第一篇：村民自治工作實施方案

寺政字[2010]16號

寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年人口和計劃生育群眾自治工作

實 施 方 案

為充分發(fā)揮人口和計劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機制，進一步發(fā)揮計劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會為主體，協(xié)會參與為動力的群眾自治格局，提高群眾實行計劃生育的自覺性，少生快富的能動性，新農(nóng)村建設(shè)的實效性，現(xiàn)就加強村級基礎(chǔ)建設(shè)，開展人口和計劃生育群眾自治活動特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、1組配合、戶落實”的人口和計劃生育工作方針，按照“強基固本抓基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)促管理、綜合治理上水平”的要求，進一步加強人口和計劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、臺帳資料規(guī)范和干部隊伍建設(shè)，全面提升整體工作水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務(wù)

積極整合社會資源，切實把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無”創(chuàng)建活動，規(guī)范推進人口和計劃生育群眾自治，不斷提高基礎(chǔ)工作水平。重點要集中人力物力財力，全面實施以隊伍、陣地、臺賬三大建設(shè)三項工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程，力爭到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達(dá)100％，其中群眾自治模范村達(dá)到80％以上。

2010年目標(biāo)任務(wù)：90％以上的村達(dá)到群眾自治合格村要求，40％以上的村達(dá)到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務(wù)公開三個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式，提高人口和計劃生

育工作水平。

(二)隊伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。在村兩委班子一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的基礎(chǔ)上，著力抓好村計生專干、村計劃生育協(xié)會會員、信息員和村民小組長四支隊伍建設(shè)。

(三)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。村民委員會要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好村級計劃生育服務(wù)室、宣傳欄、政務(wù)公開欄和人口理論學(xué)校等計劃生育服務(wù)陣地；堅持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，切實加強對陣地的管理與維護，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務(wù)功能和作用。

(四)臺帳建設(shè)規(guī)范化。村民委員會要按照“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報告、建好一本已婚育齡婦女臺帳、落實一套流動人口報表、收集好每個育齡群眾在實行在實行計劃生育中的意愿和要求，抓好臺帳建設(shè)，使臺帳登記及時、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計與報送準(zhǔn)確無誤。全面建立定期隨訪、定期核對、適時監(jiān)測的工作制度，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，臺帳建設(shè)和管理工作科學(xué)、規(guī)范。

(五)技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助政策，少生快富和相關(guān)科普知識的宣傳教育活動，促進群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實行計劃生

育的自覺性。以落實長效避孕措施為主，積極推進避孕節(jié)育知情選擇，使已婚育齡群眾及時落實安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

(六)合格村管理科學(xué)化。按照合格村標(biāo)準(zhǔn)，制訂村級計劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格落實人口和計劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計劃生育管理績效考核機制，將村黨政一把手、村計生專干和信息員職責(zé)完成情況與工資補貼掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，使村級組織切實擔(dān)負(fù)起計劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、計生協(xié)會的作用，發(fā)揮黨員、團員、會員，信息員和村民小組長、中心戶長聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅持分類指導(dǎo)、分層管理，根據(jù)工作實際，將村民委員會分為自治模范村和自治合格村兩種類型實行分類管理。對未達(dá)到計劃生育自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的村納入重點幫促范圍，進行重點幫促指導(dǎo)，加快計劃生育群眾自治進程。

四、組織保障

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎(chǔ)建設(shè)活動納入重要議事日程，在堅持支書，村長親自抓負(fù)總責(zé)，長效工作機制的基礎(chǔ)上，各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作部署，全力支持群眾自治建設(shè)活動。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)

建活動納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強檢查督促，嚴(yán)格考核評估。對創(chuàng)建的自治合格村、示范村實行動態(tài)管理，確保整體推進，全面實施。寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年3月12日

第二篇：計劃生育村民自治工作實施方案

關(guān)于開展基層群眾自治村活動的實施方案

為了落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中關(guān)于“國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合”的計劃生育基本原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步推進人口與計劃生育綜合改革工作，實現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治機制，現(xiàn)制定村計劃生育村民自治工作實施方案，具體方案如下：

