第一篇：2009計劃生育村民自治實施方案

2009年計劃生育村民自治

實 施 方 案

為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織》、新修改的《湖南省人口與計劃生育條例》等相關法律法規、文件精神，全面推行人口和計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導思想，深入貫徹科學發展觀，認真學習領會中央、省、婁底市全面推行計劃生育村民自治精神，以創建全省計劃生育村（居）民自治模范縣市為目標，全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現人口計生工作的重心下移，逐步建立起市指導、鄉鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規范化管理、鄉鎮監督服務、市級調控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、工作目標

為著力夯實基礎，真正實行計劃生育工作重心下移，今年將全面推行計劃生育村（居）民自治。具體工作目標：全市村民自治合格率要達70%：其中，創建模范村20個、先進村70個。

三、計劃生育村（居）民自治工作的主要內容

1、村支兩委依法組織全體村民或村代表制定適合本村實際的計劃生育村民自治章程，并落實好章程，簽訂好計生管理

合同。

2、掌握流動人口的去向和聯系方法，做到流動人口孕檢、四術管理到位；

3、做好孕檢、節育手術、二孩待已孕對象的跟蹤管理工作；

4、開展計生優質服務，為育齡群眾解決“生育、生產、生活”方面的困難；

5、做好宣傳、獎扶等工作。

四、工作標準

全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴格統一標準，分類組織實施。標準分村（居）民自治模范村、先進村、合格村和創建村四種類型。其基本工作要求是“六好、四有、三落實”。即隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質優良的計生工作隊伍；有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。

1、計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標準：

(1)當年符合政策生育率達90%以上；

(2)育齡婦女綜合避孕節育措施落實率在98%以上；

(3)流動人口計劃生育合同簽訂率100%；

(4)育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

2、計劃生育村(居)民自治先進村(居)的標準

(1)當年符合政策生育率達95%以上；

(2)育齡婦女綜合避孕節育措施落實率在98%以上；

(3)流動人口計劃生育合同簽訂率100%；

(4)育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率92%以上。

(5)當年達到“六無”要求。即：無違法生育，無大月份引產，無非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性事件。

3、計劃生育村(居)自治模范村(居)標準

(1)當年度符合下政策生育率達100%；

(2)育齡婦女綜合避孕節育措施落實率在98%以上；

(3)流動人口計劃生育合同簽訂率100%；

(4)育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率95%以上。

(5)當年達到“六無”要求。即：無違法生育，無大月份引產，無非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性事件。

(6)全面推行避孕方法知情選擇；

(7)“四”服務特色鮮明，卓有成效。

城市社區居委會，在堅持以上標準的基礎上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優質服務特色等工作。

五、具體措施

1、強化村級班子建設。4月份，配齊配強計生專干，村級專干要選擇工作能力強、責任心強、事業心強，年齡在45歲以下的女性擔任，建立一支堅強有力的村（居）兩委班子。同時，選配好有威望、能干事、能干好事、熱愛計劃生育工作的“五老”人員擔任村級常務副會長。鄉、鎮、街道辦事處要陸續選配在職副科以上干部擔任常務副會長；并在計生辦人員聘任秘書長。注意發揮好骨干會員作用，會員的發展不求數量，求質量，為開展計生村（居）民自治提供強大的人才保證。

2、嚴格規范章程制度。4至6月份，市鄉兩級業務部門要及時指導村級計生村（居）民自治章程的制定和完善，廣泛征求收集群眾意見；按程序建立健全體現本村特色的自治《章程》及相關制度，建立操作性強的獎罰措施，并經村（居）民代表大會表決通過。

3、扎實開展辦點示范行動。4月份開始，市鄉兩級要堅持典型引路，以點帶面，全面推廣的原則，嚴格按婁底市計生委關于開展村民自治工作的要求，創建計劃生育村民自治示范村（居）。市里要著力創建冷辦冷新居委會、布辦布溪居委會、三尖光明村、禾青球溪村、毛易新民村、鐸山鎮眉山村等6個市級示范點。各鄉鎮辦要成立計劃生育村民自治工作領導小組，加強領導力度，嚴格實行鄉鎮辦黨政主要黨政領導創辦示范點制度，每個黨政班子成員負責辦好一個示范村（居）點，幫助解決具體問題，配好班子，選好人員，建好聯系人責任制。

