第一篇：基層村民自治制度文獻綜述

基層村民自治制度文獻綜述

1.國內(nèi)的文獻回顧

近現(xiàn)代以來，中國基層民主自治經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，也出現(xiàn)了幾次重大轉型，其中改革開放以來的村居民自治最有代表性。村民委員會制度，村民委員會，為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。領導班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條：基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。我國村民委員會制度發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，分別是確定階段、發(fā)展階段和成熟階段我國村民自治的發(fā)展階段。在我國村民自治制度的確立階段，即十一屆三中全會以后，農(nóng)村土地制度發(fā)生重大轉變，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為內(nèi)容的土地經(jīng)營模式開始在農(nóng)村進行推廣，農(nóng)村原有的經(jīng)濟體制發(fā)生變化，同時因不適應農(nóng)村社會結構變化的人民公社體制也隨之瓦解。一些基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會處于一種權力真空的狀態(tài)，面對這種狀況，農(nóng)民自發(fā)組織的基層自治組織――村民委員會應運而生。我國歷史上第一個村委會是廣西宜山縣果作村等6個生產(chǎn)隊以無記名投票方式選舉產(chǎn)生的村委會。村委會產(chǎn)生后，逐漸擴大社會職能，成為農(nóng)民對基層政治經(jīng)濟文化等諸方面進行自我管理的自治性組織。隨后，全國不少地區(qū)都產(chǎn)生了許多類似村民委員會的組織。這種由農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的村民自治的組織形式很快得到黨和國家的關注，并且很快確立了村民委員會作為基層自治組織的法律地位。自此村民自治開始步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌跡。直至1987年，我國第一部全面規(guī)定村委會組織運行的法律通過多年的醞釀終于制定并頒布了――《村民委員會組織（試行）》，它的通過試行是我國村民自治活動駛入法制化運作這一歷史階段的重要標志。自此，村民自治示范活動開始在全國較大范圍地區(qū)予以展開，國家開始將注意力轉向鄉(xiāng)以下的村級組織，由此村民自治開始加速發(fā)展。我國村民自治制度的實踐階段，隨著全國各地豐富多彩的村民自治示范活動的開展，1988年6月，《村民委員會組織法（試行）》正式進入試行階段。這部法律對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責、產(chǎn)生方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權力和組織形式等都做出了全面的規(guī)定，對村民自治的相關法律進行了相當?shù)募毣途呋勾迕褡灾螐拇俗呱狭艘?guī)范化的道路。隨后的1990年到1997期間，全國開始廣泛開展村民自治示范活動并普及村委會選舉。村民委員會試行辦法經(jīng)過十年的推行，積累和創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，這在很大程度上推動了我國村民自治實踐的法制化和制度化進程，并為今后這部法律的修訂和完善提供了有利的事實依據(jù)。在村民自治制度的成熟階段，即1998年，是中國村民自治開始走向成熟化的一年。已經(jīng)試行了10年的“試行法”宣布廢止，經(jīng)第九屆全國人大常委會第五次會議通過的新的《中華人民共和國村民委員會組織法》于同年11月4日正式頒布實施，新法的頒布施行意味著我國的村民自治正逐步走向以法制化、制度化、規(guī)范化和程序化為特征的成熟化發(fā)展階段。在選舉的制度方面，新法與之前相比有了突破性的進展，并規(guī)定了我國村民自治實施的基本原則以及落實的具體措施，工作重心也由建章立制過度到為廣大群眾提供權利和保障上來。同年又進一步規(guī)定了村民自治實施的具體內(nèi)容。自此，我國村民自治制度開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主建設的先河，從村民委員會的出現(xiàn)到村民自治制度的逐步確立和發(fā)展，中國社會民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了邁出了極大的一步。國外的文獻回顧

以美國為例，美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的行政組織，該組織是高度自治的，這種自治的體制來源于早期居民約定俗成的傳統(tǒng)，也是以后美國民主政體的源頭和基礎。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有自己的