一、提高認(rèn)識，把村民自治作為計劃生育工作深入開展的重要載體切實抓好 計劃生育村民自治是村民依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的計劃生育管理體制。推行計劃生育村民自治，是適應(yīng)我國民主與法制建設(shè)發(fā)展的需要，對于推動計劃生育工作的深入開展，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。

1、推行計劃生育村民自治落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，要求各項工作都必須實行依法管理。

2、推行計劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。目前，計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村，廣大群眾是計劃生育的主人，只有推行計劃生育村民自治，明確村民與村委會的權(quán)利和義務(wù)，以及村民行使權(quán)利，履行義務(wù)的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計劃生育中當(dāng)家作主，才能調(diào)動村民實行計劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計劃生育工作?難”的問題和容易“反彈”的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。

3、計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創(chuàng)新。通過村民自治，可以調(diào)動村委會的計劃生育工作積極性、主動性，加強計劃生育工作網(wǎng)底建設(shè)，實現(xiàn)村級計劃生育管理與服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化，切實做到計劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用，保證計劃生育管理與服務(wù)工作的高質(zhì)量和經(jīng)常化，維護公民的合法權(quán)益，使計劃生育法制由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，切實樹立起以人為本的新理念，形成計劃生育工作管理與服務(wù)工作的新格局，開創(chuàng)計劃生育法制工作的新局面。

二、健全機制，確保計劃生育村民自治工作正常運行

推行計劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動作有效的計劃生育村民自治運行機制。

（一）建立健全計劃生育民主決策機制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上計劃生育工作情況報告，討論安排當(dāng)年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執(zhí)行情況，落實獎勵政策和追究違約責(zé)任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對計劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。

（二）建立健全計劃生育民主管理機制。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負(fù)責(zé)村計劃生育日常管理和服務(wù)工作。同時，成立由村委會成員、計生員、村民代表和計劃生育協(xié)會會員組成的計劃生育議事會，共同研究處理計劃生育日常較大事項。要利用人口校、計劃生育 協(xié)會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。

（三）建立健全民主監(jiān)督和評議機制。在實行廣泛的群眾監(jiān)督的同時，要推選村民代表

和計劃生育協(xié)會會員組成計劃生育工作監(jiān)事會，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評議的內(nèi)容主要包括計劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實、及時。村民反映的問題是否得到及時解決，村委會干部是否嚴(yán)格按照計劃生育村民自治章程、計劃生育合同辦事，是否帶頭實行計劃生育等。計劃生育村務(wù)公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨生子女優(yōu)待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費收繳等情況公開；四是計生協(xié)會等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計劃生育的細(xì)則公開。

三、堅持原則，正確處理好推行計劃生育村民自治中的幾個關(guān)系

（一）處理好計劃生育村規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關(guān)系。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標(biāo)準(zhǔn)；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。

（二）處理好合同中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。村民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對村民的需求，明確村委會應(yīng)提供的各項服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。同時，強調(diào)村民違約責(zé)任，更要強調(diào)村委會及其成員的違約責(zé)任。

（三）處理好村民自治與鄉(xiāng)級指導(dǎo)的關(guān)系。計劃生育自治村委會協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展計劃生育工作，鄉(xiāng)對計劃生育村民自治工作及時予以指導(dǎo)、支持和幫助。

（四）處理好計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會工作的關(guān)系。村計劃生育協(xié)會是村委會領(lǐng)導(dǎo)下的計劃生育群眾組織，是實行計劃生育村民自治的重要依靠力量，村計劃生育協(xié)會既參與計劃生育管理，幫助村委會實施計劃生育工作職責(zé)，履行各項計劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督村委會計劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。

四、加強學(xué)習(xí)，推行計劃生育村民自治工作的順利開展

村委會干部要不斷加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在新形勢下做好群眾工作的方法，學(xué)習(xí)用民主的手段，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學(xué)會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學(xué)會用說服教育的工作方法，認(rèn)真做好深入 細(xì)致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不 理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

第三篇：2011年計劃生育村民自治工作實施方案

金政發(fā)?2011?26 號

金川鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《計劃生育村民自治工作實施方案》的通知

六里村委會：

根據(jù)縣計生局文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)政府決定將六里村列為2011年市級計劃生育村民自治創(chuàng)建村，請你們組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)人口與計劃生育法律法規(guī)，增強自我教育、自我管理、依法辦事的能力。現(xiàn)將計劃生育自治實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實，力爭年底驗收合格。