爭取各鄉鎮辦要創建1至2個鄉級示范村（居），70%的村（居）達到合格要求。5月份，市里對全市創建工作進行督促指導，并在示范點創建工作中取得突出成效的鄉鎮村（居）召開村民自治工作現場會議，積極推廣村民自治工作經驗，推動全市村民自治工作深入開展。6月份，各鄉鎮辦必須在創建示范點的基礎上，總結經驗，加大投入，強化措施，全面推行計劃生育村民自治工作。

4、推行重點對象聯系人包干責任制。重點對象的范圍是：已生育兩個及以上孩子未落實結扎措施的；已生育一個孩子不符合再生育條件且未落實上環手術的；已生育一個孩子不符合再生育條件；雖已落實了上環手術，但有一次未參加孕檢的；未婚懷孕的；實施皮埋手術超過五周年的；鄉、村認為有必要列入重點管理的。各村（居）委會，要將以上對象列為重點管理，并建立重點對象聯系人包干責任制。聯系包干人是指：各鄉鎮辦干部職工、村第一支書、村定補干部、協會骨干會員（常務理事和小組長）。按村（居）重點對象的多少，合理分配聯系到村，將孕檢和節育手術落實任務責任包干到聯系人。建立好花名冊，并上報鄉計生辦、市人口計生局備案。

5、嚴格獎懲制度。各鄉鎮辦要制定切實可行的獎懲制度，秉著千方百計調動鄉鎮干部、駐村干部、村定補干部、村協會骨干會員積極性的目的，建立嚴格的考核獎懲辦法，按季督查，年度考核，年底獎懲。

6、驗收評比

市鄉兩級要全面開展驗收和評比獎勵活動。6月底，各鄉鎮辦要對本鄉鎮的創建工作進行檢查驗收并上報合格、先進、模范村（居）初審表到市計生協會；7月份結合鄉鎮上報情況進行檢查驗收，并對計劃生育村（居）民自治模范、先進村（居）進行專項表彰獎勵。

2009年2月5日

第二篇：計劃生育村民自治實施方案

計劃生育村民自治實施方案

為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關法律法規、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

一、指導思想

通過在全鎮推行計劃生育村民自治，實現計生工作的重心下移，建立起縣指導、鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規范化管理、鄉鎮監督服務、縣調控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、組織領導

為確保我鎮計劃生育村（居）民自治工作整體推進，經研究決定成立鴨田鎮推行計劃生育村民自治工作領導小組。

政 委：鄒黎亮

組　長：彭 軍

副組長：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛平

領導小組下設辦公室，負責開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實施步驟

（一）宣傳發動

全鎮出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮形成推行計劃生育村民自治的執潮。

（二）制定實施方案

各村要從自己的實際出發，制定關于推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進一步明確村民自治的內容、要求、方法、步驟與標準條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進各項工作順利開展。

（三）嚴格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創建村、合格村、先進村、模范村四個類型自定一個類型，并于5月18日前報鎮計生辦。

2、制定章程。村（居）委會依據有關法律、法規，結合本地實際，負責起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮人民政府備案，將《章程》印發全體村（居）民執行，完成時間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權利和義務，時間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實施。在全村范圍內認真組織實施《村（居）民自治章程》。

（四）規范各項制度

1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔任。要嚴格按照法律規定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產生。村計生專干的基本條件：思想好、作風正、有文化、有本領，擁護并帶頭執行黨的政策和國家法律法規，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關心和涉及他們切身利益的計劃生育有關事項，都應如實公開，維護群眾的知情權。村（居）民直接參與村級計劃生育事務的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數服從多數和走群眾路線的原則，充分發揚民主，認真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；

3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發動和依靠群眾，依據人口和計劃生育法律法規，結合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權利和義務，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務；