行政機構，行政工作由幾位行政委員主持，一般小鎮(zhèn)三人，大鎮(zhèn)九人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政委員每年由該鎮(zhèn)居民選舉產(chǎn)生，雖說行政委員處理公務都是自行負責，但必須按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早先通過 的原則辦事，不然將會受到質(zhì)疑，甚至罷免。行政委員的行為主要對該鎮(zhèn)居民負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議實行的言論自由原則目的有二：一是鼓勵公眾積極參與并認真思考有關事宜。二是盡量避免公眾決策的片面性。實行直接民主制并不是僅僅投票那么簡單的事，因為直接民主的原則是多數(shù)人決策的原則，而多數(shù)人的決策并不總是正確的、合理的。事實上，多數(shù)人決策常常充滿了許多不確定因素，有時甚至是偏激的、盲從的和受情緒主導的，古希臘“民主的暴政”一直受到后世政治學家的詬病，就說明多數(shù)人的決策并不具有當然的合法性。但是，相對于 君主制、貴族制等少數(shù)人專制的政體而言，直接民主制又的確最能代表廣大公眾的利益，能真正實現(xiàn)民眾“不是被別人而是被自己統(tǒng)治”(美國政問題的關鍵在于如何使多數(shù)人的決定 最大限度地趨向理性和公正)。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議推行的就是言論自由原則。從某種意義上說，美國聯(lián)邦憲法第一條修正案“政府不可制定任何??剝奪言論自由或新聞自由的法律”的主政治原則正是來源于美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接民主的實踐：全體居民聚集在一起商量討論有關事宜，最終通過全體公民投票表決形成公共政策。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議有序、有效，大家事先必須商定好一些規(guī)則，這些規(guī)則是大家務必遵守的，違者將會受到處罰。1．有序性。每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議前都會推舉一位主持或主席來維持會議秩序，沒有得到主席許可，人們是不能發(fā)言的。一旦某人獲得發(fā)言權，除非違反規(guī)則，沒有人可以隨意打斷他的話，不管他的發(fā)言是對或錯、是偏激或全面、是積極或消極，都必須允許他說完。

2．相關性。民主政治是費時的，要讓人們在有限的時間里充分了解相關信息和觀點，并最終解決實際問題，便要阻止沒有節(jié)制的廢話和空話。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議上，如果發(fā)言者濫用權利跑了題、或者以其他方式其“違規(guī)”，中止他當前的發(fā)言，提醒他回到主題上來。如果該發(fā)言者屢次違規(guī)，就會被剝奪發(fā)言權，甚至被逐出會場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議是一群自由和平等的人為了共同事業(yè)所進行的負責和有序的議事活動，因此，話題必須被限制在適宜的問題上。

3．異議性和補充性。一個自治的社會必須講究效率，不然將會使討論無休無止而影響決策的做出。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議規(guī)定：發(fā)言的內(nèi)容必須是相異的或補充性的，持相同觀點和意見的人可選派一位代表代其發(fā)言，同樣的內(nèi)容不能反復地陳述。言論自由并不是讓每個人都說話，而是讓每件值得說的事有機會說出來，浪費公眾的時間同樣是自治社會不能允許。

理論基礎：哈貝馬斯民主理論

哈貝馬斯通過交往行動的理論,將洛克式的自由主義民主理論與盧梭式的共和主義民主理論結合起來,力圖克服自由與民主的沖突。在他看來,體現(xiàn)民主本義的人民主權,就存在于交往活動中,是人們在符合交往理性的、自由平等的對話、討論中,達到話語共識而形成的。這種 存在于自由地批判性討論的公共領域的話語民主,為制度化的代議制民主提供動力和合法性基礎。哈貝馬斯的民主理論為消除資本主義民主的危機提供了理想的方案,但理想與現(xiàn)實之間存在著難以跨越的鴻溝。哈貝馬斯認為,通過交往活動,從廣泛參與的對話、討論中取得對某個問題的理解,達到話語共識,這是政治決定的合法性基礎,民主的合法性基礎。哈貝馬斯的交往行動的理論,實際上就是通過話語倫理學來建立一種話語民主的理論,為民主制奠定合法性的基礎。在交往行動的平等自由的對話、商談、論辨中,形成共識,這就是從個人的“小我”上升為普遍的“大我”的過程,即由個人的意見通過溝通轉變?yōu)檎w的共識,將自由主義所強調(diào)的個人權利通過交往行動轉變?yōu)楣埠椭髁x的人民主權。

第二篇：基層村民自治材料

關于***創(chuàng)建全國人口和計劃生育基層群眾自治

示范村的推薦材料

******四川與陜西寧強交界處。全村幅員面積11.2平方公里。總人口1101人，其中育齡婦女303人，已婚育齡婦女227人、放環(huán)189人、男女結扎25人。

一、領導高度重視，群眾自治工作開展措施得力

一是成立人口和計劃生育基層群眾自治工作領導小組。二是調(diào)整充實村計生協(xié)會班子。三是健全了村計生協(xié)會的組織網(wǎng)絡，該村現(xiàn)有會員小組6個，會員92人，會員中心戶15戶。