金川鎮(zhèn)人民政府

二0一0年四月二十三日

抄送：縣計生局；檔

（一）。

金川鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作實施方案

為進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》，全面實施“一法五規(guī)”及省《條例》、《辦法》，積極推進農(nóng)村計劃生育管理事務(wù)管理的積極性、主動性，不斷提高人口與計劃生育工作整體水平，確保計劃生育村民自治順利進行，制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識推行計劃生育村民自治的重要意義

計劃生育是我國的一項基本國策。推行計劃生育村民自治是江澤民同志“三個代表”重要思想對計劃生育工作提出的具體要求，是加強基層民主法制建設(shè)的具體行動，也是改善和加強黨對計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，對于增強基層干部和廣大群眾民主法制建設(shè)具有重要意義。通過群眾自己制定《自治章程》，積極穩(wěn)妥地推行村民自治，是全面提高計劃生育工作水平，促使計劃生育工作逐步走向法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《村民委員會組織法》和《陜西省人口與計劃生育條例》為依據(jù)，按照“建章立制、以法治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，以突出計劃生育村民自治章程的制定，合同管理和村務(wù)公開三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為中心，切實加強基層基礎(chǔ)工作，全面推進村民自治建設(shè)步伐，以少生快富為切入點，促進我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作健康發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：通過民主選舉，民主決策，民主監(jiān)督，使村級計劃生育工作形成自我管理，自我教育，自我服務(wù)的管理體制。實現(xiàn)工作重心下移，基層基礎(chǔ)工作逐步推進，逐步建立縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實的工作機制。

三、規(guī)范操作程序，明確方法步驟

實施計劃生育村民自治工作，應(yīng)按以下程序操作：

1、成立村計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、由村計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組參照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，廣泛征求群眾意見，形成《計劃生育村民自治章程》草案；

3、召開全體村民大會或村民代表大會審議通過《計劃生育村民自治章程》，上報鎮(zhèn)政府、人大備案，并印發(fā)到農(nóng)戶；

4、根據(jù)《計劃生育村民自治章程》，制定出《計劃生育村民自治協(xié)議書》（要囊括村委會與村民在計劃生育方面的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任，明確規(guī)定雙方的違約責(zé)任）。召開全體村民大會，由村主任代表村委會與每個已婚育齡婦女簽訂《協(xié)議書》；

5、每月由協(xié)會聯(lián)戶組織審理村委會與村民對《協(xié)議書》的履行情況。如發(fā)生違約行為，由村民議事會進行決議，提出違約處理意見，交村委會負(fù)責(zé)實施；村委會發(fā)生違約行為，要由村民議事會提出動議，提交村民代表大會討論予以解決。

計劃生育村民自治創(chuàng)建工作分三個階段進行。

第一階段：準(zhǔn)備階段（2011年5月1日至5月20日）。

主要任務(wù)：一是召開各種類型的村民會議，宣傳《村民委員會組織法》和村民自治的目的、意義，結(jié)合宣傳培訓(xùn)，推薦產(chǎn)生村民自治群眾代表；二是書寫永久性標(biāo)語，印制發(fā)放宣傳品，做到宣傳、公開；三是規(guī)范“兩室一校”陣地建設(shè)，加強村級基礎(chǔ)工作；四是草擬、討論、表決通過和發(fā)放《計劃生育村民自治章程》及有關(guān)管理制度。

第二階段：實施階段（2011年5月21日至7月30日）。主要任務(wù)：一是由村委會與每位已婚育齡婦女簽訂計劃生育協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是開展各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；三是完善利益導(dǎo)向機制。

第三階段：總結(jié)完善階段（2011年8月1日至9月31日）。主要任務(wù)：一是制定村民自治工作規(guī)范；二是完善制度、資料，查漏補缺，申請縣計生局驗收；三是縣上組織驗收。

四、切實加強村民自治創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)長王鵬同志為組長，陳浩同志為副組長，楊枝梅、龐渤、鄧錫丹、王玉成、李建軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。推行計劃生育村民自治工作是一項長期的任務(wù)，是基層計劃生育管理體制的重大改革。村支部、村委會要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為推行計劃生育村民自治工作提供必要的工作條件，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。村共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮群眾紐帶作用，動員號召村民積極參與、管理計劃生育事務(wù)。通過全鎮(zhèn)干部群眾共同努力，形成齊抓共管的工作局面，確保計劃生育村民自治創(chuàng)建工作順利開展。

第四篇：計生村民自治實施方案.