4、建立健全計劃生育民主監督制度。要重點推行計劃生育村（居）務公開和民主評議制度，主要內容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標準，基本生育政策，免費的計劃生育技術服務基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮級人民政府組織實施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調查和來信來訪等多種方式進行。民主評議可以根據需要每年組織1—2次，其結果作為鎮人民政府對村人口計生工作評估的依據。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標準之一，評估結果要與村有關干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導帶動

全鎮要培植出3個以上樣板村（居）。按照創建、合格、先進、模范村（居）四種類型在全鎮推行計劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強計生協會建設

推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協會的狀況，通過直選的方式，優化協會機構，強化協會組織建設。主要抓三點：

1、突出抓好會長、常務副會長和會員小組長選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產、生活四個服務組，切實發揮其直接為群眾服務和指導會員小組開展活動職能。

3、按照地緣接近、關系親近、專業相近的原則，建立好會員聯系戶，督導會員和聯系戶簽定并落實聯系協議，真正發揮好會員聯系戶的作用。

在強化協會組織建設的同時，要充分揮協會作用。計生協會在村民自治的作用，主要有五個方面：

1、村級協會要發揮組織網絡優勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應十分注重發揮計生協會員小組和會員聯系戶的作用。

2、發揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務，增強村民的自治內在動力。

5、認真履行民主監督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。

（二）加強村支兩委建設。

為實施好計劃生育村民自治，要充分發揮村支兩委在村民自治建設中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計劃生育村務時，應注重聽取村計生協會的意見，并應采取切實措施，保證協會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。

2、保障協會活動經費，并落實好會長的補助。

3、建好會員之家和會員小組活動場所。

4、在時間、場地等方面給予協會有力支持，保障協會活動開展。

5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協會活動記錄等。

五、監督和指導

（一）鎮協助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。

（二）實施過程中，認真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮計生辦（協）要派人員列席參加，對出現的問題搞好協調工作。

（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進行監督和指導，對走過場的村要推到重來。

六、標準及要求

（一）、明確工作要求

計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質優良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。

（二）統一實施標準

全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴格標準，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創建村四種類型。其具體評估標準如下：

計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標準：（1）連續3年累計出生人口計劃生育率達90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養費征收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計劃生育村民自治先進村的標準：（1）達到合格村的標準；（2）連續2年達到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產，無非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。

計劃生育自治模范村的標準：（1）達到先進村的標準要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續3年達到“六無”要求；（4）“三生”服務特色鮮明，卓有成效。

社區和居委會，在堅持以上標準基礎上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優質服務等特色工作。對暫達不到計劃生育村民自治合格標準的，視為正在創建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮兩級重點幫促范圍，采取行政、經濟、法律、教育等綜合措施，層層落實領導包轉化責任制，按照合格村的要求，進行重點幫促指導，力促轉化升級，加快計劃生育村民自治進程。

（三）工作驗收評估

鎮政府將在年末適時組織計生、民政、計生協會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。其驗收結果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。驗收結果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。

中國共產黨鴨田鎮委員會

鴨田鎮人民政府

二0一三年二月二十七

第三篇：計劃生育村民自治實施方案

201055

杏園鄉人民政府

關于印發計劃生育村民自治實施方案的通知

各村委員會：

為全面貫徹落實中央《決定》精神，樹立以人為本的科學發展觀，進一步改革和完善農村計劃生育管理體制，提高基層計劃生育自治水平，努力實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，根據市縣工作要求，結合我辦事處實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質這一主線，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，建立完善與市場經濟體制相適應的農村人口與計劃生育管理體制、工作機制，在行政村推行“村兩委負總責，計生協會當骨干，服務小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層基礎，增強村級計劃

生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平，真正形成縣指導、辦事處服務、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進程，為建設現代鄒平創造良好的人口環境。