二、以人口文化建設為抓手，促進群眾生育觀念轉變

一是加強人口文化工程建設，打造“入川生育文化第一村”。二是宣傳多樣化。在“5.29協(xié)會活動日、7.11世界人口日”等重大節(jié)慶日開展計生知識競賽、講座等富有特色的活動。三是充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等手段，實現(xiàn)了全村覆蓋。群眾計劃生育知識知曉率達90%以上。

三、經(jīng)費有保障，自治有基礎，創(chuàng)建任務得以順利完成一是三年來無一例因執(zhí)法不當引起的惡性事件發(fā)生，無一件人口計生信訪；全村基層群眾自治覆蓋率達到100%；連續(xù)三年符合政策生育率達到了93%以上,人流比控制在1：0.25以內(nèi), 群眾對計生技術服務的滿意率達到了98%以上。二是計生基層群眾自治工作經(jīng)費有保障。今年落實計劃生育村民自治經(jīng)費5505元，確保群眾自治工作得以順利進行。

三是全面抓好利益導向，轉變?nèi)罕娚^念。落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象6人，兌現(xiàn)獎勵扶助金4320元；建立幫扶基地1個。四是全面開展陽光計生、誠信計生，有力配合群眾自治工作開展。陽光計生知曉率達100%。對每半年計生工作經(jīng)費的收支及一孩生育對象等群眾關心的重大事項如實在村務公開欄張榜公示；每半年開展一次村民評議計生工作會議。五是村支兩委和村協(xié)會采用“主動服務”加“優(yōu)質(zhì)服務”的方法，促進了流動人口管理上臺階。

通過近三年來的創(chuàng)建工作，該村建立健全了人口和計生基層群眾自治工作長效機制,提高人口和計生基層群眾自治水平，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題作出積極貢獻。

二0一一九月八日

第三篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進村民會議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權利，加強精神文明、政治文明和物質(zhì)文明（“三文明”）建設，依據(jù)《村委會組織法》有關規(guī)定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第四至第七條等有關規(guī)定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權力機構。村民會議接受村黨總支的領導。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認為應當由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容；

5、討論決定村民委員會、村務監(jiān)督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務監(jiān)督小組提議，應當自提議之日起15日內(nèi)召集村民會議。

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議的決定由村民委員會負責實施，所有村民組織和村民都應當服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應當認真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準備工作；應當在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯(lián)組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第七條規(guī)定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補充，兩者同為村民發(fā)揚民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權對重要村務進行民主決策，對村民委員會工作實行民主監(jiān)督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機構，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產(chǎn)生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產(chǎn)生，名額一般按15戶左右產(chǎn)生一名，根據(jù)本村現(xiàn)狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應當經(jīng)小組村民會議通過。民主推選產(chǎn)生的村民代表要具有代表性，其中婦女應占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應具備以下條件：

1． 擁護黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風正派；

3．關心集體、辦事公道；

4．關心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權。

第十六條

村民代表會議的職權如下：

1．討論、決定本村的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作目標、任務；

2．討論、決定完成國家任務的各項措施；

3．討論、決定本村集體經(jīng)濟組織各種形式承包責任制的完善和村經(jīng)濟合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴建工程項目的公益事業(yè)；

5．討論、決定村1萬元以上的財務開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規(guī)定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當然代表）提議時，應該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數(shù)通過方能生效。

第十九條

村民代表的權利：

1．對村民委員會的批評、監(jiān)督的權利；

2．對村民委員會提意見和建議的權利；

3．在村民代表會上表決的權利。

第二十條

村民代表的義務：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協(xié)助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據(jù)《村民自治章程》第二章第二節(jié)有關規(guī)定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當選的主任、副主任、委員共同參加。經(jīng)村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負責會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內(nèi)容：

1．學習黨和國家的有關文件、法律法規(guī)；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規(guī)定權限內(nèi)的有關事項，如調(diào)解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權限內(nèi)決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經(jīng)營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內(nèi)容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據(jù)《 村民自治章程》第二章第三節(jié)的有關規(guī)定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯(lián)組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯(lián)組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關人員參加。

第三十一條

村民小組會議內(nèi)容：

1．學習黨和政府的有關文件、法律法規(guī)；

2．學習、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應履行的義務或要做的有關事項；

4．組織動員村民參加有關的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應到會人數(shù)的過半數(shù)參加；

2．決定的事項必須有到會人數(shù)的過半數(shù)通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯(lián)組長主持。聯(lián)組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。