計劃生育村民自治工作實施方案

實行計劃生育村民自治是基層計劃生育管理機制的重大改革,是新形勢下穩(wěn)定低生育水平的必由之路。為進一步發(fā)揮村級計生協(xié)會功能作用,提升村民自治的檔次和水平,努力提高村民對計劃生育工作的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力,開創(chuàng)計生工作新局面,特制訂計劃生育村民自治實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指針,以穩(wěn)定低生育水平、努力提高人口素質(zhì)為目標(biāo),開展宣傳教育,健全管理網(wǎng)絡(luò),拓寬服務(wù)渠道,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力,完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的管理機制,扎實穩(wěn)妥推行計劃生育村民自治,促進本村計劃生育工作邁上新臺階。

二、工作目標(biāo)

實現(xiàn)本村計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;確保計劃生育率達(dá)100%,已婚育齡婦女避孕節(jié)育達(dá)98%以

上,育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)90%以上,孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)100%,流動人口發(fā)(驗證率分別達(dá)97%和90%以上,外來育齡婦女服務(wù)率達(dá)90%以上。干部管理計劃生育的水平顯著提高;育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育以及孕期自我保健意識顯著增強;生殖健康的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)滿意度明顯提高;形成多數(shù)人管理、服務(wù)和監(jiān)督好少數(shù)人的工作局面,使人民群眾真正成為計劃生育工作的主體。

三、主要內(nèi)容

1、建立民主決策機制。把計劃生育工作納入村黨支部和村委會的議事日程和工作計劃,村民代表會議通過形成決議,由村委會組織實施。育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)90%以上,孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)100%,流動人口發(fā)驗證率分別達(dá)97%和90%以上,外來育齡婦女服務(wù)率達(dá)90%以上。

2、建立自我教育機制。村自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動。通過制定《計劃生育村民自治章程》,教育村民自覺依法實行計劃生育,增強自我保健意識,把人口與計劃生育宣傳教育活動融入我村精神文明建設(shè)之中。

3、建立自我管理機制。明確計劃生育工作管理的對象、內(nèi)容和方法,建立常住人口和外來成年流動人員計生臺帳,收集和反饋育齡婦女的結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等動態(tài)信息。

4、建立自我服務(wù)機制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務(wù),對本村內(nèi)育齡婦女的新婚、懷孕、生育和實行了計劃生育手術(shù)的人員進行走訪;發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用,健全計劃生

育協(xié)會之家。

5、建立民主監(jiān)督機制。依靠群眾,對違法懷孕早發(fā)現(xiàn)、早做思想教育工作、早采取補救措施;依靠群眾監(jiān)督鎮(zhèn)政府關(guān)于計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況;依靠群眾提出對計劃生育工作、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的意見和要求。

四、主要措施

一抓組織網(wǎng)絡(luò)。成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)委書記為組長,鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、計生分管領(lǐng)導(dǎo)(副鎮(zhèn)長為副組長,其他各科室負(fù)責(zé)人為成員,并以村委成立村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組,以黨支部書記為組長,村委會主任為副組長,團支部成員、婦代會成員、計生服務(wù)員為成員的村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組;充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的橋梁紐帶作用和協(xié)會小組長的宣傳員、服務(wù)員和信息員作用,形成多數(shù)人管理少數(shù)人的局面。

二抓宣傳教育。充分發(fā)揮村人口學(xué)校、廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地作用,向全村育齡夫婦宣傳計生政策、法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識,育齡婦女避孕節(jié)育知識的應(yīng)知應(yīng)會率達(dá)到90%以上。

三抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以人為本,以人的全面發(fā)展為中心,以群眾的需求為出發(fā)點,以穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo),為廣大育齡群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服

務(wù)。生育服務(wù)內(nèi)容有:宣教服務(wù)、咨詢服務(wù)、節(jié)育服務(wù)、隨訪服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容有:信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)。生活服務(wù)有:教育服務(wù)、保健服務(wù)、法律服務(wù)。

