決計劃生育的實際困難和后顧之憂。

六、履行民主參與和民主管理職能。在村級計劃生育民主管理中發揮積極作用，主動參與本村計劃生育管理工作，對本村計劃生育工作進行民主監督，監督村班子、村干部履行計劃生育工作職責和村民自覺遵守計劃生育自治章程，及時反映群眾的意愿和要求，維護育齡群眾的合法權益。

七、履行交流職能。建好“會員之家”，建立、完善各項制度，定期召開會員小組長會、理事會、會員（代表）大會，搞好學習培訓、交流合作等工作。

村黨支部、村委會的計劃生育工作職責

一、抓好組織建設，配好配強村計生委主任和村計生委全體成員；

二、確定人口與計劃生育工作目標；

三、定期對村計生工作進行檢查指導，督促落實。

四、與村民簽定遵守《計劃生育自治章程》的合同，保證完成計劃生育工作任務。

五、年初落實計劃生育經費，在開展工作中及時協調各方關系，促進計劃生育工作順利開展。

第五篇：某村村民自治制度

文章標題：某村村民自治制度

XX村村民自治制度

村民委員會主要職責

（一）依照法律規定管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，編制并實施本村經濟和社會發展規劃及工作計劃，管理本村財務，教育村民愛護公共財物和設施，珍惜土地，合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境。

（二）鞏固和壯大

村集體經濟，管理本村村民集體所有的各類經濟組織；支持和組織村民發展各種形式的合作經濟和其他經濟；維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制；尊重集體經濟組織和其他經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權；保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙者的合法的財產權及其他合法的權利和利益；承擔本村生產的服務和協調工作，促進本村經濟發展。

（三）編制并實施本村建設規劃，按照規劃修建村道，指導村民建設民房，整頓村容，發展公益事業，搞好公共衛生，改善居住環境，提高村民健康水平。

（四）促進村民團結和家庭和睦，照顧五保戶、特困戶和軍烈屬，依法調解民間糾紛；教育村民加強團結，互相幫助、互相尊重；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護村與村之間的團結；協調處理村民小組之間的關系；協助有關部門維護社會治安和生產生活秩序；協助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民和勞教釋放人員進行教育、幫助和監督。

協助有關部門維護社會治安和生產生活秩序；協助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民和勞教釋放人員進行教育、幫助和監督。

（五）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質和科學文化水平，移風易俗，樹立社會主義新風尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民自覺履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應盡的義務，執行計劃生育的基本國策。

（七）協助鄉鎮人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權益。

（八）召集村民會議和村民代表會議并報告工作；執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

村民委員會工作制度

（一）堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，積極做好村委會各方面工作。自覺接受上級人民政府對村民委員會工作的監督指導，搞好農村各項工作。

（二）村民委員會成員應當遵守國家憲法、法律、法規和各項政策規定，辦事要廉潔公正、作風民主，積極主動為村民服務。

（三）村委會要結合村的實際，制定村經濟、文化教育、農業科學、公益事業等整體發展規劃，村干部要落實工作目標和崗位責任制，組織村民逐項實施，依時完成上級下達的各項任務，努力促進本村經濟和各項事業發展。

（四）積極帶領村民開展多種形式的學法、用法宣傳教育活動，搞好三個文明建設，不斷提高村民的政治思想素質。

（五）堅持每季度召開一次村民代表大會，廣泛聽取村民對發展經濟、村務公開和各項工作的意見，研究解決群眾關心的熱點問題。

（六）堅持落實村干部輪流值班制度，方便村民辦事。

村民會議和村民代表會議制度

（一）村民會議有本村18周歲以上的村民的過半數參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民會議所作的決定應當經到會人員的過半數通過；村民會議一般每半年舉行一次，有十分之一以上的村民提議應當召開村民會議。

（二）村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表參加；召開村民代表會議應當有三分之二以上的村民代表會議成員參加；村民代表會議所作的決定應當經村民代表會議成員的過半數通過，村民代表會議的決定不與村民會議的決定、決議相抵觸，村民代表會議一般每季度舉行一次；特殊情況或有三分之一以上村民代表會議成員提議，可以臨時召開村民代表會議。

（三）召開村民會議或村民代表會議，必須做好會議簽到和會議記錄。

民主選舉制度

（一）民主選舉的原則：實行直接、差額和無記名投票。

（二）村委會成員的設置：村委會成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應當有婦女干部。村委會每屆任期三年，屆滿應及時舉行換屆選舉，可連選連任。村委會成員不脫離生產，可享受適當補貼。

（三）選民資格：

1、年滿18周歲；

2、戶口在本村；

3、有政治權利和民事行為能力。選民名單應當在選舉日的20日前登記公布。

日的20日前登記公布。

（四)投票選舉的形式：提前五日公布投票選舉的具體時間、地點及有關事項；召開選舉大會，由村民選舉委員會成員主持；設立中心投票會場和秘密寫票間，每個投票站和流動投票箱（須經鎮選舉工作指導小組審批）必須有三名以上監票人員