第四篇：村民自治制度

村務公開制度

一、根據(jù)村民自治章程規(guī)定及上級有關文件精神，建立村計劃生育村務公開制度。

二、村務公開的內(nèi)容、程序，經(jīng)村務公開監(jiān)督小組審查后由村民委員會確定，村計生協(xié)組織實施。

三、村務公開分固定公開欄和長期公開欄。定期的村務公開欄根據(jù)形勢和任務的變化，調(diào)整公開的重點內(nèi)容。

四、固定的村務公開內(nèi)容：生育政策、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和法律規(guī)定的計劃生育免費服務項目，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》證明的申辦程序等。

定期的村務公開內(nèi)容：再生育情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等，根據(jù)情況每月公開。

五、村務公開監(jiān)督小組有村民代表、村民委員會、協(xié)會理事等成員組成。

民主議事制度

一、為使本村計劃生育各項工作，自覺接受全體村民的監(jiān)督，根據(jù)村民自治章程規(guī)定，特制訂本制度。

二、建立村計劃生育民主監(jiān)督小組。民主監(jiān)督小組每季度召開一次會議，視情可邀請村民代表參加。

三、每季一次在計劃生育村務公開欄公布本村村民的生育情 況、計生獎勵優(yōu)惠政策和獎勵制度落實情況等。

四、必要時可通過召開計劃生育民主聽證會，聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。

五、設立并公布舉報電話，對舉報人實行嚴格保密，對舉報內(nèi)容及時調(diào)查核實，并將核實處理情況反饋給舉報人。

村委會工作報告制度

一、村民委員會實行季度向村民代表會議報告工作。報告主要內(nèi)容：匯報村委會和各工作委員會傳達貫徹上級業(yè)務部門的精神、指導意見以及村民代表會議通過的各種決議，決定的執(zhí)行、辦理、落實情況。

二、每半年向村民代表會議報告工作，主要匯報半年工作完成情況，總結半年工作情況，接受審議。提出下半年工作規(guī)劃和實施方案。

三、年終向村民代表會議作工作總結和下工作規(guī)劃的報告，主要報告本農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展目標完成情況、財務收支、重大村務活動、上級下達的各目標任務的完成情況，并接受審議。

四、工作報告會由村民代表大會負責主持召開，由村委會主任報告工作。

育齡群眾享有的計劃生育基本權利和義務

權利:

(1)依法生育的權利;

(2)實行計劃生育男女平等的權利;

(3)獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利;

(4)獲得避孕節(jié)育技術和生殖保健服務的權利;

(5)獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利;

(6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會求助的權利和平等發(fā)展的權利;

(7)公民實行計劃生育,其人身權財產(chǎn)全不受侵害的權利;

(8)公民有獲得法律救濟的權利.義務:

(1)公民有依法實行計劃生育的義務;

(2)夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任;

(3)公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務;

(4)公民有自覺落實避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術服務指導的義務;

(5)公民有協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作的義務;

(6)違反法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民,有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務;

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的保險期其他義務。

計劃生育合同管理制度

簽訂計生協(xié)議的對象：

1、領取一孩生育服務證的夫婦；

2、審請領取二胎生育指標的服務；

3、要求離開本區(qū)出外打工，經(jīng)商的育齡人員。

計生協(xié)議由村委會與應簽對象，在領取《計劃生育服務證》或《流動人口計劃生育證明》時簽訂。

村委會負責履行好計生協(xié)議中規(guī)定的應盡義務和職責，負責檢查，督促已簽訂協(xié)議的人員，認真履行計生協(xié)議中規(guī)定的應盡義務。

村委會負責對違反計生協(xié)議的人員進行處理。

已簽訂的計生協(xié)議到期后，村委會計生專干應在協(xié)議上注銷。

計劃生育村民代表大會制度

1、村民代表的產(chǎn)生，由村民小組召開村民大會直接選舉產(chǎn)生，任期三年，期滿后重新舉。

2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產(chǎn)生一名代表，并報村委會備案。

3、代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上傳下達，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進地方建設和農(nóng)村穩(wěn)定，有效地加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

5、代表的權利和義務：參政議政，參與村重大決策，村務公開，參與村財務、資金的使用與管理。

6、村民代表大會會議制度：

（1）每月定期召開一次村民代表大會；

（2）遇到重大事情及時召開村民代表大會；

（3）每半年召開一次總結大會，評議兩委計劃生育工作，對兩委成員進行綜合評比，對村務公開提出批評建議。

第五篇：關于村民自治的文獻綜述

關于村民自治的文獻綜述

村民自治，即廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主．使農(nóng)民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利．是中國民主政治建設的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐．中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設的途徑。這就是實行村民自治。