四抓行為規(guī)范。按照“建章立制,以制治村,民主管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)“的要求。一是要根據(jù)人口與計劃生育方針政策、法律法規(guī)制定《計劃生育村民自治章程》,使《章程》成為村計生“小憲法”,全體村民自覺規(guī)范和約束的“本土化”政策;二是規(guī)范協(xié)議、責(zé)任書等管理,要簽訂房屋出租(借房主流動人口計劃生育管理責(zé)任書和用工單位與個人流動人口計劃生育管理責(zé)任書;要對特定的對象簽訂避孕方法知情選擇協(xié)議。三是實行村務(wù)公開,對生育政策、獎懲政策、節(jié)育政策、優(yōu)惠政策落實情況進行公開。

五抓流動人口管理。流動人口采取屬地化管理。建立健全定期普查制度,組織流動人口協(xié)管員每月一對轄區(qū)內(nèi)的成年流動人口進行逐戶登記,并配合鎮(zhèn)政府聯(lián)合大清查。建立責(zé)任制,與用人用工單位和出租(借房屋的房主簽訂《流動人口計生管理責(zé)任書》。建立宣傳服務(wù)制度,對采取避孕藥具的對象,每月由協(xié)管員送藥具上門,隨訪一次;對已婚婦女每年提供二次“孕環(huán)情檢查”服務(wù);對應(yīng)落實可靠節(jié)育措施而未落實的,幫助其落實,并做好術(shù)前術(shù)后服務(wù)工作。建檔立卡制度,建立流動人口卡冊檔案。

六抓利益導(dǎo)向。堅持把人民的根本利益作為計劃生育工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮育齡群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。利用綜合手續(xù),結(jié)合實際出臺一系列的計劃生育優(yōu)惠政策,開展多種形式的幫扶活動,幫助相對貧困的計劃生育戶,發(fā)展家庭經(jīng)濟,解決生產(chǎn)生活中的實際困難,使實行計劃生育的群眾受到優(yōu)待,得到實惠,從而引導(dǎo)群眾通過權(quán)衡利弊得失,主動實行計劃生育。

五、實施步驟

第一階段:調(diào)查摸底,宣傳發(fā)動(5.10—5.20。建立計生村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組,召開村兩委干部會議,深入群眾,調(diào)查摸底,摸清村情民意及歷史遺留的計生問題。要進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,召開計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)會等各個層次的會議,充分討論村民

自治的優(yōu)越性。同時要充分利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式,廣泛深入宣傳,力爭波村民自治工作家喻戶曉,促使計生村民自治工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。在此基礎(chǔ)上,召開村民自治動員大會,明確工作目標(biāo),布置工作任務(wù),確保村民自治工作順利進行。

第二階段:征求意見,起草辦法(5.21—6.9。召開村兩委、黨員、村民小組長、協(xié)會理事會會議,征求對計劃生育村民自治章程的意見。要幾上幾下,多輪匯總反饋,確定村民自治章程與配套制度的基本內(nèi)容,起草《計生協(xié)會會費收繳管理辦法》。要依靠群眾,民主決策,進一步明確村委會依法履行計生管理職責(zé),村民自覺履行計劃生育義務(wù),并落實避孕節(jié)育措施及必要的補救措施。

第三階段:明確職責(zé),建章立制(6.10—6.24。要規(guī)范法定程序,召開村民代表大會,表決通過計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約,收繳會費,規(guī)范計生管理工作。要發(fā)揮兩委成員、計生協(xié)會理事和黨員的帶頭作用,進一步落實獎懲措施,切實明確村委與村民的權(quán)利義務(wù),促進計生村民自治工作制度化、規(guī)范化。

第四階段:總結(jié)經(jīng)驗,查漏補缺(6.25—6.30。總結(jié)試點工作經(jīng)驗,針對問題和不足,結(jié)合本村的實際,切實開展查漏補缺,務(wù)必使村

民自治工作落到實處。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。正確分析計劃生育形勢，充分認(rèn)識計 生村民自治工作是村民自治工作的重要內(nèi)容，也是新時期轉(zhuǎn)變計生 管理方式的客觀要求，是進一步提高計生整體工作的迫切需要。因 此，要高度重視計生村民自治試點工作，努力把計生村民自治工作 建設(shè)成為廣大群眾喜愛，并能積極參與的一項活動。