二、內容及要求

（一）依法修訂《村民自治章程》、《計劃生育公約》，簽訂好《計劃生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，應該辦事處統一部署及民政、司法、農業、土管、計生等部門的參與下依法制定。《村民自治章程》的主要內容包括總則、村級組織、經濟管理、精神文明建設等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導幫助村級單獨修訂《計劃生育公約》，公約的內容要全面、系統、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優先、優惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應盡的職責和義務等，寫進《公約》和《合同》中。在簽訂《計劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時，既可實行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強《合同》執行的可操作性，發揮其應有的效力。

在修訂和通過《章程》或《公約》時，必須按照法定程序進行，凡是能召開村民大會的要開好兩個會。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。之后，按照代表會討論的意見對《章程》或《公約》進行認真的修改完善。二是召開18周歲以上公民參加的村民大會,參會人數必須符合法定人數,達到三分之二以上,經過會

議人數的三分之二以上同意,為對《章程》或《公約》的表決通過。對于群眾難以集中，開不齊村民大會的村，要采取將《章程》、《公約》和《合同》討論稿逐戶發放到戶征求意見并經本人簽字的方式，修改完善后，再逐戶簽字通過的辦法進行，并做好記錄和本人簽名。《章程》、《公約》通過后，要進行張貼公布。

村委會要依據《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群眾簽訂《合同》時，要做到“兩不簽”，即“見不到本人不簽，群眾對內容不了解不簽”。確保《合同》的合法性、民主性、有效性。

所有會議或入戶活動內容，要將時間、地點、會議內容、議程、主持人、記錄人、參會應到人數、實到人數、所提意見、表決情況據實做好記錄，與《章程》、《公約》、《合同》征求意見稿的相關資料一起長期保存。

（二)強化村級責任，實行合同化管理。一是計生辦要與村委會簽訂《計劃生育村民自治合同》；二是計生辦與村計生主任簽訂《計劃生育管理與服務合同》，明確界定雙方的權利與義務和違約責任，以后確保各項工作任務落到實處。

（三）搞好民主監督，實行政務公開。各村要設立計劃生育政務公開欄，對一孩生育注冊和二孩生育指標審批、育齡群眾流入流出情況每月一公開，對“三結合”幫扶戶、獨生子女待遇落實、退二孩生育指標的獎勵、違法生育（收養）及社會撫養費的征收情況等及時公開；對村民自治章程和計劃生育合同的執行情況、育齡群眾接受管理和服務情況、各項政策的落實情況等每半年公開一次。

（四）各村計生協會的服務小組，可視情況設立2-4個。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計生工作好、群眾基礎好、協會作用發揮好、經濟條件好的村穩步推行。

三、保障措施

實行計劃生育村民自治是一項政策性很強且十分復雜的工作，涉及管理體制和工作機制等諸多方面的改革。需要全社會共同努力。各村要充分認識村民自治在人口與計劃生育事業發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，要把村民自治作為當前工作的重要內容，嚴格要求，抓好落實。

各村在深化村民自治過程中，要把民主與德治、法治緊密結合起來，將計劃生育與加強基層政權建設、精神文明建設、全民普法教育以及嚴格依法行政等有機結合起來，促進計劃生育村民自治工作健康深入發展。

二0一0年三月十五日

第四篇：計劃生育村民自治實施方案

江政發[2010]49號

江口墟鎮計劃生育村民自治實施方案

各村居委會：

為加快推進我鎮的計劃生育村民自治工作，建立完善“兩委負責、群眾為主、協會參與、獎懲推動”的村民自治新機制，全面提升整體工作水平，按照湖南省《計劃生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以法律為準繩，政策為依據；以提高干部群眾的法制意識為保障；以實事求是，一切從實際出發為基本原則；以尊重群眾意愿，維護群眾的根本利益，建立現代文明幸福家庭為動力；以加強計劃生育基層基礎工作，提高計劃生育工作質量，穩定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務的格局。

二、目標任務

計劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規范婚姻、生育、節育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。按照上級的要求，根據我鎮實際，于12月31日前完成村民自治建設工作，使俄村委會各村民小組基本做到“五有”，即有一個強有力的村級班子和村級計劃生育