對村民自治的起源和發(fā)展的研究：中國的基層鄉(xiāng)村民主自治建設廣義地說，應該是發(fā)端于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，但是歷經(jīng)民國時期、共產(chǎn)黨領導時期、1949年新中國成立后時期，一直都是一種典型的“行政權力支配型”的政治結構，而不是所謂的鄉(xiāng)村自治。從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的頒布后，村民自治就作為一項國家法律制度確定起來。該制度雖已深入百姓的日常生活，卻一直飽受爭議。但是大部分文獻都是依從現(xiàn)代化模式，從制度主義的角度來探討中國鄉(xiāng)村自治的發(fā)生發(fā)展的軌跡。徐勇在《中國農(nóng)村村民自治》中提出了村民自治產(chǎn)生的兩個歷史條件：1.作為一種國家法律制度，村民自治是在現(xiàn)代化背景下的國家建構中產(chǎn)生的；2.作為一種政治實踐活動，村民自治是在由億萬農(nóng)民構成并極具傳統(tǒng)性的鄉(xiāng)村社會中發(fā)生的。依照徐勇的邏輯，村民自治的發(fā)展遵循了政權—政黨—群眾的順序。

對村民自治的政治學研究：村民自治中的民主化是重點內(nèi)容，村民自治的好與壞與村民是否當家作主是否行使自己的主權有很大關系。之所以實行村民自治是為了更好的維護農(nóng)民權利，使中國大地上的八億農(nóng)民徹底站起來。唐興霖《公共行政學：歷史與思想》認為，“選擇村民自治作為中國民主發(fā)展的初始制度形式為中國的民主制度的創(chuàng)造了一個良好的初始制度條件”[7]。村民自治中的一個核心問題,就是“兩委”中誰是自治主體問題，“兩委”即指村民委員會和村黨支部委員會。徐勇認為,村民自治的主體是農(nóng)村的人民群眾,而不是地方,因而反對將“村民自治”與帶有地方自治性質(zhì)的“村自治”相提并論但是無論誰是主體，中國永遠是共產(chǎn)黨領導的。

對村民自治的經(jīng)濟學研究： 根據(jù)村集體經(jīng)濟資源擁有狀況的不同，賀雪峰《鄉(xiāng)村治理的社會基礎》中將民主化村級治理分為動員型和分配型兩類。他認為，那些村集體經(jīng)濟資源較少的村莊，在辦理公益事件時，需從村民手中抽取資源。在這些村里，村級治理或村莊公共秩序的獲得的關鍵，是村干部提取經(jīng)濟資源的能力，他們的民主村級化治理的核心是：村莊資源動員能力的提高。因此將其稱之為動員型村級治理。

對村民自治的社會學研究：李強在《當代中國社會分層與流動》中將農(nóng)民大致劃分為三類：第一類是農(nóng)村的富裕階層，包括鄉(xiāng)村集體企業(yè)治理者、個體或合伙工商業(yè)者、私營企業(yè)主等；第二類是村一級干部，他們是農(nóng)村黨組織或村委會的主要成員，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的組織者和治理者；第三類是普通村民，他們是農(nóng)民中的絕大多數(shù)，成份也最復雜。

當前中國農(nóng)村的基層民主自治建設是以制度主義作為理論基礎的，這不僅表現(xiàn)在通過行政辦法進行制度建設，而且表現(xiàn)在村民自治中諸問題的制度歸因上。順著制度主義思路，當前鄉(xiāng)村公共治理的民主轉換的關鍵，就應該是設計出規(guī)范的民主選舉程序，嚴格培訓鄉(xiāng)村選舉工作人員，在民主選舉的基礎上，設計出民主監(jiān)督和民主參與管理的組織結構，保證公共代理人的決策和行政的合理性。據(jù)此提出一些建議： 第一，鄉(xiāng)村民主自治方式必須要結合當?shù)剜l(xiāng)村文化傳統(tǒng)和社會組織基礎。第二，鄉(xiāng)村民主自治方式的轉變不會自發(fā)發(fā)生，也無法簡單地通過行政推動來完成，而要以鄉(xiāng)村實踐需要為本、以村民參與為基礎、靠社會工作者的專業(yè)協(xié)助來推動鄉(xiāng)村公共治理方式的創(chuàng)新。第三，鄉(xiāng)村治理方式的轉變當然需要外部政治體制的改善和政策、資金的扶持。第四，村民參與鄉(xiāng)村民主自治實踐的能力提升，不是靠簡單地選舉技巧、公共管理技術的培訓來提高，而是要走參與式民主自治培訓方向。