2、明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)。把計生村民自治工作真正擺上重要議 事日程，一把手要親一自抓、負(fù)總責(zé)，把該項工作納入農(nóng)村基層組 織建設(shè)的內(nèi)容通盤考慮、統(tǒng)籌安排。要在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，主動爭取 社會各界的支持和幫助，切實加強對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計生村 民自治工作取得實效。在組織上，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)實施，并組 織強有力的工作小組，深入片組搞好調(diào)研，及時幫助解決計生村民 自治工作中出現(xiàn)的問題和困難。

3、抓住重點，務(wù)求實效。計生村民自治試點工作是轉(zhuǎn)變計劃 生育行政管理手段為群眾自治手段的新探索。要抓住重點，真抓實 干，切忌形式、走過場。要根據(jù)本村的實際情況，建立

可操作性的 管理辦法，使計生村民自治工作走向正常化、制度化，努力推進計 生工作上水平。6

第五篇：計劃生育村民自治實施方案

計劃生育村民自治實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過在全鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治，實現(xiàn)計生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)計劃生育村（居）民自治工作整體推進，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

政 委：鄒黎亮

組　長：彭 軍

副組長：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛(wèi)平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動

全鎮(zhèn)出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計劃生育村民自治的執(zhí)潮。

（二）制定實施方案

各村要從自己的實際出發(fā)，制定關(guān)于推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進各項工作順利開展。

（三）嚴(yán)格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進村、模范村四個類型自定一個類型，并于5月18日前報鎮(zhèn)計生辦。

2、制定章程。村（居）委會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協(xié)會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真組織實施《村（居）民自治章程》。

（四）規(guī)范各項制度

1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計劃生育有關(guān)事項，都應(yīng)如實公開，維護群眾的知情權(quán)。村（居）民直接參與村級計劃生育事務(wù)的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；

3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動和依靠群眾，依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務(wù)；

4、建立健全計劃生育民主監(jiān)督制度。要重點推行計劃生育村（居）務(wù)公開和民主評議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進行。民主評議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計生工作評估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導(dǎo)帶動

全鎮(zhèn)要培植出3個以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強計生協(xié)會建設(shè)

推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機構(gòu)，強化協(xié)會組織建設(shè)。主要抓三點：

1、突出抓好會長、常務(wù)副會長和會員小組長選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個服務(wù)組，切實發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會員小組開展活動職能。

3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會員和聯(lián)系戶簽定并落實聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。

在強化協(xié)會組織建設(shè)的同時，要充分揮協(xié)會作用。計生協(xié)會在村民自治的作用，主要有五個方面：

1、村級協(xié)會要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。

2、發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強村民的自治內(nèi)在動力。

5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。

（二）加強村支兩委建設(shè)。

為實施好計劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計劃生育村務(wù)時，應(yīng)注重聽取村計生協(xié)會的意見，并應(yīng)采取切實措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。

2、保障協(xié)會活動經(jīng)費，并落實好會長的補助。

3、建好會員之家和會員小組活動場所。

4、在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。

5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協(xié)會活動記錄等。

五、監(jiān)督和指導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。

（二）實施過程中，認(rèn)真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮(zhèn)計生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。

（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協(xié)對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，對走過場的村要推到重來。

六、標(biāo)準(zhǔn)及要求

（一）、明確工作要求

計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設(shè)好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報酬、經(jīng)費三落實。

（二）統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)

全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評估標(biāo)準(zhǔn)如下：

計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）連續(xù)3年累計出生人口計劃生育率達(dá)90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養(yǎng)費征收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計劃生育村民自治先進村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)；（2）連續(xù)2年達(dá)到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無嚴(yán)重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。

計劃生育自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到先進村的標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達(dá)到“六無”要求；（4）“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。

社區(qū)和居委會，在堅持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對暫達(dá)不到計劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟、法律、教育等綜合措施，層層落實領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進行重點幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級，加快計劃生育村民自治進程。

（三）工作驗收評估

鎮(zhèn)政府將在年末適時組織計生、民政、計生協(xié)會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。其驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。

中國共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會

鴨田鎮(zhèn)人民政府

二0一三年二月二十七