協會組織，有確保開展計劃生育工作的經費，有一個規范的計劃生育村民自治章程和協議書(合同)，有一個開展計劃生育優質服務的陣地，有一個育齡群眾滿意、責任心強的計劃生育宣傳員。

三、基本內容

計劃生育村民自治的基本內容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節育、生殖健康等優質服務；流動人口計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經費的收支和管理。村委會根據自身實際，在鄉指導組的指導下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務的權力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協議，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內容，增強透明度，接受群眾的民主監督。

四、方法步驟

推行計劃生育村民自治要做到八個結合，即計劃生育村民自治與村級班子建設、計劃生育宣傳教育、婚育新風進萬家、計劃生育“三結合”、提高村級計劃生育工作質量、完善村務公開、村級協會組織建設、全面推行計劃生育優質服務相結合，具體分為以下五個階段：

1、組織準備。成立村委會計劃生育村民自治領導小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會幾大員和組長為成員，確定具體工作人員；統一領導班子的認識，擬定工作計劃和日程。

2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育村民自治的依據、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施。通過召開村兩委班子會議，統一村干部對計劃生育村民自治工作的思想認識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂計劃生育協議書(合同)；村委會依照章程履行職責，實施民主管理，接受村民監督。

4、總結完善。總結推行計劃生育村民自治的成績和經驗，找出存在的問題，分析產生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領導

計劃生育村民自治是計劃生育管理機制上的重大變革，也是為適應新的形勢要求，進一步轉變人口與計劃生育工作思路和工作方法，實現計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理，村民自治”的工作機制。為確保我鄉計劃生育村民自治工作順利開展，經鎮人民政府研究決定，成立了以鎮長為組長，分管計劃生育工作的政協主任為副組長，計生辦工作人員、服務所工作人員為成員的“江口墟鎮計劃生育村民自治工作領導小組”，下設辦公室在鎮計生辦，由計生辦主任兼辦公室主任，負責我鎮計劃生育村民自治的日常工作。

六、具體要求

1、計劃生育村民自治工作要在鄉指導組的指導下進行，堅持黨組織的領導核心作用。

2、村委會要加強領導班子隊伍建設，提高認識，增強責任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育村民自治工作的信心和決心。

3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協議書》，明確法律法規依據、管轄和適用范圍、權利與義務、行為規范、管理監督、獎懲措施等內容。

4、有一套環環緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協議書(合同)；三是按時開展宣傳教育、技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是依章收取履約違約金；六是加強財務收支管理；七是接受群眾監督，落實村務公開：八是服從鄉指導組和鄉計生辦的業務指導。

5、有一個良好的開展計劃生育村民自治工作的社會氛圍。開展計劃生育村民自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、(組)干部對計劃生育村民自治工作的認識，統一思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程、計劃生育協議(合同)。并通過板報、標語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育村民自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監督管理辦法。為了保障計劃生育村民自治工作順利開展，需建立健全有關工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯系制度，村干部必須定點聯系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工

作進行評議，制定下階段工作措施：四是實行村務公開制度，每季度公開一次人口與計劃生育執行情況、生育安排對象、應落實節育措施和未參加計劃生育生殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監督；五是開展優質服務制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務。

江口墟鎮人民政府

2010年10月25日

第五篇：計劃生育村民自治工作實施方案

關于開展基層群眾自治村活動的實施方案

為了落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中關于“國家指導與群眾自愿相結合”的計劃生育基本原則，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步推進人口與計劃生育綜合改革工作，實現群眾的“自我教育、自我管理、自我服務”的自治機制，現制定村計劃生育村民自治工作實施方案，具體方案如下：

一、提高認識，把村民自治作為計劃生育工作深入開展的重要載體切實抓好 計劃生育村民自治是村民依照計劃生育政策法規及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，對婚姻、生育、節育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務的計劃生育管理體制。推行計劃生育村民自治，是適應我國民主與法制建設發展的需要，對于推動計劃生育工作的深入開展，穩定低生育水平具有重要意義。

1、推行計劃生育村民自治落實依法治國基本方略的具體體現。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，要求各項工作都必須實行依法管理。