負責監督。

(五)選舉結果的確認：有選舉權的選民過半數參加投票，選舉有效；獲得參加投票的選民的過半數贊成選票，始得當選。

民主決策制度

下列事項由村民會議或村民代表會議討論決定：

（一）依法選舉、罷免和補選村民委員會成員；審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財會人員和其他村務管理人員；決定本村享受補貼人員及補貼標準。

（三）聽取、審查和批準村民委員會的工作報告、財務收支計劃和執行情況報告；審議決定本村建設規劃、經濟和社會發展規劃及工作計劃，以及有關公共事務，公益事業的其他重大事項。

（四）審議決定本村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，決定村集體經濟收益的使用。

（五）審議決定鎮統籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業的經費的籌集辦法。

（六）審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標安排的方案。

（七）決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規民約等規章制度，并報鎮人民政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當的決議、決定。

（十）審議決定村民會議認為應當由其決定的涉及村民利益的其他事項。

經村民會議授權，村民代表會議可以討論決定本制度第二項至第七項涉及的事項。

民主管理制度

（一）必須發揮村黨支部的領導核心作用。黨支部要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執行，保證完成上級黨委、政府布置的各項任務；對本村重大事務要及時研究討論，與村民委員會共同形成意見并提交村民會議或村民代表會議討論決定；組織黨員和群眾監督村民會議或村民代表會議決定的實施情況。

（二）必須保證人民當家作主。給予村民充分的知情權、決策權、管理權和監督權；重大事務必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策；日常村務管理要讓村民參與，向村民公開，接受村民監督。

（三）必須堅持少數服從多數。村黨支部、村民委員會討論決定問題時，不能由村黨支部書記或村民委員會主任一人說了算，也不能由少數成員說了算，而應按多數成員的意見辦理；對村民自治范圍內的事務，當村黨支部、村民委員會的意見與大多數村民的意見不一致時，要尊重群眾意愿，按照大多數群眾的意見辦理。

（四）必須堅持村民代表會議服從村民會議。

（五）必須堅持依法辦事。村黨支部、村民委員會及村民會議和村民代表會議所作的每一項決定、決議，都不得與黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規相抵觸；村務管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經濟組織負責人及村聘用的管理人員）要帶頭執行村務民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民主權利，也要履行應盡義務。

線、方針、政策和憲法、法律、法規相抵觸；村務管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經濟組織負責人及村聘用的管理人員）要帶頭執行村務民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民主權利，也要履行應盡義務。

民主監督制度

（一）依法成立村務公開監督小組。

村委會設立由5至7人組成的村務公開監督小組，其成員由村民代表會議推選產生。村務公開監督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員（村黨支部成員）及其近親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

（二）按時公開村務情況。

下列村務至少每半年公開一次，涉及財務的事項每月公開一次，應當及時公開的事項隨時公開。

1、本村經濟社會發展規劃、村民委員會工作計劃及執行情況；

2、財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

3、集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和集體企業承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

4、村集體經濟收益及其使用情況；

5、興辦村集體經濟項目和公益事業的經費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；

6、征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

7、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況；

8、上級政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況；

9、農民負擔各種費用情況；

10、村合作醫療費的收繳和開支情況；

11、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

12、當年宅基地的申報、批準和使用情況；

13、安排計劃生育指標、落實計劃生育節育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

14、協助上級政府開展工作情況；

15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

（三）民主評議村民委員會成員。

1、每年年終請鎮黨委派人組織召開村民代表會議和黨員大會，對村委會成員的工作進行民主評議。

2、評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，并將評議結果向村民公布。

3、評議前先由村委會成員按崗位責任制的要求和德、能、勤、績、廉等方面作全年工作總結報告。

財務管理制度

村民委員會和村集體經濟組織要配備財會人員。村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織領導成員的直系親屬不得擔任本村財會人員。

建立健全內部控制制度，嚴格執行賬、錢、物分管制度，嚴禁公款私存，會計管賬，出納管錢，非出納人員一律不得管理現金。財務保管員負責財物的登記管理，嚴格執行入庫、領用手續。財會人員要依法履行審核村里的一切資金收付，堅決抵制違法違規行為。資金開支必須具備合法的原始憑證，有經手人、證明人簽名，手續不完備的，出納員不得付款。

村日常的小額開支，實行“兩筆會簽”制度，其中村民委員會主任一支筆，村務公開監督小組組長一支筆，缺少任何一支筆均不得入賬報銷。村委會主任經手的開支，由村黨支部書記審批；村黨支部書記兼任村委會主任經手的開支，由村委會副主任審批。意見不統一、無法“兩筆會簽”的，提交村黨支部討論決定。

日常的大額開支在“兩筆會簽”后須經村黨支部同意，由支部書記簽名。大額和小額的標準由村民委員會提出意見，經村黨支部同意，提交村民代表會議決定。

村財務收支情況應由村黨支部書記、村民委員會主任和村務公開監督小組審核并簽字后，每月公布一次，由村務公開監督小組收集群眾意見并向村黨支部、村民委員會報告。

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