2、推行計劃生育村民自治是穩定低生育水平的客觀要求。目前，計劃生育工作的重點和難點仍在農村，廣大群眾是計劃生育的主人，只有推行計劃生育村民自治，明確村民與村委會的權利和義務，以及村民行使權利，履行義務的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計劃生育中當家作主，才能調動村民實行計劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計劃生育工作?難”的問題和容易“反彈”的現象，穩定低生育水平。

3、計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創新。通過村民自治，可以調動村委會的計劃生育工作積極性、主動性，加強計劃生育工作網底建設，實現村級計劃生育管理與服務工作的規范化、科學化，切實做到計劃生育工作重心下移，能夠發揮村民參與和監督作用，保證計劃生育管理與服務工作的高質量和經常化，維護公民的合法權益，使計劃生育法制由義務本位向權利本位的轉變，切實樹立起以人為本的新理念，形成計劃生育工作管理與服務工作的新格局，開創計劃生育法制工作的新局面。

二、健全機制，確保計劃生育村民自治工作正常運行

推行計劃生育合同管理制度，建立起內容完備，動作有效的計劃生育村民自治運行機制。

（一）建立健全計劃生育民主決策機制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上計劃生育工作情況報告，討論安排當年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；討論決定在生產、生活、生育方面對計劃生育戶的優生、優待、優惠辦法等。

（二）建立健全計劃生育民主管理機制。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規民約的執行組織人員，負責村計劃生育日常管理和服務工作。同時，成立由村委會成員、計生員、村民代表和計劃生育協會會員組成的計劃生育議事會，共同研究處理計劃生育日常較大事項。要利用人口校、計劃生育 協會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規、生理、生殖衛生、避孕節育知識、致富技術和信息等；定期開展生殖衛生保健服務；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。

（三）建立健全民主監督和評議機制。在實行廣泛的群眾監督的同時，要推選村民代表

和計劃生育協會會員組成計劃生育工作監事會，負責日常的監督工作，監督和評議的內容主要包括計劃生育村務公開的內容是否全面、真實、及時。村民反映的問題是否得到及時解決，村委會干部是否嚴格按照計劃生育村民自治章程、計劃生育合同辦事，是否帶頭實行計劃生育等。計劃生育村務公開是民主監督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關計劃生育法律、法規和政策規定，以及村委制定的規章制度公開；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務證發放，人口出生情況等公開；三是獨生子女優待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養費收繳等情況公開；四是計生協會等群眾組織民主參與和民主監督計劃生育的細則公開。

三、堅持原則，正確處理好推行計劃生育村民自治中的幾個關系

（一）處理好計劃生育村規、民約、合同與法律、法規的關系。村民自治章程等村規民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內容上，不得與國家有關法律、法規、規章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權利和義務要具體，使群眾監督干部有實際內容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。

（二）處理好合同中權利與義務的關系。村民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協議書》，《協議書》中雙方的權利與義務要平等，不僅要明確村民應履行的計劃生育義務，更要尊重村民享受的權利，針對村民的需求，明確村委會應提供的各項服務義務，體現為育齡群眾服務的宗旨。同時，強調村民違約責任，更要強調村委會及其成員的違約責任。

（三）處理好村民自治與鄉級指導的關系。計劃生育自治村委會協助鄉人民政府開展計劃生育工作，鄉對計劃生育村民自治工作及時予以指導、支持和幫助。

（四）處理好計劃生育村民自治與計劃生育協會工作的關系。村計劃生育協會是村委會領導下的計劃生育群眾組織，是實行計劃生育村民自治的重要依靠力量，村計劃生育協會既參與計劃生育管理，幫助村委會實施計劃生育工作職責，履行各項計劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監督村委會計劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。

四、加強學習，推行計劃生育村民自治工作的順利開展

村委會干部要不斷加強學習，學習在新形勢下做好群眾工作的方法，學習用民主的手段，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，真正辦好自己的事情；學會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學會用說服教育的工作方法，認真做好深入 細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不 理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變為群眾的自覺行動。